Quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

QUY TRÌNH XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT NHÓM – L1K1- TPHS BỐ CỤC KHÁI NIỆM VĂN BẢN QPPL QUY TRÌNH XÂY DỰNG VB QPPL THEO THỦ TỤC THƠNG THƯỜNG QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL THEO THỦ TỤC RÚT GỌN THỰC TRẠNG BAN HÀNH VB QPPL, NGUYÊN NHÂN, SỐ GIẢI PHÁP Khái niệm văn QPPL «Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành khơng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật khơng phải văn quy phạm pháp luật.» ( Điều – Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015) Hệ thống văn quy phạm pháp luật, bao gồm (Điều – luật BHVBQPPL năm 2015) HIẾN PHÁP CÁC BỘ LUẬT, NGHỊ QUYẾT CỦA QUỐC HỘI Pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; nghị liên tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Lệnh, định Chủ tịch nước Nghị định Chính phủ; nghị liên tịch Chính phủ với Đồn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quyết định Thủ tướng Chính phủ Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Thông tư Chánh án Tòa án nhân dân tối cao; thơng tư Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; thơng tư liên tịch Chánh án Tòa án nhân dân tối cao với Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; thông tư liên tịch Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; định Tổng Kiểm toán nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) 10 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 11 Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương đơn vị hành - kinh tế đặc biệt 12 Nghị Hội đồng nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp huyện) 13 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp huyện 14 Nghị Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) 15 Quyết định Ủy ban nhân dân cấp xã 2.3 Thẩm định, thẩm tra dự thảo VB QPPL Thẩm định dự thảo VB QPPL Khái niệm: - Là hoạt động xem xét, đnáh giá ND, hình thức, kỹ thuật soạn thảo VB QPPL => đảm bảo đầy đủ thuộc tính VB QPPL Chủ thể tiến hành Bộ Tư pháp Vụ Pháp chế Chủ thể Phòng Tư Sở Tư pháp pháp Đối với dự thảo VB QPPL có nội dung phức tạp liên quan đến nhiều ngành nghề ĐẠI DIỆN CQ HỮU QUAN HỘI ĐỒNG THẨM ĐINH CÁC CHUYÊN GIA NHÀ KHOA HỌC NỘI DUNG THẨM ĐỊNH DỰ THẢO: 1.Sự phù hợp nội dung dự thảo với yêu cầu, mục đích, phạm vi điều chỉnh Đảm bảo đầy đủ thuộc tính dự thảo Sự cần thiết, tính hợp lý, thủ tục hành dự thảo Điều kiện đảm bảo nguồn nhân lực Đảm bảo mặt ngơn ngữ, kỹ thuật, nội dung trình tự NỘI DUNG THẨM TRA DỰ THẢO VB QPPL Phạm vi, đối tượng điều chỉnh văn Nội dung dự thảo vấn đề nhiều ý kiến khác Sự phù hợp nội dung với đường lối, sách Đảng Tính khả thi Điều kiện đảm bảo nguồn nhân lực 2.4.TRÌNH VĂN BẢN QPPL Trình văn quy phạm pháp luật thủ tục tiến hành sau có đủ sở đánh giá mức độ hồn thiện văn Hồ sơ trình bao gồm văn sau đây:  + Tờ trình  + Dự thảo văn quy phạm pháp luật + Báo cáo thẩm định quan tư pháp với dự thảo Chính phủ, UBND trình; ý kiến Chính phủ, UBND dự thảo khơng Chính phủ, UBND trình.  + Bản tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý, chụp ý kiến góp ý + Báo cáo tổng kết thi hành pháp luật, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến nội dung dự án, báo cáo tác động sách dự thảo văn quy phạm pháp luật.  + Báo cáo vấn đề lồng ghép bình đẳng giới dự thảo + Dự thảo chi tiết tài liệu khác (nếu có)   2.5 THƠNG QUA VĂN BẢN QPPL Có hai cách thủ tục thơng qua văn bản:  Phụ thuộc vào cấu tổ chức: quan ban hành văn hoạt động theo chế độ thủ trưởng cá nhân người đứng đầu quan có quyền xem xét thơng qua dự thảo.  Nếu quan ban hành văn hoạt động theo chế độ thủ trưởng tập thể việc xem xét, thông qua văn tiến hành theo hình thức thảo luận tập thể định theo đa số Khi thơng qua, chủ thể có thẩm quyền ban hành kí chứng thực vào văn đó.  Văn pháp luật hồn thiện cơng bố theo hình thức khác nhau, đảm bảo tính công khai, minh bạch pháp luật sở pháp lý việc thực pháp lý.  Các cách thức ban hành văn pháp luật: -đăng công báo (đối với văn cấp trung ương cấp tỉnh), -đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, - lưu giữ mạng tin học diện rộng, niêm yết trụ sở quan ban hành văn hay địa điểm quyền địa phương quy định Quốc hội thông qua dự thảo Bộ luật Hình (2015) sửa đổi với 88,39% đại biểu tán thành, không tán thành 19,3.87% đại biểu không biểu quyết.  BLHS đươc ban hành theo cách thức đăng báo công khai, đưa tin phương tiện thông tin đại chúng, lưu giữ mạng tin diện rộng, niêm yết trụ sở quan ban hành,   QUY TRÌNH BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL THEO THỦ TỤC RÚT GỌN TRƯỜNG HỢP RÚT GỌN Trong trường hợp khẩn cấp Cần phải sửa đổi cho phù hợp với văn PL ban hành CHỦ THỂ CÓ THẨM QUYỀN QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG THỦ TỤC RÚT GỌN ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CHỦ TỊCH NƯỚC THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ TRÌNH TỰ, THỦ TỤC RÚT GỌN ( Căn Điều 148 – Luật BHVBQPPL)  Cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến  Trong thời hạn 07 ngày kể   Cơ quan chủ trì soạn từ ngày nhận dự quan, tổ chức, cá nhân có thảo tổ chức việc soạn thảo văn bản, quan liên quan dự thảo văn thảo thẩm định có trách nhiệm Trong trường hợp lấy ý kiến thời hạn lấy ý kiến không 20 ngày; thẩm định, quan chủ trì thẩm tra có trách nhiệm thẩm tra dự thảo văn Thực trạng ban hành VBQPPL Nguyên nhân thực trạng Đề xuất số giải pháp khắc phục THỰC TRẠNG BAN HÀNH VB QPPL Số lượng nhu cầu ban hành văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh nước hàng năm khơng nhỏ Văn góp phần lớn việc với Trung ương giải vấn đề xúc xã hội, nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội xây dựng thành cơng cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước ƯU ĐIỂM Thẩm quyền & thể thức đảm bảo Dấu hiệu VPPL khắc phục hạn chế HẠN CHẾ Còn nhiều sai sót, ban hành tràn lan Chất lượng VB chưa mang tính khả thi cao Nội dung VB hướng dẫn thi hành luật - 2012 – 7/2013, 611 nội dung 225 ND chưa định - 17/4/2017, 25 VB hướng dãn thi hành nợ đọng * Chất lượng VB chưa đáp ứng nhu cầu: Quy định Thông tư số 16/2010/TT-BXD không phù hợp với Điều 70 – Luật Nhà & Điều 225 BLDS * Văn thiếu tính khả thi NGUN NHÂN Trình độ cán tham mưu ban hành văn QPPL số quan hạn chế Cơ chế giám sát ban hành văn chưa rõ ràng Chưa có quy định thỏa đáng trách nhiệm việc trình ký văn Do cơng tác hệ thống hóa văn QPPL chưa làm tốt tượng ban hành số văn mang tính cục bộ, chí bị lợi ích nhóm chi phối Nhận thức không đầy đủ tầm quan trọng việc ban hành văn bản, tính nguy hại việc đưa vào sống văn sai trái phận cán bộ, quan có thẩm quyền, chưa thấy hệ lụy việc ban hành văn trái pháp luật GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC 1, thực quy định pháp luật ban hành văn 2, đổi quy trình xây dựng luật nâng cao chất lượng đạo luật ban hành 3, loại bỏ lực cản việc sửa chữa sai lầm ban hành văn bản, không để lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm chi phối việc ban hành điều chỉnh văn 4, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ soạn thảo văn nâng cao tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ cán bộ, công chức trước công việc 5, cần có cách làm cụ thể để tăng cường mạnh mẽ phản hồi từ phía người sử dụng văn bản, tạo điều kiện để người dân thể nguyện vọng quan có liên quan phải có trách nhiệm giải trình cụ thể 6, phải thay đổi chế thẩm định giám sát việc ban hành văn ... văn QPPL Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quy n, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Văn có chứa quy phạm pháp luật ban hành không thẩm quy n, hình... hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật khơng phải văn quy phạm pháp luật. » ( Điều – Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 2015) Hệ thống văn quy phạm pháp luật, bao gồm (Điều – luật BHVBQPPL... VĂN BẢN QPPL Trình văn quy phạm pháp luật thủ tục tiến hành sau có đủ sở đánh giá mức độ hồn thiện văn Hồ sơ trình bao gồm văn sau đây:  + Tờ trình + Dự thảo văn quy phạm pháp luật + Báo cáo thẩm