Luận văn giải pháp đào tạo nâng cao trình độ vả năng lực cho cán bộ quản lý cơ quan sở nông nghiệp và phát triển nông thôn thành phố hà nội

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN BÁ BẰNG GIẢI PHÁP ðÀO TẠO NÂNG CAO TRÌNH ðỘ VÀ NĂNG LỰC CHO CÁN BỘ QUẢN LÝ CƠ QUAN SỞ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số: 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS. NGUYỄN NGUYÊN CỰ HÀ NỘI – 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu khoa học, ñộc lập của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào. Tác giả luận văn Nguyễn Bá Bằng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ nhiệt tình của nhiều cơ quan, tổ chức và cá nhân. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ñến các giảng viên Khoa Kế toán và Quản trị kinh doanh, Viện ðào tạo sau ñại học - Trường ñại học Nông nghiệp Hà Nội, ñặc biệt là các giảng viên trong Bộ môn Quản trị kinh doanh - ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến PGS.TS. Nguyễn Nguyên Cự ñã dành nhiều thời gian tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành ñến các ñồng chí trong Ban lãnh ñạo Sở Nông nghiệp và PTNT, các phòng ban chuyên môn của Sở ñã tạo ñiều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn Viện quy hoạch nông nghiệp Bộ Nông nghiệp; Cục Thống Kê, các Sở, ban, ngành Thành phố ñã cung cấp những số liệu cần thiết và giúp ñỡ tôi trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu tại ñịa bàn. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình, bạn bè ñã ñộng viên, chia sẻ và tạo ñiều kiện giúp tôi trong suốt thời gian học tập và nghiên cứu. Tác giả luận văn Nguyễn Bá Bằng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn .ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục các từ viết tắt .viii 1. MỞ ðẤU 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu .3 1.2.1 Mục tiêu chung .3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .3 1.3 ðối tượng nghiên cứu .4 1.4 Phạm vi nghiên cứu 4 1.4.1 Nội dung nghiên cứu 4 1.4.2 ðịa bàn nghiên cứu .4 1.4.3 Thời gian nghiên cứu 4 1.4.4 Không gian nghiên cứu .4 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU .5 2.1 Cơ sở lý luận .5 2.1.1 Khái niệm về ñào tạo, nhu cầu ñào tạo và ñánh giá nhu cầu ñào tạo 5 2.1.2 Khái niệm về nâng cao trình ñộ và năng lực cho cán bộ quản lý .14 2.1.3 Quan ñiểm của ðảng và Nhà nước về xây dựng và sử dụng ñội ngũ cán bộ .19 2.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng ñến việc ñào tạo nâng cao năng lực, trình ñộ cho cán bộ quản lý cấp Sở 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.3 Kinh nghiệm ñào tạo, bồi dưỡng và sử dụng cán bộ ở một số nước 24 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iv 2.4 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan ñến ñề tài .29 3. ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .31 3.1. Khái quát về Thành phố Hà Nội và Sở Nông nghiệp và PTNT 31 3.1.1 Khái quát ñặc ñiểm ñịa lý, tự nhiên 31 3.1.2 Khái quát vị trí, vai trò và những kết quả ñạt dược của ngành nông nghiệp trong kinh tế nông thôn thủ ñô .32 3.1.3 Quá trình hình thành và sự phát triển của Sở Nông nghiệp và PTNT 36 3.1.4 Nhiệm vụ, quyền hạn của Sở Nông nghiệp và PTNT 37 3.1.5 Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Sở Nông nghiệp và PTNT .43 3.2. Phương pháp nghiên cứu 44 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu .44 3.2.2 Phương pháp xử lý và phân tích thông tin 47 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .49 4.1 Thực trạng ñội ngũ cán bộ quản lý cơ quan .49 4.1.1 ðánh giá tình hình biến ñộng ñội ngũ cán bộ quản lý cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội từ năm 2008 ñến nay 49 4.1.2 Quy ñịnh tiêu chuẩn, ñiều kiện, chức danh cán bộ lãnh ñạo, cán bộ quản lý cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT .52 4.1.3 Thực trạng trình ñộ và năng lực của ñội ngũ cán bộ quản lý cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội .55 4.1.4 Kết quả ñào tạo nâng cao năng lực ñội ngũ cán bộ cơ quan Sở .61 4.1.5 Trình ñộ, năng lực và chức năng nhiệm vụ của từng nhóm cán bộ quản lý cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội 63 4.2 ðịnh hướng phát triển nông nghiệp và các giải pháp ñào tạo nâng cao trình ñộ và năng lực cho CBQL cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội .87 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… v 4.2.1 ðịnh hướng phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, của thành phố Hà Nội giai ñoạn 2010-2015 .87 4.2.2 Quan ñiểm ñào tạo 90 4.2.3 Mục tiêu và ñịnh hướng ñào tạo cán bộ quàn lý của cơ quan Sở .90 4.2.3 Giải pháp ñào tạo nâng cao trình ñộ và năng lực cán bộ quản lý cơ quan sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội .92 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 119 5.1. Kết luận .119 5.2. Kiến nghị 121 5.2.1 ðối với UBND Thành phố Hà Nội .121 5.2.2 ðối với ñảng uỷ, Chính quyền cơ quan sở .122 5.2.3 ðối với các cơ sở giáo dục liên quan 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO .123 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tăng trưởng giá trị sản xuất nông lâm thủy sản (Giá cố ñịnh 94) .35 Bảng 3.2 Thành phần và mục ñích thu thập thông tin nhu cầu ñào tạo 45 Bảng 4.1 Tổng hợp sự biến ñộng số lượng cán bộ quản lý cơ quan sở Nông nghiệp và PTNT giai ñoạn 2008-2011; 50 Bảng 4.2 Quy ñịnh tiêu chuẩn, ñiều kiện các chức danh cán bộ quản lý Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội . 54 Bảng 4.3 Tổng hợp trình ñộ chuyên môn của cán bộ quản lý cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội năm 2011 . 56 Bảng 4.4 Tổng hợp trình ñộ LLCT, QLNN, tin học của ñội ngũ cán bộ quản lý cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT năm 2011 59 Bảng 4.5 Số lượng các lớp ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ cán bộ quản lý cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT năm 2008 - 2010 . 62 Bảng 4.6 Tổng hợp trình ñộ chuyên môn ñội ngũ cán bộ quản lý các phòng ban chuyên môn khối văn phòng Sở năm 2011 64 Bảng số 4.7 Tổng hợp trình ñộ lý luận chính trị, trình ñộ quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học cán bộ quản lý các phòng ban chuyên môn khối văn phòng Sở năm 2011 66 Bảng 4.8 ðánh giá năng lực cán bộ quản lý các phòng ban chuyên môn thuộc khối văn phòng Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội năm 2010-2011 68 Bảng 4.9 Trình ñộ chuyên môn của ñội ngũ cán bô quản lý các Chi cục trực thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT năm 2011 .71 Bảng 4.10 Tổng hợp trình ñộ lý luận chính trị, Trình ñộ quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học của CBQL các Chi cục thuộc Sở 73 Bảng số 4.11 ðánh giá chất lượng, khả năng ñáp ứng yêu cầu công việc của cán bộ quản lý theo tổng hợp kết quả ñiều tra 75 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vii Bảng số 4.12 Trình ñộ chuyên môn của ñội ngũ cán bộ quản lý các ñơn vị sự nghiệp thuộc Sở Nông nghiệp và PTNT: 78 Bảng số 4.13 ðánh giá năng lực của cán bộ quản lý các ñơn vị sự nghiệp theo tổng hợp kết quả ñiều tra 79 Bảng số 4.14 Tổng hợp trình ñộ lý luận chính trị, trình ñộ quản lý nhà nước cán bộ quản lý các ñơn vị sự nghiệp năm 2011 81 Bảng 4.15 Những khó khăn của cán bộ quản lý trong thực thi nhiệm vụ . 83 Bảng 4.16 Nguyên nhân cơ bản những khó khăn của ñội ngũ cán bộ quản lý 84 Bảng 4.17 Nhu cầu ñào tạo cán bộ quản lý của các phòng, ban chuyên môn; các ñơn vị quản lý thuộc sở 99 Bảng 4.18 Kỹ năng, kiến thức cần ñể phục vụ công tác của CBQL 100 Bảng 4.19 Nhu cầu về lĩnh vực các kiến thức ñào tạo của cán bộ quản lý .102 Bảng 4.20 Nhu cầu về lĩnh vực các kiến thức ñào tạo dài hạn của cán bộ quản lý cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội . 104 Bảng 4.21: Nhu cầu ñào tạo về kỹ năng của cán bộ quản lý cơ quan Sở Nông nghiệp và PTNT Hà Nội 105 Bảng 4.22 Dự báo nhu cầu về phương pháp ñào tạo .106 Bảng 4.23 Dự báo thời gian tổ chức các khóa ñào tạo, tập huấn ngắn hạn . 107 Bảng 4.24 Dự báo thời gian, ñịa ñiểm và nhu cầu ñào tạo dài hạn giai ñoạn 2011 - 2015 109 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HðH Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa CBQL Cán bộ quản lý HðND, UBND Hội ñồng nhân dân, ủy ban nhân dân GDðT Giáo dục ñào tạo LLCT Lý luận chính trị PTNT Phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước KH Kế hoạch TW Trung ương TLH Tâm lý học XHCN Xã hội chủ nghĩa NQ Nghị quyết Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 1 1. MỞ ðẤU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Chúng ta ñang sống trong thời ñại tri thức và thông tin với ñầy ñủ những cơ hội và thách thức. Nền kinh tế tri thức lấy chất lượng ñào tạo, giáo dục, nhân tố con người là yếu tố quyết ñịnh ñến sự thành công của công việc. Trong qúa trình hình thành và phát triển nền hành chính nhà nước việt Nam, chính quyền cấp Sở luôn giữ một vai trò, vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của Nhà nước. Chính quyền cấp Sở là nền tảng của toàn bộ hệ thống chính quyền, là cấp quản lý gần với dân, trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ cụ thể của hoạt ñộng quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực ñược UBND cấp tỉnh, thành phố giao, ñảm bảo ñưa chủ trương, ñường lối, chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước ñi vào cuộc sống. Tuy nhiên, chính quyền cấp sở không thể hoàn thành tốt nhiệm vụ ñược giao nếu thiếu một ñội ngũ cán bộ, công chức không hội tủ ñầy ñủ tri thức, trình ñộ, năng lực ñể ñảm nhận và hoàn thành công việc ñược giao. Trong bất kỳ một tổ chức chính trị, chính trị xã hội nghề nghiệp, ñội ngũ cán bộ chính là hạt nhân, là nhân tố quyết ñịnh ñến chất lượng hoạt ñộng của chính quyền các cấp. Chính vì vậy, trong phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành chính giai ñoạn 2010-2020, Thành ủy, UBND thành phố ñã ñặt ra 05 mục tiêu nhằm cải cách hành chính giai ñoạn 2011-2020; trong ñó mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng và nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức ñược ñặc biệt quan tâm. Ngày 13/11/2008, Quốc Hội ñã Ban hành Luật số 22/2008/QH12 về việc Ban hành Luật cán bộ, công chức; chính phủ ñã ban hành một số văn bản liên quan ñể từng bước chuẩn hóa ñội ngũ cán bộ công chức các cấp. Tuy nhiên, trên thực tế khách quan, công tác quản lý hành chính nhà nước của các cấp chính quyền trong cả nước còn bị buông lỏng ở nhiều khâu, hiệu quả quản lý của chính quyền chưa cao, tập trung chủ yếu ở cấp chính quyền các cấp, trong ñó chính