luận văn
GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- VŨ NGUYÊN BÌNH NÂNG CAO NĂNG LỰC CHO CÁN BỘ NÔNG NGHIỆP HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- VŨ NGUYÊN BÌNH NÂNG CAO NĂNG LỰC CHO CÁN BỘ NÔNG NGHIỆP HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Mã số : 60 31 10 Người hướng dẫn khoa học: TS. TRẦN ðÌNH THAO Hà Nội - 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin ñược trích dẫn trong luận văn này ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hưng Yên, ngày 30 tháng 11 năm 2011 Học viên Vũ Nguyên Bình Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc và chân thành ñến các thầy, cô giáo khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn ñã truyền ñạt cho tôi những kiến thức bổ ích và ñã tạo mọi ñiều kiện giúp ñỡ tôi thực hiện bản luận văn này. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới TS. Trần ðình Thao ñã tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình thực hiện ñề tài này. Tôi xin chân thành cảm ơn Huyện ủy, UBND, các phòng, ban chức năng huyện Yên Mỹ, ðảng ủy các xã huyện Yên Mỹ, ñặc biệt là phòng Thống kê, phòng Nội vụ, phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, trạm Khuyến nông, Trạm thú y, Trạm bảo vệ thực vật .ñã cung cấp những số liệu cần thiết và giúp ñỡ tôi trong quá trình tìm hiểu nghiên cứu tại ñịa bàn. Cuối cùng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới gia ñình, bạn bè ñã không ngừng ñộng viên, giúp ñỡ tôi cả về vật chất lẫn tinh thần trong suốt quá trình học tập và rèn luyện. Dù ñã cố gắng nhưng trình ñộ, năng lực bản thân còn hạn chế nên trong báo cáo của tôi chắc chắn không tránh khỏi sai sót, kính mong các thầy giáo, cô giáo, các bạn sinh viên góp ý ñể nội dung nghiên cứu này hoàn thiện hơn. Xin trân trọng cảm ơn! Hưng Yên, ngày 30 tháng 11 năm 2011 Học viên Vũ Nguyên Bình Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iii MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC BẢNG . v DANH MỤC ðỒ THỊ VÀ SƠ ðỒ . vi DANH MỤC HỘP vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vii I - MỞ ðẦU .1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2 1.2.1 Mục tiêu chung .2 1.2.2 Mục tiêu cụ thể .2 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 3 1.4 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu .3 1.4.1 ðối tượng nghiên cứu .3 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 3 II - CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 4 2.1 Cơ sở lý luận 4 2.1.1 Một số khái niệm 4 2.1.2 Năng lực cán bộ và các yếu tố ảnh hưởng ñến năng lực cán bộ .6 2.1.3 Vị trí, chức năng của phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn 9 2.1.4 Nội dung và nguyên tắc sử dụng cán bộ nông nghiệp 11 2.2 Cơ sở thực tiễn về năng lực cán bộ Nông nghiệp 14 2.2.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng nguồn cán bộ ở một số nước trên thế giới .14 2.2.2 Thực trạng ñào tạo nguồn nhân lực ở Việt Nam .17 2.2.3 Vai trò của cán bộ nông nghiệp trong PTNNNT ở Việt Nam 20 2.2.4 Thực trạng ñào tạo và sử dụng ñội ngũ cán bộ nông nghiệp có trình ñộ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nước ta .22 2.3 Tổng quan các tài liệu ñã nghiên cứu 24 III - ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .26 3.1 ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu 26 3.1.1 ðặc ñiểm ñiều kiện tự nhiên .26 3.1.2 ðặc ñiểm kinh tế - xã hội 27 3.2 Phương pháp nghiên cứu .36 3.2.1 Phương pháp thu thập tài liệu .36 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… iv 3.2.2 Phương pháp phân tích .37 3.2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu trong ñề tài 38 IV - KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .39 4.1 Thực trạng ñội ngũ cán bộ Nông nghiệp huyện Yên Mỹ 39 4.1.1 Cơ cấu tổ chức và chức năng của ngành Nông nghiệp huyện 39 4.1.2 Thực trạng cán bộ Nông nghiệp huyện .41 4.2 Thực trạng năng lực và ñánh giá năng lực cán bộ Nông nghiệp huyện .46 4.2.1 Thực trạng năng lực của ñội ngũ cán bộ Nông nghiệp huyện Yên Mỹ 46 4.2.2 ðánh giá năng lực cán bộ Nông nghiệp huyện Yên Mỹ .52 4.3 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến năng lực cán bộ nông nghiệp .63 4.3.1 Nhóm yếu tố từ bên ngoài .63 4.3.2 Nhóm yếu tố từ chính bản thân .71 4.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực CBNN của huyện Yên Mỹ .78 4.4.1 Giải pháp về quy hoạch cán bộ .78 4.4.2 Về công tác tuyển dụng cán bộ .78 4.4.3 Về công tác quản lý, ñánh giá và sử dụng cán bộ 79 4.4.4 Tăng cường và ñổi mới hình thức bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ .80 4.4.5 Về chính sách tiền lương cho cán bộ 80 4.4.6 Thu hút cán bộ có trình ñộ KHKT về công tác phục vụ nông nghiệp, nông thôn 81 4.4.7 Tăng cường ñầu tư cơ sở vật chất phục vụ công việc và quan tâm chăm lo ñời sống văn hoá tinh thần cho cán bộ .81 V - KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 83 5.1 Kết luận 83 5.2 Khuyến nghị .84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… v DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1. Chất lượng cán bộ cơ sở của nước ta năm 2009 18 Bảng 3.1 Tình hình ñất ñai của huyện Yên Mỹ năm 2008- 2010 29 Bảng 3.2 Tình hình lao ñộng huyện Yên Mỹ năm 2008- 2010 .31 Bảng 3.3 Tình hình phát triển và cơ cấu kinh tế huyện Yên Mỹ năm 2008- 2010 35 Bảng 4.1 Tỷ trọng cán bộ nông nghiệp trong tổng số cán bộ 40 Bảng 4.2 Cơ cấu cán bộ nông nghiệp huyện theo giới tính và ñộ tuổi 44 Bảng 4.3 Cơ cấu cán bộ nông nghiệp theo chuyên môn ñào tạo .45 Bảng 4.4 Cơ cấu cán bộ nông nghiệp huyện Yên Mỹ theo trình ñộ 47 Bảng 4.5 Cơ cấu cán bộ huyện Yên Mỹ theo thâm niên công tác .49 Bảng 4.6: ðánh giá năng lực cán bộ nông nghiệp từ các cán bộ trong huyện .52 Bảng 4.7: ðánh giá về năng lực của chính bản thân cán bộ nông nghiệp .55 Bảng 4.8: Tự ñánh giá về trình ñộ tin học và ngoại ngữ của cán bộ nông nghiệp .56 Bảng 4.9: Khả năng xử lý công việc của cán bộ nông nghiệp huyện 56 Bảng 4.10: ðánh giá của người dân về năng lực cán bộ Thú y .57 Bảng 4.11: ðánh giá của người dân về năng lực cán bộ Khuyến nông .58 Bảng 4.12: ðánh giá của người dân về năng lực cán bộ BVTV 58 Bảng 4.13: Mức ñộ tiếp cận của cán bộ nông nghiệp với người dân 59 Bảng 4.14 Một số kết quả ñạt ñược trong sản xuất nông nghiệp huyện 61 Bảng 4.15: Ma trận SWOT 62 Bảng 4.16: Thực trạng ñào tạo ngắn hạn cán bộ nông nghiệp cấp huyện .66 Bảng 4.17: Thực trạng ñào tạo ngắn hạn cán bộ nông nghiệp cấp xã .66 Bảng 4.18 Công tác ñánh giá, khen thưởng và kỷ luật cán bộ 68 Bảng 4.19 ðánh giá về cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công việc .69 Bảng 4.20 Thu nhập của cán bộ nông nghiệp huyện và xã . 69 Bảng 4.21 Khả năng ñáp ứng với yêu cầu của công việc ở trình ñộ hiện tại .72 Bảng 4.22 sự phù hợp của chuyên môn ñào tạo với công việc 73 Bảng 4.23 Nhận xét của cán bộ về thời gian làm việc của bản thân .74 Bảng 4.24 Tần xuất xuống cơ sở của cán bộ nông nghiệp cấp huyện .76 Bảng 4.25 Thực trạng tham gia vào các dự án ñề tài nghiên cứu 77 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vi DANH MỤC ðỒ THỊ VÀ SƠ ðỒ ðồ thị 4.1: So sánh giữa giá trị sản xuất nông nghiệp và lao ñộng nông nghiệp .50 ðồ thị 4.2: So sánh giá trị sản xuất nông nghiệp và xu hướng ñất nông nghiệp .51 DANH MỤC HỘP Hộp 1: Ý kiến của cán bộ nông nghiệp về vấn ñề thu nhập 71 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQ : Bình quân BQ LðNN : Bình quân lao ñộng nông nghiệp BVTV : Bảo vệ thực vật CC : Cơ cấu CNH, HðH : Công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ðVT : ðơn vị tính HðND : ðội ñồng nhân dân KHCN : Khoa học công nghệ GDP : Tổng sản phẩm quốc nội Lð : Lao ñộng NN : Nông nghiệp NN&PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn PRA : ðánh giá nông thôn có sự tham gia SL : Số lượng TW : Trung Ương UBND : Ủy ban nhân dân VAC : Vườn ao chuồng XDCB : Xây dựng cơ bản WTO Tổ chức thương mại thế giới Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế …………………………… 1 I - MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Nông nghiệp nước ta là một ngành rất quan trọng ñối với nền kinh tế và ñời sống của ñại ña số người dân. Hiên nay ngành nông nghiệp tạo ra gần 20% GDP cho cả nước, với hơn 50% lao ñộng ñang hoạt ñộng trong lĩnh vực nông nghiệp. Vì vậy ngành nông nghiệp ñược ưu tiên hàng ñầu trong các chính sách phát triển của quốc gia. ðể ngành nông nghiệp phát triển bền vững và tạo ra những bước tiến bộ trong quá trình sản xuất, ñòi hỏi ñội ngũ cán bộ nông nghiệp từ TW ñến ñịa phương cần có rất nhiều tố chất, năng lực về mọi mặt ñể ñiều hành một ngành nông nghiệp ngày càng phát triển và hiện ñại hóa trong thị trường mở hiện nay. Vấn ñề năng lực cán bộ quản lý nhà nước nhận ñược sự quan tâm của nhiều nước trên thế giới. ðặc biệt ở các quốc gia có ñiều kiện phát triển và ñiểm xuất phát giống Việt Nam như: Singapore, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc… các nước ñặc biệt chú trọng cho ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ công chức, coi ñó là giải pháp cơ bản nhất ñể xây dựng nền công vụ có hiệu quả. Hiện nay các nước phát triển luôn coi năng lực cán bộ là hàng ñầu trong việc tuyển chọn và ñào thải, ñồng thời không ngừng nâng cao và ñạo tạo lại ñội ngũ cán bộ. Các ñịa phương Việt Nam ngành nông nghiệp vẫn là ngành quan trọng nhất và có số lượng lao ñộng hoạt ñộng trong lĩnh vực nông nghiệp ñông nhất. Vì vậy năng lực cán bộ nông nghiệp là vấn ñề cần phải bàn hiện nay. Thực tế Việt Nam ñã có nhiều chính sách ñể nâng cao năng lực ñội ngũ cán bộ như: Hàng năm tổ chức các buổi tập huấn, khóa ñào tạo ngắn hạn cho ñội ngũ cán bộ trong ñó có cán bộ nông nghiệp ở tất cả các cấp. Tuy nhiên hiện nay chưa có một nghiên cứu hệ thống rõ ràng về nâng cao năng lực cán bộ nông nghiệp một cách hệ thống. Hưng Yên là một tỉnh có ngành nông nghiệp phát triển và có rất nhiều lợi thế ñể phát triển ngành này như: Ví trí thuận lợi nằm giáp thành phố Hà Nội, nằm trong tam giác phát triển Bắc Bộ là Hà Nội – Quảng Ninh – Hải Phòng. Ngoài ra tỉnh còn có nhiều lợi thế trong việc tiếp cận khoa học kỹ thuật hiện ñại. Không chỉ người dân mà cán bộ tỉnh cũng tiếp cận với rất nhiều khoa học, cách thức quản lý nền kinh tế [...]... n; Cán b c p cơ s Phân theo ch c năng thì cán b nông nghi p g m: + Cán b chuyên môn: Cán b BVTV; cán b Thú y; cán b Khuy n nông + Cán b qu n lý nông nghi p: Cán b phòng nông nghi p; Phó Ch t ch ph trách nông nghi p; Cán b xã ph trách nông nghi p + Cán b ph trách kinh doanh nông nghi p: Cán b H p tác xã; Cán b công ty d ch v nông nghi p trên ñ a bàn huy n • Các y u t nh hư ng ñ n ch t lư ng cán b nông. .. ngũ cán b nông nghi p ñ phát tri n nông nghi p, nông thôn nói chung và t nh Hưng Yên huy n Yên M nói riêng là vi c làm c n thi t Xu t phát t th c t trên tôi nghiên c u ñ tài: Nâng cao năng l c cho cán b nông nghi p huy n Yên M , t nh Hưng Yên 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung ðánh giá th c tr ng năng l c ñ i ngũ cán b nông nghi p trên cơ s ñó ñ xu t ñ nh hư ng và các gi i pháp nh m nâng cao. .. các gi i pháp nh m nâng cao năng l c cho ñ i ngũ cán b nông nghi p c a huy n Yên M , t nh Hưng Yên trong th i gian t i 1.2.2 M c tiêu c th - Góp ph n h th ng hóa cơ s lý lu n và cơ s th c ti n trong vi c nâng cao năng l c cho cán b nông nghi p - ðánh giá th c tr ng năng l c ñ i ngũ cán b nông nghi p huy n Yên M trong th i gian qua Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t... hư ng t i năng l c c a các cán b nông nghi p này? 4 Các gi i pháp ñưa ra nh m nâng cao năng l c cho ñ i ngũ cán b nông nghi p là gì? 1.4 ð i tư ng và ph m vi nghiên c u 1.4.1 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là năng l c c a ñ i ngũ cán b nông nghi p huy n Yên M t nh Hưng Yên 1.4.2 Ph m vi nghiên c u V không gian: ð tài ñư c ti n hành nghiên c u t i huy n Yên M , t nh Hưng Yên, c th... y u t nghi p nh hư ng ñ n năng l c ñ i ngũ cán b nông huy n Yên M - ð xu t các gi i pháp nh m nâng cao năng l c cho ñ i ngũ cán b nông nghi p huy n Yên M trong th i gian s p t i 1.3 Câu h i nghiên c u 1 T m quan tr ng c a năng l c cán b nông nghi p trong s nghi p phát tri n kinh t trong nư c và th gi i như th nào? 2 Th c tr ng năng l c c a ñ i ngũ cán b nông nghi p huy n Yên M hi n nay ra sao? 3 Y... ngành khác và t o ñi u ki n cho kinh t - xã h i nông thôn phát tri n V trình ñ , chuyên môn: s d ng cán b nông nghi p ph i ñáp ng v trình ñ , chuyên môn ñào t o Khi s d ng trình ñ , chuyên môn có hi u qu s làm tăng năng su t lao ñ ng, h giá thành, khai thác t t các ti m năng, thúc ñ y nông nghi p, nông thôn phát tri n M t khác ñ i ngũ cán b nông nghi p ph i luôn ñư c nâng cao v trình ñ ñ ti p c n v... c ti n, ñ i ngũ cán b nông nghi p c a t nh Hưng Yên nói chung và c a huy n Yên M nói riêng cũng còn nhi u h n ch b t c p do hình thành t nhi u ngu n, cơ c u chưa ñ ng b , trình ñ , ph m ch t, năng l c lãnh ñ o c a m t b ph n cán b chưa ñáp ng yêu c u ñòi h i c a th c ti n Vi c nghiên c u v năng l c ñ i ngũ cán b nông nghi p nh m phát huy m i ti m năng v trí tu , nâng cao trình ñ chuyên môn và nhi t... trung tâm phát tri n kinh t xã h i c a t nh Hưng Yên V trí ñ a lý c a huy n Yên M có th nói là khá thu n l i v i s ti p giáp như sau: Phía Nam giáp huy n Ân Thi và Khoái Châu - t nh Hưng Yên Phía ðông giáp huy n M Hào - t nh Hưng Yên Phía Tây giáp huy n Khoái Châu - t nh Hưng Yên Phía B c giáp huy n M Hào, Văn Lâm và Văn Giang - t nh Hưng Yên Toàn huy n Yên M có 17 ñơn v hành chính xã (16 xã và 1 th... nâng cao năng l c qua vi c h c h i kinh nghi m, thông qua t p hu n, ñào t o ng n h n Qua kh o sát cho th y, ñ i ngũ cán b nông nghi p trong t nh ñã cơ b n ñ v s lư ng Trình ñ h c v n, lý lu n chính tr , chuyên môn nghi p v , năng l c lãnh ñ o, ñi u hành công vi c cơ s ñã ñư c nâng lên m t bư c Thông qua ho t ñ ng th c ti n, nhi u cán b ñã tích lũy ñư c kinh nghi m lãnh ñ o, qu n lý, góp ph n nâng cao. .. phát tri n nông nghi p, nông thôn nói riêng ð i ngũ cán b qu n lý nông nghi p cơ s hi n nay thì cán b chuyên trách là do dân b u c , còn cán b công ch c là do ñư c tuy n d ng, phân công Cán b làm vi c theo nhi m kỳ nên kinh nghi m chuyên sâu còn th p vì m i ch c v cán b cơ s ph i tham gia h c t p nh ng l p b i dư ng phù h p v i ch c v c a mình 2.2.4 Th c tr ng ñào t o và s d ng ñ i ngũ cán b nông nghi . TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- VŨ NGUYÊN BÌNH NÂNG CAO NĂNG LỰC CHO CÁN BỘ NÔNG NGHIỆP HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH. BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------- VŨ NGUYÊN BÌNH NÂNG CAO NĂNG LỰC CHO CÁN BỘ NÔNG NGHIỆP HUYỆN YÊN MỸ, TỈNH HƯNG YÊN