Đang tải... (xem toàn văn)
Cẩm nang Hướng dẫn mô hình đối thoại đa chủ thể trong giải quyết khiếu kiện đất đai ở Việt Nam xây dựng và kiểm chứng mô hình; củng cố năng lực cho VLA các cấp từ trung ương đến tỉnh, cũng như tạo điều kiện cho các tổ chức xã hội khác có thể tham gia vào quá trình đối thoại; từ đó thúc đẩy sự tham gia của tất cả các chủ thể trong và ngoài khu vực nhà nước trong quá trình giải quyết tranh chấp phát sinh từ việc thu hồi đất ở Việt Nam.
CẨM NANG HƯỚNG DẪN SÁCH THAM KHẢO MƠ HÌNH ĐỐI THOẠI ĐA CHỦ THỂ TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM Được thực Công ty Tư vấn Quản lý Chuyển đổi Tổ chức (T&C Consulting) với hợp tác Hội Luật gia Việt Nam Quỹ Châu Á NHÀ XUẤT BẢN HỒNG ĐỨC Bản quyền © 2015 Quỹ Châu Á Cuốn cẩm nang nằm Chương trình Hợp tác Chiến lược Quỹ Châu Á Bộ Ngoại giao Thương mại Chính phủ Australia (DFAT) Những ý kiến hồn tồn thuộc tác giả khơng thiết phản ánh suy nghĩ Quỹ hay Bộ Ngoại giao Thương mại Chính phủ Australia (DFAT) Mọi chép lưu hành không đồng ý Quỹ Châu Á vi phạm quyền CẨM NANG HƯỚNG DẪN MƠ HÌNH ĐỐI THOẠI ĐA CHỦ THỂ TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM Được thực Công ty Tư vấn Quản lý Chuyển đổi Tổ chức (T&C Consulting) với hợp tác Hội Luật gia Việt Nam Quỹ Châu Á Mục Lục Lời mở đầu Cảm ơn Giới thiệu Mơ hình đối thoại đa chủ thể Cách hiểu vụ việc Mơ hình đối thoại đa chủ thể Các giai đoạn quản lý đất đai có khả dẫn đến khiếu nại Nhận diện vụ việc Mơ hình đối thoại đa chủ thể Năm bước Mơ hình đối thoại đa chủ thể Bước Nhập Bảng tổng hợp Mục tiêu Các kết cần đạt Các nhóm hoạt động Các công cụ kỹ (mềm) 10 Bước Phân tích vụ việc 14 Bảng tổng hợp 14 Mục tiêu 14 Phân tích khác biệt chủ thể 15 Phân tích bên liên quan 15 Một số lưu ý Bước 16 Các công cụ kỹ 16 Bước Tạo thuận lợi cho bên liên quan giải vấn đề 20 Bảng tổng hợp 20 Mục tiêu 21 Nhận diện khác biệt bên liên quan nguyên nhân dẫn đến khác biệt (CC3.1) 21 Tạo thuận lợi cho chủ thể, bên liên quan làm việc (CC3.2) 24 Bước Đối thoại Đàm phán 27 Bảng tổng hợp 27 Chuẩn bị đối thoại đàm phán 28 Tổ chức đối thoại 29 Các công cụ kỹ 30 Bước Theo dõi thực cam kết kết thúc vụ việc 32 Bảng tổng hợp 32 Theo dõi đánh giá (M&E) 32 Các tiêu chí theo dõi đánh giá 33 Các công cụ kỹ 34 PHỤ LỤC 35 Lời mở đầu Cảm ơn Trong suốt hai thập kỷ vừa qua cải cách kinh tế thể chế Việt Nam kích thích hình thành thị trường đất động, thúc đẩy mạnh mẽ q trình xây dựng thị đời tầng lớp trung lưu Tuy nhiên cải cách mở đường cho sóng tranh chấp xung quanh vấn đề đất đai “Các điểm nóng” tranh chấp đất đai xuất người dân tỏ bất hợp tác với sách đất đai nhà nước cán cơng quyền Tịa án quan hành giải tranh chấp nỗ lực tìm kiếm giải pháp lâu dài cho tranh chấp đất đai Trong Chương trình Hợp tác Chiến lược với Bộ Ngoại giao Thương mại Chính phủ Australia (DFAT), Quỹ Châu Á hợp tác với bên liên quan Việt Nam để giới thiệu phương pháp hiệu giúp giảm bớt số lượng mức độ nghiêm trọng vụ việc tranh chấp khiếu nại phát sinh từ việc giải tỏa thu hồi đất (là tranh chấp có tham gia quyền) Kết đầu mối quan hệ đối tác nghiên cứu chi tiết chế hòa giải quy định luật Việt Nam với năm (5) nghiên cứu tình sâu cho tranh chấp khiếu kiện phát sinh từ việc giải tỏa thu hồi đất Việt Nam từ quan điểm đa chủ thể Kết nghiên cứu tình tham khảo thêm trang mạng www.asiafoundation.org/publications Các nghiên cứu cho thấy số lượng mức độ nghiêm trọng tranh chấp thường cao có khác biệt lớn suy nghĩ cảm nhận chủ thể - không giải pháp hợp lý mà cịn vấn đề tranh chấp Thu hẹp khoảng cách mặt nhận thức chủ thể, có, xảy thông qua đối thoại người sử dụng đất với cán công quyền Nối tiếp nghiên cứu này, Quỹ Châu Á tiếp tục hợp tác với Hội Luật gia Việt Nam (VLA) để thực thí điểm phương pháp trung gian hòa giải đa chủ thể tranh chấp đất đai Công ty Tư vấn Quản lý Chuyển đổi Tổ chức (T&C Consulting) làm việc với VLA để phát triển cẩm nang hướng dẫn tổ chức buổi tập huấn hòa giải đa chủ thể cho thành viên VLA quan khác có quan tâm Tiếp VLA thực thí điểm thành cơng phương pháp 11 tình thực tế ba tỉnh, đồng thời tiến hành vận động tiếp cận bên liên quan, chủ yếu để truyền đạt phương pháp trình bày kết thử nghiệm Kết hoạt động khung sách hòa giải đa chủ thể thiết lập cho phép giải tranh chấp đất đai Việt Nam theo cách thức nhanh chóng, hịa bình cơng bên Cuốn cẩm nang sản phẩm đầu quan trọng quan hệ đối tác Quỹ Châu Á DFAT Chúng tơi hy vọng hữu ích quan tâm đến phương pháp đối thoại đa chủ thể vận dụng phương pháp giải tranh chấp đất đai Bà Lê Thu Hiền trưởng nhóm dẫn dắt sáng kiến Quỹ Châu Á, với hỗ trợ bà Nguyễn Thu Hằng, hướng dẫn tiến sĩ Kim Ninh, ông William Taylor bà Debra Ladner giai đoạn khác T&C Colsuting tác giả cẩm nang này, Thanh tra Chính phủ VLA bổ sung ý kiến đóng góp có giá trị Tiến sĩ John Gillespie từ Khoa Kinh doanh Kinh tế thuộc Trường Đại học Tổng hợp Monash tích cực tham gia hướng dẫn kỹ thuật q trình thí điểm nhận xét cho cẩm nang Tiến sĩ Samuel Saunders từ Công ty Luật Sullivan & Cromwell hỗ trợ kỹ thuật đóng góp ý kiến cho q trình xây dựng hồn thiện cẩm nang Quỹ xin gửi lời cảm ơn đến tồn người tham gia khóa học dự án hoạt động hịa giải thí điểm đóng góp q báu thời gian trí tuệ họ Michael R DiGregorio, PhD Trưởng Đại diện Quỹ Châu Á Hà Nội, Việt Nam Tháng năm 2015 Giới thiệu Trong giai đoạn 2012 - 2013, với hỗ trợ tài Quỹ Châu Á (TAF) hỗ trợ kỹ thuật Giáo sư John Gillespie, nhóm nghiên cứu Cơng ty Tư vấn Quản lý Chuyển đổi Tổ chức (T&C Consulting) áp dụng phương pháp tiếp cận đa chủ thể để nghiên cứu tình tranh chấp khiếu nại phát sinh từ việc giải tỏa thu hồi đất (là tranh chấp có tham gia quyền) Việt Nam1 Nghiên cứu bước đầu cho thấy, khiếu nại đất đai phát sinh phần lớn có khác biệt tư q trình thu hồi đất hai nhóm chủ thể quyền địa phương người dân ba (3) khía cạnh chính, bao gồm: Tư thực dụng, Tư chuẩn tắc Tư nhận thức2 Do nhiều trường hợp, đề xuất hồn thiện luật sách (chẳng hạn bổ sung quyền lợi ích cho người bị thu hồi đất), biện pháp kinh tế (như thay đổi mơ hình đền bù), hình thức “tuyên truyền” “thuyết phục” chưa thể giúp giải vụ tranh chấp đất đai cách thực bền vững Trái lại, phương thức tiếp cận hài hịa lợi ích chủ thể trao hội cho người dân địa phương sớm nói lên tiếng nói q trình đất đai bị thu hồi giúp giảm thiểu nguy phát sinh khiếu nại sau làm việc với để trí giải pháp đạt đồng thuận thông qua việc áp dụng cách tư thực dụng, chuẩn tắc nhận thức Một vài cá nhân đóng vai trị trung gian hòa giải tham gia để tạo thuận lợi cho trình Xuất phát từ kết nghiên cứu đây, thấy việc xây dựng tiến tới áp dụng mơ hình đối thoại đa chủ thể giải pháp có khả giúp xử lý tranh chấp khiếu nại phát sinh từ việc giải tỏa thu hồi đất cách hiệu Do Quỹ Châu Á hợp tác với VLA để triển khai xây dựng thí điểm mơ hình đối thoại đa chủ thể, với hỗ trợ kỹ thuật từ T&C Consulting Mục đích hợp tác xây dựng kiểm chứng mơ hình; củng cố lực cho VLA cấp từ trung ương đến tỉnh, tạo điều kiện cho tổ chức xã hội khác tham gia vào q trình đối thoại; từ thúc đẩy tham gia tất chủ thể khu vực nhà nước trình giải tranh chấp phát sinh từ việc thu hồi đất Việt Nam Vụ việc Mơ hình đối thoại đa chủ thể hiểu tình một vài quan hệ chủ thể cho thấy khả phát sinh tranh chấp, xung đột mâu thuẫn nội dung liên quan đến quyền nghĩa vụ bên Các nội dung nói đến thu hồi đất, đền bù cho đất bị thu hồi, hỗ trợ, tái định cư, cưỡng chế thu hồi đất giải khiếu nại hành Các vụ việc chia thành hai nhóm: 1) nhóm vụ việc có dấu hiệu phát sinh tranh chấp, xung đột mâu thuẫn; 2) nhóm vụ việc có tranh chấp xung đột xảy Mơ hình đối thoại đa chủ thể Việc xác định rõ giai đoạn quản lý đất đai có khả phát sinh khiếu nại (xem hình bên dưới) cho phép thiết kế bước phù hợp, đưa kết mong đợi cách tiếp cận để xử lý khiếu nại Thêm vào điều giúp phát triển công cụ kỹ liên quan để hỗ trợ, tạo thuận lợi cho đối thoại mang tính xây dựng chủ thể Căn vào quy định pháp luật sách hành, giai đoạn quản lý đất đai có khả dẫn đến khiếu nại bao gồm: Mơ hình đối thoại đa chủ thể đề xuất có tham gia tất bên tất bước, trình tự quy trình thủ tục vụ việc Các chủ thể T&C Consulting Gillespie, J (2014) “Tranh chấp đất đai Việt Nam: Phân tích đa chủ thể năm trường hợp nghiên cứu so sánh với nước Đông Nam Á“ (S.E Saunders, Ed.) Tài liệu nghiên cứu DFAT-TAF Hà Nội, Việt Nam Quỹ Châu Á Xem thêm Báo cáo tổng hợp đề xuất phương án thí điểm Mơ hình đối thoại đa chủ thể T&C Consulting thực hoàn thành vào tháng năm 2014 Do cẩm nang định nghĩa Mô hình đối thoại đa chủ thể (trong bối cảnh Việt Nam) trình tự quy trình người dân bị ảnh hưởng, quyền địa phương, doanh nghiệp bị ảnh hưởng (nếu có) bên quan tâm khác xã hội dân tổ chức quần chúng (gọi chung chủ thể) sử dụng nhằm phát giải pháp tiềm đạt đồng thuận cách thức giải thành công tranh chấp khiếu nại phát sinh từ việc giải tỏa thu hồi đất; chủ thể thực điều thông qua làm việc để hiểu rõ khác biệt họ đến trí theo cách thức tư thực dụng, chuẩn tắc nhận thức, VLA tổ chức xã hội đóng vai trị trung gian dẫn dắt tạo thuận lợi cho trình Cách hiểu vụ việc Mơ hình đối thoại đa chủ thể Các giai đoạn quản lý đất đai có khả dẫn đến khiếu nại GĐ1: Lập, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất GĐ 2: Xây dựng thực kế hoạch thu hồi đất… Không tốt Tốt GĐ 3: Lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Không tốt Tốt Không tốt GĐ 4: Quyết định thu hồi đất, thực phương án bồi thường… Tốt GĐ 5: Giải tranh chấp Thu hồi đất thành công Tốt Các giai đoạn quản lý đất đai đưa đến thu hồi đất thành cơng • Giai đoạn 1: Lập, phê duyệt quy hoạch chung, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đặc biệt cấp huyện Tranh chấp, xung đột chủ thể nhìn chung chưa phát sinh trực tiếp thời điểm này, nhiên nhân tố có khả gây xung đột khiếu nại thấy rõ q trình xác định tình trạng sử dụng đất xác định vị trí đất bị thu hồi cho mục đích an ninh quốc phòng hay phát triển kinh tế - xã hội quốc gia • Giai đoạn 2: Triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc kiểm đếm Những nhân tố có khả đưa đến xung đột khiếu nại giai đoạn bao gồm: không công bố công khai kế hoạch thu hồi đất cho đối tượng liên quan; khơng tn thủ chặt chẽ xác trình tự, thủ tục theo quy định; kết đo đạc kiểm đếm không khớp với số liệu ghi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phương pháp kiểm đếm tài sản đất khơng qn (xem thêm hình dưới) • Giai đoạn 3: Lập thẩm định phương án đền bù, hỗ trợ, tái định cư Giai đoạn đóng vai trò quan trọng việc xác định loại đất, loại tài sản phải đền bù khung giá đất - làm để tính tốn giá trị đền bù thực việc đền bù Vì giai đoạn nhân tố gây phát sinh xung đột khiếu nại bao gồm: khơng tn thủ nghiêm ngặt trình tự thủ tục theo quy định; phương án đền bù, hỗ trợ, tái định cư không minh bạch không công bố công khai (người dân không đồng ý với phương án đền bù, hỗ trợ, tái định cư) (xem thêm hình dưới) • Giai đoạn 4: Quyết định thu hồi đất thực phương án đền bù, hỗ trợ, tái định cư Xung đột khiếu nại giai đoạn phát sinh chủ yếu người dân không đồng tình với việc thu hồi đất (như thời gian, phương thức tiến hành) không đồng ý với phương án đền bù, hỗ trợ, tái định cư cụ thể Ngồi ra, khiếu nại thấy giai đoạn hậu tái định cư người dân khơng thích nghi với nơi mới, phải thay đổi cơng việc nhận thấy có thiếu cơng đền bù so sánh với trường hợp tương tự khác (xem thêm hình dưới) • Giai đoạn 5: Giải tranh chấp Xung đột khiếu nại giai đoạn thường hệ bất đồng tranh chấp tiềm ẩn giai đoạn trước Giải tranh chấp trường hợp thường khó khăn thực tế xung đột chủ thể trở nên căng thẳng việc điều chỉnh lại kế hoạch sử dụng đất phê duyệt không dễ dàng, đặc biệt từ phía cán quyền Tuy nhiên có can thiệp phù hợp tất bên tiến tới giải pháp khả thi chấp nhận (xem thêm hình dưới) Nhận diện vụ việc Mơ hình đối thoại đa chủ thể Nhận diện vụ việc Mô hình đối thoại đa chủ thể cho phép VLA tổ chức xã hội nghề nghiệp đánh giá tình trạng vụ khiếu nại nguy phát sinh khiếu nại từ trình thu hồi đất địa phương Do có khác biệt quan điểm chủ thể quyền nghĩa vụ, chất mức độ phức tạp vụ việc giai đoạn khác Vì để nhận diện vụ việc cần có phân tích xem xét kỹ lưỡng giai đoạn quản lý đất đai Cụ thể câu hỏi bảng cần xem xét giai đoạn nhận diện vụ việc: Các câu hỏi cho giai đoạn quản lý đất đai giúp nhận diện vụ việc Các giai đoạn Nhận diện vụ việc Lập phê duyệt quy hoạch đất đai, kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đặc biệt cấp huyện ü Có khu vực phải giải phóng mặt khơng? ü Nhóm bị ảnh hưởng ai? Đặc điểm, trình độ kinh tế, văn hóa họ nào? ü Nhóm bị ảnh hưởng có thơng tin khơng? ü Đâu tác động qui hoạch đất đai đến nhóm đối tượng bị ảnh hưởng (sinh kế, môi trường, tái định cư, v.v.)? ü Quy hoạch đất đai gây tác động tâm lý đến nhóm bị ảnh hưởng nào? ü Qui trình lập lên kế hoạch có tn thủ quy định pháp luật không (cụ thể quy trình tham vấn, đánh giá, thời gian, thuyết minh qui hoạch)? ü Các kênh phản hồi ý kiến có hiệu không? Triển khai thực kế hoạch thu hồi đất, điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm Lập, thẩm định phương án đền bù, hỗ trợ, tái định cư ü Qui trình lập kế hoạch thu hồi đất có tuân thủ theo quy định pháp luật khơng (cụ thể quy trình thẩm định, tham vấn, thời gian)? ü Các kênh phản hồi ý kiến có hiệu khơng? ü Trình tự thủ tục kiểm đếm có theo qui định khơng (về bước tiến hành, người tham gia, biên kiểm đếm)? ü Kết đo đạc, kiểm đếm có xác không (theo qui định, theo thông lệ)? ü Người dân có tham gia vào q trình kiểm đếm đất đai hay không? ü Người dân bị ảnh hưởng có đồng ý với kết kiểm đếm ký vào biên kiểm đếm không? ü Thái độ tranh chấp thay đổi kể từ giai đoạn 1? ü Những nguồn lực bố trí để thực kế hoạch thu hồi đất? ü Qui trình lập, đánh giá phương án đền bù có tuân thủ quy định pháp luật không (về quy trình thẩm định, tham vấn, thời gian)? ü Các kênh phản hồi ý kiến có hiệu khơng? ü Nếu đền bù tiền, người dân có đồng ý với mức giá đền bù khơng? Có phối hợp/đồng thuận sở tài sở kế hoạch đầu tư khơng? Việc điều chỉnh giá mang tính thời điểm hay có tính đến yếu tố khác lâu dài lạm phát tỷ lệ tăng giá đất theo thời gian? ü Trường hợp đền bù đất loại đất đền bù có tương đương khơng có điều kiện hỗ trợ kèm khác không? ü Các yếu tố phi tài có tính đến đề cập cụ thể khơng? Phương án tái định cư có tạo điều kiện thuận lợi cho sống, sinh kế lâu dài người dân, phù hợp với văn hóa cộng đồng hay khơng? ü Tất chủ thể có tham gia vào họp thảo luận kế hoạch phương án đền bù hay không? ü Giai đoạn có tác động đến tâm lý nhóm bị ảnh hưởng? ü Thái độ tranh chấp thay đổi kể từ giai đoạn 2? Các giai đoạn Nhận diện vụ việc Quyết định thu hồi đất, phê duyệt thực phương án đền bù, hỗ trợ, tái định cư Giải tranh chấp ü Các định có hợp pháp hợp lý khơng (về trình tự thủ tục ban hành, thời hạn ban hành định từ việc kiểm đếm kết thúc, thời điểm định có hiệu lực, tính cá biệt định hành chính) ü Có khác biệt thực tế thực với phương án đề xuất không (về thời gian, nội dung, phương thức triển khai)? • Trong đền bù • Trong hỗ trợ • Trong q trình tái định cư ü Người dân bị ảnh hưởng có tuân thủ định khơng? ü Người dân bị ảnh hưởng có trì hỗn không chịu di dời hay không? ü Giai đoạn có tác động đến tâm lý nhóm bị ảnh hưởng? ü Thái độ tranh chấp thay đổi kể từ giai đoạn 3? Các loại tranh chấp: ü Người dân không đồng ý với định, trình thực hành vi quan hành chính: • Khiếu nại (trực tiếp gửi đơn) • Khiếu kiện (lên tịa án) • Tố cáo ü Người dân khơng đồng ý với định giải khiếu nại • Khiếu nại (trực tiếp lên quan hành cấp trên) • Khiếu kiện (lên tịa án) • Tiếp tục tố cáo Năm bước Mơ hình đối thoại đa chủ thể Bước Nhập Bước Phân tích vụ việc Bước Thúc đẩy bên liên quan Bước Đối thoại đàm phán Bước Theo dõi thực cam kết kết thúc Các bước trình giải vụ việc tranh chấp đất đai có sử dụng Mơ hình đối thoại đa chủ thể Các bước xây dựng dựa cách tiếp cận đa chủ thể tập trung vào hỗ trợ khuyến khích vai trị trung gian hịa giải (VLA tổ chức xã hội) Mơ hình đối thoại đa chủ thể bao gồm năm giai đoạn hay “Bước” minh họa hình Các bước mô tả ngắn gọn phần mô tả chi tiết phần sau Cẩm nang • • • Bước 1: Căn vào thông tin thu thập từ tỉnh có vụ việc phát sinh, vụ việc phân tích sơ nhằm đánh giá xem áp dụng Mơ hình đối thoại đa chủ thể hay khơng Nếu vụ việc phù hợp bắt đầu vào Bước Bước 2: Các thông tin vụ việc tiếp tục thu thập phải có thơng tin ngun nhân chủ yếu gây khiếu nại khác biệt chủ thể theo phương pháp tư thực dụng, chuẩn tắc nhận thức (sẽ làm rõ phần sau Cẩm nang) Các kết quan trọng bước xác định động cảm xúc thực ẩn chứa bên chủ thể liên quan Các chủ thể thường cho họ hiểu động bên (như lại khiếu kiện) việc hiểu sai cản trở họ làm việc để giải tranh chấp Thơng thường tranh chấp tạo cảm xúc mạnh cần nhận biết giảm nhẹ trước đối thoại thực diễn Khi động cảm xúc nhận biết Bước trình đối thoại chuyển sang Bước Bước 3: Mục đích bước thuyết phục tất chủ thể điều chỉnh ưu tiên nhằm thỏa hiệp lẫn theo phương pháp tư thực dụng, chuẩn tắc nhận thức Để đạt mục đích đề ra, người trung gian hịa giải đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy khuyến nghị giải pháp có thể, làm sở để đưa giải pháp chung tất bên chấp nhận bước Căn vào kết đạt Bước 3, chủ thể bước vào Bước • Bước 4: Đây bước quan trọng nhằm giúp chủ thể tự thuyết phục chủ thể lại mong muốn tự điều chỉnh đến mức chấp nhận Trong bước này, chủ thể đưa cam kết nhằm thực giải pháp chung thống Những giải pháp, cam kết thống đưa Bước đảm bảo thực thơng qua Bước • Bước 5: Trong bước người trung gian hòa giải theo dõi hướng dẫn việc thực giải pháp đưa ra, bảo đảm hành động tất chủ thể minh bạch, nhắc nhở chủ thể cam kết mà họ đưa Bước cần thiết Phần Phụ lục Cẩm nang trình bày chi tiết kỹ thuật quản lý xung đột người trung gian hịa giải sử dụng suốt bước kể trên, đặc biệt Bước Bước Các phần đưa gợi ý hướng dẫn chi tiết quy trình phương pháp bước q trình trung gian hịa giải đối thoại đa chủ thể • Kịch 3: Khi bên đồng thuận Tư nhận thức chưa đồng thuận hoàn toàn đồng thuận Tư nhận thức hoặc/và Tư thực dụng; có phương án để giải vấn đề tồn thống tổ chức đối thoại, đàm phán để đưa phương án giải cụ thể Ví dụ: Chính quyền cho người dân thiệt thòi khiếu kiện nội dung nội dung; người dân cho quyền cơng nhận nỗ lực lớn chấp nhận với nội dung mà quyền đưa Hai bên muốn làm rõ cách thức giải nội dung bước giải quyết; nội dung bước; người giải thời gian giải Khi đó, trình thúc đẩy kết thúc hai bên chuẩn bị phương án cụ thể thống với phương án 26 • Kịch 4: Khi bên đồng thuận Tư nhận thức, Tư chuẩn tắc Tư thực dụng; có phương án để giải vấn đề tồn tại, chưa cụ thể cam kết, cách thức thực thống tổ chức đối thoại, đàm phán để thức thể điều Ví dụ: Chính quyền cho người dân thiệt thịi khiếu kiện nội dung nội dung; người dân cho quyền cơng nhận nỗ lực lớn chấp nhận với nội dung mà quyền đưa Hai bên chuẩn bị phương án cụ thể thống với phương án Tuy nhiên, người dân chưa biết quyền dự định cam kết nào? Lộ trình thực sao? Các mức tính tốn cụ thể nào? Chính quyền chưa rõ thái độ, phản ứng người dân bước phương án giải cụ thể quyền Bước Đối thoại Đàm phán Đây bước quan trọng nhằm giúp chủ thể đưa thống giải pháp cụ thể để xử lý vụ việc trả lời cho câu hỏi cụ thể sau: Bước Nhập Bước Phân tích vụ việc i Thứ nhất, chủ thể, bên liên quan thống giải pháp cho vụ việc? Bước ii.Thứ hai, chủ thể đưa cam kết để thực giải pháp thống trên? Kế hoạch cụ thể nào? Thúc đẩy bên liên quan Bước Đối thoại đàm phán Bảng tổng hợp Mục tiêu: Thống giải pháp bên chấp nhận (bao gồm cam kết); Thống chế giám sát thúc đẩy/tạo thuận lợi với tham gia nhóm trung gian hịa giải Kết cần đạt được: ü Có kế hoạch đối thoại chi tiết hợp lý ü Có sẵn sàng tham gia bên liên quan ü Thống giải pháp chung ü Thống chế giám sát thúc đẩy tuân thủ ü Thống chế giải bất đồng phát sinh sau Hoạt động: ü Lên kế hoạch ü Tổng hợp quan điểm bên ü Chuẩn bị tài liệu ü Tạo thuận lợi cho trình hợp giải pháp đạt thống cam kết ü Thiết lập chế giám sát giải tranh chấp phát sinh sau Người chịu trách nhiệm: ü Nhóm trung gian thúc đẩy Người hỗ trợ: ü VLA sở ü Các cá nhân liên quan chủ thể Phương pháp triển khai: Công cụ: ü CC4.1 Một số lưu ý ü CC4.2 Mẫu biên đối thoại đàm phán Kỹ (mềm): ü Kỹ điều hành (cuộc họp)/ tạo thuận lợi Các ý triển khai (nếu có): Việc tổ chức đối thoại theo Bước phải thực nhiều lần Bước đạt kết thúc đẩy Mục Bước tiến hành đối thoại đàm phán lần cuối để thống phương án giải vụ việc 27 Chuẩn bị đối thoại đàm phán Trong trường hợp VLA chủ động tổ chức chủ trì đối thoại với tham gia chủ thể bên liên quan, bao gồm quan nhà nước, việc lập kế hoạch thực theo nội dung Trong trường hợp VLA mời tham gia vào đối thoại cấp quyền tổ chức, cần xây dựng kế hoạch tham gia đối thoại cho VLA Nội dung hình thức cần điều chỉnh tương ứng cho phù hợp Trong trường hợp này, kế hoạch tham gia đối thoại chủ yếu vạch bước để chuẩn bị nội dung tham gia cân nhắc khả tham gia đối thoại tổ chức xã hội khác MỤC ĐÍCH Chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc tổ chức đối thoại đàm phán sở xác định rõ thời gian, địa điểm, thành phần tham gia, nội dung, vai trò phương thức tham gia chủ thể, bên có liên quan Về bản, để thực bước này, chủ thể cần phải đạt thống “tư duy” “tiêu chuẩn” thỏa mãn yêu cầu kết thúc đẩy (đề cập Mục Bước 3), tiếp “chấp nhận nhau” “ngồi lại với nhau” để tiếp tục trao đổi, chia sẻ thống yêu cầu kế hoạch cụ thể Do đó, q trình chuẩn bị, người trung gian hòa giải cần hỗ trợ chủ thể chuẩn bị thật kỹ giải pháp đề xuất mình, đặc biệt phương án tính tốn cụ thể trước bước vào đối thoại đàm phán thức • Về nội dung đối thoại: Tùy thuộc vào giai đoạn vụ việc, nội dung đối thoại chuẩn bị dựa kết có bước trên, cụ thể sau: Những vấn đề phát sinh bên liên quan vụ việc (diễn biến vụ việc có phát sinh vấn đề biểu cụ thể) Ví dụ: người dân khơng đồng ý với phương án đền bù, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt không tuân thủ; người dân khơng đồng tình với sách kế hoạch thu hồi đất quyền khơng hợp tác kiểm đếm đất; người dân khiếu nại toàn định hành chính, hành vi hành quyền q trình thực định thu hồi đất, đền bù, hỗ trợ, tái định cư CÁC HOẠT ĐỘNG CỤ THỂ • Lập kế hoạch đối thoại sở tham vấn ý kiến với bên tham gia chủ chốt, bao gồm nội dung: mục đích cần thiết đối thoại; nội dung đối thoại; thành phần tham gia; chương trình đối thoại dự kiến; thời gian địa điểm tổ chức đối thoại • Chuẩn bị nội dung đối thoại, bao gồm: Bảng tổng hợp nguyên nhân giải pháp theo ý kiến chủ thể, yếu tố dẫn dắt thay đổi tranh chấp, giải pháp đề xuất vụ việc từ phía người trung gian hịa giải dựa phân tích vấn đề, ngun nhân giải pháp đưa từ phía chủ thể Chuẩn bị kịch đối thoại sở tham vấn ý kiến với bên tham gia chủ chốt (đặc biệt trình bày chủ thể chính), bao gồm: bước tổ chức đối thoại (được xếp theo trình tự thời gian), chủ đề nội dung bước, vai trò nội dung tham gia bên, chủ trì đối thoại Nguyên nhân vấn đề phát sinh từ phía chủ thể; khả điều chỉnh thay đổi từ phía chủ thể giải pháp họ đề xuất (bao gồm nội dung giải pháp điều kiện đảm bảo thực hiện) Các nội dung chủ yếu rút từ kết Bước Bước Những phương án giải vụ việc đề xuất từ phía VLA cần dựa giải pháp chủ thể đưa tiền lệ tốt giải vụ việc tương tự (kết có Bước 3) Trong phương án đưa cần làm rõ nội dung; sở đề xuất; điểm mạnh, điểm yếu điều kiện đảm bảo thực (nếu có) • • Mời chun gia độc lập giải tranh chấp khía cạnh thực tế (như giá đất hay khả đào tạo lại lao động) • Mời đối tượng liên quan tham dự; chuẩn bị tài liệu, thiết bị hỗ trợ công tác hậu cần khác nhằm phục vụ đối thoại, bao gồm kế hoạch phân công công việc nội tổ chức trung gian hòa giải CÁC KỸ THUẬT THỰC HIỆN • 28 Về kế hoạch đối thoại: việc lập kế hoạch đối thoại cần đảm bảo linh hoạt tên gọi, nội dung hình thức cho phù hợp với điều kiện bối cảnh thực tế tranh chấp Cụ thể sau: • Về kịch đối thoại: Dựa vai trò VLA trình đối thoại (chủ trì tham gia), kịch đối thoại chuẩn bị theo hai phương án sau: • Phương án 1: Khi VLA đóng vai trị chủ trì, kịch đối thoại cần làm rõ số nội dung cụ thể sau: Người chủ trì (hoặc người đồng chủ trì - VLA lựa chọn): chịu trách nhiệm mở đầu, điều hành/dẫn dắt kết thúc đối thoại • Các bên đối thoại (đại diện có thẩm quyền chủ thể bên liên quan): trình bày vụ việc, khả điều chỉnh, thay đổi ưu tiên quan điểm phương án đề xuất để giải vụ việc Người chủ trì (hoặc đồng chủ trì - VLA lựa chọn): kết luận hướng giải đồng thuận Phương án 2: Khi VLA tham gia với vai trò bên đối thoại, kịch tham gia cần làm rõ số nội dung cụ thể sau: Các giai đoạn tham gia: VLA giữ vai trị bảo vệ quyền, lợi ích bên liên quan, tham gia vào bước trình bày quan điểm thảo luận vụ việc Các nội dung tham gia: tập trung vào vấn đề tồn bên, nguyên nhân phương án đề xuất để giải vụ việc; phân tích điểm mạnh điểm yếu phương án; đề xuất phương án cuối để giải vụ việc • Người thúc đẩy (do VLA lựa chọn): chịu trách nhiệm gợi ý vấn đề cần thảo luận, đặc biệt giải pháp có nhiều khả làm thỏa mãn bên đối thoại Phương thức tham gia: việc cử đại diện tham gia đối thoại, VLA cân nhắc việc huy động thêm đại diện số tổ chức xã hội khác nhằm tăng thêm “tiếng nói” việc bảo vệ quyền quyền lợi nhóm người dân, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh Về việc huy động tham gia bên trình chuẩn bị đối thoại: Để đối thoại thực trở thành diễn đàn cho bên tìm kiếm giải pháp cho vấn đề tồn tại, q trình chuẩn bị đối thoại phải đảm bảo có tham gia ý kiến tất bên, đặc biệt chủ thể quyền người dân Vì vậy, VLA tổ chức họp bàn với bên tìm kiếm đồng thuận bên trước hoàn tất công việc chuẩn bị cần thiết cho đối thoại KẾT QUẢ CẦN ĐẠT ĐƯỢC Kết cần đạt bước hoàn tất việc chuẩn bị điều kiện cần thiết cho đối thoại bên dự kiến tham gia đối thoại xác nhận tham gia Như vậy, ngồi việc hồn tất điều kiện cần thiết cho đối thoại nội dung đối thoại, kế hoạch đối thoại, kịch đối thoại tài liệu phục vụ đối thoại, cam kết tham gia bên liên quan có vai trị định đến thành cơng đối thoại Do vậy, việc xác lập vị “trung gian”, “tạo thuận lợi” “hỗ trợ” giải vụ việc, VLA cần có “đối thoại khơng thức” với bên, đặc biệt với bên quyền để họ thấy vai trị “đối thoại thực sự” tìm kiếm giải pháp pháp mang tính bền vững Tổ chức đối thoại MỤC ĐÍCH Giúp chủ thể, bên liên quan bày tỏ quan điểm mình, qua thống phương án cụ thể để giải vụ việc; đưa cam kết biện pháp nhằm bảo đảm việc thực cam kết chủ thể, bên liên quan CÁC HOẠT ĐỘNG CỤ THỂ Việc tổ chức đối thoại tiến hành phương thức khác nhau, theo hoạt động cụ thể tiếp tục làm rõ Tuy nhiên, dù thực phương thức nào, đối thoại bao gồm hoạt động sau: • Mở đầu đối thoại: giới thiệu mục đích, thành phần tham gia, kết mong đợi đạt thông qua đối thoại bên có liên quan; thống chương trình đối thoại; • Trình bày quan điểm: bên liên quan bày tỏ quan điểm vụ việc, đặc biệt quan điểm có khác biệt nguyên nhân dẫn đến khiếu nại; • Thảo luận thống nhất: trình phản hồi qua lại bên nhằm giảm thiểu khác biệt quan điểm giải vụ việc tìm kiếm giải pháp đạt đồng thuận chung; • Kết thúc đối thoại: kết luận hoạt động bên liên quan nhằm thực giải pháp đạt đồng thuận chung biện pháp đảm bảo thực CÁC KỸ THUẬT THỰC HIỆN • Nguyên tắc đối thoại: Quá trình đối thoại phải bảo đảm ngun tắc bình đẳng, tự nguyện, khách quan cơng khai: Nguyên tắc bình đẳng: tham gia đối thoại, bên liên quan, bao gồm quyền, có trách nhiệm lắng nghe tơn trọng ý kiến bên khác đối thoại; đảm bảo đủ thời gian để bên bày tỏ quan điểm Nguyên tắc tự nguyện: để giải pháp đạt qua đối thoại mang tính bền vững, bên tham gia đối thoại phải “tự do” ý chí bày tỏ quan điểm mình, khơng bị “tác động” “áp đặt” chủ thể Nguyên tắc khách quan: giải pháp đạt qua đối thoại phải dựa tình tiết chứng khách quan vụ việc dựa kết đối thoại cơng khai chủ thể, khơng mang tính “phiến diện” “chủ quan” 29 • • • 30 điểm họ vụ việc, bao gồm nguyên nhân vấn đề tồn giải pháp, đặc biệt giải pháp chung bên hướng tới giải dứt điểm vụ việc Vì vậy, người chủ trì đối thoại phải nêu nội dung kết thúc đối thoại: Mở đầu đối thoại: Ở giai đoạn này, “Người chủ trì đối thoại” cần cung cấp thông tin ngắn gọn vụ việc cho bên liên quan (quá trình xảy vụ việc vấn đề tồn tại); qua nêu rõ mục đích, u cầu đối thoại; giới thiệu bên tham gia thống chương trình đối thoại Trình bày quan điểm: Đây hoạt động quan trọng đối thoại, qua tạo sở thức để bên tham gia thảo luận tìm kiếm giải pháp chung Do quan điểm bên thể bước đầu tài liệu gửi trước tổ chức đối thoại, nên buổi đối thoại, bên nên tập trung vào số nội dung sau: Tóm tắt vụ việc; Nêu điểm chưa thể thể chưa rõ tài liệu gửi đến cho bên tham gia đối thoại; • Nguyên tắc công khai: việc đối thoại công khai giúp bên tham gia có trách nhiệm lựa chọn tăng cường giám sát xã hội việc thực cam kết bên có liên quan Những tình tiết thơng tin vụ việc chưa cập nhật tài liệu gửi đến cho bên tham gia đối thoại Thảo luận thống nhất: Quá trình thảo luận để tìm kiếm giải pháp chung cho vụ việc nhấn mạnh đến vai trò “người trung gian hòa giải”, “người điều hành/tạo thuận lợi”, “người hỗ trợ” Ở giai đoạn này, “người điều hành/tạo thuận lợi” nên đề xuất giải pháp mang tính sáng tạo kiểm nghiệm giải pháp thông qua ý kiến phản hồi bên chủ thể, từ thúc đẩy bên thống phương án khả thi Để đạt điều đó, “người điều hành/tạo thuận lợi” cần lưu ý số vấn đề sau đây: Các giải pháp đưa phải dựa giải pháp bên đối thoại đề xuất (theo hướng dẫn Bước 4); Các giải pháp đưa ý chí “chủ quan” người trung gian hịa giải; Các giải pháp đưa cần mang tính gợi mở sơ bước đầu để bên đối thoại thảo luận tự thống giải pháp cuối thơng qua việc phân tích điểm mạnh điểm yếu giải pháp Trên sở giải pháp cuối thống nhất, bên liên quan tự đưa cam kết hành động cụ thể Kết thúc đối thoại: Là giai đoạn cuối trình đối thoại có ý nghĩa đặc biệt quan trọng giúp bên liên quan xác nhận lại quan Tóm tắt quan điểm bên vụ việc; Tóm tắt q trình đối thoại giải pháp cho vụ việc; Nội dung giải pháp chung bên thống qua đối thoại; Hành động cụ thể bên nhằm thực giải pháp chung nói trên, có vai trò VLA; Các biện pháp đảm bảo thực hiện; Các biện pháp giải bất đồng phát sinh sau vụ việc có, liên quan đến cách hiểu thực KẾT QUẢ CẦN ĐẠT ĐƯỢC Kết cần đạt bước phải thể biên đối thoại bên phản ánh trung thực nội dung bên thống Biên đối thoại gửi cho bên tham gia để lưu tham chiếu q trình thực Các cơng cụ kỹ CC4.1 Một số lưu ý • Quá trình đàm phán, đối thoại bắt đầu sớm Bước 2, lặp lại Bước việc áp dụng Mô hình đối thoại đa chủ thể ln tạo “cơ hội” để chủ thể bên liên quan trao đổi, nói quan điểm tự thống phương án giải vụ việc Trong Bước 2, q trình phân tích vụ việc để giúp bên nói hết suy nghĩ bên mình, việc đưa phương án, chiến lược giải vụ việc thăm dò quan điểm bên tiến hành để phân tích đắn chất vụ việc • Căn theo Bước quy trình đối thoại đa chủ thể, người thúc đẩy cần lựa chọn thời điểm tiến hành cho phù hợp sau trình thúc đẩy đạt kết theo kịch đề cập Mục Bước Khi đó, bước hiểu ghi nhận, cụ thể hóa thống phương án giải vụ việc, bao gồm trường hợp Kiểm sốt xung đột (Conflict Management) bên khơng thể đạt đồng thuận quan điểm giải triệt để khiếu kiện Giải vụ việc (Dispute Resolution) bên đạt đồng thuận CC4.2 Biên đối thoại Chủ đề đối thoại: Thời gian: Ngày…… tháng…… năm 201… Địa điểm: Th nh phần: STT Họ v tên Cơ quan/Địa Vị vụ việc Giới tính Nam Nữ … Nội dung đối thoại: Ý kiến 1: Ông/bà… Ý kiến 2: Ông/bà… Ý kiến 3: Ông/bà … Kết luận họp: Về nội dung thảo luận: Về giải pháp cam kết bên: (ghi rõ giải pháp, thời hạn, người chịu trách nhiệm thực hiện, theo dõi) Về vấn đề khác (nếu có) Cuộc đối thoại bắt đầu hồi …… kết thúc hồi…… …… ngày…… tháng…… năm 201… Thư ký đối thoại (ký ghi rõ họ tên) Chủ trì đối thoại (ký ghi rõ họ tên) 31 Bước Theo dõi thực cam kết kết thúc vụ việc Đây bước cuối quan trọng để đảm bảo tất cam kết kế hoạch chủ thể, bên liên quan thực Bước trả lời cho câu hỏi cụ thể sau: Bước Nhập Bước Phân tích vụ việc i Các chủ thể, bên liên quan có nghiêm túc việc thực cam kết kế hoạch thống không? Bước Thúc đẩy bên liên quan Bước ii Đâu biện pháp nhằm thúc đẩy chủ thể, bên liên quan thực cam kết kế hoạch đề ra? Đối thoại đàm phán Bước Theo dõi thực cam kết kết thúc Bảng tổng hợp Mục tiêu: Theo dõi trình thực cam kết thống Kết cần đạt được: ü Thống kế hoạch theo dõi trình thực cam kết ü Vụ việc giải dứt điểm bền vững Hoạt động: ü Xây dựng kế hoạch cách thức theo dõi thực cam kết ü Thống bên kế hoạch cách thức theo dõi thực cam kết ü Thúc đẩy/tạo thuận lợi cho trình thực cam kết chủ thể ü Lập diễn đàn để chủ thể thảo luận vấn đề phát sinh tiếp sau vụ việc giải Người chịu trách nhiệm: ü Nhóm trung gian thúc đẩy Người hỗ trợ: ü VLA sở ü Các cá nhân liên quan chủ thể Phương pháp triển khai: Công cụ: ü CC5.1 Kế hoạch theo dõi đánh giá ü CC5.2 Ma trận theo dõi tiến triển giải vụ việc Theo dõi đánh giá (M&E) MỤC ĐÍCH Mục đích việc theo dõi đánh giá giúp cho tổ chức trung gian hịa giải chủ thể nắm bắt tình hình thực giải pháp chung 32 Kỹ (mềm): ü Kỹ điều hành/tạo thuận lợi/thúc đẩy bên trí qua đối thoại có hành động cần thiết để thúc đẩy trình thực Theo dõi đánh giá hiểu trình liên tục nhằm thu thập liệu theo tiêu chí khác cách có hệ thống, dựa vào đưa dẫn, định hướng để thực tốt để thực hóa kết mong đợi Thực tế có khác biệt cách hiểu giải vụ việc phức tạp phổ biến nên lập diễn đàn để chủ thể giải bất đồng phát sinh CÁC CÂU HỎI ĐÁNH GIÁ CHÍNH Các đánh giá tập trung vào trả lời số câu hỏi cụ thể sau: CÁC KỸ THUẬT THỰC HIỆN • Phương pháp theo dõi đánh giá: Theo dõi tình hình thực giải pháp thống qua đối thoại tiến hành theo hai hình thức chính: theo dõi q trình theo dõi kết • Theo dõi trình: Là việc thường xuyên tiến hành thu thập thông tin tiến độ hoạt động cụ thể bên cam kết thực qua đối thoại Hình thức theo dõi chủ yếu dựa thông tin chủ thể cung cấp qua nguồn thông tin khác đề cập đến tiến độ triển khai (chậm, tiến độ sớm so với kế hoạch), tình trạng triển khai (chưa triển khai, triển khai triển khai) Theo dõi kết quả: Là việc thu thập thông tin kết cuối việc thực giải pháp cam kết Hình thức theo dõi chủ yếu dựa thông tin chủ thể cung cấp qua nguồn tin khác Theo dõi kết giúp làm rõ liệu hoạt động có thực theo cam kết đạt giải pháp chung đối thoại hay không Về để theo dõi: Việc theo dõi tiến hành dựa kế hoạch thực cam kết bên tham gia đối thoại thông tin tình hình thực kế hoạch Kế hoạch thực cam kết: Tùy trường hợp thông qua thỏa thuận tất bên liên quan, tổ chức trung gian hịa giải hỗ trợ bên xây dựng kế hoạch thực chung bên tham gia xây dựng kế hoạch thực riêng dựa cam kết thể biên đối thoại Kế hoạch cần làm rõ việc cụ thể cần phải làm, thời hạn hồn thành tiêu chí để đánh giá mức độ hồn thành Thơng tin tình hình thực hiện: Việc cung cấp thơng tin tình hình thực bên thỏa thuận q trình đối thoại thể biên đối thoại, đặc biệt thời gian cung cấp thông tin, đầu mối tiếp nhận tổng hợp thơng tin Ngồi ra, tổ chức trung gian hịa giải u cầu thơng tin từ bên liên quan tình hình thực giải pháp thống qua đối thoại Thiết lập diễn đàn tiến trình cho phép chủ thể thảo luận bất đồng cách hiểu thực Các bên liên quan có thực theo cam kết đưa đối thoại hay không (về nội dung thời gian thực hiện)? Các chủ thể có chế giải bất đồng phát sinh hậu vụ việc hay không? Việc thực cam kết có giúp bên đạt giải pháp chung thống qua đối thoại hay khơng? Có cần thay đổi kế hoạch thực để đạt giải pháp chung thống qua đối thoại không? KẾT QUẢ CẦN ĐẠT ĐƯỢC Kết theo dõi đánh giá thể báo cáo định kỳ Báo cáo trình bày kết theo dõi với nội dung xác định trước Căn vào thỏa thuận bên, báo cáo theo dõi lập hàng tháng, hàng quý hay nửa năm lần gửi cho tất bên liên quan Bên cạnh việc đánh giá kết thực cam kết bên, báo cáo cần làm rõ vấn đề có đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu thực giải pháp thống trình đối thoại Các tiêu chí theo dõi đánh giá Tiêu chí theo dõi đánh giá xây dựng để đo lường mức độ thành công việc thực giải pháp thống qua đối thoại Cụ thể sau: • Các chủ thể bên liên quan ban hành kế hoạch cụ thể nhằm thực cam kết đưa đối thoại; • Các bên trì chế tham vấn trao đổi thơng tin tình hình tiến độ thực hiện; • Các bên liên quan sử dụng diễn đàn để thảo luận giải bất đồng cách hiểu và/ thực • Các giải pháp thống qua đối thoại bước phản ánh định, hành vi cụ thể chủ thể bên có liên quan; • Các định, hành vi chủ thể, bên có liên quan hướng đến thực hóa giải pháp chung bên thống tổ chức thực 33 Các công cụ kỹ CC5.1 Kế hoạch theo dõi đánh giá Các kết dự kiến Các hoạt động Chỉ số đánh giá Nguồn số liệu Tiêu chí đánh giá Người chịu trách nhiệm Tần suất/Thời gian thực Sau đối thoại đa chủ thể Sau áp dụng mơ hình đối thoại Khác biệt gì? Khác biệt gì? Tại sao? Tại sao? Thay đổi Quan điểm? Thay đổi Quan điểm? Khác biệt gì? Khác biệt gì? Tại sao? Tại sao? Thay đổi Quan điểm? Thay đổi Quan điểm? Khác biệt gì? Khác biệt gì? Tại sao? Tại sao? CC5.2 Ma trận theo dõi tiến triển giải vụ việc Các bên Chính quyền Người dân Nhà đầu tư (chủ thể khác) Trước áp dụng mơ hình đối thoại Khác biệt gì? Khác biệt gì? Tại sao? Tại sao? Quan điểm? Thay đổi Quan điểm? Khác biệt gì? Khác biệt gì? Tại sao? Tại sao? Quan điểm? Thay đổi Quan điểm? Khác biệt gì? Khác biệt gì? Tại sao? Tại sao? Quan điểm? Thay đổi Quan điểm? Thay đổi Quan điểm? Thay đổi Quan điểm? Tại lại có điểm/yếu tố thay đổi? Tại lại có điểm/yếu tố thay đổi? Tại lại có điểm/yếu tố thay đổi? - Có tin tưởng người thúc đẩy không? - Đã tin người thúc đẩy chưa? - Đã tin người thúc đẩy chưa? - Có tin thay đổi (có chuyển biến) khơng? - Tại có chưa? - Tại có chưa? Những điểm đồng thuận chưa đồng thuận Thái độ trình giải vụ việc người thúc đẩy 34 Sau thúc đẩy trực tiếp PHỤ LỤC Các kỹ thuật quản lý xung đột NGUYÊN NHÂN LÀM PHÁT SINH XUNG ĐỘT Mọi thứ có nguyên nhân Để giải xung đột bạn cần hiểu nguyên nhân xung đột đó, điều đòi hỏi phải hiểu vấn đề chung xung đột hội Các nghiên cứu cho thấy có nhiều nguyên nhân khác gây xung đột, nguyên nhân nằm ba loại sau: • Khác biệt truyền đạt • Khác biệt tổ chức • Khác biệt cá nhân Khác biệt truyền đạt bất đồng nảy sinh khó khăn ngôn ngữ, hiểu nhầm, lẫn lộn trình truyền đạt Người ta thường nhanh chóng giả định vấn đề truyền đạt thông tin hiệu mà Vấn đề chỗ người cho truyền đạt thơng tin có hiệu hàm ý người khác đồng ý với ý kiến họ Điều có nghĩa người giả định người khác không chấp nhận quan điểm họ, truyền đạt thơng tin hiệu Nhiều vấn đề nhìn tưởng thiếu chia sẻ thông tin thực có bất đồng chức nhiệm vụ, mục tiêu, tính cách cá nhân, hệ tư tưởng hay nhân tố tương tự Khác biệt tổ chức tạo vấn đề tính quán Khi làm việc với đồng nghiệp không thuộc quan, tổ chức bạn, giả định dựa kinh nghiệm bạn khơng cịn Các cá nhân bất đồng mục tiêu, giải pháp, tiêu chuẩn, kỳ vọng Những xung đột khơng thiết truyền đạt thơng tin hay tính cách cá nhân Chúng nảy sinh có khác biệt tổ chức (cơ cấu, văn hóa, giá trị tổ chức) LỰA CHỌN PHONG CÁCH GIẢI QUYẾT XUNG ĐỘT Các vấn đề nêu rào cản trình truyền đạt thơng tin Nỗ lực giải vấn đề thuộc cá tính, văn hố mục tiêu phong cách ưa thích bạn khó thành cơng Có năm phong cách để giải xung đột sau: Phong cách Thúc ép (Cạnh tranh) bạn khăng khăng với quan điểm mà khơng đếm xỉa đến quan điểm ngược lại Đây phong cách đoán cao hợp tác thấp Phong cách Cộng tác người quan tâm đến việc làm hài lòng hai bên Đây phong cách có đốn cao tính hợp tác mức cao Mục tiêu tìm giải pháp “cùng thắng” Phong cách Lảng tránh bên vừa không hợp tác vừa khơng đốn Mục tiêu khơng thể rõ ràng vấn đề cần thảo luận bị trì hỗn nhiều lần Phong cách Nhường nhịn phong cách có tính hợp tác cao tính đốn thấp Đây phong cách đáp ứng mối quan tâm người khác trước mối quan tâm Thỏa hiệp chiến lược tính hợp tác tính đốn Đây phong cách tìm kiếm giải pháp khơn khéo tất bên chấp nhận, bên thoả mãn phần Kết hợp năm phong cách lại, chúng thể khác biệt theo hai khía cạnh quan trọng: Quyết đốn/ Khơng đốn Hợp tác/Khơng hợp tác: Khác biệt cá nhân làm nảy sinh xung đột Đây lý số người khó hợp tác với người khác Những yếu tố chuyên môn, học vấn, kinh nghiệm phát triển cá nhân với tính cách chuẩn mực giá trị khác Kết số người bị người khác cho khơng nhạy cảm, khơng đáng tin cậy, khó hiểu 35 Quyết đoán * Thúc ép Cộng tác * * Thoả hiệp Khơng đốn * Lảng tránh Nhường nhịn * Khơng hợp tác Việc sử dụng phong cách giải xung đột khác tùy vào tình vụ việc cụ thể Sự di chuyển từ phong cách Cộng tác sang phong cách khác áp dụng cho Sự khác Hợp tác biệt không nằm chỗ bạn phải thay đổi phong cách từ Cộng tác sang Thúc ép hay Lảng tránh, mà cách bạn thể cử chỉ, lời nói, giọng nói thời điểm, tuỳ thuộc vào người mà bạn làm việc CỘNG TÁC Để có định hướng chung cho cải thiện hiệu làm việc với đối tác khác nhau, phát triển danh mục ưu điểm phong cách cộng tác: Sử dụng phong cách cộng tác Đ ể tìm kiếm giải pháp tích hợp mục tiêu hai bên quan trọng thoả hiệp Khi mục tiêu bạn để học hỏi – ví dụ, bạn muốn kiểm tra giả định bạn, để hiểu quan điểm người khác Để sát nhập ý tưởng người đứng góc nhìn khác vấn đề Để có cam kết cách lồng ghép nội dung người khác vào định đồng thuận Để phát triển mối quan hệ hai bên THÚC ÉP Nói chung, phong cách Thúc ép thường hữu dụng bạn gặp phải tình sau: Sử dụng phong cách thúc ép Khi phải định nhanh, dứt khốt – ví dụ tình khẩn cấp K hi phải giải vấn đề quan trọng mà cần tới động thái bất thường – ví dụ cắt giảm chi phí, áp đặt quy định/kỷ luật bất thường Khi phải giải vấn đề mang tính sống cịn mà bạn biết bạn Khi phải bảo vệ trước người sử dụng hành vi phi cạnh tranh 36 LẢNG TRÁNH Sử dụng phong cách lảng tránh Khi vấn đề nhỏ, không quan trọng, bạn có vấn đề khác quan trọng cần giải Khi bạn cảm thấy khơng có hội để thỏa mãn mối quan tâm Khi tổn thất tiềm tàng việc đối mặt với xung đột lớn lợi ích có giải xung đột Để người bình tâm trở lại – giảm căng thẳng tới mức vừa phải để tiếp tục nhìn nhận vấn đề cách điềm tĩnh tỉnh táo Khi việc thu thập thêm thông tin quan trọng việc giải vấn đề Khi người khác giải vấn đề hiệu Khi vấn đề đưa tiếp điểm biểu vấn đề khác mang tính tảng NHƯỜNG NHỊN Sử dụng phong cách nhường nhịn Khi bạn nhận bạn sai - để có thêm giải pháp tốt hơn, để học từ người khác, để tỏ bạn người hợp lý Khi vấn đề quan trọng người khác bạn - để thoả mãn nhu cầu người khác, tạo cử thiện chí giúp trì quan hệ hợp tác Để tạo tín nhiệm cho cơng việc quan trọng bạn sau Khi tiếp tục cạnh tranh/thúc ép làm tổn hại đến bạn – bạn yếu bên phải gánh chịu tổn thất Khi việc giữ gìn hài hịa tránh bất đồng quan trọng THỎA HIỆP Sử dụng phong cách thỏa hiệp Khi mục tiêu tương đối quan trọng, khơng đáng để áp dụng phương thức đốn Khi hai bên có quyền lực ngang tâm đạt mục tiêu - trái ngược với mục tiêu bên Để đạt thống tạm thời cho vấn đề phức tạp Để có giải pháp chấp nhận khơng cịn nhiều thời gian Là phong cách dự phòng phong cách cộng tác thúc ép thành công 37 HỘI LUẬT GIA VIỆT NAM NHÀ XUẤT BẢN HỒNG ĐỨC Địa chỉ: 65 Tràng Thi - Quận Hoàn Kiếm - Hà Nội Email: nhaxuatbanhongduc@yahoo.com Điện thoại: 04.3 9260024 Fax: 04.3 9260031 Chịu trách nhiệm xuất Giám đốc BÙI VIỆT BẮC Chịu trách nhiệm nội dung Tổng biên tập LÝ BÁ TỒN Biên tập viên NGUYỄN THẾ VINH Trình bày, minh họa: LUCK HOUSE Graphics Sửa in: LUCK HOUSE Graphics Tel: (84-4) 6266 1523 * Email: contact@luckhouse-graphics.com In 500 tiếng Việt 300 tiếng Anh, khổ 20.5 cm x 29.5 cm Tại Công ty TNHH L.U.C.K H.O.U.S.E; Địa chỉ: 276 đường Láng, Quận Đống Đa, TP Hà Nội Số xác nhận đăng ký xuất bản: 1467 -2015 /CXBIPH/10 - 33/HĐ Số định xuất bản: 192/QĐ-NXBHĐ, cấp ngày 20/10/2015 In xong nộp lưu chiểu Mã số sách tiêu chuẩn quốc tế (ISBN): 978-604-86-6145-8 SÁCH KHÔNG BÁN ... CẨM NANG HƯỚNG DẪN MƠ HÌNH ĐỐI THOẠI ĐA CHỦ THỂ TRONG GIẢI QUYẾT KHIẾU KIỆN ĐẤT ĐAI Ở VIỆT NAM Được thực Công ty Tư vấn Quản lý Chuyển đổi Tổ chức (T&C Consulting) với hợp tác Hội Luật gia Việt. .. Các giai đoạn quản lý đất đai có khả dẫn đến khiếu nại Nhận diện vụ việc Mô hình đối thoại đa chủ thể Năm bước Mơ hình đối thoại đa chủ thể Bước Nhập ... tạo thuận lợi cho đối thoại mang tính xây dựng chủ thể Căn vào quy định pháp luật sách hành, giai đoạn quản lý đất đai có khả dẫn đến khiếu nại bao gồm: Mơ hình đối thoại đa chủ thể đề xuất có tham