Đang tải... (xem toàn văn)
Tài liệu nhằm mục đích khỏa lấp khoảng trống hiểu biết về tác động kinh tế-xã hội của di cư lao động với tay nghề thấp trong khu vực. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết hơn nội dung.
Rủi ro lợi ích: Tác động di cư lao động Đơng Nam Á Những phát Việt Nam Rủi ro lợi ích: Tác động di cư lao động Đông Nam Á Những phát Việt Nam Benjamin Harkins; Daniel Lindgren; and Tarinee Suravoranon Bản quyền © thuộc Tổ chức Lao động Quốc tế Tổ chức Di cư Quốc tế, 2018 Xuất lần đầu năm 2018 Ấn phẩm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) công nhận quyền theo Nghị định thư Công ước Quốc tế Bản quyền Tuy nhiên, số nội dung trích dẫn ngắn mà khơng cần xin phép, phải ghi rõ nguồn gốc trích dẫn Đối với quyền tái dịch thuật, phải đăng ký với ILO đại diện hai Tổ chức: Bộ phận Xuất ILO (Quyền Cho phép xuất bản), Văn phòng Lao động Quốc tế, theo địa CH-1211 Geneva 22, Thụy Sĩ, qua email: rights@ilo.org Tổ chức Lao động Quốc tế ln khuyến khích việc đăng ký Thư viện, viện nghiên cứu, người sử dụng đăng ký với tổ chức cấp quyền tái chép thơng tin theo giấy phép ban hành cho mục đích Truy cập vào trang web www.ifrro.org để biết thêm thông tin tổ chức cấp quyền sử dụng quốc gia ISBN 978-92-2-131410-3 (in ấn) ; 978-92-2-131411-0 (web pdf) Các quy định áp dụng ấn phẩm ILO phù hợp với nguyên tắc ứng xử Liên Hợp Quốc, việc đưa ấn phẩm khơng thể quan điểm ILO tình trạng pháp lý quốc gia, khu vực, vùng lãnh thổ quyền vùng phân định biên giới Việc trích dẫn phần ấn phẩm ILO báo, nghiên cứu, hay tuyên bố thuộc trách nhiệm tác giả Việc phát hành ấn phẩm có trích dẫn khơng đồng nghĩa với việc ILO chứng thực cho quan điểm Nghiên cứu Bộ Ngoại giao Thương mại Úc, Bộ Các vấn đề Toàn cầu Canađa Cơ quan Phát triển Hợp tác Thụy Sỹ tài trợ không thiết phản ánh quan điểm Chính phủ Úc, Canađa Thụy Sỹ Ấn phẩm ILO khơng phục vụ mục đích quảng cáo nhắc đến tên công ty, sản phẩm quy trình Tương tự, cơng ty, sản phẩm hay quy trình khơng nhắc đến báo cáo khơng có nghĩa ILO khơng ủng hộ cơng ty, sản phẩm hay quy trình Để biết thêm thơng tin ấn phẩm sản phẩm điện tử Tổ chức Lao động Quốc tế, vui lòng truy cập trang web chúng tơi: www.ilo.org/publns Ảnh bìa : @ ILO/Thierry Falise, trang ảnh iii : @ ILO/Jean-Pierre Pellissier In Việt Nam Lời giới thiệu Trong hai thập kỷ qua, di cư lao động lên động lực quan trọng tăng trưởng kinh tế phát triển nước xuất cư nước nhập cư khu vực ASEAN Ước tính có 20,2 triệu người di cư xuất phát từ nước ASEAN, số gần 6,9 triệu người di cư sang nước khác khu vực Do chi phí cao, nhiều thời gian phức tạp đáng kể việc tìm kiếm kênh di cư theo thỏa thuận song phương có, nhiều người di cư khu vực ASEAN tuyển dụng làm việc tạm thời với tư cách không hợp thức Hầu hết người lao động di cư ASEAN làm công việc tay nghề thấp thâm dụng lao động Bất luận có giấy tờ hợp pháp hay không, người di cư tuyển dụng vào làm cơng việc có thay nghề thấp thường bị bóc lột Mặc dù có giả định kết cuối di cư ASEAN làm để đảm bảo trải nghiệm an tồn mang lại lợi ích cho người lao động di cư, việc thu thập phân tích số liệu thực tế hạn chế Do chất tạm thời không hợp thức đa số di cư khu vực, thực tế mà người lao động di cư phải đối mặt thường bị che dấu Nghiên cứu nhằm mục đích khỏa lấp khoảng trống hiểu biết tác động kinh tế-xã hội di cư lao động với tay nghề thấp khu vực Phương pháp nghiên cứu Trong tháng 8, 2016, tổng cộng 1.808 người lao động di cư nước khảo sát Cămpuchia, Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào, Myanmar Việt Nam Số người khảo sát phân bổ đồng quốc gia Ngồi ra, tiến hành vấn định tính 96 người lao động di cư nước bên liên quan Nghiên cứu thiết kế để tìm hiểu di cư từ cấp độ khu vực, cung cấp liệu so sánh nước xuất cư nước nhập cư hành lang di cư khu vực Đông Nam Á Khảo sát thực chung Chương trình Tam giác ASEAN (TRIANGLE in ASEAN) Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Dự án “Giảm nghèo thơng qua di cư an tồn, phát triển kỹ nghề tăng cường việc làm (PROMISE)” Tổ chức Di cư Quốc tể (IOM), phối hợp với Công ty tư vấn quản lý RapidAsia Phát Nghiên cứu Kết di cư Chuyển tiền nước, chắn kết quan trọng di cư lao động bốn quốc gia xuất cư nghiên cứu Tuy nhiên, nhấn mạnh nặng nề đến tầm quan trọng kinh tế vĩ mô kiều hối bàn thảo di cư phát triển phủ nhận hiểu biết cân lấy người di cư làm trọng tâm liên quan đến kết di cư lao động Nghiên cứu xây dựng công cụ phân tích Chỉ số tác động di cư (MOI) Chỉ số MOI đưa biện pháp đánh giá nhanh tác động di cư cách tạo điểm số, kết hợp số tài số xã hội để đánh giá thay đổi từ trước di cư đến sau di cư Điểm số MOI tính cho cá nhân trả lời vấn lập bảng dẫn phạm vi từ 0–100 cho chuẩn khả dụng để đánh giá tiến Điểm số MOI trung bình khu vực 58, sử dụng điểm tham chiếu việc xem xét chênh lệch nhóm (hình 1) Người lao động di cư từ Việt Nam có kết đáng kể (điểm số 73) so với người lao động di cư từ Cămpuchia (47), Myanmar (54) Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào (59) Điều bổ sung phát định tính nghiên cứu, cho thấy người di cư Việt nam có kết tốt có trình độ kỹ nghề ngày cao Rủi ro Lợi ích: Tác động di cư lao động Đông Nam Á - Những phát Việt Nam Hình Điểm số theo nước xuất cư 100 73 80 58 60 47 59 54 40 20 Tổng Căm pu chia CHDCND Lào Myanmar Việt Nam Chuẩn bị trước di cư Thông tin tin cậy di cư an tồn thường khơng sẵn có cho người lao động di cư Việt Nam, có phần ba (34 %) người di cư nhận thông tin giúp họ đưa định lao động nước ngồi Tương tự vậy, có 7% người lao động di cư Việt Nam khảo sát tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức cần thiết trước nước làm việc Trong hầu hết trường hợp, người di cư phụ thuộc nhiều vào bạn bè gia đình người/cơ quan mơi giới tư vấn di cư đối tượng tin cậy chí cịn thơng tin thống Đào tạo nghề chỗ quốc gia nhập cư phương thức chiến lược để đào tạo kỹ nghề cho người lao động di cư Việt Nam đào tạo trước đi, tiếp cận với số người lao động cao gấp 15 lần so với trước di cư (69 % so với %) Việc phải dành đáng kể thời gian tiền bạc cho đào tạo trước xuất cảnh khơng có đảm bảo rõ ràng cơng việc nhận nước tiếp nhận cho thấy nâng cao kỹ nghề cần thực thông qua xếp trực tiếp với nhà tuyển dụng nước nhập cư Quy trình di cư Chỉ nửa người lao động di cư Việt Nam sử dụng kênh hợp thức (52%), tốn (trung bình 969 USD) chậm (trung bình 27 ngày) so với kênh khơng hợp thức khả dẫn đến bất trắc (hình 2) Mặc dù phát cho thấy người di cư có hội cân nhắc chi phí lợi ích tất lựa chọn định chịu rủi ro lớn để đổi lấy dễ dàng khả chi trả, thực tế phức tạp nhiều Việc tiếp cận hạn chế với thông tin, đào tạo kênh di cư hợp thức nguồn lực eo hẹp -thậm chí phụ nữ việc tiếp cận hạn hẹp nhiều, người lao động di cư phải tận dụng kênh di cư mà họ tiếp cận Trong nhiều mơ hình di cư phổ biến, có nhiều thay đổi đáng ý Việt Nam Trong năm gần đây, phương thức mà người lao động Việt Nam di cư ngày trở nên đa dạng phức tạp số lượng người nước ngồi làm việc tăng lên số điểm đến tăng lên gấp bội Khảo sát 23.000 người di cư tỉnh Thanh Hóa Hà Tĩnh, Việt Nam, cho thấy Thái Lan trở thành điểm đến phổ biến cho nam giới phụ nữ, theo đường qua Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Các dịng di cư chủ yếu khơng hợp thức, Bản ghi nhớ (MOU) ký Việt Nam Thái Lan chưa thực cho phép làm việc ngành đánh cá xây dựng, mà hai ngành có số lượng nhỏ người di cư Việt nam làm việc Hình Hiệu kênh di cư hợp thức khơng hợp thức Thời gian trung bình (ngày) 104 Tổng 97 Malaysia 114 Thái Lan Căm pu chia 136 CHDCND Lào Myanmar 33 881 31 548 20 13 52 48 66 72 17 536 794 86 Kênh hợp thức 38 215 123 51 171 30 45 26 995 501 18 Gặp rắc rối (%) 265 107 33 113 Việt Nam Chi phí trung bình (USD) 172 45 25 203 99 Kênh không hợp thức Những người lao động di cư Việt Nam sang Thái Lan chi khoản tiền nhỏ từ lương cho chi phí tuyển dụng, chi trả chi phí khơng đến tháng lương (hình 3) Tuy nhiên, nhìn chung người Việt Nam phải trả chi phí cao để làm việc nước (709 USD), phải vay mượn khoản tiền lớn (1.044 USD) khoảng thời gian dài để trả nợ (11 tháng) Việc trả phí cao nhiều tỷ lệ người lao động Việt Nam di cư hợp thức sang Malaysia thông qua công ty tuyển dụng cao Hình Chi phí tuyển dụng tính theo tỷ lệ thu nhập hàng năm 8%/1.0 tháng 32%/3.8 tháng 7%/0.8 tháng 25%/3.1 tháng 5%/0.6 tháng 26%/3.1 tháng 30%/3.6 tháng 000 163 428 228 964 000 480 288 000 000 34%/4.0 tháng 040 000 000 5%/0.7 tháng 536 251 082 211 Tổng cộng Tổng cộng Căm pu chia - Thái Lan Malaysia Thái Lan Thu nhập trung bình năm 755 171 Căm pu chia - CHDCND Lào Malaysia Thái Lan 400 480 166 034 276 Myanmar - Myanmar - Việt Nam - Việt Nam - Thái Lan Malaysia Thái Lan Malaysia Chi phí di cư trung bình Việc làm điều kiện làm việc Ít người lao động di cư Việt Nam bố trí cơng việc mà họ cho có kỹ nghề phù hợp (1 %) Hiện nay, bố trí việc làm phù hợp cho lao động di cư rât hạn chế Thái Lan Malaysia Họ chủ yếu tuyển dụng để đáp ứng nhu cầu cần người lao động với mức lương thấp ngành thâm dụng lao động thay dựa việc đánh giá kinh nghiệm đào tạo quy phù hợp với cơng việc u cầu làm việc nước nhập cư đòi hỏi cao tiền lương trả không tương xứng Người di cư Việt Nam có Rủi ro Lợi ích: Tác động di cư lao động Đông Nam Á - Những phát Việt Nam thời làm việc kéo dài (10 giờ/ngày), tất ngày tuần (6,3 ngày/tuần) với mức lương 357 USD/ tháng Tuy nhiên, số tiền cao nhiều so với tiền lương mà người di cư thuộc quốc tịch khác nhận Cứ người di cư từ Việt Nam người (21 %) nói họ không nhận quyền lao động nào, tỷ lệ cao đáng kể so với tỷ lệ mà người di cư từ quốc gia xuất cư khác cho biết Số lượng lớn người di cư Việt Nam cho biết việc thiếu bảo vệ quyền lao động có liên quan mật thiết đến tình trạng không hợp thức mức cao Thái Lan, nơi 40 % người di cư không bảo vệ Trong trình làm việc, hầu hết người lao động di cư Việt Nam đối mặt với số hình thức vi phạm quyền lao động (76 %) tiếp cận với biện pháp giải pháp lý (hình 3) Chỉ có % người di cư Việt Nam cố gắng tìm kiếm bồi thường cho lạm dụng mà họ gặp phải Người sử dụng lao động cán quản lý gia đình bạn bè nguồn hỗ trợ chủ yếu cho họ Hình Trải nghiệm lạm dụng quyền lao động trình làm việc theo quốc gia xuất cư (%) 100 80 60 80 76 59 49 30 40 20 Tổng Căm pu chia CHDCND Lào Myanmar Việt Nam Kiều hối tài Tất người di cư Việt Nam gửi tiền nước với lượng kiều hối trung bình 245 USD từ Thái Lan 162 USD từ Malaysia (hình 4) Nhìn chung, tiền gửi người lao động di cư Việt Nam sử dụng để hỗ trợ cho thành viên gia đình họ (60 %) Mặc dù tiếp cận với hệ thống tài người di cư nhìn chung thấp, người di cư Việt Nam ngoại lệ khu vực Ở Việt Nam, 28 % người di cư có tài khoản ngân hàng 42 % mở tài khoản ngân hàng nước ngồi Việc Việt Nam có thị trường chuyển tiền thức quốc gia xuất cư khác Trở hòa nhập Mặc dù người lao động di cư Việt Nam mang kỹ nghề từ nước (70 %), có tỷ lệ nhỏ có khả áp dụng kỹ trở nhà (3%) Những thách thức mà họ phải đối mặt với thiếu hỗ trợ sau trở để tái hòa nhập thành cơng hạn chế khả đóng góp họ vào phát triển kinh tế xã hội lâu dài đất nước Trong khu vực, di cư cho có tác động đáng kể đến giảm nghèo, giảm tỷ lệ người sống mức nghèo xuống hai số (11 %) trước sau di cư Kết đặc biệt ấn tượng Việt Nam, nơi tỷ lệ nghèo giảm 17% Trong cần lưu ý Việt Nam Nam trải qua trình tăng trưởng kinh tế nhanh giai đoạn nghiên cứu, kết nghiên cứu cho thấy di cư lao động có tiềm góp phần đáng kể vào giảm nghèo Đa số người di cư làm việc lĩnh vực nông nghiệp trước di cư (52 %) làm việc nước cho thấy tạo điều kiện cơng nghiệp hóa lực lượng lao động quốc gia cách hiệu so với quốc gia khác Việt Nam nước thành công lĩnh vực với tổng số 27 % người di cư chuyển từ nông nghiệp sang ngành chế tạo số ngành khác sau nước Kết luận Những phát nghiên cứu cho thấy lợi ích kinh tế-xã hội di cư lao động chưa tối đa hóa khu vực ASEAN, kết tích cực đạt người lao động di cư tạo hội nâng cao kỹ nghề, tránh vay nợ, nhận lương tối thiểu tìm việc làm sinh lợi sau nước Để hỗ trợ đạt kết tích cực hơn, cần thay đổi cách tiếp cận di cư xây dựng sách Các mục tiêu cần điều chỉnh nhằm mục đích tăng cường số lượng người lao động di cư thu lợi ích tồn diện từ lao động di cư thay đơn giản tăng lượng tiền kiều hồi cho quốc gia Bảo vệ quyền lao động quốc gia nhập cư yếu tố quan trọng việc tạo điều kiện đạt kết tích cực cho người lao động di cư, đặc biệt đảm bảo người lao động nhận mức lương tối thiểu Điều cho thấy việc thức hóa điều kiện làm việc lao động di cư, người thường bị loại yêu cầu lương tối thiểu theo luật định bước quan trọng nhằm đảm bảo cho lao động di cư hưởng lợi từ trải nghiệm dư cư họ Việc thiếu đảm bảo bảo vệ lao động dẫn đến tình trạng di cư ASEAN thường coi may rủi cho người lao động di cư gia đình họ Người di cư có khả kiểm sốt việc họ trải nghiệm di cư tốt hay xấu, dù họ đưa định Trên phương diện lớn hơn, việc tăng cường tác động tích cực di cư địi hỏi có thay đổi sách thực hành người có trách nhiệm thực quyền: quan chức phủ, người sử dụng lao động công ty tuyển dụng thay đổi hành vi người lao động di cư Khuyến nghị Phát triển kênh di cư hợp thức tốn tiền của, thời gian phức tạp hơn: Mặc dù di cư hợp thức giảm khả gặp phải bất trắc q trình di cư, lợi ích bảo vệ không thu hút lao động chi phí cao, quy trình chậm chạp u cầu rắc rối Các quốc gia xuất cư nhập cư với quan thuộc khu vực ASEAN phải hợp tác với để đơn giản hóa quy trình để di cư lao động hiệu với chi phí phải cho người lao động di cư có khuyến khích rõ ràng cho việc sử dụng kênh hợp thức Chuyển chi phí tuyển dụng từ người lao động sang người sử dụng lao động: Người lao động di cư cung cấp dịch vụ quý giá cho người sử dụng lao động người hưởng lợi cần trả cho dịch vụ Số tiền lớn mà người lao động di cư vay nợ để tốn cho phí tuyển dụng làm giảm thu nhập từ di cư chí dẫn người di cư đến nguy nhà đất đai Theo tiêu chuẩn quốc tế mà ILO nêu Công ước ILO Cơ quan tuyển dụng tư nhân, 1997 (số 181), Nguyên tắc chung Hướng dẫn hoạt động tuyển dụng công ILO Hệ thống liêm tuyển dụng quốc tế IOM thực (IRIS), cần phải loại bỏ chi phí tuyển dụng người lao động quốc gia xuất cư quốc gia nhập cư Rủi ro Lợi ích: Tác động di cư lao động Đông Nam Á - Những phát Việt Nam Đào tạo kỹ nghề phù hợp với yêu cầu người sử dụng lao động không tạo thêm gánh nặng thời gian nguồn lực cho người lao động di cư: Hầu hết người lao động di cư tuyển dụng theo nhu cầu cần người lao động lương thấp theo kỹ nghề phù hợp với cơng việc bắt đầu làm Việc bố trí việc làm phù hợp với kỹ người lao động di cư mang lại lợi ích cho người sử dụng lao động người di cư, góp phần nâng cao xuất lao động lương điều kiện lao động tốt Tuy nhiên, điều quan trọng đào tạo kỹ nghề nên thông qua hình thức khơng làm tăng chi phí thời gian cho người lao động di cư làm việc nước ngồi, chương trình đào tạo nghề chỗ thời gian học nghề trả lương Việc xây dựng quan hệ đối tác người sử dụng lao động sở giáo dục đào tạo nghề kỹ (TVET) Có thể tăng cường hệ thống TVET quốc gia cho nam nữ lao động di cư đáp ứng nhu cầu thị trường lao động Mở rộng tiếp cận pháp lý cho người lao động di cư: Khả người lao động di cư đòi bồi thường bị lạm dụng trình tuyển dụng làm việc hạn chế Cải thiện chế khiếu nại cho người lao động di cư đòi hỏi có can thiệp tồn diện, kể việc thiết lập khung pháp lý thể chế rõ ràng; tập huấn tăng cường lực cho người cung cấp dịch vụ; phối hợp quan phủ, cơng đồn, người sử dụng lao động tổ chức phi phủ; tiến hành tiếp cận hiệu với người di cư; có biện pháp khắc phục công đáp ứng yêu cầu Việc cần bao gồm số điều khoản ràng buộc pháp lý luật để xử lý vi phạm thay hợp đồng, công ty tuyển dụng phải chịu trách nhiệm với vi phạm điều khoản hợp đồng lao động điều kiện làm việc quốc gia nhập cư Mở rộng dịch vụ cho người lao động di cư để hỗ trợ họ nước hòa nhập: Ở hầu hết quốc gia xuất cư khu vực, trừ Philipin, hỗ trợ cho người di cư sau nước giới hạn việc hỗ trợ người bị buôn bán Tuy nhiên, người lao động di cư gặp nhiều thách thức việc tìm việc làm, khởi nghiệp tái hòa nhập cộng đồng Cần xây dựng chương trình hỗ trợ tái hịa nhập kinh tế xã hội thành cơng để đạt lợi ích tồn diện di cư Nghiên cứu Bộ Ngoại giao Thương mại, Chính phủ Australia, Bộ Các vấn đề Toàn cầu Canađa Cơ quan Phát triển Hợp tác Thụy Sỹ tài trợ thơng qua Chương trình Tam giác ASEAN ILO Chương trình Promise IOM Rủi ro lợi ích: Tác động di cư lao động Đông Nam Á Những phát Việt Nam ILO Regional Office for Asia and the Pacific 11th Floor, United Nations Building Rajdamnern Nok Avenue Bangkok 10200 Thailand Tel.: +662 288 1234 Fax: +622 280 1735 Email: BANGKOK@ilo.org ilo.org/asia IOM Regional Office for Asia and the Pacific 18th Floor, Rajanakarn Building South Sathorn Road Bangkok 10120 Thailand Tel: +66 343 94 00 Fax: +66 343 94 99 Email: ROBangkok@iom.int iom.int/asia-and-pacific ISBN 978-92-2-131410-3 (print) 978-92-2-131411-0 (web pdf) ... Yêu cầu làm việc nước nhập cư đòi hỏi cao tiền lương trả khơng tương xứng Người di cư Việt Nam có Rủi ro Lợi ích: Tác động di cư lao động Đông Nam Á - Những phát Việt Nam thời làm việc kéo dài... dụng người lao động quốc gia xuất cư quốc gia nhập cư Rủi ro Lợi ích: Tác động di cư lao động Đơng Nam Á - Những phát Việt Nam Đào tạo kỹ nghề phù hợp với yêu cầu người sử dụng lao động không... Rủi ro lợi ích: Tác động di cư lao động Đơng Nam Á Những phát Việt Nam Benjamin Harkins; Daniel Lindgren; and Tarinee Suravoranon Bản quyền © thuộc Tổ chức Lao động Quốc tế Tổ chức Di cư Quốc