Trên cơ sở luận giải làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn, luận án Thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay đề xuất một số giải pháp nhằm thực hiện tốt hoạt động thẩm tra, xác minh trong công tác kiểm tra của Đảng giai đoạn hiện nay. Để biết rõ hơn về nội dung chi tiết, mời các bạn cùng tham khảo.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH BÙI ANH TUN thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra đảng giai đoạn Chuyờn ngnh: Xõy dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Mã số: 62 31 23 01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2015 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Ngô Huy Tiếp TS Ngô Kim Ngân Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam đặc biệt quan tâm công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Đảng ta khẳng định: lãnh đạo mà không kiểm tra coi khơng lãnh đạo; kiểm tra chức lãnh đạo Đảng, nội dung phương thức lãnh đạo, phận quan trọng tồn cơng tác xây dựng Đảng Trong q trình tiến hành công tác kiểm tra Đảng, thẩm tra, xác minh khâu hoạt động quan trọng Thực tiễn cho thấy, chưa thẩm tra, xác minh thẩm tra, xác minh chưa rõ ràng, chu đáo chưa thể kết thúc kiểm tra có nghĩa chưa thể kết luận, xử lý nội dung đối tượng kiểm tra Chất lượng kết hoạt động thẩm tra, xác minh có ý nghĩa định trực tiếp đến việc kết luận định xử lý tổ chức đảng có thẩm quyền đối tượng kiểm tra Phương châm “cơng minh, xác, kịp thời” việc thi hành kỷ luật Đảng thực tốt hay không, đạt đến mức độ phụ thuộc vào mức độ, hiệu hoạt động thẩm tra, xác minh Nhiều năm qua, từ đất nước bước vào cơng đổi tồn diện sâu sắc nhiều lĩnh vực, công tác kiểm tra nói chung hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng tổ chức đảng ủy ban kiểm tra cấp đạt nhiều kết quan trọng, góp phần tích cực cơng tác xây dựng Đảng Khi tiến hành thẩm tra xác minh công tác kiểm tra Đảng, cán kiểm tra cấp bám sát tuân thủ thực nguyên tắc thẩm tra, xác minh, bám sát nội dung kiểm tra; thực dân chủ, khách quan, công khai; thực nguyên tắc, quy định Đảng phương pháp công tác kiểm tra Đảng Do làm tốt thẩm tra, xác minh nên nhiều kiểm tra kết luận xác, đối tượng kiểm tra “tâm phục”, “khẩu phục”, nhiều vụ việc xử lý cơng minh, xác, kịp thời, có tác dụng góp phần nâng cao trách nhiệm, chất lượng cơng tác xây dựng Đảng nơi kiểm tra Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, kết đạt được, hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra bộc lộ khó khăn, hạn chế cần nhanh chóng khắc phục Một số cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra cán trực tiếp tiến hành kiểm tra chưa thật quan tâm, coi trọng vị trí, vai trị hoạt động thẩm tra, xác minh Một số vụ việc tiến hành thẩm tra, xác minh không kỹ, không đầy đủ, chưa sâu, chưa tìm chứng xác thực, làm ảnh hưởng đến tính xác, khách quan kết luận nội dung kiểm tra Chất lượng chứng sau số thẩm tra, xác minh không đầy đủ xác đáng để làm sở kết luận nội dung đối tượng kiểm tra Hoạt động thẩm tra, xác minh - theo nguyên tắc phương pháp công tác đảng - phải lấy việc tự phê bình phê bình làm biện pháp chính; nhiên, thực tế, hiệu việc thực biện pháp yếu khơng phải lúc có vai trị tích cực, bối cảnh tổ chức đảng đoàn kết nội bộ, ý thức đảng chưa cao Đặc biệt, nhiều vụ việc, hành vi đối tượng kiểm tra khơng dừng nội Đảng, mà cịn liên quan đến pháp luật, đến nhiều lĩnh vực khác, kể mối quan hệ xã hội đối tượng kiểm tra… Điều địi hỏi hoạt động thẩm tra, xác minh muốn có hiệu cần phải có cộng tác, phối hợp nhiều hoạt động, nhiều tổ chức mang tính nghiệp vụ cao Biện pháp tự phê bình phê bình nội tổ chức đảng để tiến hành thẩm tra, xác minh cần hồn thiện, phát triển phù hợp với tình hình thực tiễn sở đặc điểm thực trạng tổ chức sở đảng có đối tượng kiểm tra Những hạn chế hoạt động thẩm tra, xác minh dẫn đến định xử lý không chuẩn xác oan sai, bỏ lọt hành vi đối tượng vi phạm, tiêu cực không bảo vệ chân lý nhân tố tích cực… Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: tính phức tạp vụ việc, yếu tính tự giác đối tượng kiểm tra, thực trạng nội tổ chức đảng thiếu tính chiến đấu, song nguyên nhân quan điểm phương pháp, nghiệp vụ đội ngũ cán kiểm tra quy trình tiến hành thẩm tra, xác minh chưa có đổi mới, nâng cao chất lượng cho phù hợp với tình hình Để tiếp tục phát huy kết góp phần khắc phục mặt hạn chế, yếu công tác kiểm tra nói chung hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng thời gian qua nhằm đáp ứng yêu cầu công đổi công tác xây dựng Đảng thời gian tới, việc nghiên cứu đề tài “Thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng giai đoạn nay” cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở luận giải làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng - Đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân, khái quát số kinh nghiệm tiến hành thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng giai đoạn - Phân tích nhân tố tác động, đề xuất phương hướng số giải pháp nhằm thực tốt hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về lĩnh vực nghiên cứu, luận án sâu nghiên cứu thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Uỷ ban Kiểm tra Trung ương tất đối tượng, nhiệm vụ kiểm tra Phạm vi nghiên cứu luận án thời gian từ năm 2001 đến nay; phương hướng giải pháp luận án có giá trị định hướng đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta công tác kiểm tra, hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng; nghiên cứu số Luật, văn Luật liên quan đến hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng, như: Luật Tố cáo; Luật Khiếu nại; Luật Phòng, chống tham nhũng; Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính… Luận án cịn kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học có liên quan cơng bố 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành liên ngành, trọng việc tổng kết thực tiễn, điều tra, khảo sát, phương pháp chuyên gia, hệ thống, kết hợp chặt chẽ lơgíc - lịch sử, phân tích - tổng hợp, thống kê - so sánh Đóng góp khoa học luận án - Luận giải, làm rõ hơn, sâu sắc vấn đề lý luận công tác kiểm tra Đảng, tập trung vào hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng - Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng, khái quát số kinh nghiệm tiến hành thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng - Đề xuất số nội dung, biện pháp có tính khả thi nhằm thực tốt hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo có giá trị ủy ban kiểm tra cấp thực thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng; bồi dưỡng, huấn luyện nghiệp vụ cho cán làm công tác kiểm tra Đảng Đồng thời, kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy, học tập môn xây dựng Đảng quyền Nhà nước học viện, nhà trường nước Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh muc cơng trình tác giả liên quan đến đề tài, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội luận án gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Ở NƯỚC NGOÀI VÀ CÁC NGHIÊN CỨU VỀ KINH NGHIỆM CỦA NƯỚC NGOÀI 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu có tác giả người nước ngồi Tác giả Lý Quang Diệu (Xingapo), Bí hóa rồng - Lịch sử Singapore: 1965-2000; Hồng Vĩ (Trung Quốc, năm 1998), Các biện pháp chống tham nhũng Trung Quốc; Báo cáo kết công tác nhiệm kỳ Đại hội XVII (2007 - 2012) Ủy ban Kiểm tra Kỷ luật Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc; Luận án Tiến sỹ Khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Phuthắc Phítthanuson (2003): Cơng tác kiểm tra Đảng Nhân dân Cách mạng Lào giai đoạn nay; Luận án Tiến sỹ Khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Chănsyseng Sômphu (2011): Chất lượng công tác kiểm tra ủy ban kiểm tra Đảng Nhà nước cấp tỉnh tỉnh phía Bắc nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 1.1.2 Các công trình có tác giả người Việt Nam nghiên cứu kinh nghiệm nước ngồi Ban Nội Trung ương (2005), Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới; Báo cáo khảo sát, nghiên cứu công tác kiểm tra, kỷ luật Đảng cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng Trung Quốc đồn cơng tác Uỷ ban Kiểm tra Trung ương, Ban Đối ngoại Trung ương, Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng - Ban Nội Trung ương, Thanh tra Chính phủ (giai đoạn 2008-2014) 1.2 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC 1.2.1 Các đề tài khoa học Đề tài khoa học cấp Bộ KHBĐ-0015 (2000-2001) “Cơ sở lý luận, thực tiễn đổi nâng cao hiệu thẩm tra - xác minh công tác kiểm tra Đảng” Nguyễn Anh Liên làm Chủ nhiệm; Đề tài khoa học cấp Bộ KHBĐ (2007)-02 “Hệ thống kỹ nghiệp vụ công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng” Thạc sỹ Phạm Thị Ngạn làm Chủ nhiệm; Đề tài khoa học cấp Bộ KHBĐ (2008)-24 “Thực trạng giải pháp nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán kiểm tra giai đoạn mới” Tiến sỹ Tô Quang Thu làm Chủ nhiệm… 1.2.2 Sách GS, TS Nguyễn Thị Doan (chủ biên, 2006), Đổi công tác kiểm tra, kỷ luật nhằm nâng cao sức chiến đấu Đảng giai đoạn cách mạng mới; Bùi Văn Thể (chủ biên, 2009), Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng tự phê bình phê bình cơng tác kiểm tra, kỷ luật đảng; TS Lê Hồng Liêm (chủ biên, 2010), Một số giải pháp tháo gỡ khó khăn, trở ngại thực nhiệm vụ kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên có dấu hiệu vi phạm ủy ban kiểm tra cấp; TS Lê Văn Giảng (chủ biên, 2011), Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng thực dân chủ công tác kiểm tra, giám sát thi hành kỷ luật Đảng; Cao Văn Thống (chủ biên, 2011), Những vấn đề công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng; TS Lê Hồng Liêm (chủ biên, 2011), Công tác kiểm tra, giám sát Đảng với phòng, chống tham nhũng tình hình - Thực trạng giải pháp; ThS Nguyễn Công Học (chủ biên, 2012), Một số giải pháp đảm bảo việc chấp hành kỷ luật việc thi hành kỷ luật đảng tình hình nay; Cao Văn Thống - Đỗ Xuân Tuất (đồng chủ biên, 2012), Nâng cao chất lượng kiểm tra tổ chức đảng cấp đảng viên có dấu hiệu vi phạm 1.2.3 Luận án, luận văn Luận án Phó Tiến sỹ Khoa học trị, chun ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Trương Thị Thông (1996): Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm tra chuyên trách Đảng tình hình nay; Luận án Tiến sỹ Khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Lê Tiến Hào (2004): Công tác kiểm tra Thành uỷ Hà Nội giai đoạn nay; Luận án Tiến sỹ Khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Cộng sản Việt Nam Nguyễn Thế Tư (2004): Nâng cao chất lượng kiểm tra đảng viên có dấu hiệu vi phạm uỷ ban kiểm tra huyện uỷ tỉnh duyên hải miền Trung nay; Luận văn Thạc sỹ Khoa học trị, chuyên ngành Hồ Chí Minh học Nguyễn Hồng Minh (2011): Cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng tỉnh Bình Thuận giai đoạn theo tư tưởng Hồ Chí Minh 1.2.4 Các báo khoa học Lê Khắc Khoa (2010), “Về ngơn ngữ nói thẩm tra, xác minh”, Tạp chí Kiểm tra, số (188), tháng 02; Phạm Đình Phi (2010), “Kinh nghiệm thẩm tra, xác minh giải khiếu nại kỷ luật đảng”, Tạp chí Kiểm tra, số (194), tháng 8; Đỗ Hùng Cường (2012), “Một số vấn đề thẩm tra, xác minh cơng tác kiểm tra”, Tạp chí Kiểm tra, số 10 (220) tháng 10; Phạm Thành Đồng (2012), “Chứng kiểm tra dấu hiệu vi phạm phải tiến hành trưng cầu giám định”, Tạp chí Kiểm tra, số 11 (221), tháng 11; Phạm Thị Ngạn (2013), “Các yếu tố cấu thành trình độ nghiệp vụ thẩm tra, xác minh cán kiểm tra”, Tạp chí Kiểm tra, số (228), tháng 6; Vũ Đình Lợi (2013), “Thẩm tra, xác minh - khâu quan trọng giải tố cáo”, Tạp chí Kiểm tra, số (231), tháng 9; Nguyễn Trung Dong (2014), “Kinh nghiệm thẩm tra, xác minh giải tố cáo đảng viên cán diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý”, Tạp chí Kiểm tra, số (238), tháng Tóm lại, cơng trình nghiên cứu nêu sản phẩm khoa học trí tuệ, nghiêm túc, chất lượng, có giá trị dù mức độ khác Tuy nhiên, công trình nghiên cứu thẩm tra, xác minh khía cạnh, góc độ định, “bộ phận” cần phân tích, đánh giá tổng thể chung công tác kiểm tra, kỷ luật Đảng Ngoại trừ Đề tài khoa học cấp Bộ KHBĐ-0015 “Cơ sở lý luận, thực tiễn đổi nâng cao hiệu thẩm tra - xác minh công tác kiểm tra Đảng”, đến chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu, chuyên biệt thẩm tra, xác minh Vấn đề thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng Cộng sản cầm quyền nói riêng, đảng trị cầm quyền nói chung phần hồn cảnh, điều kiện, yếu tố trị, phần điều kiện sưu tầm, tìm tịi, thu thập (cả nước ngồi nước) cịn hạn chế, nên cho thấy cơng trình nghiên cứu vấn đề không nhiều Bên cạnh đó, đặc điểm, hồn cảnh, yếu tố, thể chế trị (ngay nước có Đảng Cộng sản lãnh đạo, cầm quyền) khác nhau, nên kinh nghiệm, học nước có điểm đặc thù, tiếp nhận, tiếp thu cách tuyệt đối, máy móc, học mà địi hỏi có gạn lọc, đánh giá, suy xét hợp lý để trao đổi, thực cho phù hợp Tình hình nghiên cứu đặt cho tác giả luận án yêu cầu phải nghiên cứu cách bản, toàn diện hơn, hệ thống phương diện lý luận hoạt động nghiệp vụ thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng Cộng sản Việt Nam; việc tiến hành hoạt động thẩm tra, xác minh việc thực nhiệm vụ theo quy định Điều lệ Đảng thực nhiệm vụ cấp ủy giao ủy ban kiểm tra cấp Tình hình với đặc điểm, hồn cảnh tác động đến công tác kiểm tra, đến hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng vấn đề, yêu cầu nhiệm vụ xuyên suốt mà luận án phải giải Chương THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG - NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 KHÁI QUÁT VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG 2.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị cơng tác kiểm tra Đảng 2.1.1.1 Khái niệm công tác kiểm tra Đảng * Khái niệm kiểm tra: Theo Từ điển Tiếng Việt, kiểm tra "xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét" Từ điển Luật học nêu: kiểm tra "xem xét tình hình thực tế thi hành pháp luật, thực nhiệm vụ, quyền hạn nói chung hay cơng tác cụ thể giao để đánh giá, nhận xét" Còn theo Sách tra cứu mục từ tổ chức kiểm tra là: "Xem xét tình hình thực tế thi hành pháp luật, thực nhiệm vụ, quyền hạn nói chung hay cơng tác cụ thể giao quan, đơn vị người để đánh giá, nhận xét chất lượng hoạt động quan, đơn vị người đó" * Khái niệm kiểm tra Đảng Là chức lãnh đạo Đảng, việc tổ chức đảng xem xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng pháp luật Nhà nước * Khái niệm công tác kiểm tra Đảng Là việc chủ thể kiểm tra thông qua thực phương pháp, hình thức, biện pháp để xem xét tình hình thực tế, nhận xét, đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm vi phạm (nếu có) đối tượng kiểm tra việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thị Đảng, pháp luật Nhà nước đưa yêu cầu, kiến nghị với đối tượng kiểm tra, tổ chức, cá nhân có liên quan theo mục tiêu, yêu cầu đề 2.1.1.2 Vị trí, vai trị cơng tác kiểm tra Đảng Một là, kiểm tra chức lãnh đạo Đảng; hai là, kiểm tra phận quan trọng tồn cơng tác xây dựng Đảng; ba là, công tác kiểm tra nhiệm vụ toàn Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên tổ chức đảng đảng viên 2.1.2 Nội dung, phương pháp công tác kiểm tra Đảng 2.1.2.1 Nội dung công tác kiểm tra Nội dung công tác kiểm tra Đảng bao gồm kiểm tra việc thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng, nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng, việc thực nhiệm vụ trị, nhiệm vụ cơng tác xây dựng Đảng có quan hệ đến chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức đảng đảng viên 2.1.2.2 Phương pháp công tác kiểm tra Phương pháp công tác kiểm tra Đảng hệ thống cách thức tiến hành hoạt động kiểm tra Đảng mà tổ chức đảng đảng viên (chủ thể, đối tượng) phải tn thủ q trình thực nhiệm vụ cơng tác kiểm tra Khi tiến hành công tác kiểm tra, phải sử dụng đồng bộ, linh hoạt năm phương pháp có mối quan hệ mật thiết, khơng tách rời công tác kiểm tra đảng: Thứ nhất, dựa vào tổ chức đảng; thứ hai, phát huy tinh thần tự giác tổ chức đảng đảng viên; thứ ba, phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng nhân dân; thứ tư, làm tốt công tác thẩm tra, xác minh; thứ năm, tiến hành công tác kiểm tra, cần có phối hợp 11 dựa vào tổ chức đảng, phát huy tính tự giác tổ chức đảng đảng viên, phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng quần chúng, đối tượng kiểm tra đồng thời chủ thể kiểm tra nên vừa có quyền, vừa có trách nhiệm tự kiểm tra Phương pháp thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng hoạt động nội Đảng - nên, phải lấy tự phê bình phê bình làm biện pháp yếu Khi tiến hành thẩm tra, xác minh phải dùng phương pháp vận động, thuyết phục, cảm hoá, nêu gương chủ yếu, không “cài bẫy”, ép buộc hứa hẹn vơ ngun tắc Bốn là, q trình thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng không sử dụng biện pháp nghiệp vụ quan bảo vệ pháp luật sử dụng sơ bí mật, đặc tình, ngoại tuyến… Năm là, hoạt động thẩm tra, xác minh thực theo khâu: lập kế hoạch thẩm tra, xác minh, tiến hành thẩm tra, xác minh, báo cáo kết thẩm tra, xác minh sử dụng kết thẩm tra, xác minh để kết luận xử lý (nếu có vi phạm) theo thẩm quyền quy định Điều lệ Đảng quy định khác Đảng 2.2.3 Nguyên tắc thẩm quyền, trách nhiệm thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng 2.2.3.1 Nguyên tắc thẩm tra, xác minh Một là, phải bám sát mục đích, yêu cầu, nội dung kiểm tra; hai là, tiến hành thẩm tra, xác minh phải dân chủ, công khai, thận trọng, chặt chẽ, công tâm, khách quan; không bị chi phối sức ép nào; ba là, thực nguyên tắc, quy định Đảng phương pháp công tác kiểm tra đảng 2.2.3.2 Thẩm quyền, trách nhiệm thẩm tra, xác minh Thẩm quyền thẩm tra, xác minh gắn liền với thẩm quyền kiểm tra Tổ chức đảng định kiểm tra thẩm quyền thẩm tra, xác minh thuộc tổ chức Việc định đạo thẩm tra, xác minh thuộc thẩm quyền chủ thể kiểm tra, việc tiến hành thẩm tra, xác minh đội ngũ cán kiểm tra thực Đối với đoàn (tổ) cán kiểm tra phải có trách nhiệm thực mục đích, yêu cầu kiểm tra đạo chủ thể kiểm tra hoạt động thẩm tra, xác minh Thẩm tra, xác minh không đầy đủ, xác, trung thực trách nhiệm cán đoàn (tổ) kiểm tra 12 2.2.4 Nội dung, đối tượng, quy trình, phương pháp thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng 2.2.4.1 Nội dung thẩm tra, xác minh Nội dung thẩm tra, xác minh nội dung kiểm tra có vấn đề cần xem xét, làm rõ Mỗi nhiệm vụ kiểm tra vụ việc kiểm tra có nội dung riêng nên nội dung thẩm tra, xác minh đa dạng, tùy thuộc vào nội dung kiểm tra Nội dung thẩm tra, xác minh bao gồm: mâu thuẫn việc so với quy định Đảng, pháp luật Nhà nước; vấn đề có tố cáo, phát có dấu hiệu vi phạm Điều lệ Đảng, nghị quyết, quy định Đảng, pháp luật Nhà nước cần sâu nghiên cứu; vấn đề gợi ý kiểm điểm, giải trình chưa đối tượng kiểm tra báo cáo, làm rõ 2.2.4.2 Đối tượng thẩm tra, xác minh Đối tượng thẩm tra, xác minh thông tin, tư liệu, việc, vật tổ chức, cá nhân có liên quan đến đối tượng nội dung cần kiểm tra 2.2.4.3 Quy trình tiến hành thẩm tra, xác minh Quy trình thẩm tra, xác minh cơng tác kiểm tra Đảng quy định trình tự thủ tục hoạt động chủ yếu để tiến hành xem xét, tra cứu, thẩm định nhằm mục tiêu tìm thật thông tin, kiện, hành vi có liên quan đến nội dung đối tượng kiểm tra Đảng Trong quy trình thẩm tra, xác minh có nhiều khâu, nhiều động tác hoạt động chia thành nhiều bước cụ thể Tuy nhiên, quy trình tiến hành thẩm tra, xác minh thường quy tụ thực theo bước mang tính tổng quát sau: Bước thứ nhất, chuẩn bị xây dựng kế hoạch Bước thứ hai, tiến hành hoạt động thẩm tra, xác minh Bước thứ ba, thống nội dung báo cáo thẩm tra, xác minh trình cấp có thẩm quyền kết luận 2.2.4.4 Phương pháp tiến hành thẩm tra, xác minh Một là, thu thập chứng: hai là, nghiên cứu, phân tích, xử lý tài liệu, thơng tin, chứng thu thập được; ba là, trưng cầu ý kiến giám định quan nghiệp vụ vấn đề cần thiết; bốn là, tiến hành thẩm tra, xác minh, chủ thể kiểm tra phải thường xuyên tiếp xúc với tổ chức đảng, đảng viên có liên quan đối tượng kiểm tra; thực nghiêm túc việc phê bình; năm là, thẩm định, rà sốt lại trao đổi số nội dung liên quan; sáu là, viết báo cáo kết thẩm tra, xác minh 13 2.2.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng Có thể đánh giá chất lượng hoạt động thẩm tra, xác minh qua số tiêu chí sau đây: Một là, hoạt động thẩm tra, xác minh phải thực nguyên tắc, theo kế hoạch xác định; hai là, nắm nội dung kiểm tra để xác định lựa chọn nội dung, đối tượng thẩm tra, xác minh; ba là, thực quy trình, phương pháp thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng; bốn là, tìm chứng xác đáng, khách quan, làm cứ, sở xác đảm bảo cho kết luận kiểm tra định xử lý chủ thể kiểm tra đắn; năm là, góp phần tác động đến chất lượng hoạt động việc thực nhiệm vụ trị tổ chức đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng Chương THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY - THỰC TRẠNG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHIỆM 3.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG HIỆN NAY 3.1.1 Những ưu điểm hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng Thứ nhất, chủ thể kiểm tra, cán trực tiếp tiến hành kiểm tra bước có nhận thức vị trí, vai trị thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng, làm tiền đề để lãnh đạo, đạo thực thẩm tra, xác minh: Các cấp ủy, tổ chức đảng đảng viên vừa chủ thể kiểm tra tự kiểm tra, đồng thời đối tượng kiểm tra, chỗ dựa cấp tiến hành kiểm tra bước nhận thức rõ vị trí, vai trò, ý nghĩa hoạt động thẩm tra, xác minh tiến hành kiểm tra Thứ hai, bám sát nội dung kiểm tra, từ xác định xác nội dung, đối tượng thẩm tra, xác minh: Phần lớn đội ngũ cán kiểm tra có kiến thức, vốn sống thực tiễn phong phú khả hình thành kiến nhanh Nhìn chung, đại đa số cán kiểm tra có tác phong sâu sát, tìm cách thâm nhập thực tiễn để nắm bắt thông tin đa dạng, đa chiều trình thẩm tra, xác minh; tuân thủ nguyên tắc phương pháp công tác, coi trọng cách làm việc khách quan, công tâm, xác, thận 14 trọng nghiêm túc, cách xem xét, kết luận có lý, có tình tơn trọng đối tượng tiếp xúc Thứ ba, thực nguyên tắc, phương pháp, cách thức, thủ tục thẩm tra, xác minh: đoàn (tổ) kiểm tra nội dung đối tượng kiểm tra để lựa chọn, xác định đúng, cụ thể nội dung đối tượng cần tập trung thẩm tra, xác minh dự kiến đối tượng phát sinh khác Thứ tư, trình độ nghiệp vụ, vốn sống thực tiễn, phong cách làm việc, ý chí tâm tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán kiểm tra nâng lên, bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ: Quá trình tiến hành thẩm tra, xác minh, ủy ban kiểm tra cán kiểm tra bám thực phương pháp công tác kiểm tra; quán triệt chấp hành phương pháp thẩm tra, xác minh phải tuân thủ phương pháp công tác Đảng, công tác nội Đảng; thực quy trình, thủ tục Thứ năm, qua thẩm tra, xác minh làm rõ, kết luận xử lý nhiều vụ, việc vi phạm phức tạp, củng cố niềm tin cho đảng viên quần chúng nhân dân: Khi tiến hành thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng, cán kiểm tra cấp bám sát tuân thủ thực nguyên tắc thẩm tra, xác minh, là: Bám sát nội dung kiểm tra; phải dân chủ, khách quan, công khai; phải thực nguyên tắc, quy định Đảng phương pháp công tác kiểm tra Đảng 3.1.2 Những hạn chế, khuyết điểm hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng Một là, sau có kế hoạch kiểm tra, chưa quan tâm đến việc lập kế hoạch thẩm tra, xác minh; kế hoạch khơng cụ thể, tỷ mỉ, xác, dẫn đến khó khăn thực hiện, hạn chế kết thẩm tra, xác minh; hai là, việc thu thập thơng tin, tài liệu, chứng cịn lúng túng, chưa linh hoạt, nhiều trường hợp khơng đủ, khơng xác; ba là, việc nghiên cứu, phân tích, xử lý văn bản, tài liệu, thông tin, chứng không kỹ, không sâu dẫn đến nhiều kiểm tra bị kéo dài, kết luận nội dung đối tượng kiểm tra khơng xác; bốn là, chất lượng báo cáo kết thẩm tra, xác minh chưa tốt, chưa chuyển tải hết chứng để phục vụ việc kết luận nội dung kiểm tra, làm hạn chế kết quả, chất lượng công tác kiểm tra 3.2 NGUYÊN NHÂN THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG HIỆN NAY 3.2.1 Nguyên nhân ưu điểm 3.2.1.1 Nguyên nhân khách quan Một là, đấu tranh phòng, chống tham nhũng thời gian qua Đảng Nhà nước tiến hành liệt có ảnh hưởng tác động tích 15 cực, thúc đẩy cơng tác kiểm tra Đảng, có việc thẩm tra, xác minh có chất lượng, hiệu hơn; hai là, xu dân chủ, công khai, minh bạch đời sống xã hội, quan Nhà nước ngày phát triển, tình hình kết chất vấn Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp; việc phương tiện truyền thông đại chúng đưa tin cơng khai nhiều vụ việc có tác động tích cực đến cơng tác xây dựng, củng cố Đảng, đến cơng tác kiểm tra nói chung hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng; ba là, có phối hợp, cộng tác tích cực quan bảo vệ pháp luật, đoàn thể nhân dân hệ thống trị ban, ngành có liên quan trình kiểm tra, thẩm tra, xác minh 3.2.1.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp uỷ cấp kịp thời ban hành nghị quyết, thị, quy chế, quy định quan tâm lãnh đạo, đạo, tổ chức thực công tác kiểm tra kỷ luật Đảng, từ tạo đà để việc thẩm tra, xác minh tốt hơn; hai là, Ủy ban Kiểm tra Trung ương uỷ ban kiểm tra cấp xác định trách nhiệm quan chuyên trách cơng tác kiểm tra Đảng, bước hồn thiện đổi quy trình, phương pháp cơng tác, tích cực đạo việc thẩm tra, xác minh để thực có kết kiểm tra; ba là, trình độ, lực trách nhiệm cán trực tiếp làm công tác kiểm tra nâng lên bước, góp phần có tính định đến kết thẩm tra, xác minh 3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, khuyết điểm 3.2.2.1 Nguyên nhân khách quan Một là, nội dung, đối tượng kiểm tra, thẩm tra, xác minh ngày đa dạng, phong phú, phức tạp, vi phạm cách thức vi phạm Đảng ngày tinh vi, khó lường; hai là, phối hợp cơng tác kiểm tra Đảng với công tác tra, kiểm tốn Nhà nước, cơng tác kiểm tra, giám sát đồn thể trị - xã hội, ban, ngành có liên quan chưa tốt, chưa hiệu quả; ba là, quy định Đảng, pháp luật Nhà nước chưa đầy đủ, đồng bộ, chồng chéo, làm ảnh hưởng đến trình thực kết thẩm tra, xác minh 3.2.2.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, nhận thức cấp ủy, tổ chức đảng đảng viên, có ủy ban kiểm tra cán kiểm tra nói chung cán trực tiếp tiến hành thẩm tra, xác minh chưa tốt, chưa đầy đủ; hai là, chất lượng đội ngũ cán trực tiếp làm cơng tác kiểm tra nhìn chung cịn bất cập, chưa đáp ứng yêu 16 cầu đòi hỏi ngày cao cơng tác kiểm tra nói chung hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng; ba là, ngun tắc, phương pháp, quy trình cơng tác kiểm tra nói chung hoạt động thẩm tra, xác minh thiếu cụ thể, bất cập, chưa phù hợp thực tế nội Đảng 3.3 MỘT SỐ KINH NGHIỆM VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA QUA THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG 3.3.1 Một số kinh nghiệm tiến hành thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng Để làm tốt việc thẩm tra, xác minh, xuất phát từ thực tiễn công tác kiểm tra Đảng thời gian qua, rút số kinh nghiệm chủ yếu sau đây: Một là, ban thường vụ cấp ủy, người đứng đầu cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra cán trực tiếp làm công tác kiểm tra cấp phải có nhận thức đúng, đầy đủ mục đích, ý nghĩa, vị trí, vai trị hoạt động thẩm tra, xác minh cơng tác kiểm tra Đảng; hai là, phải ln có quan tâm đạo cụ thể, kịp thời, sát kiên thường trực cấp ủy, thường trực ủy ban kiểm tra trình thẩm tra, xác minh; ba là, bám sát nội dung, đối tượng thẩm tra, xác minh; trình tiến hành thẩm tra, xác minh phải động, sáng tạo, linh hoạt phương pháp, cách thức tiến hành; bốn là, có đội ngũ cán trực tiếp làm công tác kiểm tra đủ “tâm”, đủ “tầm”, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, tính phức tạp cơng tác kiểm tra nói chung việc thực thẩm tra, xác minh nói riêng 3.3.2 Một số vấn đề đặt qua hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng Thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh cơng tác kiểm tra Đảng thời gian qua có nhiều vấn đề đặt cần nghiên cứu, làm rõ để giải thực tốt thời gian tới; trước mắt xin nêu số nội dung sau đây: Một là, cần nghiên cứu, làm rõ bất cập hạn chế nguyên tắc, phương pháp thẩm tra, xác minh để vận dụng, thực cho phù hợp với tình hình thực tế Đảng nay; hai là, trình độ, lực đội ngũ cán trực tiếp làm công tác kiểm tra hạn chế, bất cập trước yêu cầu, nhiệm vụ làm rõ hành vi vi phạm tổ chức đảng đảng viên tiến hành thẩm tra, xác minh; ba là, cần có giám sát trình thẩm tra, xác minh phản biện kết thẩm tra, xác minh, coi nhân tố tác động quan trọng để nâng cao chất lượng thẩm tra, xác minh nói riêng cơng tác kiểm tra nói chung; bốn là, phải coi thẩm tra, xác minh kỹ nghiệp vụ mang tính khoa học thực tiễn, cần nghiên cứu, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm để ngày làm tốt thời gian tới 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT HOẠT ĐỘNG THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 4.1 DỰ BÁO MỘT SỐ TÌNH HÌNH CÓ LIÊN QUAN VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG TRONG THỜI GIAN TỚI 4.1.1 Dự báo số tình hình có liên quan 4.1.1.1 Những nhân tố tác động, làm nảy sinh gia tăng vi phạm kỷ luật tổ chức đảng đảng viên thời gian tới Từ đến năm 2020, tình hình giới, khu vực nước có nhiều biến động phức tạp, nhanh chóng, khó lường Điều tạo thuận lợi, thời khó khăn, thách thức đan xen, đặt nhiều vấn đề mới, phức tạp nghiệp đổi lãnh đạo Đảng Trong bối cảnh đó, có nhân tố, điều kiện tác động đến Đảng, làm nảy sinh, gia tăng tình hình vi phạm kỷ luật tổ chức đảng đảng viên: Một là, mặt trái, tiêu cực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều thành phần kinh tế, cơng đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố với hội nhập, mở rộng hợp tác, đa phương, đa dạng hóa hàng ngày, hàng tác động vào nhận thức hành động cán bộ, đảng viên Hai là, điều kiện Đảng ta Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo toàn xã hội, cịn thiếu chế kiểm sốt quyền lực, nhân dân giám sát cán bộ, đảng viên, bên cạnh thuận lợi nảy sinh nhiều nguy như: chủ quan, tự mãn, kiêu ngạo, xa dân, độc đoán, chuyên quyền, đặc quyền đặc lợi, dẫn đến tha hóa, biến chất, lịng tin; xuất tâm lý hoài nghi mục tiêu, lý tưởng Đảng Ba là, lực thù địch, phản động quốc tế tăng cường cấu kết với tổ chức phản động nước để tiếp tục thực “diễn biến hịa bình”, làm diễn biến, chuyển hóa (kể tự diễn biến, tự chuyển hóa) từ nội Đảng, trước hết chuyển hóa tư tưởng trị Chúng tiếp tục dùng chiêu tự do, dân chủ, nhân quyền để công, ép buộc ta, lợi dụng chiêu dân chủ, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực để kích động phần tử cực đoan, bất mãn chống đối, chia rẽ Đảng, Nhà nước với nhân dân, chia rẽ khối đại đoàn kết tồn dân tộc 18 Bốn là, q trình thực thí điểm số chủ trương, sách quản lý hành chính, sản xuất, kinh doanh, khơng có chế phân cấp, phân quyền, quản lý, kiểm soát, kiểm tra, giám sát chặt chẽ, kịp thời để điều chỉnh, chấn chỉnh cho phù hợp trình thực tạo điều kiện cho phận tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên lợi dụng để làm trái, trục lợi, gây thất thoát, thiệt hại cho lợi ích Đảng, Nhà nước, nhân dân Năm là, tình trạng quy định Đảng pháp luật Nhà nước chồng chéo, thiếu đồng bộ, không bao quát hết hành vi, tạo khuôn khổ pháp lý để cán bộ, đảng viên tuân theo; khi, số cán bộ, đảng viên lại lợi dụng kẽ hở, “lách luật” để không làm làm sai Những nhân tố tác động, làm nảy sinh gia tăng vi phạm kỷ luật tổ chức đảng đảng viên thời gian tới, đặt cho cơng tác kiểm tra nói chung, hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng khối lượng nhiệm vụ nặng nề hơn, yêu cầu chủ động việc nắm bắt, nhận dạng để có biện pháp đấu tranh, phịng ngừa, ngăn chặn xử lý thích hợp, hiệu 4.1.1.2 Tình hình vi phạm kỷ luật tổ chức đảng đảng viên tác động đến hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng thời gian tới Từ nhân tố tác động nêu hoạt động, sinh hoạt, việc chấp hành kỷ luật đảng tổ chức đảng đảng viên ảnh hưởng đến tình hình vi phạm tổ chức đảng đảng viên - Tình hình vi phạm kỷ luật tổ chức đảng đảng viên diễn đa dạng, phức tạp, tinh vi có chiều hướng gia tăng tất lĩnh vực, lĩnh vực quản lý hành nhà nước, lĩnh vực tư pháp, lĩnh vực dịch vụ công, sản xuất - kinh doanh, thực sách an sinh, xã hội - Vi phạm tổ chức đảng đảng viên diễn tất cấp, ngành (cơ quan đảng, quan hành nhà nước, quan tư pháp, lực lượng vũ trang, đồn thể trị - xã hội, đơn vị sản xuất - kinh doanh), khu vực (khu vực đô thị, khu vực nông thôn, khu vực miền núi ), nước ngồi nước (nơi có đảng viên cơng tác, làm việc, học tập, lao động nước ngoài) - Vi phạm tổ chức đảng đảng viên diễn phạm vi rộng, tất lĩnh vực, xuất nội dung vi phạm lĩnh vực hoạt động mối đời sống xã hội… - Cùng với vi phạm mang tính cá nhân, xuất vi phạm theo nhóm, mang tính tập thể, có tổ chức, cấu kết theo chuỗi (cán 19 quyền, doanh nghiệp, xã hội đen ) gia tăng với tính chất, mức độ nghiêm trọng, phức tạp, thủ đoạn vi phạm ngày tinh vi, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều loại đối tượng… - Tính tự giác, tự phê bình phận tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên, kể cán cao cấp có khuyết điểm, vi phạm ngày giảm sút, chưa thể khắc phục thời gian ngắn Những xu hướng, dấu hiệu vi phạm kỷ luật phận cán bộ, đảng viên khiến cho hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng gặp nhiều khó khăn, phức tạp hơn, địi hỏi phải tiến hành công phu, kỹ lưỡng hơn, với phạm vi, nội dung, đối tượng rộng yêu cầu có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên 4.1.2 Phương hướng hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng thời gian tới Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI; Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khố X tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng; Kết luận số 72-KL/TW, ngày 17-5-2010 Bộ Chính trị Chiến lược cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng đến năm 2020 số văn khác Trung ương công tác kiểm tra, giám sát cứ, định hướng cho cơng tác kiểm tra nói chung, cho hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng nói riêng Trên sở xuất phát từ thực trạng thời gian qua, hoạt động thẩm tra, xác minh thời gian tới cần quán triệt thực phương hướng sau đây: Một là, tiếp tục nâng cao nhận thức hoạt động thẩm tra, xác minh; bổ sung, hoàn thiện đổi phương pháp, quy trình, phấn đấu nâng cao chất lượng thẩm tra, xác minh để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác kiểm tra xem xét, kết luận đúng, kịp thời xử lý nghiêm minh vi phạm Đảng Đề cao trách nhiệm chủ thể kiểm tra cán kiểm tra giao nhiệm vụ trực tiếp tiến hành thẩm tra, xác minh Hai là, hoạt động thẩm tra, xác minh phải gắn liền với phương pháp công tác kiểm tra Đảng, bảo đảm đạo thường trực cấp uỷ thường trực uỷ ban kiểm tra, bám sát mục tiêu, yêu cầu kiểm tra, thực nguyên tắc sinh hoạt Đảng Quá trình thẩm tra, xác minh phải phục vụ nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu kiểm tra xác định, đồng thời phải tuân thủ nguyên tắc, quy định đạo, điều hành chủ thể kiểm tra 20 Ba là, tập trung cao độ xác định rõ chứng cứ, có sở pháp lý, chứng lý, bước nâng cao chất lượng, hiệu thẩm tra, xác minh, nhằm làm rõ đúng, sai nội dung kiểm tra, để xem xét, kết luận rõ ràng, xác ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) xử lý kịp thời đối tượng kiểm tra theo quy định Đảng, góp phần làm tốt cơng tác kiểm tra Đảng tình hình Để thực tốt phương hướng đây, cần thực số yêu cầu sau đây: - Tăng cường tuyên truyền, quán triệt nâng cao nhận thức tư tưởng, trách nhiệm chủ thể kiểm tra đội ngũ cán trực tiếp làm công tác kiểm tra việc thẩm tra, xác minh - Phải bước hoàn thiện đổi phương pháp cách thức thẩm tra, xác minh gắn liền với đổi mới, cải tiến phương pháp, quy trình cơng tác kiểm tra; xây dựng ban hành quy trình thẩm tra, xác minh, làm sở cho hoạt động vào chiều sâu - Trong cuộc, vụ, việc kiểm tra, trình thẩm tra, xác minh cần phải tiến hành cách xác, khách quan, cơng tâm, thận trọng, tỷ mỉ, chặt chẽ, quy định, kiên kịp thời 4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT HOẠT ĐỘNG THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG Xuất phát từ thực trạng thuận lợi, tiến khó khăn, yếu hoạt động thẩm tra, xác minh thời gian qua quan điểm định hướng Đảng nhiệm vụ kiểm tra tình hình mới, tác giả luận án đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng thời gian tới sau: 4.2.1 Nâng cao nhận thức cấp uỷ, tổ chức đảng, uỷ ban kiểm tra cấp cán bộ, đảng viên vị trí, vai trị thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng Tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức để tổ chức đảng đảng viên thấy thẩm tra, xác minh để làm rõ thật, tính chất, mức độ vi phạm, đồng thời minh oan cho trường hợp không vi phạm Phải đấu tranh khắc phục tư tưởng mặc cảm, phản ứng, có suy nghĩ xấu cơng tác kiểm tra nói chung hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng, cho kiểm tra thẩm tra, xác minh kỹ, thận trọng cho "vạch tìm sâu", "bới bèo bọ"… 21 4.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra; đạo, hướng dẫn, giám sát thường trực cấp ủy thường trực uỷ ban kiểm tra hoạt động thẩm tra, xác minh Ủy ban, thường trực ủy ban kiểm tra cấp phải thường xuyên quan tâm ý, lãnh đạo, đạo sâu sát, tạo điều kiện, hỗ trợ cho đoàn (tổ) kiểm tra, mặt để định hướng, uốn nắn giúp hoạt động đoàn (tổ) kiểm tra hướng, trọng tâm, trọng điểm, thực quy trình, quy định, cụ thể trường hợp cần tập trung thẩm tra, xác minh kỹ, sâu; mặt khác, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q trình tiến hành thẩm tra, xác minh để vụ việc kiểm tra sớm hoàn thành đạt kết cao 4.2.3 Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện đổi phương pháp, quy trình, quy định, hướng dẫn tiến hành thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng 4.2.3.1 Về phương pháp Thời gian tới cần thực bảy phương pháp đặc trưng, cụ thể: Một là, trực tiếp, chỗ, “mắt thấy, tai nghe”; hai là, kết hợp thẩm tra, xác minh cấp với tự vấn, tự kiểm tra đối tượng kiểm tra; ba là, động viên, đối thoại, chất vấn, đối chất q trình thu thập, phân tích chứng cứ; bốn là, công khai, minh bạch tài liệu, chứng trước tổ chức đảng đối tượng kiểm tra để thảo luận, xem xét, có kiến nhận xét, đề nghị; năm là, phải quan niệm “án hồ sơ”, “trọng chứng trọng cung”, coi trọng “chứng” lẫn “cung”; sáu là, phân tích, đánh giá chứng với tư lơgíc biện chứng mang tính pháp lý thực tiễn; nghi ngờ tài liệu, hồ sơ, chứng với tinh thần cầu thị, khoa học, phát mâu thuẫn, giải mâu thuẫn, tìm chất thật, tránh cực đoan, chiều, ý chí; bảy là, tổ chức giám sát chặt chẽ trình thẩm tra, xác minh để bảo đảm tính xác, khách quan, hạn chế khuyết điểm thẩm tra, xác minh 4.2.3.2 Về quy trình Trong thời gian tới, cần xây dựng, hồn thiện, văn hóa ban hành quy trình thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng, gồm ba bước: bước chuẩn bị (gồm chuẩn bị kế hoạch phân công cán bộ); bước tiến hành thẩm tra, xác minh (Tiếp cận đối tượng kiểm tra, đối tượng thẩm tra, xác minh, quần chúng nhân dân để thu thập tài liệu, thông tin, chứng cứ, giám định, phân tích chứng cứ, giải trình đối tượng kiểm tra, trao đổi với tổ chức đảng, tiếp tục thẩm tra, xác minh - bước quan trọng, có tính định đến chất lượng hoạt động thẩm tra, xác minh; bước tổng hợp kết thẩm tra, xác minh 22 4.2.3.3 Thực tốt chỗ dựa, phối hợp, khâu tiến hành thẩm tra, xác minh 4.2.3.4 Ban hành số quy định để làm sở thực tốt việc thẩm tra, xác minh 4.2.3.5 Tổ chức phản biện kết thẩm tra, xác minh 4.3.4 Xây dựng đội ngũ cán kiểm tra sạch, có lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng giai đoạn Trong đó: Một là, thường xun kiện tồn tổ chức máy quan ủy ban kiểm tra; bước bổ sung số lượng nâng cao chất lượng đội ngũ cán cho ủy ban kiểm tra cấp; hai là, quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ cán trực tiếp thực thẩm tra, xác minh vụ việc 4.2.5 Tăng cường phối hợp, phát huy vai trò quan, tổ chức hệ thống trị để tiến hành thẩm tra, xác minh Thực phối hợp dựa việc trao đổi, cung cấp thông tin, hồ sơ, tài liệu vụ việc kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng, giải khiếu nại kỷ luật đảng; lĩnh vực kinh tế - xã hội, nội chính, tài sản Đảng có liên quan đến công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật đảng; đơn thư tố cáo, khiếu nại kỷ luật đảng thuộc thẩm quyền cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra cấp; thực biện pháp tác nghiệp đặc thù quan; thẩm định, kết luận có ý kiến phúc đáp chủ thể thẩm tra, xác minh vấn đề, nội dung đề nghị phối hợp thẩm tra, xác minh… 4.2.6 Tăng cường nghiên cứu khoa học, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng Thẩm tra, xác minh cần tổ chức tiến hành nghiên cứu cách thật có hệ thống, xây dựng tài liệu lý luận nghiệp vụ chuyên sâu giúp cho cán kiểm tra nghiên cứu, học tập, tham khảo, vận dụng vào thực tiễn Hướng nghiên cứu cần tập trung vào đổi mới, tìm cách tiến hành thẩm tra, xác minh thực khoa học, sáng tạo, thích hợp với nội dung, đối tượng kiểm tra tình hình Nghiên cứu cơng trình khoa học, đề tài, đề án, báo cáo kỹ nghiệp vụ thẩm tra, xác minh cần sâu vào tổng kết lý luận thực tiễn, đúc rút kinh nghiệm để xây dựng thành "cẩm nang" có tính chất đạo, hướng dẫn hoạt động tác nghiệp thẩm tra, xác minh, trang bị cho cán toàn ngành Kiểm tra, cán trực tiếp nắm tình hình, nắm địa bàn, trực tiếp tiến hành thẩm tra, xác minh 23 KẾT LUẬN Công tác kiểm tra uỷ ban kiểm tra cơng tác đảng, có đặc thù riêng tiến hành kiểm tra, kết luận, xử lý giúp cấp uỷ xử lý kỷ luật trường hợp có vi phạm đến mức phải xử lý Đặc thù khác với ban cấp uỷ mà khác với quan bảo vệ pháp luật Nhà nước (điều tra, truy tố, xét xử quan độc lập tiến hành) Vì vậy, bên cạnh việc coi trọng làm tốt phương pháp khác công tác đảng, cần đặc biệt coi trọng làm tốt hoạt động thẩm tra, xác minh để phục vụ cho việc kiểm tra, kết luận, xử lý cơng minh, xác, kịp thời Thẩm tra, xác minh khâu đặc biệt quan trọng mang tính định trực tiếp đến hiệu hoạt động kiểm tra Đảng Thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng hoạt động mang tính xem xét, tra cứu, thẩm định để tìm thật, chất thông tin, vụ việc hành vi đối tượng kiểm tra, chứng chứng lý thẩm tra, xác minh Trên sở chứng chứng lý thẩm tra, xác minh, tổ chức đảng có thẩm quyền định kết luận xử lý nội dung đối tượng kiểm tra Phương châm "chủ động, chiến đấu, giáo dục, hiệu quả" cơng tác kiểm tra đảng “cơng minh, xác, kịp thời” thi hành kỷ luật đảng phụ thuộc phần lớn vào độ xác hiệu hoạt động thẩm tra, xác minh Việc thực thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng thời gian qua có nhiều tiến bộ, ưu điểm: Các cấp ủy, tổ chức đảng đảng viên bước nhận thức rõ vị trí, vai trị, ý nghĩa hoạt động thẩm tra, xác minh tiến hành kiểm tra Trình độ nghiệp vụ đa số cán kiểm tra ngày nâng cao, vốn sống thực tiễn phong phú, phong cách làm việc khoa học, khách quan, cơng tâm, có kiến cơng việc Khi tiến hành thẩm tra, xác minh, cán kiểm tra cấp bám sát, tuân thủ nguyên tắc thẩm tra, xác minh; lựa chọn, xác định thực nội dung, đối tượng thẩm tra, xác minh; việc thực phương pháp, cách thức, thủ tục thẩm tra, xác minh đảm bảo thận trọng, xác, tỷ mỉ Qua thẩm tra, xác minh, tìm nhiều chứng xác đáng, chứng lý sắc bén, góp phần định để uỷ ban kiểm tra cấp có cứ, sở xem xét, đánh giá, kết luận kiểm tra Tuy nhiên, thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng cịn khơng hạn chế: Một số cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra 24 cán trực tiếp tiến hành kiểm tra chưa quan tâm, chưa thật coi trọng vị trí, vai trò hoạt động thẩm tra, xác minh; nhiều kiểm tra, việc lựa chọn nội dung đối tượng thẩm tra, xác minh nhiều lúc không đúng, không đầy đủ, thiếu tập trung, lan man, dẫn đến khó khăn, lúng túng thu thập tài liệu, chứng cứ, dẫn đến kéo dài thời gian hạn chế kết thẩm tra, xác minh; tiến hành thẩm tra, xác minh khơng kỹ, chưa sâu, chưa tìm chứng xác thực; chứng nhiều không đầy đủ xác; chất lượng báo cáo kết thẩm tra, xác minh chưa tốt, chưa chuyển tải hết chứng để phục vụ việc kết luận nội dung kiểm tra, làm hạn chế kết quả, chất lượng công tác kiểm tra Để làm tốt thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng cần thực giải pháp mang tính hệ thống đặc thù sau: Thứ nhất, nâng cao nhận thức cấp uỷ, tổ chức đảng, uỷ ban kiểm tra cấp cán bộ, đảng viên vị trí, vai trị thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng Thứ hai, tăng cường lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra; đạo, hướng dẫn, giám sát thường trực cấp ủy thường trực uỷ ban kiểm tra hoạt động thẩm tra, xác minh Thứ ba, tiếp tục bổ sung, hồn thiện đổi phương pháp, quy trình, quy định, hướng dẫn tiến hành thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng Thứ tư, xây dựng đội ngũ cán kiểm tra sạch, có lực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng giai đoạn Thứ năm, tăng cường phối hợp, phát huy vai trò quan, tổ chức hệ thống trị để tiến hành thẩm tra, xác minh Thứ sáu, nghiên cứu khoa học, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng Để hoạt động thẩm tra, xác minh có chất lượng, hiệu tình hình vừa yêu cầu đắn, đồng thời đòi hỏi khó khăn Luận án - sở phân tích số vấn đề lý luận công tác kiểm tra, thẩm tra, xác minh đánh giá thực trạng hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng thời gian qua - đề xuất số giải pháp chủ yếu vừa mang tính cấp bách trước mắt, vừa mang tính lâu dài hoạt động kiểm tra Đảng nói chung, hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng Việc thực cách đồng giải pháp tiền đề góp phần thực tốt hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng thời gian tới DANH MỤC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Bùi Anh Tuấn (2009), Tự phê bình phê bình công tác kiểm tra, kỷ luật Đảng, Bùi Văn Thể (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Anh Tuấn (2009), "Đảng thành phố Hải Phòng đổi phương thức kiểm tra, giám sát", Tạp chí Lịch sử Đảng, (8), tr.75 Bùi Anh Tuấn (2011), Công tác kiểm tra, giám sát Đảng với phòng chống tham nhũng nước ta nay, TS Lê Hồng Liêm (chủ biên), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bùi Anh Tuấn (2014), "Bồi dưỡng nghiệp vụ thẩm tra, xác minh cho cán kiểm tra", Tạp chí Kiểm tra, (5), tr.47 ... xác chứng thu thập qua thẩm tra, xác minh 2.2.2 Vị trí, vai trị, đặc điểm thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng 2.2.2.1 Vị trí, vai trị thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng Một là, thẩm. .. động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng giai đoạn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án tài liệu tham khảo có giá trị ủy ban kiểm tra cấp thực thẩm tra, xác minh công tác. .. tác kiểm tra đảng 2.2.3.2 Thẩm quyền, trách nhiệm thẩm tra, xác minh Thẩm quyền thẩm tra, xác minh gắn liền với thẩm quyền kiểm tra Tổ chức đảng định kiểm tra thẩm quyền thẩm tra, xác minh thuộc