Luận án được nghiên cứu với mục tiêu nhằm làm rõ những vấn đề tồn tại ở các KCN có liên quan đến thực hiện đòn bẩy kinh tế của Nhà nước đối với KCN ở Việt Nam trong giai đoạn 2011-2016. Tổng hợp, phân tích và đánh giá thực trạng thực hiện đòn bẩy kinh tế hiện nay của Nhà nước đối với KCN. Đề xuất phương hướng và giải pháp thực hiện đòn bẩy kinh tế của Nhà nước đối với các khu công nghiệp ở VN đến năm 2025.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH VŨ NGỌC THANH ĐÒN BẨY KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CƠNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 62 31 01 02 Người hướng dẫn khoa ho ̣c: PGS TS Pha ̣m Quố c Trung HÀ NỘI – 2018 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀ N THÀ NH TẠI HỌC VIỆN CHÍ NH TRI ̣QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Qua 25 năm xây dựng phát triền, đế n Viê ̣t Nam đã đa ̣t đươ ̣c 325 khu công nghiê ̣p (KCN), các KCN có đóng góp to lớn vào kinh tế địa phương, góp phần phát triể n kinh tế , xã hô ̣i (KTXH) của đấ t nước Khu công nghiê ̣p bước khẳng định vai trò quan trọng nề n kinh tế và ngành cơng nghiê ̣p Viê ̣t Nam tất các mă ̣t quy mô, lực và trình đô ̣ sản x́ t, đờ ng thời giữ vai trị chủ đạo việc tăng lực ca ̣nh tranh quố c gia; tăng tổ ng sản phẩ m quố c nô ̣i (GDP) Bên cạnh kết đạt được, việc xây dựng phát triển KCN mô ̣t số vấ n đề nổ i lên làm có thể lấ p đầ y đươ ̣c 220 KCN hoa ̣t đô ̣ng tổ ng số 325 KCN hiê ̣n có? làm thu hút đầ u tư vào 105 KCN tiế n triǹ h giải phóng mặt bằng? làm để 100% các KCN có ̣ thố ng xử lý nước thải và bảo vê ̣ môi trường hoàn chin̉ h? vì đế n mới chỉ có 189 KCN xây dựng thống xử lý nước thải tập trung hoàn chỉnh, vận hành Các vấ n đề này đă ̣t những câu hỏi lớn là công tác (QLNN) đố i với KCN những năm tới phải thế nào? Quản lý, vâ ̣n hành mô ̣t Kinh tế thi ̣ trường (KTTT) định hướng XHCN hội nhập ngày sâu, rộng vào kinh tế giới, bên cạnh cơng cụ hành thì đòn bẩy kinh tế (ĐBKT) – chính sách kinh tế về ưu đaĩ , hỗ trơ ̣ của Nhà nước ngày trở nên quan trọng phù hợp với quy luật, chuẩn mực quốc tế, cam kết song phương đa phương quản lý kinh tế nói chung QLNN đớ i với KCN nói riêng Do vâ ̣y, nghiên cứu sinh chọn đề tài “Đòn bẩ y kinh tế của nhà nước đố i với khu công nghiêp̣ ở Viêṭ Nam” làm đề tài luận án tiến si ̃ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị vừa có tính cấp thiết la ̣i vừa có ý nghiã lý luận thực tiễn Mục đích và nhiêm ̣ vu ̣ nghiên cứu 2.1 Mục đích Hê ̣ thớ ng hóa và làm rõ những vấ n đề lý luâ ̣n và thực tiễn về ĐBKT của Nhà nước điề u kiê ̣n thực tế hiê ̣n để phân tić h, đánh giá thực tra ̣ng thực hiê ̣n ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN, đề xuấ t phương hướng và giải pháp thực hiê ̣n ĐBKT của Nhà nước đố i với các KCN ở Viê ̣t nam đế n năm 2025 2.2 Nhiê ̣m vụ + Hê ̣ thớ ng hóa và làm rõ mơ ̣t sớ vấ n đề lý luâ ̣n và thực tiễn thực hiê ̣n ĐBKT của Nhà nước + Làm rõ những vấ n đề tồ n ta ̣i KCN có liên quan đế n thực đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với KCN ở Viê ̣t Nam giai đoa ̣n 2011 - 2016 + Tổ ng hơ ̣p, phân tích và đánh giá thực tra ̣ng thực đòn bẩ y kinh tế hiê ̣n của Nhà nước đố i với KCN + Đề xuấ t phương hướng và giải pháp thực đòn bẩ y kinh tế Nhà nước đố i với các khu công nghiê ̣p ở VN đế n năm 2025 Để thực các nhiê ̣m vu ̣ kể trên, luận án tập trung làm rõ vấn đề sau: 1/ Đòn bẩy kinh tế Nhà nước gi?̀ Điểm tương đồng khác biệt đòn bẩy kinh tế nhà nước với sách kinh tế? 2/ Tiǹ h hình thực đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với KCN nước ta giai đoa ̣n năm vừa qua (2011 – 2016)? Những thành công, ̣n chế những vấ n đề đă ̣t cho viê ̣c thực hiê ̣n ĐBKT thời gian tới? 3/ Phương hướng và giải pháp thực đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với các KCN ở VN đế n năm 2025? Đối tượng và pha ̣m vi nghiên cứu 3.1 Đố i tượng nghiên cứu Với chủ đề “ Đòn bẩ y kinh tế của nhà nước đố i với khu công nghiêp̣ ở Viêṭ Nam”, Luâ ̣n án tập trung nghiên cứu vấn đề ĐBKT đươ ̣c Nhà nước thực đố i với KCN – nghiã nghiên cứu vấ n đề các sách kinh tế đươ ̣c Nhà nước sử du ̣ng làm công cu ̣ đòn bẩ y kinh tế đố i với KCN quá trình thực hiê ̣n chức QLNN của miǹ h, để tăng cường thu hút đầ u tư và thúc đẩ y sự phát triể n của các KCN Theo đó, các đòn bẩ y kinh tế đề cập đến pha ̣m vi nghiên cứu của luận án chiń h sách kinh tế phổ du ̣ng thuô ̣c các liñ h vực tài chiń h; tiề n tệ – tiń du ̣ng; thương mại; quản lý ngoa ̣i tê ̣; đấ t đai, tài nguyên, mă ̣t nước và ̣ tầ ng sở; thu nhâ ̣p, nhà ở, đào ta ̣o nghề , môi trường, lươ ̣ng, 3.2 Pha ̣m vi nghiên cứu Để phù hơ ̣p với đố i tươ ̣ng nghiên cứu và yêu cầ u của đề tài, luâ ̣n án tâ ̣p trung nghiên cứu những đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với KCN hiê ̣n thực + Về thời gian, Luâ ̣n án tiế p câ ̣n đố i tươ ̣ng nghiên cứu giai đoa ̣n từ thời điể m bắ t đầ u có hiê ̣u Lực của Nghi ̣đinh ̣ số 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 của Chiń h phủ quy định KCN, khu chế xuất khu kinh tế có hiệu lực cho đế n hiê ̣n Khi nghiên cứu phương hướng và đề xuất giải pháp thực đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đớ i với KCN giới hạn pha ̣m vi đế n năm 2025 + Về không gian, nội dung luâ ̣n án tập trung làm rõ các đòn bẩ y kinh tế đươ ̣c Nhà nước thực hiê ̣n đố i với KCN lañ h thổ Viê ̣t Nam + Về thông tin, nội dung luâ ̣n án sử du ̣ng các thông tin thứ cấ p - là những thông tin đươ ̣c công bố chiń h thức bởi các quan của Nhà nước; các quan chiń h thố ng của quố c gia hay quố c tế ADB, IMP, WB Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của đề tài 4.1 Cơ sở lý luận Việc nghiên cứu đề tài tiến hành dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, hệ thống lý luận về kinh tế thi ̣ trường, kinh tế thể chế, kinh tế phát triể n bề n vững, ̣ thố ng quan điểm, lý luâ ̣n Đảng vai trò, chức của Nhà nước viê ̣c quản lý phát triể n phát triển công nghiệp ở Việt Nam Đặc biệt, nghiên cứu chức địn bẩy sách kinh tế, luận án thiên phương diện tiếp cận Nhà nước chủ thể kinh tế đặc biệt có chức kiến tạo 4.2 Phương pháp nghiên cứu của đề tài Luâ ̣n án sử du ̣ng các phương pháp phù hơ ̣p với nghiên cứu kinh tế chiń h tri,̣ như: thố ng kê, trừu tươ ̣ng hóa khoa ho ̣c, kế t hơ ̣p phương pháp phân tích với tở ng hơ ̣p, phương pháp lơgíc với lich ̣ sử, đó chú tro ̣ng phương pháp khảo cứu thực tiễn, bao gồ m thực tiễn phát triể n của các KCN; thực tiễn thực hiê ̣n đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với các KCN Những đóng góp mới của luâ ̣n án Hê ̣ thố ng hoá sở khoa ho ̣c của việc thực ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN; phát triể n khái niê ̣m về ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN; làm rõ vai trò của ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN và các nhân tố ảnh hưởng đế n thực ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN Tổ ng hơ ̣p kinh nghiê ̣m hữu ić h và đúc rút những bài ho ̣c quí giá cho Viê ̣t Nam Bổ sung mô ̣t phương pháp tiế p câ ̣n khoa ho ̣c mới từ Kinh tế chiń h tri ̣ ho ̣c cho việc nghiên cứu ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN Hê ̣ thớ ng hóa toàn bơ ̣ các ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN Việt Nam giai đoạn 2011-2016; làm nổ i bâ ̣t kế t quả đa ̣t đươ ̣c, ̣n chế và những vấ n đề đă ̣t thực tra ̣ng thực hiê ̣n ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN hiê ̣n Làm rõ tác đô ̣ng của bố i cảnh quố c tế và nước đế n viê ̣c thực ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN; xây dựng các quan điể m và phương hướng thực hiê ̣n ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN ở Viê ̣t Nam đế n năm 2025 Đưa đươ ̣c các giải pháp đồ ng bô ̣ cho viê ̣c thực hiê ̣n ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN ở Viê ̣t Nam đế n năm 2025 đó có giải pháp sử du ̣ng kế t hơ ̣p các nhóm chiń h sách kinh tế khác nhau, gồ m cả công cụ kinh tế mới, để hiǹ h thành ̣ thố ng các ĐBKT đồ ng bô ̣, nhấ t quán Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, mu ̣c lu ̣c, bảng biể u, danh mu ̣c tài liê ̣u tham khảo, Luận án bao gồ m chương, 12 tiế t Chương TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌ NH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀ I LUẬN ÁN 1.1 CÁC CÔNG TRÌ NH Ở NƯỚC NGOÀ I Việc tập hợp, phân tích, đánh giá cơng trình nghiên cứu cá nhân tổ chức nước có liên quan đề đề tài luâ ̣n án cho thấ y rằ ng viê ̣c nghiên cứu vấ n đề đòn bẩ y kinh tế , gồ m: các loa ̣i đòn bẩ y tài chiń h về thuế , phí, tiề n thuê các loa ̣i, hỗ trơ ̣ trực tiế p từ NSNN; đòn bẩ y tín du ̣ng vố n vay, laĩ suấ t vay, thời gian vay; đòn bẩ y về thu nhâ ̣p, tiề n lương, đào ta ̣o người lao đô ̣ng, về nhà ở cho công nhân làm viê ̣c KCN; đòn bẩ y về ngoa ̣i tê ̣; đòn bẩ y về thương ma ̣i đã đươ ̣c mô ̣t số tổ chức và cá nhân nghiên cứu và đa ̣t đươ ̣c những kế t quả nghiên cứu nhấ t đinh, ̣ đã đề câ ̣p đế n hầ u hế t các loa ̣i đòn bẩ y kinh tế đó nhiề u nhấ t là về đòn bẩ y tài chiń h và tín du ̣ng; đa số đề u cho thấ y vai trò quan tro ̣ng, sự cầ n thiế t không thể thiế u của các đòn bẩ y kinh tế , nhấ t là các đòn bẩ y tài chính dựa các chiń h sách miễn giảm về thuế , phí các loa ̣i; mô ̣t số công trình nghiên cứu đã tiế n xa xem xét đế n vấ n đề tác đô ̣ng và hiê ̣u quả của đòn bẩ y tài chiń h viê ̣c tăng cường thu hút đầ u tư vào KCN hay liñ h vực hay vùng nào đó Tuy vâ ̣y, viê ̣c nghiên cứu mô ̣t cách tổ ng thể , toàn diê ̣n các đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với KCN, để có thể đánh giá mức đô ̣ nhấ t đinh ̣ nào đó về những thành công, ̣n chế và nguyên nhân ̣n chế , cũng biế t đươ ̣c pha ̣m vi và mức đô ̣ tác đô ̣ng, ảnh hưởng, hiê ̣u lực và hiê ̣u quả của các loa ̣i đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với KCN, cho đế n nay, vẫn dừng ở mức rời ̣c, mà chưa đươ ̣c thực hiê ̣n đầ y đủ 1.2 CÁC CÔNG TRÌ NH Ở TRONG NƯỚC Viê ̣c thu thâ ̣p thông tin tài liê ̣u để thực hiê ̣n các nô ̣i dung của đề tài luâ ̣n án cho thấ y rằ ng hầ u hế t các báo cáo công triǹ h nghiên cứu có liên quan đế n đề tài luâ ̣n án đề u tâ ̣p trung vào viê ̣c đề xuấ t Nhà nước thực hiê ̣n mô ̣t số ĐBKT là các chiń h sách miễn, giảm mức thuế , phi,́ lê ̣ phi,́ tiề n thuê; chiń h sách hỗ trơ ̣ trực tiế p từ ngân sách của Nhà nước; chính sách ưu đaĩ , hỗ trơ ̣ về vố n tiń du ̣ng (laĩ suấ t và ̣n mức vay vố n); chiń h sách ưu đaĩ về mă ̣t bằ ng đấ t đai, mă ̣t nước; chính sách hỗ trơ ̣, ưu đaĩ về HTCS và cung cấ p dich ̣ vu ̣ công; chiń h sách ưu đaĩ cho mua bán máy móc, thiế t bi ̣ và vâ ̣t tư đầ u vào cũng phát triể n thi ̣ trường tiêu thu ̣ sản phẩ m đầ u qua xúc tiế n thương ma ̣i, sử du ̣ng ngoa ̣i tê ̣; chính sách hỗ trơ ̣ về đào ta ̣o tay nghề cho người lao đô ̣ng và phát triể n đô ̣i ngũ công nhân lành nghề làm viê ̣c cho KCN, cùng mô ̣t số chiń h sách khác để đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu là tăng cường thu hút đầ u tư vào KCN, mà hầ u hế t số các báo cáo đó không luâ ̣n giải rõ sở khoa ho ̣c của viê ̣c đề xuấ t ấ y, cũng không phân tić h, dự báo rõ những tác đô ̣ng ảnh hưởng cùng kế t quả, hiê ̣u quả của viê ̣c thực hiê ̣n các ĐBKT ấ y trường hơ ̣p nghiên cứu Thêm vào đó, không có bấ t kỳ báo cáo công triǹ h nghiên cứu nào liên quan đế n chủ đề Nhà nước thực hiê ̣n ĐBKT nói chung và đố i với KCN nói riêng, nhấ t là các phương diê ̣n liên quan trực tiế p đế n vấ n đề nghiên cứu của đề tài luâ ̣n án Đây chiń h là mô ̣t những khó khăn, ̣n chế lớn liên quan đế n nô ̣i dung này, đó phầ n nào đã ảnh hưởng đế n nô ̣i dung tổ ng hơ ̣p, phân tić h đánh giá sự phát triể n về mă ̣t lý luâ ̣n và kinh nghiê ̣m thực tiễn Nhà nước thực hiê ̣n ĐBKT ở Viê ̣t Nam 1.3 KHOẢNG TRỐNG VÀ NHỮ NG VẤN ĐỀ CẦN ĐƯỢC TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Qua tổ ng hơ ̣p và những nhâ ̣n xét đươ ̣c rút từ các báo cáo công trình nghiên cứu ở nước và ở nước ngoài về vấ n đề ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN, thấ y rằ ng nghiên cứu vấ n đề ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN, cho đế n nay, còn những “khoảng trố ng” sau đây: Thứ nhấ t, phát triể n KCN tiến hành bố i cảnh hô ̣i nhâ ̣p quố c tế đã và diễn rấ t rô ̣ng và sâu, nhiề u cam kế t và ràng buô ̣c quố c tế chă ̣t chẽ phải tuân thủ, nề n kinh tế phu ̣ thuô ̣c rấ t nhiề u vào thế giới bên ngoài; cách ma ̣ng công nghiê ̣p lầ n thứ tư và công nghê ̣ kế t nố i không dây cùng với internet phát triể n ma ̣nh chưa từng có lich ̣ sử nhân loa ̣i; các công cu ̣ quản lý kinh tế vi ̃ mô mới đời, làm cho viê ̣c quản lý điề u hành nề n kinh tế của Nhà nước trở nên phức ta ̣p rấ t nhiề u so với trước đây, vấ n đề thực hiê ̣n đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với KCN sẽ phải thế nào? bố i cảnh phát triể n biế n đô ̣ng phức ta ̣p là khoảng trố ng hiê ̣n hữu và là vấ n đề lớn, hế t sức quan tro ̣ng cầ n phải đươ ̣c nghiên cứu lấ p đầ y Thứ hai, vai trò, sự tác đô ̣ng, pha ̣m vi ảnh hưởng, hiê ̣u quả, hiê ̣u lực, các yế u tố ảnh hưởng, sự thành công, ̣n chế của các loa ̣i đòn bẩ y tài chiń h, tiń du ̣ng, thương ma ̣i, đấ t đai, tài nguyên, môi trường, lao đô ̣ng, ̣ tầ ng, dich ̣ vu ̣ công của Nhà nước đố i với KCN đươ ̣c rút từ thực tiễn năm vừa qua trước bố i cảnh phát triể n KTXH và hô ̣i nhâ ̣p ngày mô ̣t sâu, rô ̣ng của Viê ̣t Nam đế n năm 2025 Thứ ba, sự phố i kế t hơ ̣p các loa ̣i ĐBKT khác (thuế , phí, tiề n thuê, hỗ trơ ̣ trực tiế p của NSNN; mức vay vố n, laĩ suấ t ưu đaĩ , thời ̣n vay và thời gian ưu đaĩ ; tỷ giá hố i đoái và ưu đaĩ về mua, bán, chuyể n vố n và laĩ về nước; đào ta ̣o lao đô ̣ng, quy đinh ̣ về tiề n lương tố i thiể u, nhà ở và dich ̣ vu ̣ xã hô ̣i cho người lao đô ̣ng; dich ̣ vu ̣ ̣ tầ ng sở và những ưu đaĩ , hỗ trơ ̣ khác) điề u hành chiń h sách để đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu về hiê ̣u quả thu hút đầ u tư vào KCN Thứ tư, cho đế n nay, viê ̣c nghiên cứu về ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN ở nước ta chủ yế u tâ ̣p trung vào vấ n đề tim ̀ kiế m, đưa giải pháp cho viê ̣c giải quyế t mô ̣t vấ n đề cu ̣ thể thực tiễn, mà chưa có công trình nghiên cứu nào đầ y đủ, toàn diê ̣n, đươ ̣c tiế n hành mô ̣t cách ̣ thố ng đóng góp vào viê ̣c thu he ̣p những “khoảng trố ng” nghiên cứu về ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN, để từ đó tim ̀ đươ ̣c phương hướng và giải pháp thực hiê ̣n ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN đế n năm 2025 Luâ ̣n án tâ ̣p trung nghiên cứu các vấ n đề sau: Một là, xây dựng khung lý luâ ̣n bản về thực đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với KCN bố i cảnh và điề u kiê ̣n thực tiễn phát triể n KCN ở nước ta; Hai là, tim ̀ hiể u về kinh nghiê ̣m thực tiễn thực đòn bẩ y kinh tế đố i với KCN của mô ̣t số quố c gia và rút bài ho ̣c cho Viê ̣t Nam; Ba là, đánh giá làm rõ những thành công, ̣n chế và nguyên nhân của những ̣n chế trình thực đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với KCN ở nước ta; Bố n là, xác đinh ̣ phương hướng và giải pháp thực đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với KCN ở Viê ̣t Nam đế n năm 2025 Trên là bố n vấ n đề còn chưa đươ ̣c nghiên cứu, là “khoảng trố ng” lý luâ ̣n về ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN ở Viê ̣t Nam cầ n đươ ̣c tiế p tu ̣c nghiên cưu bổ sung Những vấ n đề này gắ n liề n với đề tài luâ ̣n án của tác giả, vâ ̣y, sẽ đươ ̣c luâ ̣n giải, phân tić h, đánh giá các chương tương ứng của Luâ ̣n án Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC THỰC HIỆN ĐÒN BẨY KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÒN BẨY KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 2.1.1 Tổng quan về khu công nghiêp̣ 2.1.1.1 Khái niê ̣m khu công nghiệp Trong pha ̣m vi của Luâ ̣n án, khái niê ̣m KCN đươ ̣c xác đinh ̣ là khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo các quy định về điều kiện, trình tự thủ tục 2.1.1.2 Mợt số đă ̣c điểm bản của khu công nghiệp Ở Viê ̣t Nam KCN có những đă ̣c điể m bản sau: Chỉ Chiń h phủ hoă ̣c Thủ tướng Chính phủ mới có thẩ m quyề n quyế t đinh ̣ thành lâ ̣p KCN và viê ̣c thành lâ ̣p KCN phải tuân theo đúng quy đinh ̣ pháp luâ ̣t về điề u kiê ̣n, triǹ h tự và thủ tu ̣c; KCN có ranh giới, vi ̣ trí điạ lý xác đinh, ̣ có nghiã KCN phải có đầ y đủ thông tin hồ sơ thành lâ ̣p tên go ̣i, diê ̣n tích, ngày tháng thành lâ ̣p, chức và những thông tin bản khác; Là nơi tâ ̣p trung các doanh nghiê ̣p chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp hoă ̣c chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực dịch vụ cho sản xuất hàng xuất hoạt động xuất (trường hơ ̣p KCN là KCX); Doanh nghiê ̣p hoa ̣t đô ̣ng KCN, đươ ̣c go ̣i là doanh nghiê ̣p KCN, đươ ̣c hưởng các chính sách ưu đaĩ riêng ở nhiề u mă ̣t theo quy đinh ̣ pháp luâ ̣t dành cho doanh nghiê ̣p KCN, khác với doanh nghiê ̣p không hoa ̣t đô ̣ng KCN Không có sự phân biê ̣t loa ̣i hiǹ h doanh nghiê ̣p thuô ̣c thành phầ n kinh tế khác nhau; Trong KCN, có thể có khu dân cư sinh số ng Đây là đă ̣c điể m chỉ từ năm 2008 trở la ̣i mới có, là sự thay đổ i lớn về đă ̣c điể m của KCN, để thích ứng với bớ i cảnh mới và sự đòi hỏi của sự phát triể n bề n vững các KCN 2.1.1.3 Vai trò của khu công nghiệp KCN có vai trò quan tro ̣ng đố i với sự phát triể n của Đấ t nước, thể ở những nô ̣i dung bản sau: Thu hút đầu tư nước phục vụ cho tăng trưởng phát triển KT-XH; Góp phần nâng cao trình độ, lực cơng nghệ, lực quản trị, trình độ nguồn nhân lực; Góp phần phát triển hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật; Góp phần nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp quốc gia; Kiểm soát xử lý chất thải có hiệu góp phần bảo vệ mơi trường; Góp phần việc sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai 2.1.2 Các chính sách và công cu ̣ kinh tế phổ du ̣ng của Nhà nước 2.1.2.1 Chính sách tài chính và các công cụ Chính sách tài chiń h là chính sách kinh tế mà nô ̣i dung chiń h của chiń h sách này là về thu và chi của Nhà nước (ở Viê ̣t Nam là thu và chi NSNN) và sau go ̣i là thu, chi NSNN Các công cu ̣ giúp hiǹ h thành nên các chiń h sách tài chiń h về phương diê ̣n thu NSNN là thuế , phí, lê ̣ phi,́ tiền thuê, và chi NSNN là chi tiêu của Nhà nước 2.1.2.2 Chính sách tiền tê ̣ và các công cụ Nô ̣i dung chính của chiń h sách tiề n tê ̣ là hoa ̣t đô ̣ng của ngân hàng trung ương về quản lý, kiể m soát mức cung tiề n và laĩ suấ t, điề u tiế t lươ ̣ng tiề n lưu thông nề n kinh tế thông qua các công cu ̣ mức cung tiền, laĩ suấ t, nghiê ̣p vu ̣ thi ̣ trường mở và tỷ lê ̣ dự trữ bắ t buô ̣c Trong liñ h vực quản lý tiề n tê ̣ là hoa ̣t đô ̣ng cung cấ p vố n vay – tiń du ̣ng, laĩ suấ t và ̣n mức vay là hai công cu ̣ chủ yế u của các chiń h sách cho vay vốn 2.1.2.3 Chính sách quản lý ngoa ̣i tê ̣ và các công cụ Nhà nước có thể lựa cho ̣n thực hiê ̣n mô ̣t ba loa ̣i chiń h sách quản lý tỷ giá ngoa ̣i tê ̣ là: chính sách tỷ giá hố i đoái cố đinh; ̣ tỷ giá hố i đoái thả nổ i; tỷ giá hố i đoái linh hoa ̣t Chiń h sách này có ảnh hưởng ma ̣nh đế n hoa ̣t đô ̣ng xuấ t khẩ u, nhâ ̣p khẩ u và đầ u tư, qua đó ảnh hưởng đế n tăng trưởng GDP, sản xuấ t, tiêu dùng, viê ̣c làm và những mă ̣t khác của nề n kinh tế Công cu ̣ quan tro ̣ng của chiń h sách quản lý ngoa ̣i tê ̣ là tỷ giá ngoa ̣i tê ̣ hay còn go ̣i là tỷ giá hố i đoái 2.1.2.4 Chính sách thương ma ̣i quố c tế và công cụ Chính sách thương ma ̣i quố c tế là chính sách kinh tế đươ ̣c Nhà nước lâ ̣p và thực thi liñ h vực thương ma ̣i quố c tế cho viê ̣c kiể m soát, quản lý các hoa ̣t đô ̣ng nhâ ̣p khẩ u và xuấ t khẩ u Các công cu ̣ giúp lâ ̣p các chiń h sách thương ma ̣i của Nhà nước, ngoài công cu ̣ thuế , phí và chi tiêu NSNN thuô ̣c chiń h sách tài chiń h đã biế t, còn có công cu ̣ khác ̣n nga ̣ch 2.1.2.5 Các chính sách về tiền lương, thu nhập, nhà ở, đào ta ̣o nghề Chính sách tiề n lương đố i với người lao đô ̣ng đươ ̣c Nhà nước thực hiê ̣n là nhằ m bảo vê ̣ quyề n lơ ̣i của người lao đô ̣ng về thu nhâ ̣p, phúc lơ ̣i xã hô ̣i và để ngăn chă ̣n tiǹ h bóc lô ̣t người lao đô ̣ng qua hành đô ̣ng trả mức lương quá thấ p, không tương với hao phí về thời gian và sức lao của người lao đô ̣ng Mức tiề n lương tố i thiể u là công cu ̣ kinh tế đươ ̣c Nhà nước thực hiê ̣n để thiế t lâ ̣p nên các chiń h sách tiề n lương quố c gia từng giai đoa ̣n nhấ t đinh ̣ phù hơ ̣p với sự phát triể n KTXH 2.1.2.6 Các chính sách kinh tế lin ̃ h vực quản lý đấ t đai, tài nguyên, mă ̣t nước, lượng và ̣ tầ ng sở Chính sách về thu thuế , phí sử du ̣ng, tiề n thuê, lê ̣ phí đố i với trước ba ̣, chuyể n nhươ ̣ng quyề n sử du ̣ng, mă ̣t bằ ng đấ t đai, mă ̣t nước, dich ̣ vu ̣ HTCS; chiń h sách về vay vố n tín du ̣ng đố i với các dự án đầ u tư phát triể n HTCS, sử du ̣ng mă ̣t nước, khai thác tài nguyên, lươ ̣ng là các chiń h sách kinh tế , đươ ̣c thiế t lâ ̣p dựa các công cu ̣ của các chiń h sách tài chiń h và tiń du ̣ng, đó chiń h là các chiń h sách tài chiń h, chiń h sách tín du ̣ng của Nhà nước, đươ ̣c thực hiê ̣n liñ h vực quản lý đấ t đai, tài nguyên, mă ̣t nước, lươ ̣ng và HTCS 2.1.3 Quản lý nhà nước đố i với khu công nghiêp̣ ở Viêṭ Nam Bao gồ m những nô ̣i dung bản: 1) Xây dựng sách phát triển KCN; 2) Ban hành, hướng dẫn tổ chức thực sách về việc thành lập, xây dựng quản lý hoạt động KCN; 3) Xây dựng quản lý hệ thống thông tin KCN; 4) Tổ chức xúc tiến đầu tư vào KCN; 5) Tổ chức máy, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho quan QLNN KCN; 6) Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư; 7) Tổ thức kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm giải vấn đề phát sinh 2.1.4 Đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với khu công nghiệp 2.1.4.1 Khái niê ̣m đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với khu công nghiệp Trong pha ̣m vi của Luâ ̣n án, Trong pha ̣m vi của Luâ ̣n án, ở mức đô ̣ khái quát, khái niê ̣m Đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với khu công nghiê ̣p ở Viê ̣t Nam đươ ̣c xác đinh ̣ là các chính sách kinh tế về viê ̣c ưu đãi, hỗ trợ miễn, giảm, hoàn, hoãn các loại thuế , phí, lê ̣ phí, tiề n thuê sử 11 + Thu hút đầu tư ở nước: Đến hết năm 2016, KCN đã thu hút 6.504 dự án có vố n đầu tư nước với tổng vốn đăng ký là 710,6 ngàn tỷ đồng, đó số vốn đã thực là 358 ngàn tỷ đồng, khoảng 51% + Tiǹ h hiǹ h xử lý nước thải ở các KCN: Đến hết năm 2016, tổ ng số 325 KCN, có 189 KCN xây dựng đươ ̣c hệ thống xử lý nước thải tập trung hoàn chỉnh, hiê ̣n vận hành, chiếm khoảng 86% của số 220 KCN hoạt động, chỉ đa ̣t có 58,15% của tổ ng số 325 KCN đươ ̣c thành lâ ̣p hiê ̣n + Tiǹ h hình xử lý chất thải rắn và chấ t thải nguy ̣i: Việc đăng ký nguồn thải nguy hại thực hiê ̣n nghiêm túc và có sự kiểm tra, đôn đốc KCN Các chất thải rắn chất thải nguy hại phát sinh sở KCN ký hợp đồng trực tiếp với các đơn vị có chức năng, nhiê ̣m vu ̣ thu gom xử lý theo quy đinh ̣ 3.1.2 Những vấ n đề đă ̣t đố i với phát triể n khu công nghiêp̣ ở Viêṭ Nam những năm tới Bên cạnh kết đạt được, bấ t câ ̣p, ̣n chế tồn gồm: (1) Vấ n đề lấ p đầ y các khu công nghiệp hoạt động; (2) Giải phóng mặt bằ ng, đẩy nhanh tiế n độ xây dựng các khu công nghiệp đã được phê duyê ̣t thực hiê ̣n; (3) Chấ t lượng của lực lượng lao động làm viê ̣c khu công nghiệp; (4) Thu nhập, nhà ở và công trình hạ tầ ng sở xã hội cung cấ p di ̣ch vụ công cộng tiê ̣n ích cho công nhân lao động khu công nghiệp; (5) Vấ n đề chố ng ô nhiễm và bảo vê ̣ môi trường 3.2 HIỆN TRẠNG THỰC HIỆN ĐÒN BẨY KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 3.2.1 Đòn bẩ y kinh tế về tài chính 3.2.1.1 Đòn bẩ y về thuế , phí, lê ̣ phí, tiền thuê - Các đòn bẩ y về TTNDN và TTNCN là những chiń h sách của Nhà nước về miễn, giảm, hoàn thuế cho hai loa ̣i thuế này Hiê ̣n có 17 loa ̣i đòn bẩ y về TTNDN và 01 đòn bẩ y về TTNCN, chiế m số lươ ̣ng lớn nhấ t tổ ng số 48 loa ̣i đòn bẩ y về thuế - Các Đòn bẩ y về thuế và tiề n thuê đấ t đai, mă ̣t nước là những chính sách của Nhà nước về miễn, giảm, hoañ và hoàn thuế và tiề n thuê đấ t đai, mă ̣t nước Hiê ̣n Nhà nước thực hiê ̣n 10 loa ̣i ĐBKT là các chiń h sách về thuế và tiề n thuê đấ t đai, mă ̣t nước thực tế hiê ̣n nay, tới 05 loa ̣i ĐBKT là chiń h sách miễn tiề n thuê đấ t đai, mă ̣t nước; 01 loa ̣i ĐBKT là chiń h sách miễn thuế sử du ̣ng đấ t phi nông nghiê ̣p; 01 loa ̣i ĐBKT là chiń h sách giảm 50% tiề n thuế sử đu ̣ng đấ t; còn la ̣i 03 loa ̣i ĐBKT là các chiń h sách về ưu đaĩ , hỗ trơ ̣ tiề n thuê đấ t đai, thuế sử du ̣ng đấ t đai, HTCS 12 - Các đòn bẩ y về thuế tài nguyên: là những chiń h sách của Nhà nước về miễn, giảm và hoàn thuế tài nguyên thực hiê ̣n mô ̣t số trường hơ ̣p Hiê ̣n chỉ có 02 loa ̣i ĐBKT về thuế tài nguyên đươ ̣c Nhà nước thực hiê ̣n bao gồ m các chính sách miễn, giảm và hoàn thuế tài nguyên, đó bao gồ m cả tài nguyên đấ t đươ ̣c khai thác ta ̣i chỗ diê ̣n tić h đấ t đươ ̣c giao - Các đòn bẩ y về thuế giá tri ̣ gia tăng (GTGT): là các chiń h sách của Nhà nước về miễn, giảm, hoàn TGTGT Hiê ̣n quy đinh ̣ áp du ̣ng mức thuế suất 10% với hàng hóa, dịch vu ̣ trừ trường hơ ̣p đươ ̣c quy đinh ̣ riêng Đòn bẩ y TGTGT hiê ̣n có rấ t ít, chỉ với 02 loa ̣i về khấ u trừ thuế và ưu đaĩ TGTGT; pha ̣m vi áp du ̣ng rấ t ̣n chế - Các đòn bẩ y về thuế tiêu thu ̣ đă ̣c biê ̣t (TTTĐB): chỉ có hai loa ̣i ĐBKT về TTTĐB đươ ̣c Nhà nước ban hành và thực hiê ̣n, gồ m: mô ̣t loa ̣i là chính sách giảm TTTĐB với mức hỗ trơ ̣ giảm không quá 30% số thuế phải nô ̣p; và loa ̣i còn la ̣i là chiń h sách hoàn thuế đã nô ̣p - Các đòn bẩ y về thuế xuấ t khẩ u, nhâ ̣p khẩ u: các chiń h sách về miễn, giảm và hoàn thuế NK, XK Hiê ̣n Nhà nước thực hiê ̣n tới 08 loa ̣i ĐBKT về thuế NK, thuế XK để tăng thu hút đầ u tư của DN vào KCN ở Viê ̣t Nam, đó chỉ có 01 ĐBKT về hoàn thuế ; 03 ĐBKT về miễn và 02 ĐBKT về giảm thuế NK; 01 ĐBKT về miễn và 01 ĐBKT về giảm thuế XK; còn la ̣i là các ĐBKT về ưu đaĩ thuế NK, thuế XK từng trường hơ ̣p cu ̣ thể Các ĐBKT là các chiń h sách về miễn, giảm, hoàn thuế hay ưu đaĩ về thuế NK, thuế XK đươ ̣c thực hiê ̣n theo từng liñ h vực, đố i tượng cu ̣ thể ví đố i với hàng hoá NK là thiế t bi,̣ phương tiê ̣n, máy móc, công nghê ̣ để ta ̣o tài sản cố đinh ̣ các dự án SX hàng XK; dự án BVMT; dự án nghiên cứu phát triể n công nghê ̣ tiế t kiê ̣m lươ ̣ng hay SX thiế t bi tiế ̣ t kiê ̣m lươ ̣ng,… - Đòn bẩ y về phí và lê ̣ phi:́ là các chiń h sách miễn, giảm các loa ̣i phí, lệ phí cho các đớ i tươ ̣ng có nghiã vu ̣ phải nô ̣p phí cu ̣ thể Hiê ̣n nay, các ĐBKT về phí và lê ̣ phí còn rấ t ̣n chế thực tế ở nước ta 3.2.1.2 Đòn bẩ y về chi Ngân sách Nhà nước Là các chính sách kinh tế về chi NSNN, đươ ̣c Nhà nước thực hiê ̣n hiê ̣n để hỗ trơ ̣ cho phát triể n KCN Cu ̣ thể có 08 loa ̣i ĐBKT đươ ̣c thực hiê ̣n để hỗ trơ ̣ cho các liñ h vực liên quan đế n phát triể n KCN xây dựng hoàn chin̉ h HTCS kỹ thuâ ̣t và ngoài hàng rào KCN; hỗ trơ ̣ di dời sở SXKD vào KCN; hỗ trơ ̣ cho các dự án thuôc liñ h vực đươ ̣c ưu tiên lươ ̣ng; BVMT, xử lý nước thải, tiế p câ ̣n mă ̣t bằ ng đấ t đai, nghiên cứu phát triể n và đổ i mới, nâng cao công nghê ̣, thiế t bi ̣ SXKD của DN hoa ̣t đô ̣ng KCN với mức hỗ trơ ̣ lên tới 100 tỷ đồ ng Viê ̣t Nam 13 3.2.2 Đòn bẩ y kinh tế về vố n tín du ̣ng 3.2.2.1 Đòn bẩ y kinh tế về tín dụng Nhà nước đã ban hành và thực hiê ̣n các ĐBKT về tín du ̣ng để hỗ trơ ̣ cho DN đầ u tư vào KCN, đặc biệt với dự án đầ u tư phát triể n HTCS và ngoài KCN ta ̣i những vùng có điề u kiê ̣n KTXH khó khăn hoă ̣c ĐBKK Các nô ̣i dung ưu đaĩ hỗ trơ ̣ cu ̣ thể là: Mức tối đa dự án 70% tổng mức vốn đầu tư dự án (không bao gồm vốn lưu động); Thời hạn cho vay xác định không 12 năm; riêng dự án đầu tư thuộc nhóm A thời hạn cho vay vốn tối đa 15 năm 3.2.2.2 Đòn bẩ y kinh tế về vốn ưu đãi lin ̃ h vực bảo vê ̣ môi trường và tiế t kiê ̣m lượng Đòn bẩ y kinh tế về vay vố n ưu đaĩ sách của Nhà nước về viê ̣c cho vay vố n ưu đãi từ các quỹ chuyên biê ̣t Quỹ BVMT Việt Nam, quỹ BVMT địa phương tổ chức tín dụng khác Với các dự án đầu tư sản xuất sản phẩm tiết kiệm lượng, dự án đầu tư dây chuyền sản xuất, mở rộng quy mô sản xuất công nghệ tiết kiệm lượng, Nhà nước còn thực hiê ̣n riêng mô ̣t số ĐBKT về da ̣ng các nguồ n vố n ưu đaĩ , cu ̣ thể là DN vay vốn ưu đãi từ Ngân hàng phát triển, Quỹ hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ, Quỹ đổi công nghệ quốc gia, Quỹ BVMT hỗ trợ từ Chương trình quốc gia phát triển cơng nghệ cao, Chương trình quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu 3.2.2.3 Đòn bẩ y kinh tế về vố n ưu đãi lin ̃ h vực xây dựng nhà ở xã hội cho công nhân lao động khu công nghiê ̣p Về mức cho vay: i) Đối với xây dựng nhà xã hội thuê: Mức cho vay tối đa 80% tổng mức đầu tư dự án phương án vay không vượt 80% giá trị tài sản bảo đảm tiền vay; ii) Đối với xây dựng nhà xã hội thuê mua, bán: Mức cho vay tối đa 70% tổng mức đầu tư dự án, phương án vay không vượt 70% giá trị tài sản bảo đảm tiền vay Về thời hạn vay: i) Đối với việc đầu tư xây dựng nhà xã hội thuê thời hạn cho vay tối thiểu 15 năm tối đa không 20 năm kể từ ngày giải ngân khoản vay đầu tiên; ii) Đối với việc đầu tư xây dựng nhà xã hội thuê mua thời hạn cho vay tối thiểu 10 năm tối đa không 15 năm kể từ ngày giải ngân khoản vay đầu tiên; iii) Đối với dự án đầu tư nhà xã hội để bán thời hạn cho vay tối thiểu 05 năm tối đa không 10 năm kể từ ngày giải ngân khoản vay của dự án Về lãi suất vay ưu đaĩ : i) Lãi suất cho vay ưu đãi Ngân hàng Chính sách xã hội Thủ tướng Chính phủ định cho thời kỳ; ii) Lãi suất cho vay ưu đãi tổ chức tín dụng Ngân hàng Nhà nước Việt 14 Nam xác định công bố sở bảo đảm nguyên tắc không vượt 50% lãi suất cho vay bình quân ngân hàng thị trường thời kỳ 3.2.2.4 Đòn bẩ y kinh tế về vố n ưu đãi từ Ngân hàng Phát triển Việt Nam Là các chiń h sách cho vay vố n ưu đaĩ từ Ngân hàng Phát triể n Viê ̣t Nam bao gồ m sau: i) Dự án hưởng ưu đãi tín dụng đầu tư dự án thuộc danh mục vay vốn tín dụng đầu tư theo quy định pháp luật; ii) Ngoài việc hưởng ưu đãi quy định ở Nhà nước hỗ trợ 10% tổng vốn đầu tư thiết bị triển khai ứng dụng sáng chế BVMT; iii) Nếu dự án quy định kế hoạch, chiến lược Thủ tướng Chính phủ, Chính phủ Quốc hội ban hành thuộc lĩnh vực quy định Luật Quản lý nợ công văn hướng dẫn thi hành ưu tiên xem xét, sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) 3.2.3 Đòn bẩ y kinh tế về thương ma ̣i Ngoài các ĐBKT về tài chiń h và vố n tín du ̣ng của Nhà nước liñ h vực thương ma ̣i đã đươ ̣c triǹ h bày ta ̣i các Tiể u mu ̣c 3.2.1 và 3.2.2, là các chiń h sách ưu đaĩ , hỗ trợ của Nhà nước liñ h vực thương ma ̣i chiń h sách hỗ trơ ̣ về phát triển thị trường, cung cấp thông tin; hỗ trợ nghiên cứu phát triển Hiê ̣n có 04 nhóm ĐBKT về thương ma ̣i đươ ̣c Nhà nước thực hiê ̣n, vâ ̣y cũng tương đố i đa da ̣ng về mă ̣t chiń h sách ưu đaĩ của Nhà nước dành cho các DN đầ u tư vào KCN về viê ̣c mua, bán, trơ ̣ giá cho mô ̣t số sản phẩ m, hàng hoá và dich ̣ vu ̣ 3.2.4 Đòn bẩ y kinh tế về nhà ở, đào ta ̣o nghề và công trin ̀ h ̣ tầ ng xã hô ̣i cho người lao đô ̣ng Bên ca ̣nh các ĐBKT về tài chính và vố n tín du ̣ng của Nhà nước về nhà ở, đào ta ̣o nghề và công triǹ h ̣ tầ ng xã hô ̣i cho người lao đô ̣ng đã đươ ̣c triǹ h bày ta ̣i các Tiể u mu ̣c 3.2.1 và 3.2.2, hiê ̣n có 08 loa ̣i ĐBKT của Nhà nước về nhà ở, đào ta ̣o nghề và công triǹ h ̣ tầ ng xã hô ̣i cho người lao đô ̣ng là các chiń h sách ưu đaĩ , hỗ trơ ̣ về tài chiń h (miễn, giảm mô ̣t số loa ̣i thuế , tiề n thuê, hỗ trơ ̣ trực tiế p từ NSNN,…), vố n vay ưu đaĩ (về lãi suấ t, ̣n mức, thời gian vay), đấ t đai, mă ̣t bằ ng, HTCS, khấ u trừ chi phí xây dựng nhà ở và công triǹ h phúc lơ ̣i cho công nhân vào chi phí SX và mô ̣t số chiń h sách khác đươ ̣c Nhà nước thực hiê ̣n 3.3 NHẬN XÉT VỀ QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN ĐÒN BẨY KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2016 3.3.1 Những kế t quả đa ̣t đươ ̣c Thứ nhấ t, ̣ thố ng các đòn bẩ y kinh tế cuả Nhà nước đố i với KCN có quy mô tương đố i lớn về mă ̣t số lươ ̣ng; đa da ̣ng về mức đô ̣ ưu đaĩ , hỗ trơ ̣ 15 giai đoa ̣n nghiên cứu của Luâ ̣n án Cu ̣ thể là có 42 loa ̣i ĐBKT về các loa ̣i thuế , phí và lê ̣ phí; 06 loa ̣i ĐBKT về chi NSNN; các ĐBKT về vay vố n ưu đaĩ ; 04 loa ̣i ĐBKT về thương ma ̣i; 08 ĐBKT về nhà ở xã hô ̣i, đào ta ̣o nghề và công triǹ h ̣ tầ ng xã hô ̣i cho người lao đô ̣ng Mức đô ̣ ưu đaĩ , hỗ trơ ̣ rấ t đa da ̣ng và phong phú, ví như: miễn thuế năm, giảm 50% số TTNDN phải nộp năm mô ̣t số loa ̣i Thu nhập DN; Giảm 50% thuế thu nhập cá nhân người kể người Việt Nam người nước làm viê ̣c KCN; hoàn thuế nộp trường hợp hàng tạm nhập khẩu, tái xuất khẩu; nguyên liệu nhập để sản xuất, gia công hàng xuất khẩu; miễn thuế nhâ ̣p khẩ u hàng hoá để tạo tài sản cố định; nguyên liệu, vật tư, linh kiện để thực dự án đầu tư hay để gia công hàng xuấ t khẩ u; miễn thuế xuấ t khẩ u để gia công sản phẩm nhập khẩu; Thứ hai, hình thức của các đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với KCN tương đố i đa da ̣ng: Miễn hoă ̣c giảm hoă ̣c hoàn thuế , phi,́ lê ̣ phi,́ tiền thuê các loa ̣i; Giảm laĩ suấ t vay vố n; Tăng ̣n mức vố n đươ ̣c vay; Kéo dài thời gian trả nơ ̣ gố c; thời gian ân ̣n; Hỗ trơ ̣ trực tiế p hoă ̣c giám tiế p từ NSNN; Ha ̣ch toán mô ̣t số khoảng mu ̣c chi phí bên ngoài chi phí trực tiế p SXKD vào chi phí hoa ̣t đô ̣ng của DN; Cho phép DN có lỗ chuyển số lỗ sang năm sau và mô ̣t khoảng thời gian nhấ t đinh ̣ Thứ ba, liñ h vực hoa ̣t đô ̣ng và tác đô ̣ng của ̣ thố ng ĐBKT của Nhà nước tương đố i rô ̣ng: Liñ h vực tài chính; tiề n tê ̣ – tiń du ̣ng; thương ma ̣i; quản lý sử du ̣ng đấ t đai, tài nguyên, ̣ tầ ng sở và ngoài KCN; quản lý xả thải và BVMT; sử du ̣ng lươ ̣ng tiế t kiê ̣m, hiê ̣u quả; quản lý nhà ở xã hô ̣i và công triǹ h phúc lơ ̣i; đào ta ̣o nghề và ta ̣o viê ̣c làm cho người lao đô ̣ng Thứ tư, các đòn bẩ y tài chiń h đươ ̣c sử du ̣ng phổ biế n và nhiề u vươ ̣t trô ̣i so với các loa ̣i đòn bẩ y kinh tế khác: có 48 loa ̣i ĐBKT tài chính, gồ m các ĐBKT về các loa ̣i thuế , phi,́ lê ̣ phí và tiề n thuê và chi NSNN so với số lươ ̣ng các ĐBKT về tiń du ̣ng hay về thương ma ̣i (04 loa ̣i) hay 08 loa ̣i về nhà ở xã hô ̣i, đào ta ̣o nghề và công triǹ h ̣ tầ ng xã hô ̣i cho người lao ̣ng Thứ năm, địn bẩy kinh tế nhà nước thời gian qua tạo khuynh hướng hoạt động quản lý KCN Việt nam 3.3.2 Những ̣n chế và nguyên nhân Bên ca ̣nh những những kế t quả đa ̣t đươ ̣c, thì ̣ thố ng các ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN thời gian qua làm bô ̣c lô ̣ mô ̣t số ̣n chế: Một là, không có sự phân biê ̣t giữa các vùng lañ h thổ viê ̣c thiế t kế , ban hành và thực hiê ̣n ̣ thố ng các chiń h sách kinh tế nói chung và các ĐBKT nói riêng thời gian qua là bấ t câ ̣p với yêu cầ u thực tiễn 16 Hai là, hiê ̣u quả và hiê ̣u lực của ̣ thố ng các ĐBKT của Nhà nước chưa đươ ̣c mong ̣i - phản ánh ở bức trang hiê ̣n tra ̣ng về phát triể n KCN với những vấ n đề tồ n ta ̣i đươ ̣c triǹ h bày ta ̣i Tiế t 3.1 chương này, đó vấ n đề lớn nhấ t là làm nhanh chóng lấ p đầ y toàn bô ̣ các KCN có, để giảm thiể u tổ n thấ t cho xã hô ̣i Ba là, chấ t lươ ̣ng của chính sách hành thấp chưa đáp ứng yêu cầ u của thực tiễn phát triể n KCN Bố n là, ̣ thố ng các ĐBKT hiê ̣n có của Nhà nước đố i với KCN bi ̣ thiên về viê ̣c la ̣m du ̣ng các công cu ̣ tài chiń h Năm là, chưa khai thác hế t thế ma ̣nh của các loa ̣i ĐBKT khác viê ̣c nghiên cứu ban hành đồ ng bô ̣ ̣ thố ng các ĐBKT của Nhà nước đối với KCN Thiế u vắ ng các ĐBKT về ngoa ̣i tê ̣, nhấ t là bố i cảnh toàn cầ u hoá và hô ̣i nhâ ̣p quố c tế diễn ma ̣nh mẽ hiê ̣n hay số lươ ̣ng các ĐBKT về phí và lê ̣ phí, về TGTGT hay về thuế tài nguyên rấ t ̣n chế Sáu là, chưa có cơng cụ mới ngoài các công cu ̣ kinh tế truyề n thố ng Bảy là, hoa ̣t đô ̣ng giám sát và đánh giá viê ̣c tổ chức và thực hiê ̣n ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN thời gian qua, hầ u bi ̣ lañ g quên, không đươ ̣c tổ chức đinh ̣ kỳ, thường xuyên Tám là, chưa xây dựng đươ ̣c ̣ thố ng sở dữ liê ̣u đầ y đủ, đồ ng bô ̣ và câ ̣p nhâ ̣t về KCN để phu ̣c vu ̣ cho công tác QLNN về KCN và các hoa ̣t động KTXH khác có liên quan đế n KCN 3.3.3 Những vấ n đề đă ̣t cho viêc̣ thực hiêṇ đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với khu công nghiệp thời gian tới Trước bố i cảnh phát triể n mới, yêu cầ u đòi hỏi của phát triể n KCN thời gian tới ở Viê ̣t Nam, có những vấ n đề sau đươ ̣c đă ̣t cho ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN: Thứ nhấ t, ĐBKT, sự phố i kế t hơ ̣p hoa ̣t đô ̣ng với các công cu ̣ chiń h sách khác của Nhà nước, phải đáp ứng đươ ̣c yêu cầ u giải hiê ̣u quả vấ n đề lấ p đầ y 220 KCN hoa ̣t đô ̣ng cùng với 105 KCN tiế n trình giải phóng mă ̣t bằ ng và xây dựng HTCS Đây là vấ n đề vừa cấ p bách la ̣i vừa lâu dài cầ n thiế t đố i với ĐBKT của Nhà nước cho phát triể n KCN thời gian tới Thứ hai, tiń h khả thi, tiń h đầ y đủ, toàn diê ̣n, đồ ng bô ̣, tiń h ổ n đinh ̣ và bề n vững của ̣ thố ng các ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN phải đươ ̣c quan tâm nghiên cứu, để có đánh giá đầ y đủ, khách quan bảo đảm cho ̣ thố ng các ĐBKT có thể hoa ̣t đô ̣ng yêu cầ u đă ̣t lúc ban hành Thứ ba, vấ n đề hiê ̣u lực và hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng về các phương diê ̣n tài chiń h, kinh tế , xã hô ̣i của ̣ thố ng các ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN 17 phải đươ ̣c chú tro ̣ng nữa, để bảo đảm có thể khắ c phu ̣c đươ ̣c toàn diê ̣n ̣n chế , bất cập bộc lộ thời gian qua Do vâ ̣y, thời gian tới viê ̣c thực hiê ̣n các ĐBKT của Nhà nước cho cầ n phải đươ ̣c phân tić h, đánh giá đầ y đủ khách quan, khoa học cách toàn diê ̣n tất các phương diê ̣n Thứ tư, vấn đề nghiên cứu áp du ̣ng các công cu ̣ kinh tế mới, bên cạnh viê ̣c kế thừa, khai thác hiê ̣u quả các công cu ̣ kinh tế truyề n thố ng, viê ̣c bở sung những ĐBKT mới của Nhà nước đố i với KCN là hế t sức cầ n thiế t có vai trị đặc biệt quan trọng bố i cảnh phát triể n mới - sự hô ̣i nhâ ̣p sâu, rô ̣ng của Viê ̣t Nam vào thế giới; sự tăng cường liên kế t, trao đổi và mức đô ̣ phu ̣ thuô ̣c ngày càng cao của nề n kinh tế Viê ̣t Nam với các nề n kinh tế đố i tác Thứ năm, vấ n đề kiể m soát, giám sát, đánh giá tiến hành tổng kết rút học kinh nghiệm quá trình tổ chức thực hiê ̣n cũng cầ n đươ ̣c coi tro ̣ng, để bảo đảm viê ̣c nắ m bắ t kip̣ thời tiǹ h hiǹ h hoa ̣t đô ̣ng của ̣ thố ng các ĐBKT thực tiễn, giúp cho Nhà nước kip̣ thời có những hành đô ̣ng can thiê ̣p hiê ̣u quả theo hướng bảo đảm đa ̣t đươ ̣c mu ̣c tiêu đă ̣t cho ̣ thố ng các ĐBKT Chương THỰC HIỆN ĐÒN BẨY KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 4.1 BỐI CẢNH THỰC HIỆN ĐÒN BẨY KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 4.1.1 Bố i cảnh quốc tế Khoa học và công nghệ phát triển ngày nhanh cuô ̣c Cách ma ̣ng công nghiệp lần thứ Công nghệ thông tin tiếp tục phát triển mạnh mẽ, thúc đẩy phát triển nhảy vọt nhiều lĩnh vực, tạo thời thách thức quốc gia Nề n kinh tế giới cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức có nhiều biến động khó lường Khu vực châu Á - Thái Bình Dương, có khu vực Đơng Nam Á, tiếp tục trung tâm phát triển động, có vị trí địa kinh tế - trị chiến lược ngày quan trọng giới Đồng thời, khu vực cạnh tranh chiến lược nước lớn, tiềm ẩn nhiều nhân tố bất ổn Các quốc gia tham gia ngày sâu vào mạng lưới sản xuất chuỗi giá trị toàn cầu Biến động giá giới, bất ổn tài chính, tiền tệ vấn đề nợ cơng tiếp tục gây hiệu ứng xấu kinh tế giới Bố i cảnh thế giới thời gian tới chắn làm xuất những thuâ ̣n lơ ̣i và thách thức nhấ t đinh ̣ 18 4.1.1.1 Thuận lợi Nề n kinh tế giới có biến đổi mạnh mẽ, sâu sắc toàn diện các mă ̣t chế kinh tế, trình độ cơng nghệ cấu sản phẩm Khoa học công nghệ đã bước vào cuô ̣c cách ma ̣ng lầ n thứ Xu hướng hợp tác phát triển liên kết toàn cầu với nhiều hình thức đa da ̣ng nội dung liên kết lĩnh vực khu vực xuất Những xu toàn cầu đưa đến hội to lớn cho Việt Nam, mà trước tiên là xu tồn cầu hóa tạo hội tăng cường khả hơp tác kinh tế quốc tế, làm cho hoạt động thu hút vốn đầ u tư, trao đổi hàng hóa ngoại thương, trao đổi công nghệ, thêm sôi động Tác động mang tính chiến lược lâu dài làm cho vai trò Việt Nam tổ chức kinh tế quốc tế khu vực phát huy, tạo thuận lợi cho hợp tác phát triển 4.1.1.2 Thách thức Trên thế giới vẫn tiềm ẩn nhiề u bấ t ổ n, chiế n tranh vẫn tiếp tục xảy ở mô ̣t số nơi, xung đô ̣t về tôn giáo, chiń h tri,̣ lơ ̣i ích kinh tế trực chờ bùng phát; nề n kinh tế giới có sự phục hồi sau khủng hoảng cịn nhiều khó khăn và thiế u sự ổn định Thị trường, giá tình trạng ở n định, tiếp tục xuất biến động khó dự báo chiń h xác 4.1.2 Bố i cảnh nước Ở nước, lực, sức mạnh tổng hợp tăng lên, uy tín quốc tế đất nước nâng cao, tạo điề u kiê ̣n tiền đề quan trọng cho viê ̣c thực nhiệm vụ phát triể n KTXH đa ̣t đươ ̣c các mu ̣c tiêu đã đă ̣t Nề n kinh tế nước ta bước khỏi tình trạng suy giảm, lấy lại đà tăng trưởng cịn nhiều khó khăn, thách thức Sự ổn định của nề n kinh tế chưa vững chắc; nợ công tăng nhanh, nợ xấu có dấu hiệu giảm dần cịn mức cao, suất, chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của nề n kinh tế thấp Bối cảnh nước vừa có thuận lợi khó khăn đan xen đồng thời đặt nhiều vấn đề 4.1.2.1 Thuận lợi Thể chế KTTT ngày hoàn thiện vào sống, vừa tảng, vừa động lực cho phát triển KT-XH Viê ̣c điề u chỉnh, bổ sung pháp luật kinh tế ban hành, xây dựng văn hướng dẫn thi hành luật, chế sách, nhằm tạo hành lang khung khổ pháp lý phù hợp với sân chơi toàn cầu cho hoạt động KTXH đã đươ ̣c thực hiê ̣n Quá trình tái cấu trúc Nề n kinh tế nước ta thực tạo sức sống cho kinh tế Triển khai thực có kết giải pháp hạn chế tác động tiêu cực khủng hoảng tài suy 19 thối kinh tế Ổn định trị tăng trưởng kinh tế liên tục nhiều năm qua với việc hội nhập kinh tế quốc tế ngày mơ ̣t sâu, rộng 4.1.2.2 Khó khăn Thứ nhấ t, để trở thành mơ ̣t nước có cơng nghiệp phát triển ngồi việc phải có nhiều mặt hàng cơng nghiệp có hàm lượng tư cơng nghệ chiế m tỷ tro ̣ng cao, có khả cạnh tranh thị trường giới, thì cấu các sản phẩ m xuất phải dich ̣ chuyể n từ ngành có hàm lượng lao động cao sang ngành có hàm lượng tư cơng nghệ Thứ hai, nước gọi nước công nghiệp phát triển phải có bước chuyển từ nước nhập tư sang xuất tư bản, theo tiêu chí xuất rịng, nghĩa phải nhập tư chủ yếu xuất nước Muốn vậy, Việt Nam phải có nhiều cơng ty nước đủ mạnh để đầu tư nước dòng vốn đầu tư hàng năm lớn tương đương với dòng vốn FDI vào Việt Nam Thứ ba, những vấ n đề đă ̣t cho QLNN đố i với KCN bố i cảnh mới là viê ̣c QLNN đố i với KCN và viê ̣c thực hiê ̣n các ĐBKT đã trở nên phức ta ̣p rấ t nhiề u so với các thời kỳ trước, vậy, vấn đề quản lý và vai trò ĐBKT phải đươ ̣c nghiên cứu kỹ lưỡng về các mă ̣t số lươ ̣ng, mu ̣c đích, vai trò, mu ̣c tiêu, mức đô ̣, thời điể m và thời gian cùng mô ̣t số vấn đề khác trước lựa cho ̣n các chính sách và thực thi thực tiễn 4.2 PHƯƠNG HƯỚNG THỰC HIỆN ĐÒN BẢY KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 4.2.1 Quan điể m thực hiêṇ đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với khu côn nghiêp̣ đế n năm 2025 Một là, cầ n phải tuân thủ đầy đủ, chặt chẽ mo ̣i quan điể m, đường lối của Đảng và Nhà nước về xây dựng ̣ thố ng đồ ng bô ̣ các chiń h sách kinh tế của Nhà nước, phu ̣c vu ̣ cho sự phát triể n nề n kinh tế thi ̣ trường đinh ̣ hướng xã hô ̣i chủ nghiã ở nước ta Viê ̣c này giúp cho viê ̣c thực ̣ thố ng các ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN không bi ̣chê ̣ch hướng và lệch khỏi sự lañ h đa ̣o, chỉ đa ̣o của Đảng và Nhà nước về viê ̣c xác lâ ̣p phương thức và mức đô ̣ can thiê ̣p của Nhà nước bằ ng các công cu ̣ chính sách vào các hoa ̣t đô ̣ng SXKD hoa ̣t đô ̣ng xây dựng, phát triể n KCN và tổ chức SXKD KCN ở nước ta thời gian tới Hai là, thực hiê ̣n ĐBKT đố i với KCN cầ n phải đáp ứng đươ ̣c yêu cầ u và không vi pha ̣m các cam kế t về hô ̣i nhâ ̣p quố c tế của Viê ̣t Nam, đã ký kế t với các đố i tác nước ngoài các hiê ̣p đinh ̣ song phương và đa phương, có hiê ̣u lực giai đoa ̣n tới 20 Ba là, thực hiê ̣n ĐBKT đố i với KCN cầ n phải cứ vào định hướng đổi mơ hình tăng trưởng của nề n kinh tế với những nô ̣i dung về ta ̣o dựng môi trường kinh doanh thuâ ̣n lơ ̣i; đẩy mạnh CNH, HĐH; đẩ y nhanh quá triǹ h tái cấ u trúc các ngành công nghiê ̣p; thúc đẩ y sự tăng cường đổ i mới, nâng cao hiê ̣u quả hoa ̣t đô ̣ng của các DN, để phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại mu ̣c tiêu đã đươ ̣c đề Văn kiê ̣n Đa ̣i hô ̣i lầ n thứ XII (năm 2016) của Đảng Bố n là, thực hiê ̣n ĐBKT đố i với KCN cầ n phải coi tro ̣ng thực tế khách quan Xem xét, đánh giá đầ y đủ mo ̣i yế u tố thực ta ̣i tảng ta ̣o nên điề u kiê ̣n tiề n đề của điạ phương cho thu hút đầ u tư vào KCN Điề u này sở quan trọng để có thể ban hành đươ ̣c các ĐBKT phù hơ ̣p nhấ t với điề u kiê ̣n của điạ phương - nơi có KCN, quản lý và điề u hành KCN và tăng cường thu hút đầ u tư, nhấ t là FDI, vào KCN Năm là, thực hiê ̣n ĐBKT đố i với KCN phải bảo đảm những yêu cầ u bản là khai thác tố i đa các công cu ̣ mới, hiê ̣n đa ̣i, bảo đảm sự đồ ng bô ̣, nhấ t quán phố i kế t hơ ̣p hoa ̣t đô ̣ng giữa các đòn bẩ y nô ̣i bô ̣ với và với các chiń h sách quản lý khác của Nhà nước đố i với KCN; tro ̣ng viê ̣c bán sát thực tế , đề cao tính khả thi tở chức thực hiê ̣n, hiê ̣u lực quản lý của Nhà nước; đă ̣t mu ̣c tiêu đa ̣t hiê ̣u quả cao nhấ t phương diê ̣n tài chiń h, kinh tế và xã hô ̣i là yêu cầ u cao nhấ t bắt buộc đố i với chiń h sách 4.2.2 Phương hướng thực hiêṇ đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với khu công nghiêp̣ đế n năm 2025 Một là, trước hế t cầ n phải xuấ t phát từ thực tế , sở các điề u kiê ̣n tiề n đề ta ̣o lơ ̣i thế , sức hấ p dẫn cho thu hút đầ u tư vào KCN ta ̣i điạ phương có KCN; phải dựa vào các điề u kiê ̣n tự nhiên và hiê ̣n tra ̣ng phát triể n KTXH ta ̣i điạ phương có KCN vì không thể đồ ng nhấ t ̣ thố ng ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN ở cả 06 vùng KTXH đươ ̣c điề u kiê ̣n tự nhiên, tiề m và sự phát triể n KTXH là khác nhau, không đồ ng nhấ t Hai là, cầ n phải xuấ t phát từ và sở từng vấ n đề hoă ̣c từng nhóm vấ n đề tồ n ta ̣i cầ n đươ ̣c giải quyế t hiê ̣u quả và phải bảo đảm nguyên tắc bám sát thực tế cao nhấ t Ba là, theo hướng khai thác tố i đa ưu điể m và ̣n chế tố i đa nhươ ̣c điể m của mỗi công cu ̣ kinh tế đồ ng thời phải đảm bảo không xảy tiǹ h tra ̣ng xung đô ̣t và triê ̣t tiêu tác đô ̣ng tić h của ĐBKT khác quá triǹ h hoa ̣t đô ̣ng; bảo đảm phát huy hiê ̣u quả cao nhấ t từ sự phố i kế t hơ ̣p các công cu ̣ ĐBKT khác hoa ̣t đô ̣ng; tuyệt đối tránh viê ̣c la ̣m du ̣ng mô ̣t hay mô ̣t số công cu ̣ kinh tế nhấ t đinh ̣ nào đó; bảo đảm chấ t lươ ̣ng cao nhấ t của toàn ̣ thố ng các ĐBKT và phải theo hướng ổ n đinh, ̣ bề n vững 21 hoa ̣t đô ̣ng; và bảo đảm sự kiể m soát chủ đô ̣ng của Nhà nước, nhấ t là về rủi ro trình điề u hành hoa ̣t đô ̣ng chiń h sách Bố n là, phải theo hướng giảm thiể u sự hỗ trơ ̣ trực tiế p từ Nhà nước cho thu hút đầ u tư, phát triể n KCN thông qua chi NSNN nhằ m giảm thiể u tác đô ̣ng xấ u đế n bô ̣i chi NSNN vấn đề nơ ̣ công cao của Đấ t nước hiê ̣n Năm là, phải theo hướng chuyể n giao tố i đa quyề n chủ đô ̣ng viê ̣c nghiên cứu, đề xuấ t ̣ thố ng các ĐBKT của Nhà nước cho điạ phương có KCN sở khung chính sách kinh tế quố c gia về thu hút đầ u tư vào KCN; trao quyề n ̣n thực thi cao nhấ t cho chiń h quyề n điạ phương tổ chức thực hiê ̣n, kiể m soát, giám sát và đánh giá hoa ̣t đô ̣ng của ̣ thố ng ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN 4.3 GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐÒN BẨY KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2025 4.3.1 Giải pháp thực hiêṇ luâ ̣t khu công nghiêp̣ và hoàn thiêṇ thể chế quản lý khu công nghiêp̣ Để bảo đảm cho sự phát triể n bề n vững của các KCN ở Viê ̣t Nam, Nhà nước cầ n nghiên cứu xây dựng và thực hiê ̣n Luâ ̣t KCN thời gian sớm nhấ t, có vâ ̣y mới ta ̣o đươ ̣c mô ̣t ̣ thố ng đồ ng bô ̣, nhấ t quán, toàn diê ̣n từ hành lang pháp lý, cấ u trúc thể chế , ̣ thố ng các chiń h sách quản lý đó gồ m các ĐBKT đố i với KCN ở Viê ̣t Nam Từ đế n năm 2025, song hành với viê ̣c hoàn thành Luâ ̣t KCN, sở những vấn đề bấ t câ ̣p chưa có Luâ ̣t về KCN đã phân tić h ở thì giải pháp cầ n thiế t thực hiê ̣n là Nhà nước nhanh chóng tiế n hành viê ̣c điề u chỉnh thể chế quản lý KCN hiê ̣n nay, để có thể khắ c phu ̣c đươ ̣c những bất câ ̣p, ̣n chế và sự yế u kém hoa ̣t đô ̣ng QLNN đố i KCN, nhấ t là vấ n đề chồ ng chéo về chức năng, nhiê ̣m vu ̣ và quyề n ̣n không đầ y đủ các quan Nhà nước khác 4.3.2 Giải pháp tăng cường ̣ thố ng giám sát và đánh giá thực hiêṇ đòn bẩy kinh tế của Nhà nước đố i với khu công nghiêp̣ Hiê ̣n nay, vấn đề giám sát và đánh giá hoa ̣t đô ̣ng của các chiń h sách kinh tế của Nhà nước đố i với KCN không chú tro ̣ng đúng mức, không tổ chức tố t viê ̣c giám sát và đánh giá thường kỳ hàng năm về tiǹ h hiǹ h hoa ̣t đô ̣ng thực tế của các chính sách kinh tế đươ ̣c thực hiê ̣n, đó cấp có thẩm quyền và trách nhiê ̣m không thấ y đươ ̣c bức tranh tổ ng thể về mức đô ̣ phù hơ ̣p, khả thi, các tác đô ̣ng ảnh hưởng, hiê ̣u lực và hiê ̣u quả vấn đề bất cập khác của thực hiê ̣n ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN thực tiễn Giải pháp là củng cố ̣ thố ng kiể m soát, giám sát và đánh giá của các chiń h sách quản lý của Nhà nước đố i với KCN cầ n phải đươ ̣c quan tâm thực hiê ̣n nhằ m khắ c phu ̣c những vấ n đề bấ t câ ̣p, ̣n chế tồ n ta ̣i 22 4.3.3 Giải pháp củng cố và kiêṇ toàn ̣ thố ng thông tin, dữ liêụ quố c gia về khu công nghiệp Kiện toàn ̣ thớ ng thơng tin KCN q́ c gia hiê ̣n chưa đáp ứng đươ ̣c yêu cầ u thực tế của QLNN đố i với KCN Vấ n đề thiế u thông tin, sở dữ liê ̣u tác đô ̣ng bấ t lơ ̣i đế n hoa ̣t đô ̣ng nghiên cứu ban hành tổ chức thực hiê ̣n các chính sách nói chung và ĐBKT nói riêng của Nhà nước đố i với KCN ở nước ta hiê ̣n Điề u này cho thấ y cầ n thiế t phải sớm thực hiê ̣n kiê ̣n toàn ̣ thố ng thông tin, dữ liê ̣u quố c gia về KCN Thực hiê ̣n tố t vấ n đề này sẽ ta ̣o điề u kiê ̣n thuâ ̣n lơ ̣i cho công tác rà soát, đánh giá về hoạt đô ̣ng của ̣ thố ng các ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN thời gian tới đây, sở Nhà nước sẽ có những điề u chin̉ h thực hiê ̣n ĐBKT đố i với KCN từ nâng cao hiê ̣u quả hoa ̣t ̣ng của ̣ thố ng ĐBKT đố i với KCN 4.3.4 Giải pháp nâng cao lực cho đô ̣i ngũ thực hiêṇ đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với khu công nghiệp Như đã triǹ h bày nô ̣i dung các nhân tố ảnh hưởng đế n ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN, đô ̣i ngũ nhân sự thực hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ tổ chức triể n khai thực hiê ̣n các chính sách nói chung, các ĐBKT nói riêng, của Nhà nước đố i với KCN có ảnh hưởng trực tiế p đế n kế t quả thực tế đa ̣t đươ ̣c và mu ̣c tiêu đă ̣t ra, đó mô ̣t ̣ thố ng các ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN đươ ̣c ban hành và vào thực hiê ̣n thì cầ n phải chú tro ̣ng viê ̣c đào ta ̣o chuyên môn, tâ ̣p huấ n kỹ nghiê ̣p vu ̣ để hiǹ h thành lực cho đô ̣i ngũ những người đảm nhâ ̣m nhiê ̣m vu ̣ triể n khai thực hiê ̣n chiń h sách, đưa chiń h sách vào thực tế cuô ̣c số ng, đồ ng thời ho ̣ là người trực tiế p tiế p nhâ ̣n các thông tin phản hồ i từ các DN liên quan đế n chiń h sách nói chung, đó bao gồ m các ĐBKT 4.3.5 Giải pháp tăng cường nghiên cứu và tìm kiếm công cu ̣ mới viêc̣ thiế t kế ̣ thố ng các đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với khu công nghiêp̣ Viê ̣c nghiên cứu ban hành các chiń h sách kinh tế nói chung và ĐBKT nói riêng của Nhà nước đố i với KCN, mô ̣t mă ̣t cầ n tiế p tu ̣c sử du ̣ng hiê ̣u quả các công cu ̣ kinh tế bản, truyề n thố ng thuô ̣c các chính sách tài chiń h, tiề n tê ̣, thương ma ̣i, đấ t đai và tài nguyên, tiề n lương và mô ̣t số chiń h sách khác, mă ̣t khác cầ n phải nghiên cứu sử du ̣ng tố i đa và phát huy vai trò cùng thế ma ̣nh của mô ̣t số công cu ̣ mới, đó phải chú tro ̣ng các công cu ̣ chứng khoán (cổ phiế u, trái phiế u,…) và vai trò của thi ̣trường chứng khoán viê ̣c nghiên cứu, thiế t kế các chiń h sách kinh tế , ĐBKT của Nhà nước đố i KCN, nhấ t là đố i với viê ̣c huy đô ̣ng vố n thi ̣ trường chứng khoán cho các dự án mới hoă ̣c dự án mở rô ̣ng quy mô nhà máy sản xuấ t hay nâng cao công suấ t, DN có thể đươ ̣c Nhà nước hỗ trơ ̣ bằ ng hiǹ h thức phù hơ ̣p để 23 DN phát hành trái phiế u hoă ̣c cổ phiế u huy đô ̣ng vố n thi ̣ trường chứng khoán Đây là phương thức minh ba ̣ch, công khai và hiê ̣u quả viê ̣c huy đô ̣ng vố n đầ u tư từ các nguồ n khác của XH cho DN, đồ ng thời giúp giảm gánh nă ̣ng cho NSNN vì phải hỗ trơ ̣ cho DN mô ̣t số trường hơ ̣p cu ̣ thể và áp lực gia tăng số dư nơ ̣ của nguồ n vố n vay ưu đaĩ của Nhà nước cho DN để giành vố n ưu đaĩ cho các dự án khác 4.3.6 Giải pháp tăng cường tính khả thi, đồ ng bô ̣, nhấ t quán và linh hoa ̣t của ̣ thố ng các đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với khu công nghiêp̣ Viê ̣c thiế t kế các công cu ̣ ĐBKT trường hơ ̣p này phải vào việc bảo đảm đã xem xét cẩn trọng các yế u tố của các điạ phương điề u kiê ̣n tự nhiên, vi ̣ trí điạ lý, thực tra ̣ng phát triể n KTXH, tiề m năng, thế ma ̣nh điể m yế u, ̣n chế và nhu cầ u phát triể n nhằ m bảo đảm tiń h sát thực tế và khả thi của các đòn bẩ y đươ ̣c thực thi thời gian tới Thực tế cho thấ y giai đoa ̣n vừa qua, có nhiề u ĐBKT khác đươ ̣c Nhà nước thực hiê ̣n đố i với KCN, điề u này thể hiê ̣n tiń h đa da ̣ng của ̣ thố ng các ĐBKT Tuy nhiên, viê ̣c thực hiê ̣n các đòn bẩ y kinh tế thực tiễn còn thiế u đồ ng bô ̣ và rời ̣c, không phát huy đươ ̣c hiê ̣u quả mong ̣i Vì vâ ̣y, yêu cầ u đă ̣t cho các đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với KCN từ đế n năm 2025 là phải đa ̣t đươ ̣c ở mức đô ̣ cao nhấ t về tính khả thi, tiń h đồ ng bô ̣, nhấ t quán và tính linh hoa ̣t của ̣ thố ng các đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đớ i với KCN KẾT ḶN Địn bẩy kinh tế Nhà nước, mà điển hình việc thực đòn bẩy kinh tế Nhà nước cách tiếp cần tác động cơng cụ sách Nhà nước điều tiết kinh tế nói chung quản lý KCN nói riêng Có báo cáo nghiên cứu chủ đề đươ ̣c công bố cho đế n thời điể m hiê ̣n ta ̣i Do vậy, việc thực luận án gă ̣p khó khăn khơng nhỏ Thậm chí có nhiều vấn đề, nhiều quan điểm cịn tiếp tục nghiên cứu, trao đổi Với khả năng, nỗ lực điều kiện hạn hẹp cho phép, Nghiên cứu sinh trình bày vấn đề chủ đề như: + Khái quát KCN vấn đề đặt trình tồn phát triển, thách thức yêu cầu quản lý nhà nước; xây dựng và đưa quan niê ̣m, vai trò và những nhân tố ảnh hưởng của việc thực ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN; tổ ng hơ ̣p khái quát đươ ̣c thực tiễn thực và rút bài ho ̣c kinh nghiê ̣m cho Viê ̣t Nam 24 + Luâ ̣n án đã tổ ng hơ ̣p, khái quát hoá những nét chiń h, nổ i bâ ̣t về hiê ̣n tra ̣ng phát triể n các KCN của Viê ̣t Nam, đó làm nổ i lên những vấ n đề tồ n ta ̣i bức tranh hiê ̣n tra ̣ng các KCN có liên quan đế n ĐBKT của Nhà nước; Đã tổ ng hơ ̣p, làm rõ hiê ̣n tra ̣ng về toàn bô ̣ ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN; Phân tić h, đánh giá rõ về những kế t quả đa ̣t đươ ̣c, ̣n chế và những vấ n đề đă ̣t cho ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN ở Viê ̣t Nam đế n năm 2025 Trên sở phân tić h bố i cảnh phát triể n có liên quan đế n KCN thời gian tới, đó dự báo những thuâ ̣n lơ ̣i và khó khăn ở nước, pcùng thuâ ̣n lơ ̣i và thách thức ở ngoài nước, Luâ ̣n án đã nghiên cứu xác đinh ̣ mô ̣t số quan điể m, phương hướng và đề xuấ t các giải pháp thực hiê ̣n ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN từ đế n năm 2025 ở Viê ̣t Nam Ngoài ra, luâ ̣n án đã phát triể n sở lý luâ ̣n, bổ sung cách tiế p câ ̣n khoa ho ̣c mới từ phương diện Kinh tế chính tri ̣ ho ̣c cho viê ̣c nghiên cứu ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN để tăng cường tiń h linh hoa ̣t, hiê ̣u lực của Nhà nước liñ h vực quản lý các KCN, đóng góp vào lý luận thực hóa chức kiến tạo của Nhà nước chiến lược phát triển Nền kinh tế thị trường định hướng Xã hô ̣i chủ nghiã Đưa các giải pháp thực kế t hơ ̣p các ĐBKT khác nhau, đó gồ m cả các công cu ̣ kinh tế mới - chứng khoán (cổ phiế u, trái phiế u), để ta ̣o những ĐBKT mới của Nhà nước đố i với KCN thời gian tới Thêm vào đó, Luâ ̣n án đã nghiên cứu và đề xuấ t nhiề u giải pháp cho viê ̣c thực hiê ̣n các ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN thời gian từ này đế n năm 2025 đó có giải pháp về xây dựng Luâ ̣t KCN, hoàn thiê ̣n ̣ thố ng quy đinh ̣ pháp luâ ̣t, ta ̣o khung khổ pháp lý vững chắ c cho hoa ̣t đô ̣ng QLNN đố i với KCN, hoàn thiê ̣n thể chế quản lý KCN thời gian trước mắ t, xây dựng khung chiń h sách quố c gia gắ n với viê ̣c thực hiê ̣n ĐBKT của Nhà nước đố i với KCN để ta ̣o dẫn tiề n đề cho viê ̣c sẽ dầ n hiǹ h thành mô ̣t môi trường thể chế mới tương quan giữa nhà nước và thị trường./ DANH MỤC CÔNG TRÌ NH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀ I LUẬN ÁN Vũ Ngo ̣c Thanh (2014), “Phát triể n công nghiê ̣p 10 năm qua và mô ̣t số kiế n nghi chi ̣ ń h sách”, Tạp chí Kinh tế Quản lý, (9), tr.22-29 Vũ Ngo ̣c Thanh (2014), “Mô ̣t số bấ t câ ̣p phát triể n khu công nghiê ̣p ở nước ta hiê ̣n và hướng khắ c phu ̣c”, Tạp chí Kinh tế Quản lý, (10), tr.46-49 Vũ Ngo ̣c Thanh (2015), “Quan điể m của Đảng về phát triể n công nghiê ̣p ở nước ta”, Tạp chí Kinh tế Quản lý, (15), tr.15-18 Vũ Ngo ̣c Thanh (2017), “Những điể m mới về phát triể n công nghiê ̣p theo tinh thầ n văn kiê ̣n Đa ̣i hô ̣i Đảng toàn q́ c lầ n thứ XII”, Tạp chí Kinh tế Quản lý, (21), tr.17-21 Vũ Ngo ̣c Thanh (2017), “Đòn bẩ y tài chin ́ h của Nhà nước đố i với khu công nghiệp ở Viê ̣t nam và mô ̣t số vấ n đề đă ̣t ra”, Tạp chí Cơng Thương, (11), tr.110-115 ... ứng của Luâ ̣n án Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VIỆC THỰC HIỆN ĐÒN BẨY KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 2.1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÒN BẨY KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC... HIỆN ĐÒN BẨY KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2016 3.1 TỔNG QUAN VỀ KHU CÔNG NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1.1 Khái quát hiêṇ tra ̣ng khu công nghiệp. .. phát sinh 2.1.4 Đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với khu công nghiệp 2.1.4.1 Khái niê ̣m đòn bẩ y kinh tế của Nhà nước đố i với khu công nghiệp Trong pha ̣m vi của Luâ ̣n án,