Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng đất huyện phú xuyên thành phố hà nội giai đoạn 2011 2020

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Tô Thị Huệ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Tô Thị Huệ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020 Chuyên ngành: Quản lý đất đai 2012-2014 Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PHÓ GIÁO SƢ.TIẾN SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PHÓ GIÁO SƢ.TIẾN SĨ Trần Văn Tuấn Phạm Trọng Mạnh Hà Nội – Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài “Đánh giá thực trạng giải pháp quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng thơng tin q trình nghiên cứu hoàn toàn hợp lệ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Tô Thị Huệ LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình PGS.TS Phạm Trọng Mạnh suốt thời gian thực đề tài Qua em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy Em chúc thầy luôn mạnh khỏe, đạt nhiều thành công công tác giảng dạy sống Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN, đặc biệt thầy cô khoa Địa lý trường, người truyền đạt cho chúng em kiến thức bổ ích suốt khóa học vừa qua Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến chú, anh chị cán Phòng tài ngun Mơi trường huyện Phú Xun, gia đình người bạn giúp đỡ em suốt thời gian học tập thực luận văn Trong thực luận văn, khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cơ bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để em học thêm nhiều kinh nghiệm Em Xin Chân Thành Cảm Ơn ! Hà Nội, ngày tháng Học viên Tô Thị Huệ năm 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN 1.1 Vai trò ý nghĩa việc sử dụng đất 1.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.3 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.3.1 Tính lịch sử - xã hội 1.3.2 Tính tổng hợp 1.3.3 Tính dài hạn 10 1.3.4 Tính chiến lược đạo vĩ mô 10 1.3.5 Tính sách 10 1.3.6 Tính khả biến 11 1.4 Những pháp lý quy hoạch sử dụng đất 11 1.4.1 Sự cần thiết mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất 12 1.4.2 Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 12 1.4.3 Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch 12 1.5 Nội dung quy hoạch sử dụng đất 13 1.6 Những phƣơng pháp xây dựng quy hoạch 15 1.6.1 Phương pháp cân đối 15 1.6.2 Các phương pháp toán kinh tế ứng dụng công nghệ tin học quy hoạch sử dụng đất 16 1.7 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 1.7.1 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai 17 1.7.2 Các loại hình kế hoạch sử dụng đất đai 19 1.8 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác 20 1.8.1 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội 20 1.8.2 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông nghiệp 21 1.8.3 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị 21 1.8.4 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất nước với quy hoạch sử dụng đất địa phương 21 1.8.5 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành 22 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020 23 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 23 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 27 2.1.3 Đánh giá chung tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Xuyên gây áp lực đất đai 38 2.2 Hiện trạng quỹ đất sử dụng quỹ đất huyện Phú Xuyên 39 2.2.1 Hiện trạng quỹ đất sử dụng quỹ đất năm 2010 39 2.2.2 Hiện trạng quỹ đất sử dụng quỹ đất năm 2014 41 2.3 Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 44 2.3.1 Phương án quy hoạch loại đất nông nghiệp 46 2.3.2 Phương án quy hoạch loại đất phi nông nghiệp 47 2.3.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng 53 2.3.4 Phương án quy hoạch đất đô thị 53 2.3.5 Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất 55 2.4 Phân tích, đánh giá biến động loại đất trƣớc sau kỳ quy hoạch so với giai đoạn thực quy hoạch năm đầu kỳ 63 2.4.1 Biến động đất nông nghiệp 66 2.4.2 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp 70 2.4.3 Biến động sử dụng đất chưa sử dụng 75 2.5 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất 77 2.5.1 Đất nông nghiệp 80 2.5.2 Đất phi nông nghiệp 81 2.5.3 Đất chưa sử dụng 86 2.6 Phân tích vấn đề tồn việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020; việc thực quy hoạch năm đầu kỳ 87 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 91 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên đến năm 2020 91 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế 92 3.1.2 Mục tiêu phát triển xã hội 92 3.1.3 Mục tiêu bảo vệ môi trường 92 3.2 Một số giải pháp quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Phú Xuyên 93 3.2.1 Giải pháp nguồn vốn 93 3.2.2 Giải pháp sách 95 3.2.3 Giải pháp quản lý, hành 96 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch sử dụng đất 98 3.2.5 Các giải pháp khác 98 3.3 Giải pháp chi tiết cho vùng 99 3.3.1 Giải pháp xã có làng nghề 99 3.3.2 Giải pháp xã có dự án xây dựng khu cơng nghiệp 103 3.3.3 Giải pháp xã làm nông nghiệp 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết sản xuất công nghiệp, TTCN xây dựng (giá CĐ 94) 28 Bảng 2.2: Một số tiêu kinh tế ngành nông nghiệp 30 Bảng 2.3 Diện tích, suất, sản lượng số loại trồng huyện Phú Xuyên giai đoạn 2000- 2010 31 Bảng 2.4 Diễn biến ngành chăn nuôi huyện Phú Xuyên giai đoạn 2000 – 2010 32 Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Phú Xuyên 40 Bảng 2.6: Cơ cấu diện tích đất chưa sử dụng năm 2010 41 Bảng 2.7 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Phú Xuyên 43 Bảng 2.8 Biến động đất phi nông nghiệp trước sau kỳ quy hoạch 49 Bảng 2.9 So sánh quỹ đất chưa sử dụng trước sau quy hoạch 53 Bảng 2.10 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 địa bàn huyện Phú Xuyên 54 Bảng 2.11 Phân kỳ tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch 60 Bảng 2.12 Danh mục cơng trình, dự án kỳ kế hoạch 2011-2015 61 Bảng 2.13: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng huyện Phú Xuyên 63 Bảng 2.14: Biến động diện tích đất nơng nghiệp năm 2010 - 2014 68 Bảng 2.15: Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2010 - 2014 73 Bảng 2.16: Biến động diện tích đất chưa sử dụng năm 2010 - 2014 76 Bảng 2.17 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2015) 78 Bảng 2.18 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2020) 79 Bảng 2.19 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2015) 84 Bảng 2.20 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2020) 85 DANH MỤC VIẾT TẮT GIS : Hệ thống thông tin địa lý CN-TTCN : Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp XDCB : Xây dựng – UBND : Ủy ban nhân dân GTSX : Giá trị sản xuất THPT : Trung học phổ thông VLXD : Vật liệu xây dựng DTTN : Diện tích tự nhiên MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” (chương II, điều 17), “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo việc sử dụng đất mục đích có hiệu quả” (chương II điều 18) Luật đất đai năm 2013 quy định "Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai" (Chương II, điều 22) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu vực có ý nghĩa quan trọng, tạo tầm nhìn chiến lược quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, tạo sở pháp lý cho việc thu hút dự án đầu tư, khu trung tâm văn hóa-xã hội dịch vụ Như vậy, để quản lý sử dụng có hiệu cao nguồn tài nguyên đất đai, cần phải quy hoạch có kế hoạch việc sử dụng đất hợp lý Phú Xuyên huyện đồng nằm vĩ tuyến 20040’ - 20049’ Bắc kinh tuyến 105048’ - 106001’ Đông, huyện nằm phía Nam thành phố Hà Nội, có tổng diện tích tự nhiên theo thống kê năm 2010 17110,46 ha; có mật độ dân số cao (năm 2010 1066 người/ km2), có vị trí tương đối thuận lợi để trao đổi, mở rộng giao lưu, quan hệ thị trường địa bàn thủ đô tỉnh khác, cụ thể: - Phía Bắc giáp huyện Thanh Oai Thường Tín; - Phía Nam giáp huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; - Phía Đơng giáp huyện Khối Châu - tỉnh Hưng n - Phía Tây giáp huyện Ứng Hồ - Huyện Phú Xun có 28 xã, thị trấn Có thị trấn Phú Xuyên trung tâm kinh tế-chính trị huyện, nằm cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 35 km theo quốc lộ 1A tuyến đường cao tốc Cầu Giẽ - Pháp Vân mở năm 2001 Cách thành phố Hà Đơng 40 km phía Bắc, cách khu du lịch Chùa Hương 27 km phía Tây ... thực trạng giải pháp Quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 20112 020’’ cần thiết MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đánh giá thực trạng giải pháp Quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, ... vấn đề tồn việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2020; việc thực quy hoạch năm đầu kỳ 87 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI... GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Tô Thị Huệ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011- 2020