Lý luận chung về cho vay tài trợ giải quyết việc làm.doc

Lý luận chung về cho vay tài trợ giải quyết việc làm

ơng 1

Lí luận chung về

cho vay tài trợ giải quyết việc làm

1.1 Giải quyết việc làm, sự cần thiết của chơng trình cho vay tài trợ giải quyết việc làm (CVTTGQVL)

1.1.1 Lý luận chung về lao động, việc làm và thất nghiệp

Từ xa xa, loài ngời đã tách khỏi thế giới loài vật khi biết tìm lửa để sởi ấm và nấu chín thức ăn, biết nuôi trồng để có thức ăn dự trữ, Và cho tới tận bây giờ lao động vẫn là và nghĩa vụ của mỗi con ngời ở độ tuổi lao động bởi lao động giúp con ngời tồn tại và phát triển.

Lịch sử loài ngời đã ghi nhận tính xã hội hoá cao của lao động kéo theo đó là tính xã hội hoá cao của việc làm Do đó, phải có sự nhận thức đúng đắn về vấn đề việc làm.

Trên thế giới có rất nhiều quan niệm khác nhau về việc làm.

- Theo tiến sĩ Sonhin và PTS.G.Rin Xốp (ngời Nga) thì: "Việc làm là sự tham

gia của ngời có khả năng lao động vào một hoạt động xã hội có ích trong khu vực xã hội hoá của sản xuất, trong học tập, trong công việc nội trợ, trong kinh tế phụ của các nông trang viên".

- Hay theo Ghi-Hân-Tô ở Viện phát triển Hải ngoại Luân Đôn định nghĩa: "Việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội,

nghĩa là tất cả những gì quan hệ cách kiếm sống của con ngời, kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế".

Hai quan điểm trên ngoài tính tích cực đã bộc lộ sự bất hợp lý Quan điểm thứ nhất công nhận học tập cũng là lao động nhng những ngời lao động lại không tạo ra đợc thu nhập để nuôi sống đợc bản thân thì cha đợc gọi là lao động Còn quan điểm 2 lại làm mọi ngời lẫn lộn giữa việc làm hợp pháp và không hợp pháp

Khi mà tệ nạn xã hội còn là vấn đề bức bách trong xã hội hiện đại thì khó mà thừa nhận quan niệm này.

Trong nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, quan niệm về việc làm cũng thay đổi một cách căn bản Tại Hội nghị quốc tế lần thứ 13 (1983) tổ chức lao động quốc tế (ILO) đã đa ra khái niệm: "Ngời có việc làm là những ngời làm một việc gì đó có

đợc trả công, lợi nhuận hoặc đợc thanh toán bằng hiện vật, hoặc những ngời tham gia vào các hoạt động mang tính chất tự tạo việc làm vì lợi ích hay vì thu nhập gia đình không đợc nhận tiền công hoặc hiện vật lao động".

Trên cơ sở vận dụng khái niệm đúng đắn trên và nghiên cứu cụ thể điều kiện ở Việt Nam, trong chơng 2 điều 13 của "Bộ Luật lao động" của nớc ta đã ghi rõ "Việc làm là

mọi hoạt động tạo ra nguồn thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm".

Hàng ngày có 1 số ngời mất việc, bỏ việc, song cũng có 1 số ngời tìm đợc việc làm, sự biến đổi lên xuống tự nhiên đó quyết định tới tỷ lệ lu lợng lao động có việc làm.

Nhng có phải cứ không có việc làm là thất nghiệp Ta cần phải xem xét kỹ l-ỡng về vấn đề này qua sơ đồ sau của tổ chức lao động quốc tế ILO:

Cơ cấu về lực lợng lao động

E: Ngời có việc làm N: Ngời không tham gia hoạt động kinh tế U: Ngời thất nghiệp

Theo sơ đồ trên ta có 1 số khái niệm nh sau:

- Thất nghiệp là ngời trong độ tuổi lao động có sức lao động cha có việc làm nhng cha tìm đợc việc làm.

Ngời cần giải quyết việc làm là ngời có sức lao động, có làm việc, có khả năng lao động nhng không có việc làm, không có vốn đầu t để tạo việc làm.

Ta có thể thấy rõ khái niệm thất nghiệp trong sơ đồ các luồng lu thông của thị trờng lao động sau:

Theo sơ đồ trên thì một ngời có thể đợc coi là ngời có việc, thất nghiệp hoặc không thuộc lực lợng lao động Cần phải phân định rõ ranh giới giữa những khái niệm đó để thực hiện chơng trình CVTTGQVL một cách có hiệu quả.

Với mục đích phân tích sâu sắc hơn thực trạng thất nghiệp, từ đó tìm ra ph-ơng hớng giải quyết giảm thất nghiệp, tăng việc làm ta cần hiểu rõ nguồn gốc của thất nghiệp Muốn vậy ta nghiên cứu 4 loại thất nghiệp:

+ Thất nghiệm tạm thời: Là loại thất nghiệp nảy sinh khi ngời lao động luôn

không hài lòng với công việc mình đang làm mà muốn tìm kiếm một công việc hoặc nơi làm việc khác hơn.

+ Thất nghiệp cơ cấu: Xảy ra khi cơ cấu sản xuất có sự thay đổi, sự mất cân

đối cung cầu giữa các loại lao động, khả năng điều chỉnh cung của thị trờng lao động không theo kịp nhu cầu Loại thất nghiệp này trở nên trầm trọng khi nó biến động mạnh và kéo dài.

+ Thất nghiệp thiếu cầu: (Thất nghiệp kiểu Keynes): Do sự suy giảm của tổng cầu kéo theo mức cầu chung về lao động giảm xuống, tiền lơng và giá cả cha điều chỉnh kịp để phục hồi mức hữu nghiệp toàn phần, khoảng cách giữa đờng cầu

lao động mới và đờng cầu lao động cũ là thất nghiệp thiếu cầu Nó gắn liền với thời kỳ suy thoái của chu kỳ kinh doanh Dấu hiệu chứng tỏ sự xuất hiện của loại thất nghiệp này là tình trạng thất nghiệp xảy ra tràn lan khắp mọi nơi, mọi ngành.

+ Thất nghiệp lý thuyết cổ điển: Loại thất nghiệp này xảy ra khi có sự tác động của yếu tố ngoài thị trờng (ví dụ: khoán chi, tinh giảm biên chế), làm cho thị trờng lao động không cân bằng Khi tiền lơng tối thiểu qui định cao hơn mức cân bằng của thị trờng lao động, khoảng cách từ đờng cầu lao động tới đờng cung lao động là thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển.

1.1.2 Sự cần thiết và cấp thiết của chơng trình CVTTGQVL.

Cho vay tài trợ là một phạm trù kinh tế để chỉ các khoản cho vay mà ngời đi vay đợc hởng những u đãi nào đó nhng thông thờng nhất là lãi suất nhẹ và thời hạn cho vay dài để trợ giúp phát triển kinh tế.

1.1.2.2 Tính cấp thiết của vấn đề giải quyết việc làm trong xã hội:

Không chỉ cần thiết trên mặt lý luận và trong thực tế giải quyết việc làm (GQVL) là 1 vấn đề cấp thiết đối với mọi quốc gia nói chung và các nớc đang phát triển nói riêng, nó là mục tiêu cơ bản của quản lý kinh tế vĩ mô.

Do đổi mới cơ chế quản lý, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo cơ chế thị trờng theo định hớng XHCN nớc ta đã đạt đợc những thành tựu đáng kể về vấn đề GQVL góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội, đa nền kinh tế thoát khỏi khủng hoảng và có những bớc phát triển với tốc độ khá nhanh.

Tỷ lệ thất nghiệp giảm từ 9-10% năm 1989-1990 xuống còn 6,08% năm 1994; 5,885 năm 1996 và 6,01% năm 1997 Từ năm 1991-1997 đã có trên 7,2 triệu ngời đợc GQVL hoặc hỗ trợ ổn định việc làm.

Trong vấn đề GQVL thì vai trò của Nhà nớc bằng cơ chế, chính sách, bằng nguồn lực tài chính tập trung của mình là vô cùng cần thiết Những năm qua trong quá trình đổi mới Chính phủ đã đa ra chơng trình cho vay từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm theo Nghị quyết 120/HĐBT Qua 9 năm thực hiện chơng trình đã đạt đợc nhiều kết quả đáng kể Tuy vậy, vấn đề GQVL vẫn là 1 bức xúc của Nhà nớc và của xã hội bởi những lý do sau:

Biểu 1: Dân số và nguồn lao động 1996 - 2000

Từ biểu sau ta có thể rút ra kết luận: Nớc ta dân số thuộc loại đông (trên 80 triệu ngời) Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên còn cao Mỗi năm gia tăng khoảng 1,4 triệu ngời, chủ yếu ở nông thôn Tính đến năm 2000 có khoảng trên 40 triệu ngời trong lực lợng lao động, số lao động mới tăng thêm khoảng trên 4 triệu ngời do phần lớn lực lợng lao động ở Việt Nam là lao động trẻ Mặc dù số lợng lao động của Việt Nam khá lớn nhng nguồn lao động này cha đợc sử dụng có hiệu quả Thất nghiệp ở nớc ta nghiêm trọng về mức độ và phức tạp ở biểu hiện Theo kết quả điều tra lao động và việc làm cả nớc của Bộ Lao động thơng binh & xã hội ngày 1/7/1998, tỷ lệ thất nghiệp ở khu vực thành thị trong cả nớc có xu hớng tăng lên qua các năm 1996, 1997 và 1998 (năm 1998 là 6,85% so với 6,01% năm 1997 và 5,88% năm 1996) Trong số 61 tỉnh, thành phố, 4 tỉnh có tỷ lệ thất nghiệp ở mức báo động trên 8% là Hà Nội, Hải Phòng, Thái Bình và Hà Tây Tính trong 4 năm (1997-2000) trong cả nớc có khoảng 8 triệu ngời cần GQVL.

Hai là, chất lợng lao động thấp, cơ cấu đào tạo cha hợp lý.

Hiện trạng nớc ta vẫn tồn tại là thất nghiệp không phải do thiếu công việc mà là do chất lợng nguồn lao động nớc ta quá thấp, cha đáp ứng đợc yêu cầu của công

việc Vì vậy, đào tạo và bồi dỡng nguồn nhân lực có ý nghĩa vô cùng quan trọng để GQVL hiện nay.

Về trình độ học vấn: Theo kết quả điều tra của Bộ LĐTB & XH toàn quốc có khoảng 32,06% lực lợng lao động tốt nghiệp cấp II; 13,4% tốt nghiệp cấp III và còn 26,7% cha tốt nghiệp cấp I và cha biết chữ ở nông thôn tỷ lệ trên còn thấp hơn khoảng 29,2%.

- Về trình độ chuyên môn kỹ thuật: Trình độ tay nghề của lực lợng lao động nớc ta hiện tại cha đáp ứng đợc yêu cầu của nền kinh tế và lại càng khó khăn để có thể đáp ứng yêu cầu của quá trình CNH-HĐH đất nớc Mới có khoảng 16% lực l-ợng lao động qua đào tạo trong khi đó tỷ lệ này ở các nớc khoảng 40-50%.

- Cơ cấu đào tạo ở nớc ta lại càng mất cân đối Nhìn chung ở các nớc thì cứ 1 trình độ đại học có 5 trung học và 10 công nhân lành nghề Nhng ở nớc ta lại 1 đại học có 1,6 trung học và 3,6 công nhân lành nghề (trong tổng số lao động kỹ thuật) Đây chính là nguyên nhân đa đến tình trạng lao động thừa về số lợng và thiếu về chất lợng.

Ba là, những bất hợp lý trong phân bố lao động theo ngành và lãnh thổ:

Trớc hết cơ cấu lao động nớc ta còn vô cùng lạc hầu: lao động công nghiệp xây dựng chiếm trên 10%, lao động dịch vụ thơng mại khoảng 20% và lao động nông nghiệp xấp xỉ 70% Tuy lao động nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn nhng nông nghiệp nớc ta lại bị hạn chế bởi diện tích đất canh tác ít, năng suất lao động thấp, khả năng tích luỹ để đầu t phát triển ít, Ngoài ra lực lợng lao động của nớc ta phân bố cha đồng đều theo lãnh thổ: lao động kỹ thuật, tay nghề cao trong nông nghiệp, lâm nghiệm, thuỷ sản rất thấp và tập trung ở những vùng nông thôn Lao động có kỹ thuật chủ yếu tập trung ở các thành phố lớn (xem biểu 1) Tình trạng di dân tự do tìm việc làm ngày càng tăng đã thành 1 vấn đề bức xúc của xã hội nhất là vấn đề lao động nông thôn tràn vào các đô thị lớn tìm kiếm việc làm gây ra rất nhiều tệ nạn xã hội nhức nhối Đây là nguyên nhân mà tỷ lệ thất nghiệp cao ở các thành thị của nớc ta.

Bốn là, sự tác động của các nhân tố bên ngoài đến lao động và việc làm.

* Tác động trong nớc:

Nhân tố thứ nhất là sự xuất hiện nhu cầu việc làm đối với những ngời ở ngoài độ tuổi lao động Nhu cầu trên ngày càng cao do kinh tế thị trờng với sự điều tiết của Nhà nớc, thị trờng lao động sẽ phát triển nhanh, việc quản lý lao động của các ngành công nghiệp sẽ từng bớc đợc nới lỏng, xuất hiện hiện tợng những ngời về hu

trớc hạn lại đi làm trở lại Có 2 trờng hợp: những ngời vừa làm chính vừa làm những công việc thêm hoặc những ngời đã nghỉ hu lại đi làm.

Nh vậy, họ sẽ lấy mất phần công việc của những ngời đang trong lực lợng lao động Do vậy, Nhà nớc không những tạo cơ hội tìm việc cho ngời đến tuổi lao động mà còn phải GQVL cho cả những ngời ngoài độ tuổi lao động.

Thứ hai: tác động của vấn đề cải cách các doanh nghiệp Nhà nớc Thực hiện giảm biên chế, tổ chức lại cơ cấu lao động và tiền vốn, thực hiện "khoán chi" làm tăng thất nghiệp Năm 1990 toàn quốc có 12.000 DNNN mà đến 1999 còn 5.750 DNNN Tơng ứng số công nhân viên chức giảm xuống còn khoảng 3 triệu ngời Nếu hệ số giảm biên chế là 0,2 (sau khi đã trừ số về hu trớc hạn) thì giai đoạn 2000-2015 cần phải sắp xếp việc làm cho khoảng 60 vạn lao động Có nghĩa bình quân mỗi năm phải sắp xếp việc làm cho hơn 4 vạn ngời của các ngành công hữu đã giảm Đây là vấn đề gây sức ép vô cùng lớn đến vấn đề GQVL.

Ngoài ra trong tơng lai sự phát triển của khoa học công nghệ sẽ dẫn đến tình trạng máy móc làm việc thay con ngời Lợng lao động thừa ra cũng sẽ gây 1 ảnh hởng không nhỏ tới việc GQVL.

Nhân tố không thể thiếu tác động tới lao động và việc làm chính là mặt trái của cơ chế thị trờng Trong môi trờng cạnh tranh sẽ có 2 loại doanh nghiệp: loại doanh nghiệp không thể đứng vững sẽ bị phá sản, giải thể dẫn tới tình trạng toàn bộ lao động bị đẩy ra ngoài xã hội trở thành gánh nặng thất nghiệp Còn loại doanh nghiệp có thể chiến thắng trong cạnh tranh sẽ tìm mọi cách nâng cao năng suất lao động bằng cách sàng lọc tinh giảm lao động Điều đó đồng nghĩa với việc 1 bộ phận lao động yếu kém và thừa của những doanh nghiệp đó sẽ trở thành thất nghiệp.

Và nhân tố cuối cùng không thể bỏ qua là sự mai một của các làng nghề truyền thống và quá trình đô thị hoá tác động không ít tới tình trạng thất nghiệp ở Việt Nam Do đó ngoài vụ mùa nông dân vẫn chơi dài và tình trạng thiếu đất trồng trọt trong khi đời sống vô cùng thiếu thốn Đây cũng là nguyên nhân có sự di dân tự do từ nông thôn ra thành thị Nhà nớc cần sớm có biện pháp bảo tồn và khôi phục những ngành nghề thủ công nghiệp truyền thống để tạo cho những ngời thất nghiệp tạm thời ở nông thôn 1 lối thoát về vấn đề việc làm

* Tác động của thế giới:

Tác động của tình trạng khủng hoảng tài chính, kinh tế khu vực, kinh tế thế giới làm cho tình trạng rút vốn đầu t nớc ngoài ồ ạt làm kinh tế trong nớc lâm vào

giai đoạn khó khăn và xảy ra tình trạng mất việc hàng loạt do rút hợp đồng gia công chế biến do sự giảm sút của thị trờng tiêu thụ nớc ngoài.

Thêm vào đó, sự cạnh tranh trên thị trờng lao động quốc tế làm giảm lợng nhân công xuất khẩu lao động của nớc ta trong thời gian qua Trong khi đó số nhân công xuất khẩu lao động hết hạn đã về nớc gây 1 sự d thừa lao động.

1.1.2.1 Sự cần thiết của chơng trình CVTTGQVL

Theo kinh tế học công cộng thì thất nghiệp là 1 trong những thất bại tất yếu của nền kinh tế thị trờng, hơn nữa thất nghiệp là vấn đề của toàn xã hội do đó chỉ có sự vận động tự do của thị trờng thì không thể giải quyết nổi vấn đề này mà cần có bàn tay hữu hình của Nhà nớc can thiệp Chơng trình CVTTGQVL của Nhà nớc giữ 1 vai trò quan trọng đối với nền kinh tế xã hội đợc thể hiện trên 1 số khía cạnh sau:

- Đối với xã hội: CVTTGQVL phản ánh khả năng sử dụng công cụ tài chính một cách linh hoạt, làm cho quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lợng sản xuất trong giai đoạn quá độ ở nớc ta hiện nay Đồng thời nó phản ánh rõ nét sự can thiệp của Nhà nớc ta vào quá trình phát triển kinh tế Thêm vào đó, CVTTGQVL tạo điều kiện tốt cho việc thu hút lao động, nhờ vậy tình trạng thiếu việc làm sẽ đợc giải quyết góp phần thắt chặt các tệ nạn xã hội đang có nguy cơ phát triển.

Ngoài ra, CVTTGQVL sẽ kéo gần khoảng cách giàu nghèo trong xã hội, công bằng xã hội giữa những ngời lao động sẽ đợc đảm bảo Ngời lao động đợc khuyến khích lao động họ sẽ cố gắng lao động tạo của cải cho xã hội Công bằng xã hội chính là mục tiêu của Nhà nớc XHCN.

- Đối với nền kinh tế:

CVTTGQVL đóng vai trò quan trọng, nó giúp Đảng và Nhà nớc ta hoàn thiện, khắc phục đợc những u, nhợc điểm ở các vùng kinh tế khác nhau, qua đó tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển cân đối và ổn định.

CVTTGQVL là 1 đòn bẩy khá công hiệu để thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh giữa vừa và nhỏ phát triển Thực tế ở các nớc chứng minh rằng sản xuất kinh doanh vừa và nhỏ vừa có khả năng giải quyết việc làm tốt mà không đòi hỏi lợng vốn đầu t lớn Đó là loại hình hoạt động rất đa dạng, linh hoạt thích nghi cao, con đờng phát triển là từ thấp đến cao phù hợp với khả năng tích luỹ và huy động vốn trong dân Khi nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi, khu vực Nhà nớc đang sắp xếp lại lao động thì là loại hình khá hiệu quả để thu hút lao động.

CVTTGQVL theo dự án nhỏ còn góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu nền kinh tế, nhất là trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ nông thôn Đây là 1 trong những mục tiêu chiến lợc ở công cuộc cải cách và đổi mới của Đảng và Nhà nớc ta.

- Trên giác độ tài chính:

ý nghĩa to lớn nhất của việc tạo lập quĩ CVTTGQVL là khơi dậy đợc các nguồn vốn nhàn rỗi trong dân c, khuyến khích dân tự đầu t vào sản xuất kinh doanh và thu hút nớc ngoài Thực tế đã chứng minh nếu ngân sách Nhà nớc đầu t 1 thì dân đầu t gấp 2-3 lần.

Hơn nữa, trên giác độ quản lý tiền tệ, nhờ có dự án nhỏ mà đã thúc đẩy tiền nhàn rỗi trong dân đang nằm dới dạng cất trữ chuyển thành tiền trong lu thông, đầu t vào sản xuất làm cho công tác quản lý tiền tệ của Nhà nớc đợc tốt hơn.

- Xét trên giác độ bồi dỡng và phát triển nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc thì CVTTGQVL là 1 phơng pháp khá tốt vì nó khai thác đợc tiềm năng sẵn có từ mỗi địa phơng vì có dự án đợc thẩm định chắc chắn Mặt khác ngân sách Nhà nớc có hạn nên cho vay có hoàn trả là phơng pháp tốt hơn là cấp phát không hoàn trả.

Tóm lại, xét trên mọi giác độ thì CVTTGQVL là hết sức quan trọng, cần thiết và cấp thiết trong sự phát triển kinh tế xã hội của nớc ta.

1.2 Quĩ quốc gia hỗ trợ giải quyết việc làm và quĩ giải quyết việc làm địa phơng

1.2.1 Chủ trơng, phơng hớng, biện pháp của chơng trình CVGQVL

Chơng trình CVQGVL là 1 chơng trình lớn và lâu dài của đất nớc ta nó thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc trong việc tạo điều kiện về vốn để ngời lao động phát triển sản xuất, phát huy đợc tiềm năng về lao động, tay nghề truyền thống và máy móc thiết bị, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, để họ ổn định việc làm; trong việc tạo chỗ làm mới thu hút lao động, giảm tỷ lệ thất nghiệp và từng b-ớc đa nền kinh tế nb-ớc ta phát triển 1 cách bền vững Đảng và Nhà nb-ớc đã xác định:

1 Chủ trơng của chơng trình CVQGVL là: "Tích cực giải quyết vấn đề lao

động, việc làm: nghĩa là kết hợp chơng trình quỹ quốc gia GQVL với từng chơng trình, dự án phát triển kinh tế để tạo ra nhiều chỗ làm mới đặc biệt là dự án đầu t bằng vốn ngân sách, và đầu t của nớc ngoài Khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, các làng nghề truyền thống; phát triển các ngành nghề mới ở

nông thôn để GQVL tại chỗ Hoàn thiện cơ chế quản lý và tăng quĩ quốc gia hỗ trợ việc làm".

Đảm bảo việc làm cho dân là mục tiêu xã hội hàng đầu GQVL, đảm bảo cho mọi ngời có khả năng lao động, có nhu cầu làm việc, và có việc làm (đặc biệt là thanh niên, lao động nữ, lao động là ngời tàn tật) là trách nhiệm của mọi ngành, mọi cấp, của Nhà nớc và toàn xã hội.

2 Phơng hớng của chơng trình CVQGVL nh sau:

Về cơ bản là phải gắn GQVL với nhiệm vụ thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, phát huy tiềm năng của cách thành phần kinh tế, gắn lao động với đất đai, tài nguyên của đất nớc; kết hợp giữa GQVL tại chỗ là chính với mở rộng hoạt động để phát triển việc làm ngoài nớc.

Phơng hớng cụ thể hoá nh sau:

Trớc hết ban hành và tổ chức thực hiện hệ thống pháp luật, các chủ trơng chính sách đồng bộ nhằm thúc đẩy nền kinh tế hớng về nhập khẩu, phát triển bền vững, phát triển các khu công nghiệp tập trung, các vùng kinh tế trọng điểm Chú trọng phát triển doanh nghiệp nhỏ và công nghệ sử dụng nhiều lao động Phát triển toàn diện kinh tế - xã hội nông thôn, nông nghiệp để thu hút nhiều lao động vào làm việc Thực hiện nghiêm ngặt chế độ kiểm soát chỉ tiêu sử dụng lao động; các kế hoạch kinh tế - xã hội, các chơng trình dự án kết hợp hài hoà giữa tăng trởng kinh tế với GQVL Đó là hớng giải quyết việc làm cơ bản và quan trọng nhất.

Thêm nữa phải duy trì đảm bảo việc làm cho ngời lao động, chống sa thải công nhân hàng loạt Từng bớc xây dựng và thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp.

Phơng hớng cuối cùng là tăng cờng các hoạt động hỗ trợ trực tiếp để GQVL cho ngời thấp nghiệp, ngời thiếu việc làm và những đối tợng yếu thế trong thị tr-ờng lao động.

3 Biện pháp: Để thực hiện chủ trơng và phơng hớng trên, Đảng và Nhà nớc đã xác định biện pháp cho quá trình GQVL nh sau:

- Lập quĩ quốc gia về GQVL từ các nguồn: trích một tỷ lệ nhất định trong ngân sách Nhà nớc; 1 phần từ nguồn thu do đa lao động đi làm việc ở nớc ngoài, từ sự trợ giúp của các tổ chức quốc tế hoặc Chính phủ cho GQVL.

Quĩ sẽ có đợc sử dụng để: cho vay với lãi suất nâng đỡ hoặc bảo tồn giá trị cho vay đối với hộ t nhân, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp tạo đợc chỗ làm việc mới hoặc thu hút thêm lao động, trợ giúp cho các chơng trình, dự án tạo việc làm;

các trung tâm dạy nghề và dịch vụ việc làm, trung tâm áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ sử dụng nhiều lao động.

- Xây dựng chơng trình việc làm gắn với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm và 5 năm trong đó cần xác định rõ mục tiêu, nội dung dự án đầu t, hiệu quả kinh tế, các điều kiện thực hiện.

- Phát triển các trung tâm dạy ngh và dịch vụ việc làm ở 1 số ngành, tổ chức xã hội và địa phơng có yêu cầu lớn về dạy nghề, trớc hết là cho thanh niên đến tuổi lao động Đây là 1 biện pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lợng của lao động ở Việt Nam Khắc phục tình trạng thừa về số lợng thiếu về chất lợng của vấn đề lao động ở nớc ta trong suốt thời gian qua.

1.2.2 Sự hình thành quĩ quốc gia hỗ trợ GQVL:

Với Nghị quyết 120/HĐBT ngày 11/04/1992 và quyết định 259/TC ngày 13/07/1992 của Chủ tịch HĐBT về việc quản lý và sử dụng quỹ sắp xếp lao động và GQVL trong ngân sách Nhà nớc năm 1992, Đảng và Nhà nớc đã khẳng định:

GQVL là 1 trong những chủ trơng lớn và quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của nớc ta.

Cũng Quyết định này ngay 6 tháng cuối năm đầu tiên thực hiện chơng trình, Chính phủ đã phân bổ 830 tỷ đồng cho quỹ QGHTGQVL sắp xếp lao động và giải quyết việc làm trong ngân sách Nhà nớc năm 1992 (trong đó 250 tỷ đồng đợc dành cho vay theo các dự án nhỏ Hàng năm, quĩ quốc gia về GQVL đợc tiếp tục bổ xung từ ngân sách Nhà nớc trên cơ sở Bộ LĐTB-XH cùng Bộ Tài chính và UBKH Nhà nớc tính toán lại để HĐBT trình quốc hội thông qua phần vốn mới tăng thêm theo nhu cầu của năm kế hoạch Nguồn vốn còn đợc huy động tham gia từ ngân sách địa phơng, từ sự giúp đỡ quốc tế và khả năng sẵn có trong các đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội và ngời lao động Đó là 1 tiềm lực lớn phục vụ cho chơng trình.

Đứng ở góc độ quản lý tài chính Nhà nớc, việc tạo lập quĩ quốc gia về GQVL cũng là 1 khía cạnh thực hiện phân phối nguồn lực tài chính tập trung của Nhà n-ớc, tham gia vai trò điều chỉnh nền kinh tế - xã hội, góp phần thúc đẩy sản xuất; phát triển tăng trởng kinh tế Đây là 1 khía cạnh của sự phản ánh hiện thực về chế độ u việt của Đảng và Nhà nớc ta với phơng châm: xây dựng Nhà nớc của dân, do dân và vì dân Ngời lao động cần việc làm là tất yếu phát triển xã hội.; Nhà nớc ngoài việc chi cho đầu t phát triển tạo nhiều chỗ làm việc mới thu hút lao động (dù khả năng tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế còn thấp) trong sự nghiệp phát triển nền kinh tế cũng chỉ thu hút đợc 1 lực lợng lao động xã hội còn nhỏ nhoi soi với số lao

động cha có việc làm và thiếu việc làm; để lãng phí phần nguồn lực to lớn là sức lao động trong xã hội mà do thiếu vốn, thiếu việc làm gây nên; gắn liền với thất nghiệp nảy sinh nhiều tiêu cực xã hội buộc Nhà nớc phải chi thêm ngân sách Nhà nớc để khắc phục.

Vì những lý do trên Nhà nớc phải dành ra số vốn rất lớn từ ngân sách Nhà n-ớc tạo nên quĩ quốc gia về QGVL nhằm hỗ trợ vốn cho các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội, các tổ chức kinh tế và ngời lao động chủ động tạo việc làm mới thu hút lao động, phát triển sản xuất hàng hoá, tăng sản phẩm xã hội ngay tại mỗi cơ sở có ý nghĩa kinh tế xã hội rất lớn lao.

1.2.3 Quản lý, vận động và bảo toàn vốn quĩ:

Quĩ quốc gia hỗ trợ việc làm từ ngân sách Nhà nớc đợc tập trung quản lý thống nhất ở TW và hàng năm phân bổ cho các bộ, ngành, địa phơng và các tổ chức đoàn thể, tổ chức xã hội TW để thực hiện chơng trình theo kế hoạch Việc cho vay thực hiện chơng trình theo kế hoạch Việc cho vay thực hiện thống nhất qua Nhà nớc thuộc Bộ Tài chính trên cơ sở các chơng trình dự án nhỏ tạo việc làm đợc duyệt.

Quĩ đợc sử dụng trên nguyên tắc bảo tồn và tăng lên, cho vay với lãi suất u đãi trên cơ sở bù đắp chi phí cho vay và từng bớc bảo toàn giá trị vốn vay quĩ QGHTVL đợc trích từ quĩ ngân sách Nhà nớc thực hiện cho vay các dự án nhỏ GQVL với tính chất Nhà nớc hỗ trợ vốn cho các đối tợng dự án thực hiện chơng trình mục tiêu này để ổn định việc làm, tạo chỗ làm mới nh chủ trơng và phơng h-ớng của Nghị quyết 120/HĐBT; nó vừa có tính chất kinh tế là phát triển sản xuất tăng thu nhập cho ngời lao động vừa có ý nghĩa về mặt xã hội là GQVL, hạn chế và hạ thấp tỷ lệ lao động thất nghiệp, không hề mang tính chất trợ cấp xã hội Do đó ngân sách Nhà nớc chỉ dành ra tạo lập quỹ ch skhông chi thẳng cho các đối t-ợng dự án thuộc loại này Để sử dụng có hiệu quả Nhà nớc thiết lập các thể chế quản lý, phân cấp và uỷ nhiệm quyền hạn tới các cấp Cụ thể: ở TW có ban quản lý điều hành gồm đại diện các bộ: lao động thơng binh xã hội, tổ chức (có sự tham gia của Nhà nớc TW); Bộ Kế hoạch và đầu t; ở tỉnh, huyện có ban chỉ đạo 120 với thành phần đại diện các ngành nh ban quản lý điều hành TW.

Hình thức cấp phát của quĩ là cho vay có hoàn trả Do vậy sau những thời hạn vay nhất định, quĩ quốc gia hỗ trợ việc làm sẽ quay vòng đợc vốn để phát huy đợc hiệu quả nh mục tiêu đã đề ra Nếu nh quĩ vận động theo hình thức cấp phát không hoàn lại thì với nguồn ngân sách hạn hẹp sẽ không đáp ứng đủ hết nhu cầu vốn cho những đối tợng vay vốn của quĩ Mặt khác nếu không phải hoàn vốn thì ngời

sử dụng vốn vay sẽ không có trách nhiệm bảo toàn và phát triển nguồn vốn đó dẫn đến sự bất hiệu quả trong quá trình sử dụng vốn vay.

Nhng khác với các tổ chức tài chính, tín dụng cho vay với mục đích kinh doanh thuần tuý kiếm lời, quĩ CVHTVL hoạt động với mục đích hỗ trợ là chính Vì vậy lãi suất cho vay của quĩ chỉ mang tính chất bù đắp chi phí và từng bớc bảo toàn giá trị vốn vay trong điều kiện có lạm phát Nó thể hiện vai trò của Nhà nớc trong việc trích 1 phần quĩ tài chính tập trung trong tay Nhà nớc cho hỗ trợ vốn phát triển kinh tế xã hội và chơng trình mục tiêu kinh tế quốc gia.

1.2.4 Cơ cấu điều hành quỹ QGHTVL

a Cấp TW có Ban quản lý chơng trình gồm thành phần: - Bộ Lao động thơng bình và xã hội (trởng ban) - Bộ Kế hoạch và đầu t

- Bộ Tài chính (có Nhà nớc tham gia).

Nhiệm vụ của ban quản lý chơng trình: tham mu cho lãnh đạo liên bộ các vấn đề:

+ Nghiên cứu, xây dựng cơ chế chính sách sử dụng và điều hành quĩ QGHTVL.

+ Tiếp nhận báo cáo, tổng hợp các dự án GQVL do UBND tỉnh thành phố hoặc cơ quan TW của các đoàn thể, tổ chức quần chúng.

+ Cân đối nguồn vốn và xác định số vốn vay đối với các dự án đủ điều kiện để Bộ trởng Bộ Lao động thơng bình và xã hội ra quyết định.

+ Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện các dự án đã đợc giải quyết vay vốn và việc cho vay của hệ thống kho bạc Định kỳ báo cáo kết quả với lãnh đạo liên Bộ và Chính phủ, báo cáo liên Bộ ra quyết định sử lý các trờng hợp

Nhiệm vụ:

+ Tham mu cho lãnh đạo liên ngành (Sở) trình UBND tỉnh về kế hoạch và thực hiện chơng trình GQVL của địa phơng.

+ Tiếp nhận báo cáo, tổng hợp các dự án GQVL do UBND quận, huyện, thị xã gửi đến; kiểm tra, thẩm định, trình chủ tịch UBND tỉnh ra quyết định cho vay các dự án có đủ điều kiện.

+ Kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện các dự án đợc giải quyết vay vốn và việc cho vay của kho bạc Nhà nớc trong địa phơng Định kỳ báo cáo kết quả với lãnh đạo liên ngành và UBND tỉnh ra quyết định xử lý các trờng hợp vi phạm.

c Cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) có ban chỉ đạo giúp Chủ tịch UBND huyện.

+ Tham mu và giúp việc cho Chủ tịch UBND huyện xây dựng kế hoạch và thực hiện cho vay GQVL tại địa phơng.

+ Tiếp nhận, kiểm tra, thẩm định các dự án nhỏ vay vốn GQVL trong địa phơng, tập hợp trình chủ tịch UBND huyện gửi ban chỉ đạo tỉnh trình Chủ tịch UBND tỉnh ra quyết định cho vay.

+ Kiểm tra, giám sát kết quả thực hiện cho vay, thu nợ báo cáo theo định kỳ cho ban chỉ đạo tỉnh về tình hình, diễn biến của công tác cho vay, thu nợ dự án nhỏ GQVL.

1.2.5 Quĩ QGVL địa phơng.

Theo Thông t số 13/1999/TT-LT LĐTBXH-BTC-BKHĐT ngày 08/05/1999 xác định nh sau:

Quĩ QGVL địa phơng là 1 bộ phận của quốc gia hỗ trợ việc làm, đợc trích từ ngân sách địa phơng hàng năm (ngân sách tỉnh) và các nguồn vốn khác dành cho lĩnh vực việc làm Quĩ đợc quản lý tập trung qua kho bạc Nhà nớc.

Hàng năm UBND tỉnh căn cứ vào khả năng của ngân sách địa phơng và nhu cầu GQVL tại địa phơng, bố trí 1 phần kinh phí trong dự toán ngân sách địa phơng để lập quĩ QGVL, trình HĐND tỉnh quyết định.

Quĩ QGVL địa phơng đợc sử dụng nh sau: Trớc hết dành khoảng 80-85% nguồn quỹ để làm vốn cho vay GQVL Sau đó căn cứ chỉ tiêu kế hoạch bổ sung vốn vay GQVL trong năm đợc duyệt hàng quí, Sở Tài chính - vật giá chuyển vốn cho kho bạc Nhà nớc tỉnh bằng hình thức lãnh chi tiền để làm nguồn vốn cho vay.

Còn lại 15-20% nguồn của quĩ GQVL địa phơng đợc dùng để hỗ trợ cơ sở vật chất các trung tâm dịch vụ việc làm, các dự án đào tạo nghề, khuyến nông - lâm - ng, quản lý chơng trình từ cơ sở đến tỉnh.

Trách nhiệm của kho bạc Nhà nớc địa phơng trong việc quản lý và sử dụng quĩ GQVL địa phơng đợc xác định nh sau:

Trớc hết kho bạc phải phối hợp với cơ quan Lao động - thơng bình và xã hội, các tổ chức đoàn thể, hội quần chúng kiểm tra, thẩm định các dự án vay vốn, tổ chức cấp phát tiền vay và thu hồi nợ khi đến hạn; chịu trách nhiệm chính về điều kiện vay, mức vay và mục đích sử dụng vốn.

Thêm nữa kho bạc sẽ phối hợp với cơ quan Lao động - thơng binh và xã hội và các cơ quan liên quan trong việc xử lý các dự án bị rủi ro bất khả kháng và nợ quá hạn trình cấp có thẩm quyền quyết định.

Ngoài ra kho bạc phải thực hiện phân phối tiền theo lãi suất quy định; phối hợp với Sở Tài chính - vật giá kiểm tra, tổng hợp quyết toán việc sử dụng kinh phí từ lãi của các cơ quan quản lý chơng trình tại địa phơng.

Cuối cùng hàng tháng, quí kho bạc sẽ báo cáo tình hình cho vay, thu nợ với Ban chỉ đạo giải quyết việc làm địa phơng và kho bạc Nhà nớc cấp trên.

1.3 Nội dung công tác cho vay từ quĩ quốc gia hỗ trợ việc làm

1.3.1 Cơ chế cho vay hỗ trợ giải quyết việc làm

Quĩ quốc gia hỗ trợ việc làm đợc thành lập với mục đích tạo việc làm mới và tăng thêm việc làm cho ngời lao động, trợ giúp ngời thất nghiệp, ngời thiếu việc làm tự tạo việc làm; ngời sử dụng lao động có điều kiện bố trí việc làm để tránh cho nhiều ngời lao động khỏi bị mất việc làm; tạo ra sản phẩm cho xã hội và có thu nhập phục vụ cho đời sống của ngời lao động Cơ chế của quĩ đợc xác định

theo những Thông t, Nghị định và đặc biệt là Quyết định số 48/1999/QĐ-BTC của Bộ trởng Bộ Tài chính ngày 11/05/1999 nh sau:

- Đối t ợng vay vốn gồm:

+ Hộ gia đình (kể cả hộ gia đình lực lợng vũ trang ở các làng, quân nhân, hộ gia đình công nhân nghỉ việc dài ngày), thành viên của các tổ chức đoàn thể, hội quần chúng có nhu cầu vay vốn tự tạo việc làm.

+ Tổ hợp sản xuất, hợp tác xã, doanh nghiệp đợc thành lập và hoạt động theo Luật doanh nghiệp t nhân, luật công ty; cơ sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho ngời tàn tật (gọi chung là cơ sở sản xuất kinh doanh) có dự án tạo việc làm mới, thu hút thêm lao động.

Trong các đối tợng kể trên, u tiên cho lao động nữ mất việc làm đợc vay.

- Nguyên tắc cho vay: gồm 3 nguyên tắc:

+ Các đối tợng vay vốn phải sử dụng tiền vay đúng mục đích đợc duyệt, có hiệu quả, đảm bảo tạo việc làm ổn định cho ngời lao động.

+ Phải hoàn trả đầy đủ cả tiền gốc và lãi theo đúng thời hạn qui định + Vốn vay phải có vật t, máy móc, thiết bị, cây, con giống, tơng đơng đảm bảo,

- Điều kiện cho vay:

+ Phải có dự án vay vốn tạo việc làm, đảm bảo thu hút thêm lao động hoặc tăng thêm việc làm cho ngời lao động, đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.

+ Nếu là cá nhân, hộ gia đình phải có hộ khẩu thờng trú tại địa phơng nơi thực hiện dự án; nếu là cơ sở sản xuất kinh doanh dự án vay vốn phải phù hợp với ngành nghề kinh doanh ghi trong giấy phép kinh doanh Cơ sở sản xuất kinh doanh phải thế chấp, cầm cố tài sản khi vay vốn, hoặc tổ chức, cá nhân bảo lãnh bằng tài sản hoặc bằng tín chấp.

- Nội dung sử dụng vốn vay:

+ Mua sắm máy móc, thiết bị, phơng tiện vận tải, đánh bắt thuỷ, hải sản để mở rộng, nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh.

+ Bổ sung vốn mua nguyên vật liệu, cây, con giống; các chi phí chăm sóc cây trồng, vật nuôi đến khi thu hoạch.

- Nguồn vốn cho vay: gồm:

- Mức vốn cho vay: có 3 loại:

+ Đối với dự án của hộ gia đình, mức cho vay tối đa không qua 10 triệu đồng, ít nhất phải tạo ra 1 chỗ làm việc mới hoặc tăng thêm thời gian làm việc t-ơng ứng với 1 lao động Còn đối với dự án có nhiều hộ, mức cho vay phụ thuộc vào số hộ thực hiện dự án, nhng mức vay của mỗi hộ tối đa không quá 10 triệu đồng.

+ Đối với dự án của cơ sở sản xuất kinh doanh, mức cho vay tối đa không quá 300 triệu đồng và không quá 10 triệu đồng trên 1 chỗ làm việc mới.

- Thời hạn cho vay: Việc xác định thời hạn cho vay đợc căn cứ vào đặc điểm

sản xuất kinh doanh của từng ngành, nghề hoặc chu kỳ sinh trởng của từng loại cây, con giống, phù hợp với từng dự án vay vốn: gồm 3 loại sau:

+ Thời hạn cho vay 12 tháng: áp dụng đối với các dự án chăn nuôi tiểu gia súc, gia cầm; nuôi trồng thuỷ, hải sản; trồng cây lơng thực, cây hoa màu.

+ Thời hạn cho vay 24 tháng: áp dụng đối với các dự án chăn nuôi đại gia súc lấy thịt, con đặc sản; trồng cây công nghiệp ngắn ngày, cây dợc liệu, cây cảnh, sản xuất tiểu thủ công nghiệp.

+ Thời hạn cho vay 36 tháng: áp dụng đối với các dự án mua sắm máy móc thiết bị, phơng tiện vận tải thuỷ, bộ vừa và nhỏ, c ngụ đánh bắt thuỷ, hải sản; chăn nuôi đại gia súc để sinh sản, lấy sữa, lấy long, lấy sừng; trồng cây ăn quả lâu năm, cây công nghiệp dài ngày.

Ngoài thời hạn cho vay trên, nếu dự án có chu kỳ sản xuất kinh doanh dài hơn, hoặc ngắn hơn thời hạn đợc vay và thực hiện đúng dự án đợc duyệt, có thể xem xét điều chỉnh kỳ hạn nợ, hoặc cho gia hạn nợ, cho vay tiếp đến khi thu hoạch.

- Lãi suất cho vay: đợc quy định với nguyên tắc: thấp hơn lãi suất ngân hàng

thơng mại Mức cụ thể từng thời kỳ do Bộ Tài chính qui định sau khi thống nhất với Bộ Lao động Thơng binh xã hội, Bộ Kế hoạch đầu t.

Lãi suất cho vay đợc tính trên vốn và thời hạn vay thực tế, không nhập lãi vào vốn vay Hiện nay lãi suất cho vay đợc qui định là 0,6%/tháng Ngoài mức lãi suất cho vay theo qui định, đối tợng vay không phải trả bất cứ 1 khoản phí nào khác.

1.3.2 Các nghiệp vụ cụ thể về cho vay hỗ trợ GQVL

1.3.2.1 Thẩm định dự án, cho vay và thu hồi nợ

- Xây dựng dự án:

Các đối tợng vay vốn phải lập dự án (theo mẫu 1a, 1b kèm theo luận văn này) Dự án đó phải có xác nhận của chính quyền địa phơng nơi thực hiện dự án và một đối tợng theo quyết định chỉ đợc vay theo 1 kênh nhất định.

- Thẩm định dự án: đợc ghi vào phiếu thẩm định dự án (mẫu 2a, 2b).

Tất cả các dự án vay vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm phải đợc kho bạc Nhà nớc nơi trực tiếp cho vay kiểm tra, thẩm định trớc khi trình cấp có thẩm quyền ra quyết định duyệt cho vay.

Kho bạc Nhà nớc tham gia thẩm định dự án theo nguyên tắc phân định trách nhiệm giữa cơ quan trong khâu thẩm định về mục tiêu, đối tợng cho vay, điều kiện cho vay, mức vay và mục đích sử dụng tiền vay Trờng hợp kho bạc Nhà nớc không nhất trí với cơ quan chủ trì thì bảo lu ý kiến để trình cấp có thẩm quyền quyết định.

Sau khi dự án đợc duyệt, kho bạc Nhà nớc tổ chức cấp phát tiền vay kịp thời đến từng đối tợng vay vốn, không phải thẩm định lại dự án.

- Thủ tục cho vay:

Khi nhận đợc quyết định duyệt cho vay của cấp có thẩm quyền, kho bạc Nhà nớc hớng dẫn bên vay làm thủ tục thế chấp, cầm cố tài sản hoặc bảo lãnh vay vốn, sau đó làm thủ tục phát tiền vay.

Việc cho vay phải đợc lập thành hợp đồng tín dụng Hợp đồng tín dụng phải có nội dung về số lao động (số hộ) đợc vay, số tiền vay, lãi suất, và những cam kết khác đợc các bên thoả thuận.

Đối với dự án có nhiều hộ vay do UBND xã, huyện hoặc tổ chức đoàn thể, hộ quần chúng xây dựng, kho bạc Nhà nớc có thể uỷ thác cho vay thông qua chủ dự án Chủ dự án trực tiếp ký hợp đồng tín dụng với kho bạc Nhà nớc, chịu trách nhiệm nhận vốn uỷ thác, phát tiền vay cho các hộ và thu hồi nợ khi đến hạn để hoàn trả cho kho bạc Nhà nớc.

- Phát tiền vay:

Căn cứ hợp đồng tín dụng, kho bạc Nhà nớc thực hiện phát tiền vay trực tiếp đến từng đối tợng vay vốn bằng tiền mặt, hoặc chuyển khoản thanh toán cho các đơn vị cung cấp vật t, thiết bị, cây, con giống,

Các dự án kho bạc Nhà nớc uỷ thác cho vay, chủ dự án sau khi phát tiền vay cho các hộ phải gửi cho kho bạc Nhà nớc danh sách các hộ vay vốn, ghi đầy đủ số tiền, thời hạn, lãi suất cho vay và chịu trách nhiệm về việc ký nhận của từng hộ.

Các dự án đến hạn trả nợ đợc cấp có thẩm quyền duyệt cho vay lại, bên vay cha phải trả nợ gốc nhng phải hoàn trả đủ số tiền lãi trong thời hạn đã vay, sau đó cùng đại diện kho bạc Nhà nớc lập lại hợp đồng tín dụng.

- Gia hạn nợ:

Đến hạn nhng bên vay không trả đợc nợ do nguyên nhân khách quan, nếu bên vay có nhu cầu gia hạn nợ phải làm đơn giải trình rõ nguyên nhân và biện pháp khắc phục, cam kết việc trả nợ và các tài liệu kèm theo, gửi đến kho bạc Nhà nớc nơi cho vay để xem xét giải quyết (Đơn xin gia hạn nợ đợc lập theo mẫu số 08/CT120 kèm theo luận văn này).

Căn cứ đơn xin gia hạn nợ, kho bạc Nhà nớc tiến hành kiểm tra và giải quyết gia hạn nợ Thời gian gia hạn nợ tối đa không quá 06 tháng.

- Cho vay lại:

Dự án có chu kỳ sản xuất kinh doanh dài hơn thời hạn đợc vay, đã sử dụng vốn vay đúng mục đích, có hiệu quả; chủ dự án có nhu cầu vay thêm 1 thời hạn để duy trì sản xuất, ổn định việc làm cho ngời lao động thì trớc khi đến hạn trả nợ phải có báo cáo kết quả sử dụng vốn vay và đơn đề nghị vay lại Qui trình thẩm định và thẩm quyền cho vay lại thực hiện nh đối với dự án vay lần đầu, nhng không phải lập lại dự án.

Dự án đợc duyệt vay lại cha phải trả nợ gốc trớc khi làm thủ tục vay lại nhng trong quá trình sử dụng vốn, các thủ tục duyệt cho vay lại phải hoàn chỉnh trớc ngày đến hạn nợ.

Đối với các đối tợng có nhu cầu vay thêm vốn để mở rộng sản xuất kinh doanh, thu hút thêm lao động thì chủ dự án phải có tài liệu chứng minh và gửi đến các cơ quan có liên quan để giải quyết theo trình tự duyệt vay lần đầu.

- Thu hồi và sử dụng vốn thu hồi:

Kho bạc Nhà nớc tiến hành thu hồi nợ đến hạn; chủ dự án có thể trả vốn trớc hạn Trớc khi đến hạn trả nợ 30 ngày, kho bạc Nhà nớc phải gửi thông báo thu nợ

cho từng đối tợng vay để chủ động trả nợ theo mẫu 10/CT120 kèm theo luận văn này.

Vốn thu hồi đợc dùng để cho vay quay vòng các dự án khác do địa phơng, các tổ chức đoàn thể, hội quần chúng quản lý.

UBND tỉnh, cơ quan TW, tổ chức đoàn thể, hội quần chúng phải có kế hoạch sử dụng vốn và duyệt các dự án phù hợp với số vốn thu hồi hàng tháng, quí, không để tồn đọng ở kho bạc.

Trờng hợp cần thiết phải điều chỉnh nguồn vốn cho vay giữa các địa phơng, các tổ chức đoàn thể, hội quần chúngh oặc thu về kho bạc Nhà nớc TW, liên Bộ sẽ có văn bản.

- Chi trả thù lao uỷ thác cho vay:

Các dự án cho nhiều hộ vay, nếu chủ dự án có đủ điều kiện và đợc kho bạc Nhà nớc uỷ thác cho vay; ngay sau khi chủ dự án hoàn trả đầy đủ tiền gốc và lãi đ-ợc kho bạc Nhà nớc cho hỗ trợ một khoản phí thù lao, mức chi bằng 10% (mời phần trăm) tính trên tổng số lãi thu đợc từ dự án uỷ thác Nguồn kinh phí này đợc lấy từ số lãi để lại cho kho bạc Nhà nớc theo quy định hiện hành của Bộ Tài chính.

Các ấn chỉ về thủ tục cho vay, thế chấp, cầm cố tài sản, hoặc bảo lãnh vay vốn do kho bạc Nhà nớc ấn hành đợc cung cấp đầy đủ và kịp thời cho các đối tợng vay vốn, nhng không đợc thu tiền của bên vay.

1.3.2.2 Về thấp chấp, cầm cố tài sản

- Tài sản thế chấp, cầm cố:

+ Nhà ở, công trình xây dựng gắn liền với đất, kể cả tài sản gắn liền với nhà ở, công trình xây dựng.

+ Các cơ sở sản xuất kinh doanh nh: nhà xởng, nhà kho, cửa hàng, khách sạn, và các máy móc, thiết bị gắn liền với nhà xởng.

+ Quyền sử dụng đất theo quy định hiện hành của pháp luật:

Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền cấp có quyền thế chấp giá trị quyền sử dụng đất để vay vốn Tài sản gắn liền trên đất nh nhà ở, vờn cây, công trình xây dựng, thuộc tài sản thế chấp hay không là do hai bên thoả thuận ghi trong hợp đồng thế chấp, cầm cố tài sản.

Tổ chức kinh tế đợc Nhà nớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, có quyền thế chấp giá trị quyền sử dụng đất để vay vốn.

Tổ chức kinh tế, cá nhân, hộ gia đình đợc Nhà nớc cho thuê đất, đã trả trớc tiền thuê đất cho nhiều năm hoặc cả thời gian thuê (nếu thời hạn thuê đất đã đợc trả tiền còn lại ít nhất là 5 năm), có quyền thế chấp giá trị quyền sử dụng đất và tài sản thuộc sở hữu của mình gắn liền với đất thuê trong thời hạn thuê để vay vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm.

+ Các giấy tờ có giá nh: công trái, trái phiếu, kỳ phiếu, sổ tiết kiệm, chứng chỉ tiền gửi, do Chính phủ, Ngân hàng hoặc doanh nghiệp phát hành.

- Điều kiện tài sản thế chấp, cầm cố:

+ Phải là các tài sản đợc phép giao dịch, chuyển nhợng hoặc mua bán và không bị ràng buộc bởi các khoản vay nợ, thế chấp, cầm cố khác.

+ Phải có đầy đủ giấy tờ hợp pháp, hợp lệ (bản gốc) Riêng nhà ở đợc xây dựng trên đất ở thuộc khu dân c nông thôn, nếu cha đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì phải có giấy xác nhận quyền sử dụng đất của cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền tại địa phơng.

+ Tài sản dùng để thế chấp, cầm cố phải nằm trên cùng địa danh hành chính tỉnh, thành phố với kho bạc Nhà nớc trực tiếp cho vay.

+ Riêng tài sản cầm cố là các giấy tờ có giá nh: công trái, trái phiếu, kỳ phiếu, sổ tiết kiệm, chứng chỉ tiền gửi, do Chính phủ, Ngân hàng hoặc doanh nghiệp phát hành phải đang còn thời hạn hiệu lực thanh toán và phù hợp với htời hạn vay vốn, không phân biệt địa bàn phát hành các chứng chỉ đó.

- Định giá tài sản thế chấp, cầm cố:

+ Tuỳ theo tính chất và đặc điểm của từng loại tài sản thế chấp, cầm cố, kho bạc Nhà nớc phải tổ chức đánh giá, kiểm định về số lợng, chất lợng và giá trị tài sản Giá trị tài sản thế chấp, cầm cố đợc định giá phải phù hợp với giá trị còn lại của tài sản và giá cả thị trờng tại địa phơng ở thời điểm thế chấp, cầm cố.

+ Khi định giá tài sản thế chấp, cầm cố phải có đại diện cơ quan tài chính - vật giá đồng cấp; trờng hợp cần thiết có thể thuê cơ quan chuyên ngành am hiểm về tính năng và tác dụng của tài sản để định giá, tuỳ theo tính chất và đặc điểm của từng loại tài sản.

+ Căn cứ để định giá tài sản thế chấp, cầm cố:

Đối với nhà ở, công trình xây dựng, căn cứ theo đơn giá xây dựng cơ bản của Nhà nớc quy định cụ thể cho từng loại nhà ở, công trình xây dựng trừ giá trị khấu hao trong thời gian sử dụng; hoặc biên bản đánh giá lại của Hội đồng định giá tài sản Nhà nớc.

Đối với đất ở, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp để trồng rừng, nuôi trồng thuỷ, hải sản, làm muối, thì căn cứ theo giá của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quy định trên cơ sở khung giá đất do Chính phủ ban hành.

Đối với các tổ chức kinh tế đợc Nhà nớc giao đất có thu tiền sử dụng đất thì căn cứ theo giá giao đất của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố quy định trên cơ sở khung giá đất do Chính phủ ban hành.

Đối với các tổ chức kinh tế, cá nhân, hộ gia đình đợc Nhà nớc cho thuê đất đã trả trớc tiền thuê đất cho nhiều năm hoặc cả thời gian thuê, thì căn cứ vào tiền thuê đất đã trả trớc trong thời hạn còn lại ít nhất là 05 năm cộng với giá trị tài sản gắn liền với đất thuê.

Đối với các máy móc, thiết bị, dây truyền sản xuất, gắn liền với đất đai, nhà xởng, căn cứ để định giá là giá trị thờng theo thoả thuận của hai bên, nhng không đợc cao hơn giá trị còn lại ghi trên sổ sách kế toán theo chế độ kế toán do Bộ Tài chính ban hành.

Đối với các giấy tờ có giá nh: công trái, trái phiếu, kỳ phiếu, sổ tiết kiệm, chứng chỉ tiền gửi, do Chính phủ, Ngân hàng hoặc doanh nghiệp phát hành, đ-ợc căn cứ theo mệnh giá ghi trên giấy tờ và giá cả của giấy tờ đó trên thị trờng để định giá.

+ Kết quả định giá tài sản thế chấp, cầm cố phải đợc lập thành biên bản để làm cơ sở cho việc ký kết văn bản thế chấp, cầm cố tài sản.

- Mức vốn cho vay trên giá trị tài sản thế chấp, cầm cố:

Khi xác định mức cho vay cụ thể đối với từng đối tợng, kho bạc Nhà nớc phải căn cứ vào giá trị tài sản thế chấp, cầm cố đã đợc định giá; số tiền cho vay tối đa bằng 70% giá trị tài sản thế chấp, cầm cố đã đợc xác định Riêng tài sản cầm cố là các giấy tờ có giá nh: công trái, trái phiếu, kỳ phiếu, sổ tiết kiệm, chứng chỉ tiền gửi, thì số tiền cho vay tối đa bằng 80% giá trị tài sản.

- Thủ tục thế chấp, cầm cố tài sản:

+ Trớc khi làm thủ tục thế chấp, cầm cố tài sản, bên có tài sản thế chấp, cầm cố phải gửi đến kho bạc Nhà nớc nơi cho vay danh mục các tài sản dùng để thế chấp, cầm cố, kèm theo các giấy tờ có liên quan về tài sản thế chấp, cầm cố Nếu tài sản thế chấp, cầm cố thuộc sở hữu chung, phải có thêm thủ tục sau:

Tài sản thế chấp, cầm cố thuộc sở hữu của nhiều ngời (từ 2 ngời trở lên), khi đem thế chấp, cầm cố phải có ý kiến chấp thuận của những ngời đồng sở hữu trên danh mục tài sản đồng ý giao cho ngời đại diện ký văn bản thế chấp, cầm cố.

Tài sản thế chấp, cầm cố thuộc sở hữu tập thể, công ty liên doanh, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, khi đem thế chấp, cầm cố phải có nghị quyết bằng văn bản của Đại hội đại biểu các thành viên, hoặc ý kiến chấp thuận của các thành viên trong Hội đồng quản trị theo quy định của điều lệ trên danh mục tài sản thế chấp, cầm cố đồng ý giao cho ngời đại diện ký văn bản thế chấp, cầm cố.

Tài sản thế chấp, cầm cố thuộc sở hữu Nhà nớc phải có ý kiến chấp thuận của cơ quan quản lý vốn và tài sản Nhà nớc tại doanh nghiệp trên danh mục tài sản thế chấp, cầm cố Đối với các tài sản khác nh dây truyền sản xuất đồng bộ, cơ sở hạ tầng quan trọng, phải có thêm văn bản của cơ quan quản lý có thẩm quyền cho phép dùng để thế chấp, cầm cố.

+ Việc thế chấp, cầm cố tài sản phải đợc lập thành văn bản theo hình thức hợp đồng, ghi rõ số lợng, chất lợng, giá trị tài sản, thời hạn thế chấp, cầm cố, ph-ơng thức xử lý tài sản thế chấp, cầm cố và những cam kết khác đợc các bên thoả thuận Đồng thời, phải có chứng nhận của cơ quan công chức Nhà nớc hoặc chứng thực của Uỷ ban nhân dân tại địa phơng.

+ Các dự án đến hạn trả nợ đợc cấp có thẩm quyền duyệt cho vay lại, kho bạc Nhà nớc cùng với bên có tài sản thế chấp, cầm cố phải tiến hành định giá lại tài sản thế chấp, cầm cố, sau đó hai bên ký hợp đồng bổ sung thế chấp, cầm cố tài sản.

- Quyền hạn và nghĩa vụ của bên thế chấp, cầm cố tài sản: + Quyền hạn của bên thế chấp, cầm cố tài sản:

Đợc giữ lại tài sản thế chấp, cầm cố để khai thác công dụng, hởng hoa lợi, trừ tài sản là các giấy tờ có giá theo đúng quy định.

Đợc nhận lại các giấy tờ có liên quan về tài sản thế chấp, cầm cố và các tài sản giao cho kho bạc Nhà nớc quản lý (nếu có) khi đã thực hiện xong nghĩa vụ trả nợ cả tiền gốc và lãi.

+ Nghĩa vụ của bên thế chấp, cầm cố tài sản:

Giao bản gốc giấy tờ về tài sản thế chấp, cầm cố và các giấy tờ liên quan khác cho kho bạc Nhà nớc;

Lấy chứng nhận của cơ quan công chứng Nhà nớc, hoặc chứng thực của Uỷ ban nhân dân tại địa phơng đối với hợp đồng thế chấp, cầm cố tài sản;

Chịu mọi chi phí phát sinh về kiểm định, định giá, công chứng hoặc chứng thực hợp đồng thế chấp, cầm cố tài sản và các chi phí về xử lý tài sản thế chấp, cầm cố;

Bảo quản, duy trì nguyên hình dạng; không đợc bán, tặng, trao đổi, cho thuê, cho mợn tài sản thế chấp, cầm cố Nếu do việc sử dụng tài sản thế chấp, cầm cố có nguy cơ bị mất giá trị, hoặc giảm sút giá trị thì phải bồi thờng hoặc thay thế bằng tài sản khác có giá trị tơng ứng.

Tạo thuận lợi cho việc kiểm tra, giám sát tài sản thế chấp, cầm cố của cán bộ kho bạc Nhà nớc kể từ khi nhận tiền vay cho đến khi hoàn trả hết nợ.

- Quyền hạn và nghĩa vụ của kho bạc Nhà n ớc: + Quyền hạn của kho bạc Nhà nớc:

Đợc quyền kiểm tra, giám sát tài sản thế chấp, cầm cố kể từ khi cho vay cho đến khi thu hồi đầy đủ nợ vay;

Đợc quyền đề nghị cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền phát mại tài sản thế chấp, cầm cố để thu hồi nợ khi bên vay vi phạm các quy định về vay vốn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm;

Đợc quyền chuyển hồ sơ thế chấp, cầm cố tài sản sang cơ quan pháp luật để xử lý theo luật định, nếu bên có tài sản thế chấp, cầm cố vi phạm các cam kết về thế chấp, cầm cố tài sản.

+ Nghĩa vụ của kho bạc Nhà nớc:

Giữ gìn, bảo quản các giấy tờ có liên quan về tài sản thế chấp, cầm cố và các tài sản nhận cầm cố (nếu có) theo chế độ bảo quản chứng từ có giá; nếu làm h hỏng, mất mát thì phải bồi thờng;

Không đợc sử dụng, khai thác công dụng của tài sản nhận cầm cố (nếu có) trong thời hạn hiệu lực của hợp đồng thế chấp, cầm cố tài sản;

Hoàn trả đầy đủ các giấy tờ có liên quan về tài sản thế chấp, cầm cố và các tài sản nhận cầm cố (nếu có) cho bên thế chấp, cầm cố khi đã thu hồi đầy đủ nợ vay.

1.3.2.3 Về bảo lãnh vay vốn

- Bảo lãnh bằng tài sản:

+ Việc bảo lãnh bằng tài sản đợc áp dụng đối với các cơ sở sản xuất kinh doanh, khi vay vốn không có hoặc không có đủ tài sản thế chấp, cầm cố cho khoản vốn vay Đến hạn, nếu bên vay không trả nợ thì bên bảo lãnh phải trả thay nh trách nhiệm của bên vay đối với kho bạc Nhà nớc.

+ Bên bảo lãnh có thể là cá nhân hoặc pháp nhân, khi đứng ra bảo lãnh phải dùng tài sản thuộc sở hữu hợp pháp của mình để thế chấp, cầm cố thay cho bên

vay vốn Tài sản dùng để thế chấp, cầm cố và thủ tục thế chấp, cầm cố đối với bên bảo lãnh thực hiện theo các quy định ở phần II, mục B thể lệ này.

- Bảo lãnh bằng tín chấp:

+ Các đối tợng vay vốn là hộ gia đình, thành viên của tổ chức công đoàn thể, hội quần chúng khi vay vốn không phải thế chấp, cầm cố tài sản, nhng phải đợc ngời thứ ba đứng ra bảo lãnh bắng tín chấp.

+ Ngời có thẩm quyền ký bảo lãnh bằng tín chấp phải là Thủ trởng cơ quan tổ chức đoàn thể, hội quần chúng cấp quận, huyện trở lên; hoặc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp phờng, xã trở lên.

+ Bên bảo lãnh có trách nhiệm đôn đốc bên vay hoàn trả đầy đủ nợ vay (cả tiền gốc và lãi) đúng hạn cho kho bạc Nhà nớc Đến hạn, nếu bên vay không trả đ-ợc nợ thì bên bảo lãnh có trách nhiệm cùng bên vay tìm nguồn để trả nợ cho kho bạc Nhà nớc.

1.3.2.4 Về kiểm tra và xử lý

- Kiểm tra:

+ Các đối tợng vay vốn từ quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm phải chịu sự kiểm tra, giám sát của kho bạc Nhà nớc về mục đích, hiệu quả sử dụng vốn vay, bảo quản và sử dụng tài sản thế chấp, cầm cố và tình hình tạo việc làm cho ngời lao động, kể từ khi nhận tiền vay cho đến khi hoàn trả hết nợ.

+ Kho bạc Nhà nớc khi kiểm tra nếu phát hiện bên vay vi phạm nguyên tắc về vay vốn, đợc quyền đình chỉ việc cho vay, thu hồi nợ trớc hạn, chuyển nợ quá hạn, hoặc đề nghị phát mại tài sản thế chấp, cầm cố để thu nợ, trờng hợp nghiêm trọng đề nghị truy cứu trách nhiệm hình sự.

- Chuyển nợ quá hạn:

+ Đến hạn nhng bên vay cha hoàn trả hết nợ (kể cả dự án hết hạn khoanh nợ) nếu không đợc giải quyết cho gia hạn nợ hoặc cho vay lại, thì kho bạc Nhà nớc chủ động chuyển số nợ gốc còn thiếu sang tài khoản nợ quá hạn và bên vay phải chịu lãi suất phạt quá hạn.

+ Trờng hợp cha đến hạn trả, nhng bên vay do vi phạm nguyên tắc sử dụng vốn vay bị xử lý thu hồi nợ trớc hạn; sau 30 ngày kể từ ngày xử lý thu nợ trớc hạn, nếu bên vay cha trả đợc nợ thì kho bạc Nhà nớc chủ động chuyển số nợ gốc đó sang tài khoản nợ quá hạn và bên vay phải chịu lãi suất phạt quá hạn.

- Xử lý tài sản thế chấp, cầm cố:

+ Sau 03 tháng kể từ ngày chuyển sang nợ quá hạn, nếu bên vay không trả đ-ợc nợ, kho bạc Nhà nớc có quyền chuyển sồ sơ cho vay đến cơ quan Nhà nớc có thẩm quyền đề nghị phát mại tài sản thế chấp, cầm cố để thu hồi vốn, kho bạc Nhà nớc không tự tổ chức phát mại tài sản thế chấp, cầm cố.

+ Số tiền thu đợc từ phát mại tài sản thế chấp, cầm cố sau khi thanh toán các chi phí về phát mại tài sản theo quy định của pháp luật, đợc u tiên thanh toán cho khoản nợ vay (tiền gốc và lãi); số còn lại trả cho bên có tài sản thế chấp, cầm cố; nếu không đủ thanh toán cho khoản nợ vay, thì yêu cầu bên vay tìm nguồn khác để trả số nợ còn thiếu trong một thời gian nhất định.

+ Đối với tài sản thế chấp, cầm cố đã đợc bảo hiểm, nếu tài sản bị rủi ro bất khả kháng thì khoản tiền bồi thờng của cơ quan bảo hiểm sẽ đợc dùng trả nợ cho kho bạc Nhà nớc.

ơng II

Thực trạng công tác cho vay hỗ trợ giải quyết việc làm ở kho bạc nhà nớc thanh xuân

2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế, xã hội của quận Thanh Xuân2.1.1 Đặc điểm địa lý:

Quận Thanh Xuân đợc hình thành từ tháng 01 năm 1997 theo Nghị định 74 của Chính phủ

Quận nằm ở ven đô thuộc phía Tây Nam thành phố Hà Nội: Phía Bắc giáp quận Đống Đa và Cầu Giấy.

Phía Đông giáp quận Hai Bà Trng Phía Nam giáp huyện Thanh Trì.

Phía Tây giáp huyện Từ Liêm và thị xã Hà Đông (Hà Tây).

Diện tích tự nhiên của quận Thanh Xuân là 913,2 ha Quận có 11 đơn vị hành chính cấp phờng: Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân nam, Nhân Chính, Thợng Đình, Hạ Đình, Kim Giang, Khơng Trung, Khơng Mai, Phơng Liệt, Khơng Đình.

Quận Thanh Xuân đợc thành lập trên cơ sở tách 5 phờng từ quận Đống Đa và 2 xã thuộc huyện Thanh Trì và Từ Liêm.

Do đặc điểm địa lý trên nên cơ cấu kinh tế của quận rất phức tạp: tồn tại cả công nghiệp và nông nghiệp Quận có 2 khu công nghiệp lớn là Thợng Đình và Giáp Bát nhng tại 3 phờng: Nhân Chính - Khơng Đình - Hạ Đình vẫn sản xuất nông nghiệp với tổng số xã viên Hợp tác xã là 1.000 ngời Do đó vấn đề thu hẹp đất canh tác và chuyển đổi môi trờng công việc của bộ phận dân c làm nông nghiệp rất phức tạp và gặp nhiều khó khăn.

Quận Thanh Xuân đợc hình thành trong quá trình đô thị hoá và phát triển của thành phố Hà Nội do đó dân c của quận chủ yếu sống trong các khu tập thể cao tầng, làng xã và các phố mới thành lập; lối sống xen kẽ thành thị với phong tục tập quán văn hoá làng xã rất phức tạp, do quá trình đô thị hoá mà diện tích đất nông