luận văn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ---------------------------- ðẶNG BÁ HƯỞNG ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ðOẠN 2005-2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. NGUYỄN NHƯ HÀ HÀ NỘI - 2011 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cũng cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn ðặng Bá Hưởng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thẩy giáo - PGS.TS Nguyễn Như Hà, trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, là người trực tiếp hướng dẫn, giúp ñỡ và chỉ bảo tận tình ñể tôi có thể hoàn thành Luận văn này. Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh ñạo Viện ñào tạo sau ñại học, Ban Chủ nhiệm Khoa Tài nguyên và Môi trường, tập thể giáo viên, cán bộ, công nhân viên Viện ñào tạo Sau ñại học, Khoa Tài nguyên và Môi trường cùng toàn thể bạn bè ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình học tập và thực hiện ñề tài. Tôi cũng xin chân trọng cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của lãnh ñạo, cán bộ Văn phòng ñăng ký quyền sử dụng ñất, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê quận Long Biên; Chủ tịch, cán bộ ñịa chính các phường Sài ðồng, Giang Biên, Thượng Thanh, Ngọc Lâm, Bồ ðề ñã tạo ñiều kiện cho tôi thu thập số liệu và những thông tin cần thiết liên quan. Cảm ơn gia ñình, các anh chị ñồng nghiệp, bạn bè ñã ñộng viên và giúp ñỡ tôi hoàn thành Luận văn này. Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn ðặng Bá Hưởng Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình vii 1 ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích và yêu cầu 3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Vấn ñề quản lý ñất ñai 4 2.2 Vấn ñề sử dụng ñất 11 2.3 Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai trên ñịa bàn thành phố Hà Nội 24 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 Nội dung nghiên cứu 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 Khái quát ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Long Biên 36 4.2 ðánh giá công tác quản lý ñất ñai tại quận Long Biên giai ñoạn 2005-2010 42 4.2.3 ðánh giá công tác xác ñịnh ñịa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ ñịa giới hành chính, lập bản ñồ hành chính 45 4.2.4 ðánh giá công tác khảo sát, ño ñạc, ñánh giá, phân hạng ñất; lập bản ñồ ñịa chính, bản ñồ hiện trạng sử dụng ñất và bản ñồ quy hoạch sử dụng ñất 45 4.2.5 ðánh giá công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 47 4.2.6 ðánh giá công tác quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất 48 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. iv 4.2.7 ðánh giá công tác ñăng ký quyền sử dụng ñất, lập và quản lý hồ sơ ñịa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất; 54 4.2.8 ðánh giá công tác thống kê, kiểm kê ñất ñai 57 4.2.9 ðánh giá công tác quản lý tài chính về ñất ñai 58 4.2.10 ðánh giá công tác phát triển thị trường quyền sử dụng ñất trong thị trường bất ñộng sản; 59 4.2.11 Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất 60 4.2.12 Quản lý các hoạt ñộng dịch vụ công về ñất ñai 60 4.2.13 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy ñịnh của pháp luật về ñất ñai và xử lý vi phạm pháp luật về ñất ñai 61 4.2.14 Giải quyết tranh chấp về ñất ñai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng ñất ñai 62 4.3 ðánh giá tình hình sử dụng ñất tại quận Long Biên giai ñoạn 2005 – 2010 63 4.3.1. Tình hình biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2005 – 2010 63 4.3.2 Tình hình chuyển ñổi ñất nông nghiệp sang ñất phi nông nghiệp tại quận Long Biên giai ñoạn 2005- 2010 66 4.3.3 ðánh giá tình hình sử dụng ñất tại quận Long biên giai ñoạn 2005-2010 74 4.4 ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý, sử dụng ñất ñai trên ñịa bàn quận Long Biên 81 4.4.1 Những tồn tại trong công tác quản lý sử dụng ñất ñai trên ñịa bàn quận Long Biên trong giai ñoạn 2005-2010 81 4.4.2 ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý, sử dụng ñất ñai trên ñịa bàn quận Long Biên 83 5 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Kiến nghị 922 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội NN : Nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân HðND : Hội ñồng nhân dân TN&MT : Tài nguyên và Môi trường QSDð : Quyền sử dụng ñất DTTN : Diện tích tự nhiên GCN : Giấy chứng nhận KCN : Khu công nghiệp HNK : Hàng năm khác CTSN : Công trình sự nghiệp SXKD : Sản xuất kinh doanh MNCD : Mặt nước chuyên dùng FAO : Tổ chức lương nông của Liên hiệp quốc Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Các loại ñất chính của quận Long Biên 37 4.2 Các dự án ñược giao ñất trong giai ñoạn 2005-2010 tại quận Long Biên 49 4.4 Tổng hợp các dự án thu hồi ñất phục vụ phát triển kinh tế xã hội 52 4.5 Các trường hợp thành phố thu hồi ñất do sử dụng ñất vi phạm pháp luật về ñất ñai 53 4.6 Kết quả cấp GCN quyền sử dụng ñất nông nghiệp 55 4.7 Kết quả cấp GCN quyền sử dụng ñất ở và vườn liền kề; Cấp GCN quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng ñất ở 56 4.8 Thống kê diện tích ñất ñai qua các năm 2005 - 2010 58 4.9 Kết quả thực hiện công tác quản lý tài chính về ñất ñai giai ñoạn 2005 - 2010 59 4.10 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2005 - 2010 65 4.11 Diện tích ñất Nông nghiệp chuyển ñổi sang ñất Công nghiệp giai ñoạn 2005-2010 67 4.12 Diện tích ñất Nông nghiệp chuyển ñổi sang ñất Dịch vụ giai ñoạn 2005-2010 70 4.13 Diện tích ñất nông nghiệp chuyển sang các loại ñất khác giai ñoạn 2005-2010 73 4.14 Bảng so sánh diện tích ñất nông nghiệp chuyển sang ñất công nghiệp, dịch vụ và các loại ñất khác 74 4.15 Số hộ bị thu hồi ñất Nông nghiệp chuyển sang ñất Công nghiệp theo các tỷ lệ trong giai ñoạn 2005 - 2010 80 4.16 Số hộ bị thu hồi ñất Nông nghiệp chuyển sang ñất Dịch vụ theo các tỷ lệ trong giai ñoạn 2005-2010 80 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. vii DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang 4.1 Cơ cấu các ngành kinh tế trên ñịa bàn quận Long Biên 41 4.2 Biến ñộng ñất ñai trên ñịa bàn quận Long Biên qua các năm 2005-2006-2007-2010 63 4.3 Cơ cấu ñất ñai năm 2010 của quận Long Biên 75 Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá của thiên nhiên ban tặng, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là thành phần quan trọng hàng ñầu của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng. Tuy nhiên, ñất ñai là tài nguyên có hạn về số lượng, có vị trí cố ñịnh trong không gian, không thể thay thế và di chuyển ñược theo ý muốn chủ quan của con người. Mặt khác thời gian sử dụng ñất có thể là vô hạn nếu con người biết sử dụng theo hướng tích cực và hiệu quả và ngược lại ñất có thể bị hủy hoại nhanh nếu chúng ta sử dụng không hợp lý. Chính vì vậy, việc quản lý và sử dụng tài nguyên quý giá này một cách hợp lý không những có ý nghĩa quyết ñịnh ñến sự phát triển của nền kinh tế ñất nước mà còn ñảm bảo cho mục tiêu chính trị và phát triển xã hội. Việc quản lý ñất ñai luôn là mục tiêu của mọi Quốc gia, mọi vùng lãnh thổ nhằm nắm chắc và quản lý chặt chẽ quỹ ñất, hướng ñất ñai phục vụ theo yêu cầu, ñảm bảo việc sử dụng ñất ñai tiết kiệm và có hiệu quả. Chính vì vậy ở nước ta cũng như các nước khác trên thế giới việc quản lý và sử dụng ñất ñều ñược quy ñịnh trong hiến pháp và pháp luật của mình. Trong công cuộc ñổi mới của ñất nước, quá trình ñô thị hoá diễn ra hết sức nhanh chóng, nhất là trong 10 năm trở lại ñây. Trong quá trình ñô thị hóa ñể ñáp ứng yêu cầu cho sự phát triển kinh tế - xã hội của các ñô thị, thì việc quản lý và sử dụng ñất càng cần ñược thực hiện theo phương hướng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững. Quận Long Biên ñược thành lập vào ngày 6 tháng 11 năm 2003, có một vị trí ñặc biệt với lợi thế vị trí cửa ngõ của Thủ ñô, nối liền với trục tam giác Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………………………. 2 kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, ñồng thời cũng là trục kinh tế sôi ñộng hội nhập nền kinh tế trong khu vực và thế giới. Tại ñây có các tuyến ñường giao thông quan trọng, bao gồm: ñường sắt, ñường bộ, ñường thuỷ, ñường không nối liền với các tỉnh phía bắc, ñông bắc và quốc tế. Cũng tại ñây có sân bay Gia Lâm, nhiều khu công nghiệp liên doanh với nước ngoài như: khu công nghiệp kỹ thuật cao Sài ðồng B, khu công nghiệp Sài ðồng A, nhiều cơ quan, nhà máy, ñơn vị sản xuất kinh doanh của Trung ương, thành phố và ñịa phương. Bên cạnh những yếu tố cơ bản thuận lợi cho quận Long Biên phát triển nhanh, mạnh về kinh tế - xã hội. Vì là quận mới thành lập nên tốc ñộ gia tăng dân số, sự ñô thị hoá diễn ra mạnh mẽ và sâu sắc dẫn ñến nhu cầu về ñất ñai gia tăng, gây sức ép lớn ñến quỹ ñất cho các ngành kinh tế nói riêng và quỹ ñất ñai nói chung. Ở ñây cũng ñang xuất hiện những khó khăn từ việc chuyển ñổi cơ cấu kinh tế, chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất dẫn ñến người nông dân không có tư liệu sản xuất, không có việc làm do không ñược ñào tạo, ô nhiễm môi trường, mất an ninh trật tự… ðiều này ñòi hỏi UBND quận Long Biên phải có những chính sách về quản lý, sử dụng ñất ñai phù hợp nhằm khai thác hiệu quả quỹ ñất, ñồng thời sử dụng tiết kiệm và hợp lý. Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn quận Long Biên giúp chúng ta có cái nhìn chi tiết về tình hình quản lý, sử dụng ñất, cơ cấu ñất ñai của từng loại ñất, từ ñó ñề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về ñai ñai. Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nêu trên, ñược sự phân công của khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Như Hà, chúng tôi tiến hành nghiên cứu ñề tài: “ ðánh giá tình hình quản lý ñất ñai trên ñịa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai ñoạn 2005 -2010 ” [...]... thu ti n s d ng ñ t ho c cho thuê ñ t trên ñ a bàn thành ph Hà N i - Ngày 22/10/2008, UBND thành ph Hà N i ban hành Quy t ñ nh s 38/2008/Qð-UBND quy ñ nh v qu n lý Nhà nư c ñ i v i ho t ñ ng ño ñ c Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………… 25 và b n ñ trên ñ a bàn thành ph Hà N i - Ngày 22/10/2008, UBND thành ph Hà N i ban hành Quy t ñ nh s 39/2008/Qð-UBND quy... thành ph Hà N i ban hành Quy t ñ nh s 41/2008/Qð-UBND quy ñ nh v vi c công nh n quy n s d ng ñ t, c p Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t và ñăng ký bi n ñ ng v s d ng ñ t cho các t ch c ñang s d ng ñ t trên ñ a bàn thành ph Hà N i - Ngày 29/12/2009, UBND thành ph Hà N i ban hành Quy t ñ nh s 124/2009/Qð-UBND quy ñ nh v giá các lo i ñ t trên ñ a bàn thành ph Hà N i năm 2010 Nhìn chung công tác ban hành và... i hành chính và thành l p 2 qu n m i là qu n Long Biên và qu n Hoàng Mai Tháng 8/2008, t nh Hà Tây và huyên Mê Linh chính th c sát nh p v i thành ph Hà N i nên ñ a gi i hành chính c a thành ph Hà N i có s bi n ñ ng l n v i s sát nh p c a 14 huy n, th xã, v i t ng di n tích t nhiên tăng thêm là 219.630 ha Theo s li u ñi u tra, thành ph Hà N i (thành ph Hà N i cũ) có 9 qu n và 5 huy n v i 232 ñơn v hành... trong lĩnh v c qu n lý tài nguyên ñ t ñai và môi trư ng, ñ ng th i Thành ph cũng ñã ch ñ o rà soát và hu b nh ng văn b n không còn hi u l c - Ngày 29/9/2008, UBND thành ph Hà N i ban hành Quy t ñ nh s 18/2008/Qð-UBND quy ñ nh v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư trên ñ a bàn thành ph Hà N i - Ngày 23/10/2008, UBND thành ph Hà N i ban hành Quy t ñ nh s 43/2008/Qð-UBND quy ñ nh v ñ u giá quy n s d ng ñ t... nhà nông thôn t i ñi m dân cư nông thôn trên ñ a bàn thành ph Hà N i - Ngày 23/10/2008, UBND thành ph Hà N i ban hành Quy t ñ nh s 42/2008/Qð-UBND quy ñ nh v Trình t , th t c th m ñ nh nhu c u s d ng ñ t ñ th c hi n d án ñ u tư c a các t ch c kinh t trong nư c không s d ng v n ngân sách Nhà nư c ho c không ph i là d án có v n ñ u tư nư c ngoài trên ñ a bàn thành ph Hà N i - Ngày 23/10/2008, UBND thành. .. h p v i tình hình th c t , x ng ñáng là th ñô - trái tim c a c nư c Nh ng năm qua, công tác qu n lý nhà nư c v ñ t ñai trên ñ a bàn thành ph Hà N i nh n ñư c s quan tâm, ch ñ o sát sao c a lãnh ñ o thành ph do ñó công tác này ñã ñ t ñư c nhi u k t qu ñáng k 2.2.3.1 Công tác ban hành văn b n quy ph m pháp lu t v qu n lý, s d ng ñ t ñai và t ch c th c hi n các văn b n ñó Công tác ban hành các văn b n... ng ñ t h p lý v không gian, hình thành hi u qu kinh t không gian s d ng ñ t; - Phân ph i h p lý cơ c u ñ t ñai trên di n tích ñ t ñư c s d ng, hình thành cơ c u kinh t s d ng ñ t; Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p ……………………… 20 - Quy mô s d ng ñ t c n có s t p trung thích h p, hình thành quy mô kinh t s d ng ñ t; - Gi m t ñ s d ng ñ t thích h p, hình thành vi c... xã, phư ng, th tr n, qu n, huy n và thành ph ñ u có h th ng b n ñ ñ a gi i hành chính c a mình - Tháng 12/1999, Thành ph ñã hoàn thành công tác ño ñ c, l p b n ñ ð a chính cho 126 xã, th tr n khu v c ngo i thành, cơ b n hoàn thành ño v b n ñ ð a chính khu v c I n i thành và ñang tri n khai khu v c II n i thành - Cu i tháng 6/1998 toàn b b n ñ ð a chính khu v c ngo i thành t l 1:1.000 (ñ i v i khu v c... quy trong lĩnh v c qu n lý và s d ng ñ t ñã ñư c Thành u , H i ñ ng nhân dân và U ban nhân Thành ph Hà N i ñ c bi t quan tâm, nh m t o cơ s pháp lý cho vi c tri n khai ñư ng l i chính sách c a ð ng, pháp lu t c a Nhà nư c trong ñi u ki n th c ti n c a Thành ph Căn c pháp lu t ñ t ñai, các chương trình, Ngh quy t c a Thành u và H i ñ ng nhân dân, UBND Thành ph ñã ban hành nhi u văn b n pháp quy, quy... tr ng và ñánh giá tình hình qu n lý và s d ng ñ t ñai giai ño n 2005 - 2010 c a qu n Long Biên - TP Hà N i theo quy ñ nh c a Nhà nư c - ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a công tác qu n lý và s d ng ñ t trên ñ a bàn qu n Long Biên trong th i gian t i 1.2.2 Yêu c u - Các thông tin, s li u, tài li u ñi u tra ph i trung th c, chính xác ph n ánh ñúng th c tr ng công tác qu n lý và s d ng ñ . quản lý ñất ñai trên ñịa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội giai ñoạn 2005 -2010 ” Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp. ñề sử dụng ñất 11 2.3 Tình hình quản lý sử dụng ñất ñai trên ñịa bàn thành phố Hà Nội 24 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 Nội dung nghiên cứu