Luận văn Thạc sĩ Quản trị văn phòng Soạn thảo và ban hành văn bản tại Tổng cục Môi trường Bộ Tài nguyên và Môi trường

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG - - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG – BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG Khóa luận tốt nghiệp ngành Người hướng dẫn Sinh viên thực Mã số sinh viên Khóa Lớp : QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG : THS TRẦN THU HÀ : TỐNG THỊ MỸ HÀ : 1405QTVA012 : 2014 – 2018 : ĐH QUẢN TRỊ VĂN PHÒNG 14A Hà Nội - 2018 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành khóa luận này, tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Chị Nguyễn Thị Kim Chi chị Hồ Thị Thơ, cán Phòng Văn thư – Lưu trữ, Tổng Cục Môi trường - người trực tiếp giúp đỡ bảo tơi tận tình để tơi thực tốt nghiệp vụ thời gian tơi thực tập Văn phịng Tổng cục Mơi trường Ngồi ra, tơi xin cảm ơn tất cán bộ, công chức công tác Văn phịng Tổng cục Mơi trường hướng dẫn làm việc thực nghiệp vụ chun mơn giúp đỡ tơi q trình thu thập thông tin, tài liệu để thực khóa luận Qua tơi xin gửi lời cảm ơn tới tồn thể thầy giáo Khoa Quản trị văn phòng, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội tận tình hướng dẫn tơi q trình học tập trường Giúp tơi trau thêm nhiều kiến thức nhiều kinh nghiệm quý báu để trang bị cho công việc sau Đặc biệt, xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo Ths Trần Thu Hà, giảng viên Khoa Quản trị văn phòng, Trường Đại học Nội vụ tận tình tướng dẫn bảo tơi để tơi hồn thành tốt Khóa luận Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài khóa luận “Soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường - Bộ Tài ngun Mơi trường” cơng trình nghiên cứu thời gian qua Các số liệu, thơng tin khóa luận sử dụng cách trung thực, khơng chép, có nguồn trích dẫn, thích rõ ràng, minh bạch Đồng thời, có kế thừa, phát triển từ cơng trình nghiên cứu trước Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT NGHĨA ĐẦY ĐỦ CHỮ VIẾT TẮT Tổng cục Môi trường TCMT Cán bộ, công chức CBCC Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CHXHCN MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Lịch sử nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Cấu trúc đề tài CHƯƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC 1.1 Một số Khái niệm 1.1.1 Khái niệm văn 1.1.2 Khái niệm văn quản lý nhà nước 1.2 Đặc điểm văn quản lý nhà nước 1.3 Chức văn quản lý nhà nước 1.3.1 Chức thông tin 1.3.2 Chức quản lý 1.3.3 Chức pháp lý 1.4 Phân loại văn quản lý nhà nước 10 1.4.1 Văn quy phạm pháp luật 10 1.4.2 Văn hành 11 1.5 Những yêu cầu soạn thảo ban hành văn quản lý nhà nước 12 1.5.1 Yêu cầu thẩm quyền ban hành văn 12 1.5.2 Yêu cầu nội dung văn 13 1.5.3 Yêu cầu thể thức kỹ thuật trình bày văn 14 1.5.4 Yêu cầu ngôn ngữ văn 14 1.5.5 Yêu cầu bố cục văn 16 1.5.6 Yêu cầu quy trình soạn thảo ban hành văn 16 TIỂU KẾT CHƯƠNG 18 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG, BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 19 2.1 Khái quát chung Tổng cục Môi trường 19 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Tổng cục Môi trường 19 2.1.2 Cơ cấu tổ chức Tổng cục Môi trường 25 2.2 Cơ sở pháp lý để thực công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 26 2.3 Thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 26 2.3.1 Thẩm quyền soạn thảo ban hành loại văn Tổng cục Môi trường 26 2.3.2 Thống kê số lượng văn Tổng cục Môi trường ban hành 28 2.3.3 Thể thức kỹ thuật trình bày văn Tổng cục Mơi trường ban hành 29 2.3.3.1 Thể thức kỹ thuật trình bày văn 29 2.3.3.2 Thể thức kỹ thuật trình bày 40 2.3.4 Ngôn ngữ bố cục nội dung văn Tổng cục Môi trường ban hành 42 2.3.5 Quy trình soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 42 2.3.5.1 Chuẩn bị: 42 2.3.5.2 Xây dựng dự thảo văn phù hợp với hình thức, thể thức văn theo quy định 43 2.3.5.3 Trình duyệt văn 43 2.3.5.4 Hoàn thiện thể thức làm thủ tục phát hành: 46 2.3.6 Cán bộ, nhân viên phụ trách công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 50 2.3.7 Cơ sở vật chất ảnh hưởng đến công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 51 2.3.8 Đánh giá chung 52 2.3.8.1 Ưu điểm 52 2.3.8.2 Hạn chế: 53 2.3.8.3 Nguyên nhân 54 TIỂU KẾT CHƯƠNG 55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HIỆU QUẢ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN TẠI TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG, BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MƠI TRƯỜNG 56 3.1 Nhóm giải pháp thể chế 56 3.2 Nhóm giải pháp đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tổng cục Môi trường 57 3.3 Nhóm giải pháp xây dựng tiêu chí đánh giá hồn thành cơng việc, đẩy mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn giải công việc 60 TIỂU KẾT CHƯƠNG 62 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHỤ LỤC LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, trình hoạt động quan, tổ chức thiếu xuất văn Văn phương tiện để ghi nhận, lưu giữ truyền đạt thông tin quan, tổ chức ký hiệu hay ngơn ngữ định hình thành q trình hoạt động quan, tổ chức Chính vậy, mà công tác soạn thảo ban hành văn có vai trị quan trọng q trình hoạt động quan, tổ chức Việc soạn thảo ban hành văn cách xác nhanh chóng đảm bảo cho q trình hoạt động quan, tổ chức diễn cách có hệ thống quy củ Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên môi trường , quan hành nhà nước thực quản lý môi trường dịch vụ công theo quy định pháp luật Với chức nhiệm vụ quy định, số lượng văn mà Tổng cục Môi trường ban hành trình hoạt động tương đối nhiều Vì thế, công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường coi công tác quan trọng ảnh hưởng đến hoạt động Tổng cục nói riêng hoạt động Bộ Tài ngun Mơi trường nói chung Cơng tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục nhận quan tâm cấp lãnh đạo Tổng cục Tuy nhiên, bên cạnh cơng tác số hạn chế cần khắc phục Do đó, mà tơi lựa chọn đề tài “Soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường” làm đề tài khóa luận với mong muốn đóng góp phần cơng sức nhằm nâng cao công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường Lịch sử nghiên cứu Hiện nay, công tác soạn thảo ban hành văn nhận nhiều quan tâm nhà nghiên cứu độc giả Đã có nhiều giáo trình liên quan đến cơng tác soạn thảo ban hành văn phát hành kể đến như: - Đoàn Thị Tâm, Soạn thảo văn hành chính, Nhà xuất Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh, 2015; - Nguyễn Trọng Nghĩa, Giáo trình Soạn thảo văn bản, Nhà xuất Lao động xã hội, Hà Nội, 2015; - Nguyễn Văn Hậu, Kỹ nghiệp vụ hành chính; Nhà xuất Lao động, Hà Nội, 2015; - PGS Vương Đình Quyền (Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn), Giáo trình Lý luận phương pháp văn thư, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2011; - Ngô Sỹ Trung, Soạn thảo văn hành chính, Nhà xuất Giao thơng vận tải, Hà Nội, 2015; - Triệu Văn Cường, Nguyễn Cảnh Đương, Lê Văn In, Nguyễn Mạnh Cường (2013), Văn quản lý nhà nước – Những vấn đề lý luận kỹ thuật soạn thảo, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam; - Triệu Văn Cường (2017), Giáo trình văn thư, Nhà xuất Lao Động; - Học viện Hành (2013), Giáo trình kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật; - Lưu Kiếm Thanh (2002), Hướng dẫn soạn thảo văn quản lý hành nhà nước, xuất lần 2, Nhà xuất Thống Kê; - Vương Thị Kim Thanh (2006), Kỹ thuật trình bày soạn thảo văn bản, Nhà xuất Trẻ, TP Hồ Chí Minh; Ngồi giáo trình cịn có số khóa luận Thạc sĩ, khóa luận tốt nghiệp có liên quan đến công tác soạn thảo ban hành văn như: - Khóa luận tốt nghiệp “Hồn thiện thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật UBND Thành phố Hà Nội” Nguyễn Thành Long; - Khóa luận Tốt nghiệp “Hồn thiện cơng tác ban hành văn hoạt động Vụ Thanh tra – Pháp chế (Ban tổ chức Cán Chính phủ)” Doãn Quốc Trung; - Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng năm 2006 Nguyễn Thanh Bình “ Xây dựng ban hành văn hành Bộ Nội Vụ điều kiện cải cách hành chính”; - Luận văn Thạc sĩ “ Ban hành văn quản lý nhà nước cấp xã” Nguyễn Văn Bình; - Khóa luận tốt nghiệp Phạm Ngọc Huyền “Công tác soạn thảo ban hành văn hành Bộ Nội Vụ” - Khóa luận Tốt nghiệp Phan Thị Kim Tuyến, sinh viên khoa Quản trị văn phòng, Trường Đại học Nội vụ với đề tài “Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo ban hành văn Ủy ban nhân dân Huyện Kỳ Anh, tỉnh hà Tĩnh” - Khoá luận Tốt nghiệp Nguyễn Thị Liên, sinh viên khoa Quản trị văn phòng, Trường Đại học Nội vụ với đề tài “Công tác soạn thảo ban hành văn Viện Hà Lâm Khoa học xã hội Việt Nam” - Báo cáo thực tập Sinh viên khoa Quản trị Văn phòng Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, với đề tài “Công tác soạn thảo ban hành văn Phòng Nội vụ, huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng” - Báo cáo thực tập sinh viên Hồ Thị Thơ, sinh viên khoa Quản trị văn phòng, trường Đại học Nội vụ Hà Nội, với đề tài “ Tìm hiểu Cơng tác văn thư – lưu trữ Ủy ban nhân dân huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” Tuy nhiên, nay, nước ta nói chưa có nghiên cứu, khảo sát mang tính khái qt, cụ thể Cơng tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường Mục đích nghiên cứu Nhằm tìm hiểu cơng tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường Đồng thời, đưa số kiến nghị nhằm nâng cao công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống lý thuyết Công tác soạn thảo ban hành văn bản; Phụ lục 15 Phụ lục 16 Phụ lục 17 Phụ lục 18 Phụ lục 19 Phụ lục 20 Phụ lục số 21: Phụ lục 22 Phụ lục 23 Phụ lục số 24: Sơ đồ bố trí thành phần thể thức 25mm 30 mm a 5c b 20 mm Ghi chú: Ô số : Thành phần thể thức : Hình thức sao: “Sao y chính”; “Sao lục”; “trích sao” : Tên quan, tổ chức ban hành văn : Số ký hiệu : Địa danh, ngày tháng năm 5a, 5b, 5c : Chức vụ, họ tên, chữ ký người có thẩm quyền : Dấu quan, tổ chức : Nơi nhận 20 mm PHẦN CUỐI CÙNG CỦA VĂN BẢN ĐƯỢC SAO Phụ lục số 25: Phong bì thư Tổng cục Mơi trường Phụ lục 26 Một số văn khác tổng cục ban hành Phụ lục số 27: Một số văn chuyên ngành Tổng cục Môi trường ban hành Phụ lục 28 ... chức Tổng cục Môi trường trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường: a Chức Tổng cục Môi trường quan trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường quản. .. thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng: Công tác soạn thảo ban hành văn hành b Phạm vi: - Khơng gian: Tại Tổng cục Môi trường – Bộ. .. 2017 Tổng cục Môi trường việc ban hành Quy chế công tác văn thư – lưu trữ Tổng cục Môi trường 2.3 Thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn Tổng cục Môi trường 2.3.1 Thẩm quyền soạn thảo ban hành