Định mức và tiêu chuẩn trong xây dựng bài giản

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI BỘ MÔN: CÔNG NGHỆ VÀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG BÀI GIẢNG ĐỊNH MỨC VÀ TIÊU CHUẨN TRONG XÂY DỰNG Biên soạn: TS Đồng Kim Hạnh Hà Nội 2012 PHẦN I: ĐỊNH MỨC TRONG XÂY DỰNG Chương I Khái niệm chung 1.1 Định nghĩa, phạm vi áp dụng, đối tượng phục vụ 1.1.1 Định nghĩa Như biết, suất lao động, xét đến yếu tố quan trọng để đảm bảo gia tăng sản phẩm hàng hóa cho xã hội, muốn tăng suất lao động phải giải vấn đề như: - Người lao động - Công cụ lao động - Phương pháp tổ chức sản xuất Điều có nghĩa phải xây dựng người lao động mới, phải cải tiến công cụ lao động, thực giới hóa lao động Về đối tượng lao động, ngành xây dựng phải áp dụng kết cấu vật liệu tiên tiến, thực phương pháp tổ chức sản xuất tiên tiến như: tổ chức sản xuất theo dây chuyền, thực phương châm cơng xưởng hóa sản xuất vật liệu xây dựng, tiêu chuẩn hóa khâu thiết kế giới hóa khâu thi cơng, tất thành tựu tiến kỹ thuật nói muốn đưa vào áp dụng cách thường xuyên có tính chất pháp lệnh tính tốn, cụ thể hóa thành tiêu số lượng Định mức lượng lao động sống lao động khứ biểu thời gian lao động, giá trị vật phép sử dụng để sản xuất đơn vị sản phẩm (hoặc thực khối lượng công việc) theo tiêu chuẩn, chất lượng quy định theo quy trình cơng nghệ hợp lý, điều kiện trang thiết bị kỹ thuật, tổ chức sản xuất trình độ quản lý thời kỳ kế hoạch (Theo NGHỊ ĐỊNH CỦA HỘI ĐỒNG CHÍNH PHỦ SỐ 201-CP NGÀY 26 THÁNG NĂM 1981 VỀ QUẢN LÝ ĐỊNH MỨC KINH TẾ - KỸ THUẬT) Định mức tiêu chuẩn Nhà nước, địa phương, xí nghiệp, cơng trường quy định: phản ánh trình độ sản xuất ngành nghề thời kỳ định, dùng để khống chế việc sử dụng tiền vốn, vật tư, thiết bị máy móc, nhân lực cách hợp lý Trong thi cơng định mức kỹ thuật tiêu chuẩn biểu thị mối quan hệ tiêu dùng bình thường nhân lực, vật lực (sức lao động, máy móc, vật liệu, động lực v.v ) với số lượng sản phẩm có chất lượng hợp quy cách điều kiện tổ chức thi công hợp lý (tức dùng phương thức tổ chức lao động xác phù hợp với phương pháp thi công trình độ thiết bị, máy móc cơng cụ lao động có) Định mức kỹ thuật có tác dụng quan trọng việc nâng cao trình độ thi cơng hạ thấp giá thành cơng trình, phận khơng thể thiếu cơng tác quản lý xây dựng bản; cho phép áp dụng biện pháp tổ chức lao động tiên tiến nâng cao lực sản xuất Nhiệm vụ công tác định mức kỹ thuật dùng phương pháp khoa học để nghiên cứu quan hệ số lượng sản phẩm với tiêu hao bình thường nhân vật lực, định tiêu chuẩn hợp lý phát vấn đề tồn việc sử dụng bình thường nhân vật lực, đề biện pháp cải tiến tổ chức lao động, điều kiện lao động, phương pháp thi công, biện pháp nâng cao suất lao động Định mức kỹ thuật có vai trị quan trọng sau: a Các định mức kỹ thuật góp phần thống tiêu chuẩn hóa q trình sản xuất b Định mức kỹ thuật đóng vai trị quan trọng thúc đẩy tăng suất lao động tiết kiệm lao động xã hội c Định mức kỹ thuật đóng vai trị quan trọng thúc đẩy tiến kỹ thuật sở đắn để tiêu chuẩn hóa q trình sản xuất d Định mức kỹ thuật cần thiết tiền đề cho cơng tác kế hoạch hóa, kế hoạch tính tốn từ tiêu định mức góp phần quản lý sử dụng khối lượng lớn nhân cơng, vật tư, máy móc ngành xây dựng, mang lại hiệu kinh tế cao e Các định mức kỹ thuật phản ảnh đắn hao phí lao động xã hội trung bình cần thiết sở để xây dựng đơn giá giá thành cơng trình xây dựng cách xác, sở để so sánh, lựa chọn giải pháp tối ưu xây dựng f Định mức kỹ thuật sở để xây dựng tiêu phấn đấu cách đắn đánh giá kết thành tích đạt q trình lao động cá nhân đơn vị g Định mức kỹ thuật sở để toán lương theo sản phẩm, thực đắn phân phối theo lao động, đảm bảo công quyền lợi nghĩa vụ người lao động tham gia sản xuất 1.1.2 Phạm vi áp dụng Phạm vi ứng dụng định mức kỹ thuật xây dựng rộng rãi Biên soạn dự tốn, sơ tốn cơng trình, lập kế hoạch tiến độ thi công hay ký hợp đồng giao thầu nhận khoán, kết toán tiền lương xác định tổ chức lao động, truyền đạt nhiệm vụ thi cơng, kiểm tra hiệu cơng tác phân tích mặt hoạt động kinh tế cấu thi công công ty xây dựng phải dùng đến định mức kỹ thuật 1.2 Phân loại định mức 1.2.1 Nội dung phân loại định mức Định mức chia thành loại sau đây: 1) Định mức Nhà nước áp dụng chung cho ngành, cấp, quy định cho sản phẩm (công việc) chủ yếu, Nhà nước thống quản lý, có liên quan đến cân đối chung kinh tế quốc dân 2) Định mức áp dụng ngành, quy định cho sản phẩm (cơng việc) chưa có định mức Nhà nước, cần cụ thể hóa định mức Nhà nước,hoặc cho sản phẩm (công việc) ngành phân cấp quản lý 3) Định mức tỉnh,thành phố đặc khu trực thuộc trung ương (sau gọi tắt tỉnh) áp dụng phạm vi tỉnh, quy định cho sản phẩm (công việc) chưa có định mức Nhà nước, định mức ngành; cần cụ thể hóa định mức Nhà nước, định mức ngành; cho sản phẩm (công việc) tỉnh, phân cấp quản lý 4) Định mức huyện, quận thành phố, thị xã trực thuộc tỉnh (sau gọi tắt huyện) áp dụng phạm vi huyện quy định cho sản phẩm (công việc) chưa xó định mức Nhà nước, định mức ngành, định mức tỉnh, thành phố; cần cụ thể hoá định mức cấp trên, cho sản phẩm (công việc) huyện phân cấp quản lý 5) Định mức đơn vị sở áp dụng đơn vị xơ sở quy định cho sản phẩm (cơng việc ) chưa có định nức Nhà nước, định mức ngành (đối với xí nghiệp quốc doanh trung ương), định mức địa phương (đối với xí nghiệp quốc doanh địa phương); cần cụ thể hoá định mức cấp trên; cho sản phẩm (công việc) đơn vị sở sản xuất phân cấp quản lý 1.2.2 Nội dung phân loại định mức kỹ thuật Mức tiêu phí lao động: Trong q trình sản xuất, để thu lượm sản phẩm phải tiêu phí lượng lao động (một số yếu tố sản xuất vật liệu, nhân công máy thi công) Vậy yếu tố sản xuất tiêu phí để thu lượm đơn vị sản phẩm, số sản phẩm thu lượm tiêu phí yếu tố sản xuất gọi Mức tiêu phí lao động Định mức kỹ thuật: Các tiêu phí lao động xây dựng sở đắn trình sản xuất, sử dụng yếu tố sản xuất hợp lý mặt, đảm bảo chất lượng sản phẩm, loại bỏ tiêu phí bất hợp lý,mang tính chất tiên tiến thực gọi Định mức kỹ thuật Xây dựng định mức kỹ thuật nghiên cứu tỷ mỉ trình sản xuất, loại trừ tiêu phí bất hợp lý nhằm biến thành trình tiêu chuẩn đặc trưng cho trình độ sản xuất định mà người lao động, công cụ lao động, đối tượng lao động xếp cách hợp lý theo thời gian khơng gian Sau dùng phương pháp phương tiện để quan sát, đo lường, xử lý số liệu tính tốn thành định mức cụ thể Công tác định mức kỹ thuật khái niệm chung để công việc sau: - Nghiên cứu tổ chức xây dựng định mức để đưa chúng vào áp dụng thường xuyên - Vận dụng định mức đưa vào áp dụng để nghiên cứu điều chỉnh định mức chưa hợp lý - Nghiên cứu phương pháp sản xuất người sản xuất tiên tiến nhằm phổ biến áp dụng làm sở xây dựng định mức Các tiêu chuẩn thời gian định mức gốc: Trong trình xây dựng định mức, với công việc cố định lặp lặp lại, người ta xây dựng thời gian tiêu chuẩn để thực phần việc đó, ngồi cịn sử dụng tài liệu gốc có sẵn, đặc biệt máy móc thiết bị (tốc độ quay, tốc độ chạy có tải, tốc độ chạy khơng tải…) để đưa vào tính tốn định mức Các loại thời gian tiêu chuẩn tài liệu sử dụng gọi Tiêu chuẩn thời gian định mức gốc Các định mức biến loại: có cơng việc mà tính chất làm việc hồn tồn giống nhau, có vài nhân tố ảnh hưởng làm thay đổi Ví dụ vận chuyển đất với phương tiện trọng lượng không đổi, cự ly thay đổi; công tác làm cốt thép với đường kính khác Các loại định mức gọi định mức biến loại Lợi dụng tính chất biến loại này, người ta quan sát tính tốn số điển hình, sau nội suy cho loại khác Cách phân loại khác định mức kỹ thuật a Theo yếu tố chi phí sản xuất: định mức kỹ thuật phân thành loại - Định mức lao động - Định mức vật tư - Định mức thời gian sử dụng máy b Theo cách trình bày: định mức lao động định mức thời gian sử dụng máy phân thành loại: - Định mức thời gian - Định mức sản lượng c Theo mức độ bao quát loại công việc nằm định mức: định mức kỹ thuật phân thành loại - Định mức dạng tiêu: quy đnh mức hao phí lao động, vật tư thời gian sử dụng máy cho đơn vị sản phẩm hoàn chỉnh, số ngày công xây 2 dựng/1m XD, số viên gạch /1m XD - Định mức dự toán tổng hợp: quy đinh mức hao phí lao động, vật tư thời gian sử dụng máy cho đơn vị khối lượng công việc xây dựng tổng hợp (bao gồm nhiều loại cơng việc xây dựng riêng rẽ có liên quan hữu với để tạo nên đơn vị sản phẩm tổng hợp đó), cho kết cấu xây dựng hồn chỉnh Định mức dự tốn tổng hợp dùng để lập đơn giá xây dựng tổng hợp - Định mức dự toán chi tiết: quy đinh mức hao phí lao động, vật tư thời gian sử dụng máy cho đơn vị khối lượng cơng việc xây lắp riêng rẽ Ví dụ cơng tác xây, trát, lợp ngói, lát … Định mức dự toán chi tiết dùng để lập đơn giá xây dựng chi tiết 1.2.3 Phân loại định mức kỹ thuật xây dựng Định mức kỹ thuật sử dụng xây dựng phân chia theo cách dùng theo nội dung chúng 1.2.3.1 Phân loại theo cách dùng Dựa vào cách dùng khác định mức kỹ thuật chia làm ba loại định mức sơ toán, định mức dự toán định mức thi cơng Định mức sơ tốn thường lấy đơn vị khối lượng khuếch đại toàn kết cấu cơng trình để tính tốn (như tiêu dùng nhân vật lực để hoàn thành l000m3 đập đất hay đập bêtơng, l000m đường sắt v.v ) Nó dùng làm sở tính tốn giai đoạn thiết kế sơ lập kế hoạch tiến độ khống chế sơ tốn cơng trình, dùng làm cho phận thiết kế xác định số lượng cần thiết nhân vật lực thiết bị máy móc cho phận thi cơng, đề nghị Nhà nước cung cấp vật tư điều động nhân lực Định mức dự toán thường lấy đơn vị khối lượng khuếch đại phận cơng trình kết cấu phận để tính tốn (như chi phí nhân vật lực để hồn thành 10m3 bêtơng trụ pin cống lấy nước, 100m3 đất đào móng đập, ) Nó dùng làm sở tính tốn giai đoạn thiết kế kỹ thuật lập kế hoạch tổng tiến độ thi cơng Kế hoạch tiến độ cơng trình đơn vị lập dự toán chỉnh biên sơ toán cơng trình dùng làm để định chế độ hợp đồng giao thầu nhận khoán nghiệm thu thi công Định mức thi công số lượng nhân lực, vật lực, kíp máy cần thiết để hoàn thành đơn vị sản phẩm q trình thi cơng (q trình cơng tác q trình tổng hợp) Nó chủ yếu dùng để biên soạn thiết kế thi công kế hoạch phần việc, truyền đạt nhiệm vụ thi công, kết toán tiền lương, thực hành chế độ giao thầu nhận khốn nhận lĩnh vật liệu Định mức thi cơng dùng làm sở cho việc biên soạn định mức dự tốn Ngồi cịn có định mức phận định mức phần việc cá biệt, chí cịn định mức thao tác Trong thực tế thi cơng định mức phận sử dụng thường làm tài liệu để dự thảo định mức thi công 1.2.3.2 Phân loại theo nội dung Căn vào nội dung khác định mức kỹ thuật chia thành định mức thời gian, định mức sản lượng, định mức thời gian máy, định mức sản lượng máy định mức tiêu hao vật liệu: Định mức thời gian tiêu phí thời gian bình thường cần thiết để sản xuất đơn vị sản phẩm có chất lượng hợp quy cách công nhân tương xứng với ngành nghề trình độ, làm việc điều kiện tổ chức lao động xác, tổ chức kỹ thuật bình thường, sử dụng phương tiện cơng cụ lao động có hiệu Định mức thời gian đo khoảng thời gian tiêu hao để hồn thành q trình thi công (xây dựng lắp ráp) biểu thị đơn vị ca, giờ, phút Định mức sản lượng số lượng sản phẩm hợp quy cách chất lượng mà công nhân làm đơn vị thời gian với điều kiện Nó số nghịch đảo định mức thời gian Định mức thời gian máy tiêu phí bình thường thời gian cần thiết sử dụng máy để sản xuất đơn vị sản phẩm có chất lượng hợp quy cách điều kiện tổ chức xác trình xây lắp giới Định mức sản lượng máy (hay định mức suất máy) số lượng sản phẩm có chất lượng hợp quy cách mà máy làm đơn vị thời gian (ca, giờ) tổ chức giới hố cách xác q trình sản xuất Nó số nghịch đảo định mức thời gian máy Định mức tiêu hao vật liệu số lượng vật liệu cần tiêu phí để sản xuất đơn vị sản phẩm hợp quy cách, dùng để xác định giá trị dự tốn cơng trình tổ chức hạch tốn kiểm tra tiêu hao vật liệu 1.2.3.3 Phân loại theo phạm vi quản lý sử dụng Định mức Nhà nước: Nhà nước ban hành áp dụng chung cho tất có cơng tác xây dựng Thường định mức dự toán tổng hợp Định mức ngành hay địa phương: ngành địa phương ban hành cho chuyên ngành xây dựng cho công tác xây lắp đặc biệt mà Nhà nước chưa ban hành, để sử dụng phạm vi ngành địa phương Định mức nội (định mức cơng ty, xí nghiệp): Khi có cơng việc có đặc thù riêng mà Nhà nước địa phương chưa ban hành, cơng ty, xí nghiệp xây dựng định mức riêng để áp dụng phạm vi cơng ty, xí nghiệp Tóm lại, loại định mức Nhà nước ban hành sử dụng tồn quốc, địa phương, ngành, xí nghiệp, cơng trường ban hành để sử dụng phạm vi quản lý sản xuất Chương II: Phương pháp nghiên cứu định mức kỹ thuật Việc nghiên cứu định mức nhằm mục đích khởi thảo mức chuẩn trình xây lắp (định mức phận), xác định mức độ thực mức chuẩn dùng, định rõ quan hệ số lượng sản phẩm với tiêu hao bình thường nhân vật lực cách khoa học 2.1 Nội dung trình tự nghiên cứu Việc tổ chức nghiên cứu định mức trình xây lắp để khởi thảo mức chuẩn dựa sở kỹ thuật thường thực theo giai đoạn sau đây: Giai đoạn chuẩn bị tiến hành nghiên cứu: phân tích tồn q trình thi cơng tài liệu có liên quan đến q trình thi cơng (như phương pháp thi cơng, tổ chức thi cơng, quy trình an tồn lao động, quy phạm nghiệm thu thi công, kinh nghiệm sản xuất tiên tiến, biện pháp kỹ thuật v.v ) lựa chọn phương pháp định mức kỹ thuật, tập hợp hệ thống hoá số liệu cần thiết cho xác lập mức chuẩn Mục đích vấn đề để xác định trình tự thi cơng hợp lý, phương pháp thi cơng tiên tiến, tổ chức lao động xác việc hồn thành q trình thi cơng Q trình thi cơng tên gọi tổng qt dạng trình sản xuất tiến hành phạm vi công trường Tuỳ theo mức độ phức tạp tổ chức sản xuất mà chia thành phần việc, q trình cơng tác q trình tổng họp Khi hồn thành q trình thi cơng đạt sản phẩm định Phần việc q trình thi cơng đơn giản chia cắt tổ chức, thay đổi cơng nghệ Do trở thành đơn nguyên việc phân chia trình thi cơng khởi thảo mức chuẩn định mức kỹ thuật, trường hợp cần nghiên cứu phương pháp thao tác tiên tiến đem phần việc chia nhỏ thành thao tác Tổ hợp số phần việc có liên quan mật thiết với quy trình cơng nghệ cơng nhân tổ cơng nhân hồn thành gọi q trình cơng tác Khi phân chia hạng mục định mức thường lấy q trình cơng tác làm chuẩn Cịn q trình tổng hợp tổ hợp số q trình cơng tác có liên quan trực tiếp với mặt tổ chức liên hệ chặt chẽ với để hoàn thành đơn vị thành phẩm cuối (Ví dụ, cơng trình đất đắp thành phẩm trình tổng hợp ba q trình cơng tác đào, vận chuyển, đầm nện hợp thành.) Chia q trình thi cơng thành phần việc, q trình cơng tác q trình tổng hợp nhằm mục đích giúp cho vấn đề phân tích tiêu hao thời gian làm việc, xác định điều kiện bình thường, tiến hành quan trắc thời gian xây dựng dự thảo định mức đạt tính xác Đồng thời việc phân tích mức độ đơn giản hay phức tạp q trình thi cơng có ý nghĩa lớn tính hợp lý tổ chức thi công Tổ chức tiến hành nghiên cứu, gồm có: phân tích loại nhân tố ảnh hưởng đến q trinh thi cơng, lựa chọn xác đối tượng quan trắc phương pháp ghi chép thời gian, quy định điều kiện bình thường bình quân tiên tiến để hồn thành q trình thi cơng (như tổ chức lao động, phương pháp thi cơng, máy móc thiết bị, chất lượng vật liệu sản phẩm v.v ) chuẩn bị tốt công tác quan trắc thời gian xác định sơ khối lượng nghiên cứu Sự phân biệt q trình thi cơng với q trình thi cơng khác định nhân tố ảnh hưởng đến chúng Vì dùng nhân tố ảnh hưởng để nói rõ lên đặc điểm q trình thi cơng Những nhân tố ảnh hưởng đến q trinh thi cơng chia làm hai loại lớn nhân tố kỹ thuật nhân tố thi công Nhân tố kỹ thuật bao gồm: Loại hình đặc tính kỹ thuật sản phẩm (hoặc cơng tác) Loại hình, quy cách cấp vật liệu Loại hình, dung lượng thiết bị máy móc Nhân tố thi cơng định đặc điểm tổ chức quy trình cơng nghệ điều kiện cơng tác q trình thi cơng Chỉ sau nghiên cứu, phân tích nhân tố ảnh hưởng xác định mức độ ảnh hưởng nhân tố mối liên quan chúng Từ định điều kiện bình thường bình quân tiên tiến trình thi cơng Trước xác định điều kiện bình thường bình qn tiên tiến q trình thi cơng dựa vào nhân tố kỹ thuật để phân chia q trình thi cơng, sau quy định trị số bình quân tiên tiến nhân tố thi cơng nội trị số trung bình nhân tố thi cơng bên ngồi Tiến hành cơng tác nghiên cứu: tức ghi đo thời gian tiêu phí tình hình phân bố thời gian để thực q trình thi cơng, ghi chép số lượng sản phẩm hoàn thành, xác định mức ảnh hưởng loại nhân tố tiêu hao thời gian làm việc, quan sát q trình làm việc cơng nhân máy, ghi chép làm sáng tỏ vấn đề cịn tồn có liên quan đến q trình nghiên cứu Kết quan trắc thời gian phải ghi vào bảng mẫu in sẵn để làm tài liệu gốc cho dự thảo định mức Sau kết thúc quan trắc thời gian tiến hành xử lý bước đầu tài liệu quan trắc kiểm tra mức độ xác việc ghi chép thời gian bảng mẫu in sẵn Phân tích đánh giá xác định kết nghiên cứu: Nội dung giai đoạn tiến hành phân tích, chỉnh lý cuối tài liệu quan trắc, tính tốn trị số mức chuẩn, xác định sơ đồ cấu tạo hạng mục tiêu chuẩn định mức để làm cho việc biên soạn định mức Khi hình thành kết nghiên cứu cần tiến hành thiết kế giải thích thuyết minh hạng mục mức chuẩn, tiến hành tổ chức kiểm tra biện luận dự án hạng mục mức chuẩn Bản dự án có hạng mục phải phê chuẩn 10 Đối tượng hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn đối tượng hoạt động lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật bao gồm: a) Sản phẩm, hàng hoá; b) Dịch vụ; c) Q trình; d) Mơi trường; đ) Các đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội Chính phủ quy định chi tiết đối tượng hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn đối tượng hoạt động lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật - Tiêu chuẩn áp dụng nguyên tắc tự nguyện - Tiêu chuẩn sở áp dụng phạm vi quản lý tổ chức công bố tiêu chuẩn - Tiêu chuẩn áp dụng trực tiếp viện dẫn văn khác - Tiêu chuẩn sử dụng làm sở cho hoạt động đánh giá phù hợp Chương 2: Quá trình xây dựng tiêu chuẩn Để thực nguyên tắc tiêu chuẩn hoá, đặc biệt nguyên tắc "thoả thuận" người ta thực xây dựng tiêu chuẩn theo "phương pháp ban kỹ thuật" tức lập Ban kỹ thuật tập hợp tất bên quan tâm tới đối tượng tiêu chuẩn (đề mục tiêu chuẩn) để soạn tiêu chuẩn Về đại thể, việc xây dựng tiêu chuẩn tất cấp (quốc tế, quốc gia, hội, công ty ) tất ngành, lĩnh vực chuyên môn theo nét lớn giống nhau, khác chi tiết cụ thể Các tài liệu liên quan Ban kỹ thuật 2.1 Ban kỹ thuật ? Ban kỹ thuật tổ chức tập hợp người thay mặt cho bên quan tâm tới đối tượng tiêu chuẩn hay nhóm tiêu chuẩn sản phẩm hay lĩnh vực chuyên môn định để soạn thảo tiêu chuẩn cho sản phẩm hay lĩnh vực chun mơn Bên Ban kỹ thuật Tiểu ban Nhóm cơng tác 60 2.2 Thành phần ban kỹ thuật Thành phần Ban kỹ thuật gồm tất bên quan tâm tới đối tượng tiêu chuẩn Đối với tiêu chuẩn sản phẩm thường có nhóm quan tâm sau đây: - Nhà sản xuất sản phẩm - Người tiêu thụ hay tiêu dùng sản phẩm - Các quan tổ chức hay nghiên cứu khoa học - Các quan phủ Mỗi Ban kỹ thuật thường có từ đến 20 thành viên, ban kỹ thuật có uỷ viên thư ký người quan Tiêu chuẩn hoá Ban ky thuật tổ chức ISO tập hợp tất đại diện tất quốc gia quan tâm đến đề mục tiêu chuẩn, không loại trừ quốc gia nào, miễn họ thực đầy đủ nghĩa vụ thành viên ban kỹ thuật (đi họp, góp ý kiến, biểu đầy đủ) Tổ chức ISO thành lập khoảng 220 ban kỹ thuật, có gần 200 ban cịn hoạt động Mỗi tổ chức Tiêu chuẩn hố quốc gia có chừng vài chục tới vài trăm ban kỹ thuật, tập hợp chừng vài trăm tới vài ngàn cán bên ngồi quan Tiêu chuẩn hố tham gia vào hoạt động xây dựng tiêu chuẩn 2.3 Nhiệm vụ ban kỹ thuật Nhiệm vụ chủ yếu ban kỹ thuật xây dựng tiêu chuẩn, ngồi cịn số nhiệm vụ khác - Soát xét (sửa đổi, thay thế) tiêu chuẩn - Đề nghị kế hoạch xây dựng, soát xét tiêu chuẩn - Góp ý cho dự thảo tiêu chuẩn ban kỹ thuật khác có liên quan - Tham gia hoạt động ban kỹ thuật cấp cấp Quá trình xây dựng tiêu chuẩn Quá trình xây dựng tiêu chuẩn gồm bước chủ yếu sau (nhưng không giới hạn bước này): - Đề nghị đề mục tiêu chuẩn - Phê duyệt kế hoạch xây dựng tiêu chuẩn 61 - Lập dự thảo ban kỹ thuật - Gửi dự thảo ban kỹ thuật lấy ý kiến rộng rãi - Lập dự thảo cuối - Phê duyệt phát hành tiêu chuẩn Quá trình xây dựng tiêu chuẩn từ bắt đầu đến kết thúc thường năm (với TC ISO), từ đến năm (với TC quốc gia nước nói chung) đến năm TCVN 3.1 Đề nghị đề mục tiêu chuẩn Mọi tập thể hay cá nhân tổ chức tiêu chuẩn đề nghị đề mục xây dựng tiêu chuẩn Trong tổ chức ISO, quốc gia thành viên ISO đề nghị mục xây dựng tiêu chuẩn ISO, công ty, phận (marketing, thiết kế, cung ứng, kiểm sốt chất lượng, bảo hành ) đề nghị xây dựng tiêu chuẩn công ty 3.2 Phê duyệt kế hoạch xây dựng tiêu chuẩn Vì khơng có đủ nguồn lực (nhân lực, tài ) để thực đề nghị đề mục tiêu chuẩn, nên tổ chức cần quy định thủ tục đề phê duyệt xem đề mục thực khoảng thời gian định Những để phê duyệt tính cấp bách đề mục, ý nghĩa mức độ quan tâm thành viên tổ chức, khả thực hiện, nguồn lực 3.3 Soạn thảo dự thảo đề nghị Dự thảo đề nghị sơ thảo củạ tiêu chuẩn Dự thảo người (tổ chức) đề nghị đề mục tiêu chuẩn soạn thảo đề trình cho ban kỹ thuật Nếu đề mục xây dựng phê duyệt chưa có dự thảo đề nghị ban kỹ thuật phải định nhóm làm việc để soạn thảo dự thảo đề nghị Lập dự thảo ban kỹ thuật Dự thảo đề nghị sau thành viên ban kỹ thuật xem xét, sửa chữa, trí thơng qua trở thành dự thảo ban kỹ thuật Gửi dự thảo ban kỹ thuật lấy ý kiến rộng rãi Dự thảo ban kỹ thuật gửi lấy ý kiến rộng rãi Thơng thường có thơng báo phương tiện thông tin đại chúng để người quan tâm nhận dự thảo ban kỹ thuật họ muốn Người ta ấn định khoảng thời gian (dài ngắn tuỳ theo thủ tục cụ thể) để người gửi ý kiến góp ý ban kỹ thuật 62 Lập dự thảo cuối dùng Các ý kiến đóng góp ban kỹ thuật xem xét, cần mời người góp ý đến để trình bày thảo luận Dự thảo tiêu chuẩn sửa chữa sau xem xét tới tất ý kiến đóng góp dự thảo cuối Phê duyệt phát hành tiêu chuẩn Dự thảo cuối hồ sơ xây dựng tiêu chuẩn (các dự thảo trước, ý kiến đóng góp, biên họp, tài liệu tham khảo ) chuyển lên phận có thẩm quyền theo quy định để phê duyệt Chương 3: Văn pháp quy quản lý tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng 3.1 Giới thiệu  Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật (Có hiệu lực từ ngày 01/7/2007)  Nghị định số 127/2007/NĐ-CP ngày 01/8/2007 Hướng dẫn thi hành Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật  Thông tư số 21/2007/TT-BKHCN ngày 28/9/2007 Hướng dẫn xây dựng áp dụng tiêu chuẩn  Thông tư số 22/2007/QĐ-BKHCN ngày 28/9/2007 việc ban hành "Quy chế tổ chức hoạt động Ban kỹ thuật tiêu chuẩn quốc gia"  Thông tư số 23/2007/TT-BKHCN ngày 28/9/2007 Hướng dẫn xây dựng, thẩm định ban hành quy chuẩn kỹ thuật  Thông tư số /2007/QĐ-BKHCN ngày 28/9/2007 việc ban hành "Quy định chứng nhận hợp chuẩn, chứng nhận hợp quy công bố hợp chuẩn, cơng bố hợp quy" 3.2 Phân tích hệ thống văn pháp quy liên quan 3.3 Vận dụng văn vào tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật xây dựng cho phù hợp 63 Chương 4: Phát triển đổi hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn Hệ thống TCVN hình thành phát triển vịng năm qua, góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất, kinh doanh thương mại, đồng thời có đóng góp quan trọng việc giải vấn đề xúc nảy sinh đòi hỏi kinh tế-xã hội qua giai đoạn phát triển đất nước Hệ thống TCVN bao quát nhiều lĩnh vực hoạt động kinh tế-xã hội trước yêu cầu thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế quốc tế hệ thống TCVN nhiều bất cập cần giải bao gồm việc chuyển đổi cấu hệ thống TCVN nội dung kỹ thuật TCVN · Các tiền đề cho việc phát triển đổi hệ thống TCVN 1) Nền kinh tế-xã hội đất nước ngày phát triển theo hướng tăng cường hội nhập quốc tế Đây tiền đề để đổi hệ thống TCVN tác động yếu tố: thay đổi cấu kinh tế; xuất thị trường mở sản phẩm, hàng hoá dịch vụ; xuất yếu tố điều tiết thị trường thực tiễn sản xuất-kinh doanh-dịch vụ; nhu cầu đổi công nghệ, quản lý tạo sản phẩm mới; nhu cầu tham gia bên có liên quan việc phát triển hạ tầng tiêu chuẩn chất lượng quốc gia; nhu cầu xã hơị hố hoạt động xây dựng áp dụng tiêu chuẩn; vai trò ngày gia tăng tiêu chuẩn hoạt động lĩnh vực quy chuẩn kỹ thuật, v.v Hoạt động TCH Việt Nam nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ phát triển cách ổn định để phát triển theo hướng tăng cường hội nhập với dòng chảy hoạt động TCH giới, đặc biệt lĩnh vực phục vụ quản lý nhà nước thúc đẩy thương mại phát triển 2) Các thay đổi chế quản lý kinh tế-xã hội Sự thay đổi cấu mối quan hệ quan quản lý nhà nước cấp, chuyển dịch số chức tổ chức công sang tổ chức phi phủ tổ chức độc lập, mở rộng quan hệ đối thoại nhà nước xã hội, cải tiến chất lượng dịch vụ quan công quyền, tham gia xã hội hoạt động quản lý nhà nước minh bạch hoá hoạt động quan cơng quyền, v.v địi hỏi phải có thay đổi quan hệ hoạt động lĩnh vực tiêu chuẩn hố, từ dẫn đến thay đổi cấu cách tiếp cận đổi phát triển Hệ thống TCVN Theo Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật 2006, TCVN xác định văn kỹ thuật tự nguyện áp dụng xây dựng theo nguyên tắc công khai, minh bạch, đồng 64 thuận với tham gia tổ chức, cá nhân có liên quan Điều hoàn toàn phù hợp với nguyên tắc Hiệp định WTO/TBT 3) Sự tăng cường hội nhập quốc tế kinh tế đất nước Trong bối cảnh xu tồn cầu hố mối quan hệ kinh tế trường quốc tế việc hình thành tổ chức hợp tác khu vực kinh tế hải quan, nước ta tăng cường tham gia tổ chức hợp tác kinh tế, hợp tác chuyên môn tầm quốc tế khu vực Đây điều kiện thuận lợi để hoạch định phát triển đổi hệ thống TCVN theo hướng hài hoà/tiệm cận với hệ thống TCQT, TCKV TCNN tiên tiến 4) Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật tảng pháp lý để phát triển đổi hệ thống TCVN Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006 có hiệu lực từ 01/01/2007 Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật pháp lý vững để phát triển đổi Hệ thống TCVN theo hướng sau: * Thay đổi hình thức áp dụng tiêu chuẩn Sự khác biệt lớn thực tiễn hoạt động tiêu chuẩn hoá nước thơng lệ quốc tế trước quy định hình thức áp dụng tiêu chuẩn Ở đa số nước phát triển, tiêu chuẩn áp dụng tự nguyện Việt Nam hàng loạt TCVN quy định bắt buộc áp dụng Sự khác biệt tháo gỡ Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật quy định TCVN văn kỹ thuật tự nguyện áp dụng Đồng thời, thiết lập phát triển Hệ thống quy chuẩn kỹ thuật bắt buộc áp dụng với việc sử dụng TCVN liên quan làm kỹ thuật Sự thay đổi hình thức áp dụng tiêu chuẩn đòi hỏi phải xem xét, chuyển đổi hàng loạt TCVN có liên quan để chuyển chúng sang Hệ thống Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia (QCVN) * Loại bỏ loại hình tiêu chuẩn ngành khỏi hệ thống tài liệu tiêu chuẩn Theo Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật, từ khơng cịn loại hình tiêu chuẩn ngành (TCN) Tuy nhiên, hàng loạt nội dung quy định nhiều TCN cần thiết nhà sản xuất Do vậy, cần phải trì điều khoản yêu cầu để sử dụng hợp lý TCN tồn cho việc phát triển hoạt động ngành riêng biệt Cần phải xác định hình thức tồn TCN, cụ thể xem xét, chuyển đổi TCN thành TCVN tiêu chuẩn sở (TCCS) Các quan quản lý với hội, hiệp hội nghề nghiệp cần phối hợp để đưa định thống vấn đề tổ chức việc xem xét, chuyển đổi TCN Sự phát triển hệ thống TCCS điều 65 kiện tạo sở cho việc phát triển hệ thống TCVN, đặc biệt khả chấp nhận TCCS thành tiêu chuẩn quốc gia, cần thiết * Tiêu chuẩn quốc gia kỹ thuật cho việc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật quy định mối quan hệ tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Cần lưu ý mục đích áp dụng tiêu chuẩn đảm bảo an toàn cho người, bảo vệ sức khoẻ, mơi trường mục đích quy định, yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật Do trùng hợp mục đích nêu mà TCVN sử dụng tối đa làm kỹ thuật cho việc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật Trong trình áp dụng quy chuẩn kỹ thuật, trước hết cần sử dụng phương pháp thử phương pháp đo tiêu chuẩn hoá quy tắc lấy mẫu, quy trình thử nghiệm, đo lường, v.v việc quy định phương pháp khác dẫn đến rào cản kỹ thuật thương mại · Hiện trạng Hệ thống TCVN hành Ưu điểm: 1) Sự hình thành phát triển Hệ thống TCVN quy hoạch sở đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội đất nước yêu cầu quản lý cấp bách thời kỳ 2) Hệ thống TCVN phát triển theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực xét mức độ bao quát Các TCVN thực trở thành tài liệu kỹ thuật làm sở cho việc đảm bảo, nâng cao chất lượng khả cạnh tranh sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ Việt Nam 3) Số lượng TCVN hồn tồn tương đương tương đương có sửa đổi với TCQT, TCKV TCNN tiên tiến ngày nhiều hơn, chiếm tỷ trọng ngày cao tổng số TCVN hành 4) Thủ tục phương pháp xây dựng TCVN cải tiến theo hướng hài hồ/tiệm cận với thơng lệ quốc tế ngày phù hợp với nguyên tắc Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại WTO (Hiệp định WTO/TBT) 5) Tính đồng nội dung (loại) TC ngày trọng Nhược điểm: Hệ thống TCVN bất cập sau cần phải khắc phục, điều kiện nước ta mở rộng tăng cường hội nhập với kinh tế giới: 66 1) TCVN chưa áp dụng rộng rãi, chưa phát huy hiệu hiệu lực số trường hợp cụ thể 2) Trình độ khoa học cơng nghệ nhiều TCVN thấp lạc hậu 3) Mức độ đổi năm Hệ thống TCVN thấp nhiều TCVN cịn chưa sốt xét định kỳ đột xuất 4) Số lượng TCVN xây dựng sở chấp nhận TCQT, TCKV TCNN tiên tiến chiếm tỷ trọng chưa cao tổng số TCVN hành nên tạo rào cản kỹ thuật việc tiếp thu công nghệ giao lưu thương mại với nước khác · Một số yêu cầu đổi phát triển Hệ thống TCVN Để Hệ thống TCVN thực trở thành công cụ quan trọng phục vụ phát triển kinh tế-xã hội tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế, thời gian tới cần hoàn thiện hệ thống để đáp ứng yêu cầu sau đây: 1) TCVN phải áp dụng rộng rãi có hiệu thực tiễn 2) Quy hoạch phát triển Hệ thống TCVN phải gắn bó chặt chẽ với quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội đất nước nói chung quy hoạch phát triển ngành kinh tế-kỹ thuật nói riêng nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý Nhà nước; bảo vệ sức khoẻ, an toàn, vệ sinh mơi trường; nâng cao chất lượng, uy tín sức cạnh tranh phục vụ nhu cầu sản xuất kinh doanh, xuất khẩu; thúc đẩy tiến kỹ thuật, công nghệ phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội khác 3) Hệ thống TCVN phải đạt trình độ khoa học cơng nghệ ngang với hệ thống tiêu chuẩn quốc gia nước tiền tiến khu vực có mức độ hài hồ cao với TCQT, TCKV TCNN tiên tiến lĩnh vực xác định thông qua việc tăng cường chấp nhận TCQT, TCKV TCNN tiên tiến thành TCVN đồng thời tiếp tục soát xét, thay TCVN lạc hậu, khơng cịn phù hợp 4) Hệ thống TCVN phải đồng nội dung (loại) TC cho đối tượng cụ thể 5) TCVN phải xây dựng phù hợp với hướng dẫn phương pháp luận nguyên tắc ISO/IEC cấu trúc, thể nội dung trình bày nhằm đẩy nhanh trình chấp nhận TCQT, TCKV TCNN tiên tiến thành TCVN tạo tiền đề để Việt Nam dễ dàng tham khảo tham gia vào trình xây dựng TC thời gian tới 6) TCVN phải xây dựng theo phương pháp ban kỹ thuật, với tham gia bên liên quan, chuyên gia giỏi, có kinh nghiệm đại diện quan quản lý, 67 tổ chức khoa học công nghệ, tổ chức tiêu thụ người tiêu dùng thành phần khác có liên quan, đặc biệt đại diện sở sản xuất, kinh doanh Việc đáp ứng tốt yêu cầu nêu góp phần nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ Hệ thống TCVN nói chung tăng cường hài hồ hệ thống TCVN với hệ thống TCQT, TCKV TCNN tiên tiến phương pháp luận xây dựng TC lẫn nội dung hình thức TC tương đương, từ góp phần giảm bớt tiến tới xố bỏ rào cản kỹ thuật khơng cần thiết thương mại · Các định hướng đổi hệ thống TCVN Hệ thống TCVN thời gian ngắn trước mắt cần chuyển đổi để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội đất nước nhu cầu tăng cường hội nhập với kinh tế giới Những khó khăn cần vượt qua thực biện pháp nhằm đổi sách phát triển hệ thống TCVN xác định sau: - Nhận thức cần thiết phải đổi hạn chế; - Sự hạn chế kinh nghiệm lực, sở vật chất kỹ thuật; - Sự hạn chế phân tán nguồn lực tài chính; - Sự tham gia chưa rộng rãi bên liên quan, đặc biệt doanh nghiệp; Dưới định hướng đề xuất nhằm đổi phát triển Hệ thống TCVN Quy hoạch phát triển Hệ thống TCVN Cần xây dựng Quy hoạch phát triển Hệ thống TCVN cho giai đoạn từ đến 2010 Tầm nhìn đến năm 2020 với chương trình thực cụ thể Bản quy hoạch cần xây dựng sở xem xét toàn diện Hệ thống TCVN hành song song với việc so sánh hệ thống với hệ thống TCQT, TCKV TCNN liên quan đặc biệt ý tới việc xác định TCVN lạc hậu cần huỷ bỏ và/hoặc thay xác định TCVN cần xây dựng đồng thời, quy hoạch phải phù hợp với quy hoạch phát triển ngành kinh tế-kỹ thuật đến năm 2010/2020 Chính phủ phê duyệt Trên sở kết nghiên cứu xây dựng quy hoạch, có tranh tổng thể trạng TCVN lĩnh vực, chủ đề đối tượng TCH, từ 68 xác định kế hoạch xây dựng TCVN cho năm, xác định nguồn lực cần huy động sử dụng hợp lý có hiệu nguồn lực Tuân thủ nguyên tắc Hiệp định WTO/TBT xây dựng, chấp nhận áp dụng tiêu chuẩn Việc tuân thủ nguyên tắc Hiệp định WTO/TBT cần thực theo hướng sau đây: - Sử dụng tiêu chuẩn quốc tế tiêu chuẩn văn pháp quy kỹ thuật; - Đảm bảo lợi ích bên có liên quan qua chế cơng khai minh bạch hố trình xây dựng tiêu chuẩn; - Tiêu chuẩn không tạo rào cản không cần thiết thương mại; - Các vấn đề an toàn, môi trường an ninh, chống gian lận thương mại vấn đề hợp pháp cần tôn trọng; Thực chế xã hội hoá hoạt động xây dựng áp dụng tiêu chuẩn Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật quy định nguồn kinh phí cho việc xây dựng tiêu chuẩn quốc gia bao gồm kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp theo dự toán năm duyệt, khoản hỗ trợ tự nguyện nguồn thu hợp pháp khác Kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hoạt động xây dựng TCVN định hướng sử dụng cho việc thực nhiệm vụ nhà nước giao Các nguồn kinh phí khác khơng từ ngân sách nhà nước thường tổ chức tiêu chuẩn quốc gia tập hợp biện pháp khác nhau, có nguồn thu từ phát hành tiêu chuẩn sản phẩm, dịch vụ khác Ngồi ra, bên liên quan cịn đóng góp cho việc xây dựng tiêu chuẩn thông qua việc chi trả cho tham gia chuyên gia tham gia hoạt động ban kỹ thuật tiêu chuẩn Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tạo nguồn kinh phí cách cung cấp dịch vụ giáo dục-đào tạo, xuất bản-phát hành, chứng nhận dịch vụ khác mà thị trường đòi hỏi Việc chuyển dịch dần mơ hình kinh tế thời TCH tạo định hướng cần lưu ý đến hoạch định hoạt động TCH Việc dự đốn thị trường tiêu chuẩn phân tích nhu cầu tiêu chuẩn trở thành công việc cần thiết cho hoạt 69 động TCH Việc khơng có tranh thực tiễn số lượng TCVN phát hành dẫn đến khó khăn chuyển dịch hoạt động TCH từ hệ thống nhà nước sang hệ thống vận hành điều kiện kinh tế thị trường Với mục đích giảm thời gian chi phí cho việc xây dựng tiêu chuẩn, cần xây dựng thực chế chấp nhận TCQT, TCKV TCNN tiên tiến thành TCVN Tăng cường vai trò TCVN việc giải vấn đề nhà nước vai trò nhà nước việc phát triển Hệ thống TCVN TCVN cần sử dụng làm kỹ thuật cho việc xây dựng QCVN Các TCVN quy định nội dung kỹ thuật đo lường thử nghiệm sử dụng trình đánh giá phù hợp với yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật Do đó, nhà nước cần thiết lập mối liên hệ quy chuẩn kỹ thuật TCVN để hỗ trợ đảm bảo định hướng cải tiến hoạt động tiêu chuẩn hoá quốc gia Việc sử dụng TCVN mua sắm phục vụ nhu cầu nhà nước góp phần nâng cao hiệu cho việc cung ứng sản phẩm, q trình dịch vụ Sẽ có lợi sử dụng TCVN việc thiết lập quy định quan phủ, quan quản lý cấp việc thực sách định hướng vào việc mở rộng khả áp dụng TCVN xây dựng sở đồng thuận thông qua phối hợp nhà nước khu vực tư nhân, đặc biệt lĩnh vực an toàn, bảo vệ sức khoẻ môi trường Mở rộng tham gia ngành công nghiệp xã hội vào trình hoạt động xây dựng áp dụng tiêu chuẩn Để cụ thể hố lợi ích kinh tế-xã hội tiềm tàng Hệ thống TCVN, bao gồm khả hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ, đảm bảo quyền lợi nhà sản xuất người tiêu dùng, cần thiết lập chế để thu hút tham gia vào trình xây dựng tiêu chuẩn đại diện quan nhà nước, tổ chức nghiên cứu, hiệp hội ngành nghề người tiêu dùng Những đại diện tham gia vào trình xây dựng TCVN "đặt hàng" xây dựng TCVN mà họ cần thiết, bao gồm việc cấp kinh phí cho việc xây dựng tiêu chuẩn này, đề xuất dự án xây dựng TCVN góp ý cho dự thảo TCVN nhằm bảo vệ quyền lợi họ người tiêu dùng Những đại diện tham gia ban kỹ thuật tiêu chuẩn với tư cách thành viên Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tổ chức xây dựng tiêu chuẩn cần phân tích mức độ tham gia bên liên quan hoạt động ban kỹ thuật nói riêng 70 hoạt động TCH nói chung, xác lập biện pháp thích hợp nhằm huy động tham gia rộng rãi nâng cao hiệu tham gia từ phía bên liên quan Các nhà sản xuất cung ứng sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, tham gia hoạt động xây dựng áp dụng TCVN, đạt giảm chi phí thơng qua việc iảm chi phí cho việc xây dựng tài liệu kỹ thuật, giảm chủng loại sản phẩm, vật liệu thiết bị công nghệ sử dụng, kiểm soát trang thiết bị thử nghiệm nâng cao lợi cạnh tranh thông qua việc đạt mức chất lượng quy định tiêu chuẩn chứng nhận, công bố phù hợp tiêu chuẩn, Các quan tra nhà nước tham gia vào hoạt động xây dựng TCVN cách gửi đề xuất góp ý cho dự thảo TCVN, đặc biệt việc làm xác hoá yêu cầu kỹ thuật dự thảo tiêu chuẩn Các tổ chức chứng nhận phòng (trung tâm) thử nghiệm tham gia vào hoạt động xây dựng TCVN thơng qua việc gửi đề xuất góp ý cho dự thảo TCVN, đặc biệt việc quy định yêu cầu cho đối tượng cần xây dựng TCVN phương pháp thử để tạo lập sở cho việc công bố phù hợp tiêu chuẩn chứng nhận chất lượng Phát triển hệ thống đảm bảo thông tin lĩnh vực tiêu chuẩn hoá Để phát triển đổi Hệ thống TCVN, cần phải thực thật tốt công việc đảm bảo thông tin để phục vụ đắc lực cho hoạt động xây dựng áp dụng tiêu chuẩn dựa nguyên tắc sau đây: - Đảm bảo khả tiếp cận thông tin cho tất bên liên quan; - Cung cấp thông tin kịp thời; - Đảm bảo tính thống cơng cụ hệ thống sở sử dụng công nghệ tiên tiến; - Đảm bảo tính liên tục thơng tin cung cấp; - Đảm bảo cung cấp thông tin địa chỉ; - Mở rộng hình thức dịch vụ thơng tin Để nâng cao hiệu hoạt động xuất bản, phổ biến thông tin tiêu chuẩn, Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng cần mở rộng chủng loại hình thức thơng tin tạo điều kiện thuận lợi để bên liên quan tiếp cận với chúng thông qua phương pháp trợ giúp hữu hiệu 71 Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tổ chức xây dựng tiêu chuẩn cần khuyến khích việc sử dụng cơng nghệ thơng tin tiên tiến để hỗ trợ cho trình xây dựng tiêu chuẩn Tăng cường liên kết với tổ chức tiêu chuẩn quốc tế khu vực Cần tăng cường tham gia vào hoạt động tổ chức tiêu chuẩn quốc tế hàng đầu, đặc biệt ISO IEC song song với việc phát triển mối quan hệ song phương với tổ chức tiêu chuẩn hàng đầu nước khác (như ASTM, ANSI, ) Ngoài ra, cần tăng cường tham gia Việt Nam hoạt động tổ chức chuyên mơn khu vực như: ACCSQ, APEC/SCSC, PASC, Ngồi hàng loạt định hướng khác cần xác định tiến hành đồng để đảm bảo nâng cao hiệu hiệu lực Hệ thống TCVN 4.5 Áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn hoạt động xây dựng 4.5.1 Đối tượng áp dụng Các tổ chức, cá nhân nước nước áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn vào hoạt động xây dựng Việt Nam phải tuân thủ 4.5.2 Nguyên tắc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bắt buộc áp dụng hoạt động xây dựng, bao gồm: khảo sát thí nghiệm chuyên ngành xây dựng; quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị; lập thẩm định dự án đầu tư xây dựng; thiết kế, thi cơng nghiệm thu cơng trình xây dựng; sản xuất, xuất nhập lưu thơng sản phẩm hàng hóa vật liệu xây dựng Tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn sở, tiêu chuẩn xây dựng nước áp dụng hoạt động xây dựng theo nguyên tắc tự nguyện, ngoại trừ tiêu chuẩn trích dẫn quy chuẩn văn quy phạm pháp luật Việc áp dụng tiêu chuẩn phải đảm bảo yêu cầu sau: a) Đảm bảo tính đồng tính khả thi hệ thống tiêu chuẩn áp dụng cho dự án tồn q trình khảo sát, thí nghiệm, thiết kế, sản xuất chế tạo, thi cơng nghiệm thu cơng trình xây dựng; b) Phải phù hợp với yêu cầu quy chuẩn kỹ thuật quốc gia xây dựng lĩnh vực khác có liên quan theo quy định pháp luật; 72 c) Trong trường hợp chưa có quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn sở, tiêu chuẩn xây dựng nước phải phù hợp với yêu cầu nêu tiêu chuẩn quốc gia bắt buộc áp dụng bộ, ngành quy định Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, ưu tiên sử dụng tiêu chuẩn quốc gia Trong trường hợp chưa có tiêu chuẩn quốc gia, người định đầu tư xem xét, chấp thuận tiêu chuẩn nước 4.5.3 Phương thức áp dụng tiêu chuẩn Tiêu chuẩn áp dụng trực tiếp hoạt động xây dựng Khuyến khích áp dụng tiêu chuẩn với phiên Có thể áp dụng tiêu chuẩn cách gián tiếp thông qua việc thực quy định tài liệu hướng dẫn kỹ thuật, có viện dẫn toàn phần nội dung tiêu chuẩn 4.5.4 Điều kiện áp dụng tiêu chuẩn xây dựng Các tiêu chuẩn lựa chọn áp dụng hoạt động xây dựng Việt Nam phải đáp ứng điều kiện sau: Thoả mãn điều kiện Phải người định đầu tư xem xét, lựa chọn chấp thuận dự án đầu tư xây dựng cơng trình 4.6 Thẩm quyền chấp thuận, áp dụng tiêu chuẩn 4.6.1 Thẩm quyền chấp thuận áp dụng tiêu chuẩn Người định đầu tư xem xét, định chịu trách nhiệm việc áp dụng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn sở hệ thống tiêu chuẩn xây dựng nước cho hoạt động xây dựng quản lý 4.6.2 Nội dung xem xét, chấp thuận tiêu chuẩn xây dựng Người định đầu tư tổ chức xem xét chấp thuận áp dụng tiêu chuẩn theo thẩm quyền nêu Trong nội dung dự án đầu tư xây dựng, hệ thống tiêu chuẩn xây dựng kiến nghị áp dụng phải bao gồm: a) Danh mục mã số hiệu tên tiêu chuẩn; 73 b) Đối với tiêu chuẩn hướng dẫn nước ngoài, cần có tồn văn tiêu chuẩn hướng dẫn dạng mềm (files) in, kèm theo dịch tiếng Việt tiếng Anh cho phần nội dung sử dụng; c) Thuyết minh đáp ứng tiêu chuẩn so với yêu cầu Đối với dẫn kỹ thuật (technical guidelines) tài liệu hướng dẫn (recommendations) tổ chức nước cho giải pháp công nghệ chưa ban hành thành tiêu chuẩn, cần phải giải trình về: tên giải pháp kỹ thuật - công nghệ; kết nghiên cứu thực nghiệm; cơng trình áp dụng dẫn kỹ thuật tài liệu hướng dẫn; quyền tác giả giải pháp kỹ thuật - cơng nghệ; tính khả thi điều kiện kinh tế kỹ thuật công nghệ Việt Nam Nội dung xem xét, chấp thuận tiêu chuẩn 4.6.3 Trách nhiệm quan quản lý Bộ Xây dựng, Bộ quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành chịu trách nhiệm quản lý hướng dẫn việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn dự án đầu tư xây dựng quản lý Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm quản lý việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn hoạt động xây dựng địa phương; tổ chức tra, kiểm tra việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn hoạt động xây dựng địa phương 4.6.4 Thanh tra, kiểm tra việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn Công tác tra, kiểm tra việc áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn cho hoạt động xây dựng địa phương tiến hành theo quy định pháp luật Nội dung tra, kiểm tra bao gồm: tuân thủ quy định Thông tư này; tuân thủ quy định quy chuẩn nội dung tiêu chuẩn xây dựng chấp thuận áp dụng Khi phát vi phạm quy định Thông tư này, quan tra, kiểm tra địa phương có trách nhiệm lập biên tạm thời đình hoạt động xây dựng yêu cầu chủ đầu tư có biện pháp khắc phục, tiến hành xử phạt hành theo quy định pháp luật 74 ... thống định mức xây dựng Định mức xây dựng quy định Nghị định 99/NĐ-CP ngày 13/6/2007 phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: định mức kinh tế - kỹ thuật định mức tỷ lệ 3.1. 1Định mức. .. xây dựng 16 b Hệ thống định mức dự toán xây dựng: Định mức dự toán xây dựng Bộ Xây dựng cơng bố: định mức dự tốn cơng tác xây dựng, lắp đặt, phổ biến, thơng dụng có loại hình cơng trình xây dựng. .. thuật Định mức kinh tế - kỹ thuật gồm: định mức dự toán xây dựng định mức sở tư vấn, chủ đầu tư, nhà thầu Định mức dự toán xây dựng sở để lập đơn giá xây dựng công trình (dựa vào định mức sở