Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính trong trường hợp xung đột

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ ÁNH MINH ÁP DỤNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TRONG TRƢỜNG HỢP XUNG ĐỘT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN CỬU VIỆT TP Hồ Chí Minh, năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi, Trần Thị Ánh Minh, xin cam đoan nội dung luận văn kết nghiên cứu thân, khơng chép từ cơng trình tác giả khác Các số liệu nêu luận văn trung thực xác Các ý kiến, khái niệm có ý nghĩa khoa học tham khảo từ tài liệu khác dẫn liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung Tác giả luận văn Trần Thị Ánh Minh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung đầy đủ UBTVQH Uỷ ban Thường vụ Quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân Luật 1996 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 1996 Luật 2004 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân nhân năm 2004 Luật 2008 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật 2015 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 QPPL Quy phạm pháp luật MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ÁP DỤNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TRONG TRƢỜNG HỢP XUNG ĐỘT 1.1.1 Khái quát khái niệm quy phạm pháp luật hành áp dụng quy phạm pháp luật hành 1.1.2 Khái niệm xung đột quy phạm pháp luật hành 1.1.3 Khái quát giải xung đột quy phạm pháp luật hành 11 1.1.4 Khái niệm áp dụng quy phạm pháp luật hành trường hợp xung đột 15 1.2 16 1.2.1 Áp dụng quy phạ ờng hợp xung đột ệu lực pháp lý văn 16 1.2.2 Áp dụng quy phạm pháp luật hành trường hợp xung độ 23 1.2.3 Áp dụng quy phạm pháp luật hành trường hợp xung đột theo quy đị 29 36 CHƢƠNG 2: NHỮNG XUNG ĐỘT CHỦ YẾU CỦA CÁC QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH HIỆN HÀNH VÀ NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG 37 2.1 Xung đột quy phạm pháp luật hành văn quy phạm pháp nguyên tắc áp dụng 37 2.1.1 Xung đột quy phạm pháp luật luật, luật với quy phạm pháp luật Hiến pháp 37 2.1.2 Xung đột quy phạm pháp luật luật 39 2.1.3 Xung đột quy phạm pháp luật nghị Quốc hội với quy phạm pháp luật luật, luật 44 2.1.4 Xung đột quy phạm pháp luật nghị định 48 2.1.5 Xung đột quy phạm pháp luật thông tư 49 2.1.6 Xung đột quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật 51 55 2.3 Xung đột quy phạm pháp luật văn quy định chi tiết với quy phạm pháp luật văn đƣợc quy định chi tiết nguyên tắc áp dụng 68 2.4 72 2.5 75 2.6 Một số giải pháp chung góp phần hoàn thiện văn quy phạm pháp luật hành nguyên tắc áp dụng quy phạm pháp luật trƣờng hợp xung đột 81 Kết luận chương 87 KẾT LUẬN CHUNG 89 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài ta pháp luật vào thực tiễn Trong đó, Nghị 48-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 nêu rõ mục tiêu: “Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” , Nghị “Tiếp tục phát huy dân chủ sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc; hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Quốc hội, Chính phủ, quyền địa phương; đẩy mạnh cải cách hành cải cách tư pháp” i tiến Ngoài ra, để điều chỉnh vấn đề liên quan đến việc ban hành áp dụng văn QPPL quan nhà nước địa phương cịn có Luật 2004 gần vào ngày 19/6/2015 Quốc hội trí thơng qua Luật 2015 thay cho Luật 2008 Luật 2004 Tuy Luật chưa có hiệu lực thi hành nhiều thiếu sót, bất cập h QPPL hành văn QPPL QPPL nói chung QPPL hành nói riêng “ L Tình hình nghiên cứu đề tài Pháp luật nước có quy định nguyên tắc áp dụng pháp luật có mâu thuẫn văn để để áp dụng QPPL văn QPPL Trong thời đại khoa học, công nghệ phát triển v hội nhập quốc tế nay, âu thuẫn hệ thống pháp luật tránh khỏi “Khắc phục xung đột lỗ hổng pháp luật Nguyễn Minh Đức, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 24, năm 2009; “Các nguyên tắc giải xung đột văn QPPL” Thái Thị Tuyết Dung, Tạp chí khoa học pháp lý số 2, năm 2011; 18, năm 2011; 2011; pháp lý số 4, năm 2012 2013 có hiệu lực năm Luật 2015 vừa Quốc hội thông qua QPPL hành trường hợp xung đột văn QPPL Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở phân tích vấn đề lý luận, pháp lý thực trạng nguyên tắc áp dụng QPPL hành trường hợp xung đột, , qua văn QPPL Đối tƣợng nghiên cứu giới hạn phạm vi nghiên cứu đề tài , hệ thống văn QPPL, đặc biệt xung đột QPPL hành văn QPPL; đồng thời mâu thuẫn, chồng chéo nội dung QPPL hành văn QPPL hành để từ có kiến nghị nhằm hồn thiện quy định pháp luật nguyên tắc áp dụng QPPL hành trường hợp xung đột Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh sử dụng phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê… Ý nghĩa khoa học giá trị ứng dụng đề tài - Những kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý thực trạng nguyên tắc áp dụng văn QPPL hành trường hợp xung đột - Những kiến nghị luận văn tư liệu tham khảo cho quan nhà nước có thẩm quyền việc ứng dụng giải xung đột phát sinh QPPL hành văn QPPL - Luận văn cịn tài liệu tham khảo cho nghiên cứu, học tập, sinh viên, học viên cao học chuyên ngành Luật Hành Luật Hiến pháp Bố cục luận văn Luận văn gồm: Phần mở đầu, 02 chương kết luận Chương 2: Những xung đột chủ yếu quy phạm pháp luật hành hành nguyên tắc áp dụng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA ÁP DỤNG QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH TRONG TRƢỜNG HỢP XUNG ĐỘT 1.1 Theo mục đích đề tài, cần tìm hiểu nét khái quát khái niệm: QPPL hành chính, áp dụng QPPL hành áp dụng QPPL hành trường hợp xung đột 1.1.1 Khái quát khái niệm quy phạm pháp luật hành áp dụng quy phạm pháp luật hành Khái niệm “QPPL hành chính” “áp dụng QPPL hành chính” khái niệm không xa lạ, quy định cụ thể pháp luật, xem xét kỹ sách báo, giáo trình nên tác giả xin khái quát lại thông tin pháp luật quan điểm lý luận đáng ý mà 1.1.1.1 Khái quát khái niệm quy phạm pháp luật hành QPPL hành quy tắc hành vi Nhà nước đặt để điều chỉnh quan hệ xã hội mang tính chấp hành điều hành phát sinh lĩnh vực hoạt động hành nhà nước1 QPPL hành có đặc điểm chung QPPL như: (i) Tính bắt buộc chung; (ii) Thường áp dụng nhiều lần, (iii) Hiệu lực chúng không chấm dứt áp dụng quy định tổ chức - cấu quan hành nhà nước Tuy nhiên, QPPL nói chung QPPL hành nói riêng khơng thiết phải có đầy đủ ba đặc điểm trên2 Xét dấu hiệu bên ngoài, điểm khác biệt QPPL hành Nguyễn Cửu Việt (chủ biên) (2013), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội, tr 113 Nguyễn Cửu Việt (2007), “Trở lại khái niệm văn quy phạm pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, (04), tr 36: Tác giả nêu quan điểm Mítskêvích A.V cuốn: Mítskêvích A.V: Quyết định pháp luật quan nhà nước cao nhất, NXB Pháp lý, Mátxcơva, 1967, tr 67 (tiếng Nga) ... 2.1.1 Xung đột quy phạm pháp luật luật, luật với quy phạm pháp luật Hiến pháp 37 2.1.2 Xung đột quy phạm pháp luật luật 39 2.1.3 Xung đột quy phạm pháp luật nghị Quốc hội với quy phạm pháp. .. QPPL hành chính, áp dụng QPPL hành áp dụng QPPL hành trường hợp xung đột 1.1.1 Khái quát khái niệm quy phạm pháp luật hành áp dụng quy phạm pháp luật hành Khái niệm “QPPL hành chính? ?? ? ?áp dụng. .. phạm pháp luật luật, luật 44 2.1.4 Xung đột quy phạm pháp luật nghị định 48 2.1.5 Xung đột quy phạm pháp luật thông tư 49 2.1.6 Xung đột quy phạm pháp luật văn quy phạm pháp luật