Quản lý nhà nước đối với thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA DƢƠNG TUẤN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG XUÂN HOAN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng em, hướng dẫn khoa học TS Đặng Xuân Hoan - Học viện Hành Quốc gia Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Ngồi ra, luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác, có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận em xin hoàn toàn chịu trách nhiệm./ Bắc Ninh, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Dƣơng Tuấn Anh LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài luận văn cao học “Quản lý Nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh” em hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Em xin trân trọng cảm ơn Quý thầy cô giáo Khoa chuyên ngành, Ban Quản lý sau đại học - Học viện Hành Quốc gia truyền đạt kiến thức, tận tình hướng dẫn, động viên tạo điều kiện mặt để em tham gia học tập chương trình cao học Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, tiếp cận tư liệu, tài liệu phục vụ cho q trình nghiên cứu, học tập hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban quản lý Khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho em tiếp cận tài liệu để phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn Đặc biệt, em xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Đặng Xuân Hoan, Học viện Hành Quốc gia tận tình hướng dẫn em nghiên cứu hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Lý luận chung đầu tƣ trực tiếp nƣớc .7 1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước 1.1.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước 1.1.3 Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi 1.1.4 Vai trò đầu tư trực tiếp nước 11 1.1.5 Các yếu tố thuộc môi trường vĩ mô ảnh hưởng đến hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước 14 1.2 Quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc 19 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 19 1.2.2 Sự cần thiết khách quan quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 21 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 23 1.3 Bài học kinh nghiệm số nƣớc giới số địa phƣơng Việt Nam 27 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới 27 1.3.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 31 Tiểu kết chƣơng 34 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 35 2.1 Tổng quan tỉnh Bắc Ninh 35 2.1.1 Vị trí địa lý 35 2.1.2 Đặc điểm địa hình giao thơng 35 2.1.3 Điều kiện kinh tế 36 2.2 Thực trạng thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Ninh 37 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước việc thu hút đầu tư trực tiếp nước 37 2.2.2 Đóng góp đầu tư trực tiếp nước ngồi tỉnh Bắc Ninh 40 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc tỉnh Bắc Ninh 43 2.3.1 Xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 43 2.3.2 Xây dựng thực thi sách thu hút đầu tư trực tiếp nước 47 2.3.3 Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch 51 2.3.4 Tạo lập môi trường đầu tư cho nhà đầu tư nước 53 2.3.5 Hoạt động xúc tiến đầu tư 55 2.3.6 Hệ thống quan quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh 57 2.3.7 Hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước 57 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Ninh 59 2.4.1 Những kết đạt 59 2.4.2 Hạn chế 61 2.5 Nguyên nhân .63 2.5.1 Nguyên nhân khách quan 63 2.5.2 Nguyên nhân chủ quan 64 Tiểu kết chƣơng 65 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 66 3.1 Quan điểm định hƣớng công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc 66 3.1.1 Quan điểm quản lý nhà nước hoạt động thu hút đầu tư trực tiếp nước 67 3.1.2 Định hướng công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 68 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Ninh 69 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, chế sách thu hút đầu tư trực tiếp nước 69 3.2.2 Xây dựng thực hiệu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động đầu tư trực tiếp nước 71 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đặc biệt thủ tục liên quan đến cấp giấy phép triển khai dự án 72 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư, thành lập Trung tâm hỗ trợ đầu tư FDI 74 3.2.5 Tạo điều kiện để ngành công nghiệ phụ trợ phát triển, tạo nguồn nguyên vật liệu cho đầu tư trực tiếp nước 75 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 76 3.2.7 Tăng cường cải thiện sở hạ tầng 78 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 78 Tiểu kết chƣơng 79 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TÊN ĐẦY ĐỦ Đầu tư trực tiếp nước TỪ VIẾT TẮT FDI Quản lý nhà nước QLNN Uỷ ban nhân dân UBND Tổ chức thương mại giới WTO Quỹ tiền tệ quốc tế IMF Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEAN Đầu tư nước ĐTNN Dự án đầu tư DAĐT Tổng sản phẩm địa bàn GRDP Hiệp định thương mại tự FTA Liên minh châu Âu EU Hợp đồng xây dựng - vận hành - chuyển giao BOT Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh BTO Hợp đồng xây dựng – chuyển giao Khu công nghiệp Khu công nghiệp chế xuất BT KCN KCN & CX Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện ASEAN – Nhật Bản AJCEP Hiệp định Đối tác Kinh tế Việt Nam – Nhật Bản VJEPA Hiệp định Thương mại Tự ASEAN – Australia New Zealand AANZFTA Hiệp định Thương mại Tự ASEAN – Ấn Độ AIFTA Hiệp định Thương mại Tự Vietnam – Chile VCFTA Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương TPP Thuế giá trị gia tăng VAT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Bắc Ninh năm 2017 37 Biểu đồ 2.2: Các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngồi Bắc Ninh tính hết năm 2018 39 Biểu đồ 2.3: Đóng góp FDI với giải việc làm cho người lao động giai đoạn 2010 - 2013 42 Biểu đồ 2.4: Điểm đánh giá sách thu hút FDI số 48 Bảng 2.1: Mức thuế thu nhập doanh nghiệp áp dụng từ 01/01/2016 (theo luật thu nhập doanh nghiệp 2014) 50 biệt trọng hiệu lực QLNN chức kiểm tra, giám sát, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật - Việc sửa đổi, điều chỉnh sách, pháp luật đầu tư nước ngồi phải đảm bảo ngun tắc khơng ngừng nâng cao lực cạnh tranh khả thu hút nguồn vốn FDI với nước khu vực Đồng thời, tạo điều kiện ngày thuận lợi ưu đãi nhà ĐTNN Với quan điểm trên, tạo điều kiện cho Bắc Ninh có bước tiến mới, chất lượng hoạt động thu hút FDI từ nâng cao vị vùng khu vực, vươn tầm quốc tế 3.1.2 Định hướng công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Thứ nhất, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ thu hút FDI theo hướng chọn lọc dự án có chất lượng, có giá trị gia tăng cao, sử dụng cơng nghệ đại, thân thiện với môi trường, đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp; phát triển kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu phát triển, dịch vụ đại Thứ hai, tăng cường thu hút dự án quy mơ lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu tập đoàn xuyên quốc gia, từ xây dựng, phát triển hệ thống ngành, doanh nghiệp phụ trợ; khuyến khích dự án công nghiệp chuyển dần từ gia công sang sản xuất; lựa chọn nhà đầu tư lớn, có uy tín đầu tư phát triển thị trường tài chính; đồng thời, trọng đến dự án có quy mô vừa nhỏ phù hợp với ngành kinh tế, địa phương Thứ ba, quy hoạch thu hút FDI theo ngành, lĩnh vực đối tác phù hợp với lợi vùng, ngành Từ đó, phát huy hiệu đầu tư địa phương, vùng nhằm phù hợp với quy hoạch chung, đảm bảo lợi ích tổng thể quốc gia tái cấu trúc kinh tế theo mơ hình tăng trưởng 68 Để đạt mục tiêu thu hút FDI giai đoạn 2015 - 2020 ngăn chặn xu giảm vốn FDI vào Bắc Ninh đồng thời nâng cao chất lượng dự án FDI tỉnh thời gian tới, UBND tỉnh, quan, ban ngành, doanh nghiệp địa bàn tỉnh cần thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN thu hút FDI Bắc Ninh 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý Nhà nƣớc hoạt động thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Đây coi nhóm giải pháp quan trọng nhất, có ý nghĩa định để nhanh chóng xây dựng hồn thiện mơi trường đầu tư có sức hấp dẫn, đảm bảo tạo thuận lợi, yên tâm cho nhà ĐTNN hoạt động Bắc Ninh, để làm điều cần thực số nội dung sau: Thứ nhất, xây dựng chế phối hợp quan chức năng, viện nghiên cứu, nhà khoa học tổ chức liên quan; sử dụng đội ngũ chuyên gia nước việc nghiên cứu, tư vấn, xây dựng, sửa đội bổ sung dự án, văn pháp luật FDI nói chung thu hút FDI nói riêng nhằm nâng cao chất lượng văn luật tiến độ xây dựng luật Việc sửa đổi luật phải tiến hành đồng thời với tất văn pháp luật khác có liên quan để tránh chồng chéo, mâu thuẫn, không đồng văn luật Bên cạnh việc ban hành văn luật, nghị định, thơng tư ngành, quan cần có văn hướng dẫn thực thi Trên sở văn hướng dẫn thực thi quan ngành Trung ương tỉnh cần ban hành qui định cụ thể nhằm thực tốt việc QLNN FDI nói chung thu hút FDI nói riêng Các văn quy phạm pháp luật ĐTNN phải công bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng Thực liên kết website 69 quan QLNN với nhà ĐTNN, KCN & CX, khu công nghệ cao…liên quan tới minh bạch hố sách, pháp luật Hoàn thiện quy định phân cấp cấp giấy chứng nhận đầu tư theo hướng bảo đảm quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch vùng phát triển lãnh thổ, nâng cao hiệu thẩm tra dự án, hiệu phối hợp phối hợp quan nhà nước trình thẩm tra quản lý hoạt động dự án Thứ hai, trọng tới việc xây dựng hoàn thiện hệ thống sách có liên quan đến FDI nói chung thu hút FDI nói riêng để tạo khung pháp lý chuẩn đồng Rà soát, loại bỏ ưu đãi đầu tư không hợp lý gây thiệt hại tới lợi ích kinh tế xã hội; loại bỏ văn khơng cịn phù hợp khơng tương thích với qui định hiệp định thương mại đầu tư mà Việt Nam ký kết gia nhập Với sách, pháp luật thuế, cần tiền hành đánh giá lại tổng thể loại thuế đặc biệt loại thuế ưu đãi đầu tư Cải cách hệ thống thuế hành, đơn giản hoá số ưu đãi thuế trì số loại hình ưu đãi nhằm phục vụ số mục đích cụ thể Với sách đất đai, cần tiếp tục rà soát xem lại giá cho thuê đất, miễn giảm thuê đất số năm đầu kinh doanh để tạo thuận lợi cho nhà ĐTNN Thuế bất động sản nên ấn định tỷ lệ vừa phải, không thấp để ngăn chặn hành vi đầu tích trữ, khơng nên q cao khiến người đóng thuế tìm cách trốn thuế Bên cạnh đó, nên tập trung hồn thiện sách tuyển dụng lao động, sách đất đai, sách chuyển giao cơng nghệ, sách tài chính, tín dụng ngoại hối, thực thi tốt qui định bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo ưu đãi cần thiết để thu hút FDI 70 Thứ ba, nghiên cứu, đề xuất sách thu hút FDI riêng cho nước thành viên tổ chức kinh tế hiệp định thương mại mà Việt Nam tham gia để tận dụng thời mà hội nhập mang lại Thứ tư, nghiên cứu, để xuất sách nhằm nâng cao hiệu thu hút FDI vào lĩnh vực mà Bắc Ninh ưu tiên quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2030, tầm nhìn 2050 3.2.2 Xây dựng thực hiệu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch hoạt động đầu tư trực tiếp nước Về xây dựng thực chiến lược: Bắc Ninh cần khẳng định quan điểm vai trò, vị trí tầm quan trọng thu hút FDI việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thực hoạt động thu hút FDI nhằm nâng cao vai trò nguồn vốn vào xây dựng phát triển tỉnh theo chiến lược đề Cần có chiến lược thu hút FDI giai đoạn cách đồng bộ, hợp lý, gắn chặt với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ Các chiến lược phát triển cụ thể bước cần thiết để đạt mục tiêu tổng thể mà kế hoạch dài hạn vạch Chiến lược phát triển khoảng thời gian 5, 10 hay 20 năm phù hợp với ngành, khu vực Trong đó, chiến lược thu hút sử dụng nguồn vốn FDI nên theo hướng: nằm tổng thể nhu cầu vốn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; xác lập danh mục ưu tiên sử dụng vốn FDI dự án kêu gọi nhà ĐTNN theo ngành khu kinh tế với khối lượng cần thiết; đề xuất định hướng thu hút vốn từ đối tác quốc tế, có xác định rõ đối tác chiến lược; đưa sách giải pháp ưu tiên khuyến khích thu hút sử dụng vốn tương đối ổn định nhiều khía cạnh miễn giảm thuế, ưu đãi giá thuê đất Về công tác quy hoạch, kế hoạch: 71 Việc lập quy hoạch, kế hoạch thu hút FDI phải bám sát với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, đặc biệt cần ưu tiên thu hút dự án FDI có chất lượng cao Đã đến lúc Bắc Ninh cần phải chạy theo chất lượng thay số lượng cơng tác thu hút FDI Cần đẩy nhanh tiến độ xây dựng phê duyệt quy hoạch cịn thiếu; rà sốt để định kỳ bổ sung, điều chỉnh quy hoạch lạc hậu nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư việc xác định xây dựng dự án Quán triệt thực thống quy định Luật Đầu tư (2014) công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với cam kết quốc tế Hồn chỉnh quy hoạch sử dụng đất, cơng bố rộng rãi quy hoạch, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho DAĐT; rà soát, kiểm tra, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cách hiệu quả, nhằm đảm bảo phát triển kinh tế môi trường bền vững 3.2.3 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đặc biệt thủ tục liên quan đến cấp giấy phép triển khai dự án Cần phải coi trọng công tác cải cách hành chính, giảm thời gian cơng đoạn q trình giải cơng việc có liên quan đến hoạt động thu hút FDI yêu cầu quan trọng thường xun Có vậy, Bắc Ninh hấp dẫn mắt nhà đầu tư Cải cách hành nhằm cải thiện thu hút FDI Thứ nhất, cần phải tiếp tục đổi quan điểm thủ tục hành Các quan nhà nước cần có tư sát thực hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp có vốn FDI theo hướng trước hết vừa lợi ích vừa trách nhiệm họ Cơ quan QLNN phải nhận thức quán triệt quan điểm phục vụ đạo thực cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trung tâm theo hướng nhận khó khăn phía thủ tục hành tới mức cao nhất, đơn 72 giản thuận lợi cho doanh nghiệp Trên sở đó, thủ tục hành cần hướng vào việc tạo thuận lợi cho hoạt động đầu tư nhà ĐTNN, hoạt động kinh doanh doanh nghiệp có vốn FDI Quán triệt quan điểm phục vụ đạo thực cải cách thủ thục hành Các thủ tục hành doanh nghiệp có vốn FDI cần thiết kế theo hướng doanh nghiệp thực với thời gian ngắn chi phí thấp Từ điều tìm sáng tạo thực Thứ hai, thời gian tới tỉnh cần tiếp tục rà soát, phân loại đánh giá tình hình thực hiên tất dự án địa bàn để có biện pháp hỗ trợ phù hợp Tập trung đạo điều hành xử lý nghiêm hành vi vi phạm nhà ĐTNN giải nhanh vấn đề khó khăn phát sinh tạo điều cho doanh nghiệp vượt qua Thứ ba, tiếp tục đơn giản hoá thủ thục hành việc thẩm định cấp phép Cải tiến mạnh mẽ thủ tục cấp giấy phép đầu tư, đơn giản hố thủ tục hành thực theo nguyên tắc liên thông "một cửa", "một đầu mối" Các quan chức phải thông báo cơng khai loại giấy tờ cần có hồ sơ đăng ký cấp giấy phép đầu tư Cần sửa đổi, điều chỉnh số nội dung theo hướng giảm bớt danh mục phải báo cáo đánh giá tác động tới môi trường quy định cụ thể dự án miễn lập loại báo cáo Với dự án phải lập báo cáo, quan thẩm định phải tiến hành khẩn trương đảm bảo độ xác cao, để vừa rút bớt thời gian đăng ký, vừa hạn chế cộng nghệ lạc hậu gây ô nhiễm môi trường Thu thập thông tin công nghệ tiên tiến đại giới phải việc làm thường xuyên quan Thứ tư, Việt Nam nói chung UBND tỉnh Bắc Ninh nói riêng nên học hỏi kinh nghiệm nước việc cấp giấy phép kinh doanh Lựa chọn yếu tố hợp lý áp dụng cho doanh nghiệp nước có lựa chọn quy định phù hợp cho việc xây dựng áp dụng quy định 73 việc cấp giấy phép cho tổ chức, cá nhân nước muốn xin cấp giấy phép hoạt động kinh doanh Việt Nam nói chung Bắc Ninh nói riêng Điều có lợi ích cho phía quan quản lý lẫn tổ chức, cá nhân muốn thành lập doanh nghiệp 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư, thành lập Trung tâm hỗ trợ đầu tư FDI Đánh giá hiệu Chương trình xúc tiến đầu tư tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2020 định hướng 2030 Trên sở đó, vào Chương trình Xúc tiến đầu tư quốc gia, quyền tỉnh tiếp tục nghiên cứu đưa chương trình hành động cho giai đoạn Đẩy mạnh thực Quyết định số 03/2014/QĐ-TTg ngày 14/01/2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế QLNN hoạt động xúc tiến đầu tư Tiếp tục nghiên cứu, đề xuất sách vận động, thu hút đầu tư tập đồn đa quốc gia có sách riêng tập đồn đối tác trọng điểm quốc gia thành viên EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản… Tiếp tục hoàn thành việc xây dựng thông tin chi tiết dự án (project profile) danh mục đầu tư quốc gia kêu gọi ĐTNN giai đoạn 2010 - 2020 để làm sở cho việc kêu gọi nhà ĐTNN đầu tư vào dự án UBND tỉnh tiếp tục rà soát, cập nhật bổ sung danh mục kêu gọi đầu tư phù hợp với nhu cầu đầu tư quy hoạch phát triển địa phương, ngành, lĩnh vực, sản phẩm Trong đó, quyền cần dành quan tâm trọng đặc biệt cho ngành dịch vụ tạo giá trị gia tăng lớn ngành đòi hỏi công nghệ cao thân thiện với môi trường Ban hành quy chế phối hợp quan QLNN nhằm thống hoạt động quan nâng cao hiệu công tác xúc tiến đầu tư 74 Tổ chức khảo sát, nghiên cứu mơ hình quan Xúc tiến đầu tư địa phương giới để có sở việc nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm xúc tiến tỉnh Tỉnh cần thành lập Trung tâm xúc tiến đầu tư FDI nhằm cụ thể hóa sách tỉnh đơn vị đầu mối tiếp nhận xử lý hỗ trợ hoạt động đầu tư FDI tỉnh Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán làm cơng tác xúc tiến đầu tư nói riêng quản lý đầu tư nói chung Vận động phối hợp với tổ chức quốc tế hỗ trợ mở lớp đào tạo xúc tiến quản lý ĐTNN; tiếp tục kết hợp hoạt động xúc tiến đầu tư kết hợp chuyến thăm làm việc nước lãnh đạo cấp cao Đảng, Quốc hội, Chính phủ nhằm quảng bá mơi trường đầu tư Bắc Ninh Phối hợp chặt chẽ nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư - thương mại - du lịch; khẩn trương triển khai việc thành lập phận xúc tiến đầu tư địa bàn trọng điểm theo kế hoạch 3.2.5 Tạo điều kiện để ngành công nghiệ phụ trợ phát triển, tạo nguồn nguyên vật liệu cho đầu tư trực tiếp nước ngồi Cơng nghiệp hỗ trợ (CNHT) ngành cơng nghiệp sản xuất nguyên vật liệu, phụ kiện, phụ tùng linh kiện, bán thành phẩm để cung cấp cho ngành công nghiệp sản xuất, chế biến, lắp ráp sản phẩm hoàn chỉnh, tư liệu sản xuất sản phẩm tiêu dùng Trong năm gần đây, ngành CNHT Việt Nam nói chung Bắc Ninh ngày phát triển có vai trị quan trọng việc tham gia vào chuỗi cung ứng chuỗi giá trị toàn cầu Việc phát triển CNHT xem sách ưu tiên hàng đầu Chính phủ có Bắc Ninh nhằm thúc đẩy phát triển ngành cơng nghiệp, góp phần đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính phủ ban hành nhiều văn thiết thực thúc đẩy phát triển CNHT giải cụ thể khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp CNHT Nghị định số 111/2015/NĐ-CP Chính phủ phát triển CNHT, 75 Quyết định số 68/QĐ-TTg ngày 18/01/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình phát triển CNHT từ năm 2016 đến năm 2025 Tại Bắc Ninh với đặc thù địa phương thu hút nhiều doanh nghiệp FDI tỉnh quan tâm trọng phát triển CNPT doanh nghiệp FDI lớn Samsung, Canon…Một đối tác quan trọng tỉnh để tổ chức chương trình tập đồn Samsung Thơng qua chương trình đào tạo tư vấn viên mà Samsung Việt Nam phối hợp với tỉnh tổ chức có hàng loạt tư vấn viên Việt Nam tốt nghiệp khóa đào tạo thực tế phát huy hiệu việc tham gia tư vấn cho doanh nghiệp CNHT việc nâng cao trình độ, lực sản xuất đáp ứng tiêu chuẩn để tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu Samsung doanh nghiệp FDI Các doanh nghiệp FDI hoạt động địi hỏi cần có nguồn nguyên nhiên lớn cho sản xuất Hiện nguồn nguyên liệu chủ yếu nhập từ nước kim ngạch nhập tỉnh đạt mức cao đứng thứ nước Điều đòi hỏi tỉnh cần quan tâm đến phát triển nguồn nguyên liệu chỗ Với đặc thù doanh nghiệp FDI chủ yếu sản xuất lĩnh vực điện tử, viễn thơng với tập đồn lớn Samsung Canon, muốn có nguồn nguyên liệu chỗ đáp ứng cho lĩnh vực việc đầy mạnh phát triển công nghiệp phụ trợ lại quan trọng Trong thời gian tới, tỉnh cần có sách đặc thù để đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp hỗ trợ tạo nguồn nguyên liệu cho doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nhỏ vửa địa bàn tỉnh nhằm nâng cao giá trị sản xuất công nghiệp tỉnh 3.2.6 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Nguồn nhân lực có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội nói chung hoạt động thu hút FDI nói riêng Ở Bắc Ninh nay, đội ngũ cán làm công tác quản lý đội ngũ lao động lành nghề cịn hạn chế 76 khơng thỏa mãn với địi hỏi nhà ĐTNN Vì thế, để nâng cao công tác QLNN thu hút FDI, Bắc Ninh cần có biện pháp nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (trong bao gồm: đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN thu hút FDI lực lượng lao động làm việc cho doanh nghiệp FDI) Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho cán bộ, công chức làm công tác QLNN thu hút FDI Để đảm bảo nâng cao hiệu QLNN FDI đội ngũ cán bộ, cơng chức phải trang bị kiến thức kỹ bản, bổ sung kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ quản lý FDI nói chung thu hút FDI nói riêng đáp ứng u cấu việc kiện tồn nâng cao hiệu máy quản lý nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo tiêu chuẩn ngạch, bậc, chức danh cán QLNN thu hút FDI Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nhằm trang bị cho đội ngũ kiến thức tình hình thu hút FDI giới Bắc Ninh Có biện pháp nhằm kiện toàn tổ chức, tăng cường xây dựng sở vật chất, đầu tư phát triển sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đảm bảo có đủ lực để thực cơng tác giảng dạy thực nhiệm vụ theo yêu cầu Đặc biệt trọng xây dựng trường bồi dưỡng cán bộ, công chức kiến thức QLNN địa phương; đầu tư ngân sách kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cách có hiệu quả; phối hợp với Học viện Hành Quốc gia mở lớp đào tạo chuyên đề QLNN thu hút FDI gửi cán diện quy hoạch địa phương công tác thu hút FDI đào tạo cao học, nghiên cứu sinh sở đào tạo Như vậy, ý nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN thu hút FDI giải pháp nhằm thu hút có hiệu nguồn vốn FDI nước ta Bởi lực đội ngũ có ảnh 77 hưởng nhiêu đến tâm lý nhà ĐTNN Nếu đội ngũ vừa thông thạo ngoại ngữ vừa giỏi chuyên môn, lại am hiểu tường tận pháp luật FDI Việt Nam giới hội chuyển tải sách ưu đãi nhà nước tới nhà ĐTNN nhanh chóng, hiệu 3.2.7 Tăng cường cải thiện sở hạ tầng Tiếp tục tăng cường nâng cấp mạng lưới đường nội tỉnh, mở rộng hệ thống đường vành đai đồng thời tiếp tục hình thành trục lộ kết nối Bắc Ninh với tỉnh, đô thị, khu công nghiệp xung quanh Tiếp tục đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình giao thơng, góp phần làm giảm ách tắc khu vực đô thị giúp giảm thời gian di chuyển Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống cấp nước khu vực nội thành để làm giảm tình trạng ngập úng mùa mưa tới Bảo vệ môi trường đô thị thông qua dự án hỗ trợ xử lý thu gom chất thải sinh hoạt, chất thải rắn,…hình thành khu xử lý nước thải 3.2.8 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi Tăng cường cơng tác kiểm tra tra hoạt động QLNN FDI hoạt động thu hút FDI Mục đích để hoạt động tiến hành nhanh chóng, pháp luật hạn chế tối đa vi phạm pháp luật diễn cơng tác QLNN thu hút FDI Thanh tra kiểm tra phải tiến hành thường xuyên để đảm bảo hiệu lực, hiệu toàn bộ máy QLNN thu hút FDI Đặc biệt, cần tăng cường kiểm tra, tra công tác xét duyệt dự án nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch việc lựa chọn DAĐT Tăng cường tra kiểm tra nhằm xử lý vi phạm cán việc quản lý hoạt động FDI từ ngăn chặn nạn tham nhũng, góp phần cải thiện môi trường đầu tư 78 Tiểu kết chƣơng Từ khung lý thuyết chương phân tích thực trạng chương 2, chương 3, luận văn tập trung làm rõ vấn đề sau: Thứ nhất, xác định quan điểm định hướng quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước mục tiêu thu hút vốn đầu tư nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Theo đó, để đạt mục tiêu thu hút FDI giai đoạn 2015 - 2020 ngăn chặn xu giảm vốn FDI vào Bắc Ninh đồng thời nâng cao chất lượng dự án FDI tỉnh thời gian tới, UBND tỉnh, quan, ban ngành, doanh nghiệp địa bàn tỉnh cần thực giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN thu hút FDI Bắc Ninh Thứ hai, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý nhà nước thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc Ninh: (1) Giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật, chế sách; (2) Giải pháp xây dựng thực hiệu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch; (3) Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; (4) Giải pháp nâng cao hiệu công tác xúc tiến, thành lập Trung tâm hỗ trợ đầu tư FDI; (5) Tạo điều kiện để ngành công nghiệp phụ trợ phát triển, tạo nguồn nguyên liệu cho đầu tư trực tiếp nước ngoài; (6) Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; (7) Giải pháp tăng cường cải thiện sở hạ tầng; (8) Giải pháp nâng cao hiệu công tác thanh, kiểm tra quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước 79 KẾT LUẬN FDI xem chìa khố tăng trưởng kinh tế Nó đóng góp vai trị quan trọng tăng trưởng kinh tế nước phát triển giới Tại quốc gia có sách ĐTNN hợp lý, FDI khơng làm tăng cung vốn đầu tư mà cịn có vai trị thúc đẩy chuyển giao cơng nghệ, đặc biệt thúc đẩy q trình tích tụ vốn người - nhân tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn FDI có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế nước phát triển Bắc Ninh tỉnh có vai trị quan trọng kinh tế nước, quan nhà nước cần có sách phát triển kinh tế tốt để thu hút sử dụng hiệu nguồn vốn FDI địa bàn Trong năm gần tới, FDI giữ vai trò quan trọng Bắc Ninh, phận hữu kinh tế - xã hội FDI tập trung vào lĩnh vực công nghiệp dịch vụ có hàm lượng khoa học, cơng nghệ, vốn cao Trên sở UBND tỉnh cần thực tốt giải pháp: cải thiện môi trường kinh doanh, cải cách thủ tục hành chính…Các giải pháp cần tiến hành cách linh hoạt, đồng bộ, liên tục để cải thiện lực cạnh tranh môi trường đầu tư tỉnh, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao vai trò tỉnh thời kỳ tới đưa tỉnh sớm trở thành thành phố trực thuộc Trung ương mục tiêu đề 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thị Thúy Hồng, Giáo trình kinh tế quốc tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội Chính Phủ (2015), Chỉ thị số 15/2007/CT- TTg Thủ tướng Chính phủ Chính Phủ (2013), Nghị định số 155/2013/NĐ-CP ngày 11/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư Chính phủ (2006), Nghị định số 108/2006/ NĐ- CPcủa Chính phủ Cục đầu tư nước (2009), “ Đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam 2008, 2009”, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Hà Nội Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh(2002), giáo trình kinh tế trị Mác – Lê Nin thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Thị Huyền (2007) Môi trường kinh doanh Hà Nội nhận thức nhà đầu tư Tải từ: http://www.grips.ac.jp/ Đỗ Hoàng Long (2008), Tác động tồn cầu hóa dịng vốn đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, trường Đại học kinh tế quốc dân , Hà Nội Quốc hội (1996), Luật đầu tư nước ngoài, Hà Nội 10 Quốc hội (2005), Luật đầu tư 2005, Hà Nội 11 Quốc hội (2014), Luật đầu tư 2014, Hà Nội 12 Nguyễn Trọng Xuân (2002), “ Đầu tư trực tiếp nước ngồi với cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 13 Nguyễn Ngọc Mai (2011), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 81 14 UBND tỉnh Bắc Ninh, “ Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020”, Bắc Ninh 15 UBND tỉnh Bắc Ninh, “ Chiến lươc phát triển kinh tế- xã hội tỉnh đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050”, Bắc Ninh 16 UBND tỉnh Bắc Ninh, Đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp địa bàn tỉnh, giai đoạn 2011-2016 năm tiếp theo, Bắc Ninh 17 Tạp chí Kinh tế dự báo (2005), Bí thu hút FDI Singapore kinh nghiệm cho Việt Nam 18 Trường Đại học kinh tế quốc dân (1996), Giáo trình kinh tế học quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 19 Các trang Website: http://www.baodautu.vn/ http://www.hapi.gov.vn http://fia.mpi.gov.vn/ 82 ... công tác quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THU HÚT ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Lý luận chung đầu tƣ trực tiếp. .. gồm có chương: Chương 1: Lý luận chung quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước thu hút đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Định hướng... trạng thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Bắc Ninh 37 2.2.1 Tình hình quản lý nhà nước việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi 37 2.2.2 Đóng góp đầu tư trực tiếp nước tỉnh Bắc