Đánh giá công chức cấp xã trên địa bàn thị xã buôn hồ, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……/… …… BỘ NỘI VỤ …/… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……/… …… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN ÚT NGUYỄN VĂN ÚT ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH ĐẮK LẮK TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮKLẮK - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … ……/… …… BỘ NỘI VỤ …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN ÚT ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ THỊ HƢƠNG ĐẮKLẮK - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá công chức cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố công trình khác Các số liệu, tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn nguồn theo hƣớng dẫn quy cách trình bày luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia./ Tác giả Nguyễn Văn Út LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất thầy, tận tình truyền đạt kiến thức giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt, cảm ơn Tiến sĩ Tạ Thị Hƣơng – Phó trƣởng khoa Quản lý nhà nƣớc xã hội, ngƣời hƣớng dẫn, chia sẽ, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Thị ủy, Ủy ban nhân dân thị xã Buôn Hồ quan tâm, tạo điều kiện cho tơi tham gia hồn thành khóa học Cảm ơn đồng chí lãnh đạo chun viên Phịng Nội vụ thị xã Buôn Hồ chia sẽ, cung cấp thông tin, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu hồn thành đề tài luận văn Cảm ơn cơng chức, lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã, phƣờng địa bàn thị xã Buôn Hồ ngƣời dân đến liên hệ giải thủ tục hành Bộ phận tiếp nhận trả kết xã, phƣờng cung cấp thông tin, số liệu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình khảo sát, nghiên cứu thực tiễn địa phƣơng Do lực thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài luận văn cịn nhiều thiếu sót, tơi mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp để tiếp tục bổ sung thêm kiến thức cho thân Tác giả Nguyễn Văn Út MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐÁNH GIÁ 10 CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơng chức cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Vai trò, đặc điểm công chức cấp xã 13 1.2 Đánh giá công chức cấp xã 17 1.2.1 Khái niệm 17 1.2.2 Mục đích đánh giá cơng chức cấp xã 18 1.2.3 Các nguyên tắc đánh giá công chức cấp xã 19 1.2.4 Chủ thể tham gia đánh giá công chức cấp xã 22 1.2.5 Nội dung tiêu chí đánh giá công chức cấp xã 24 1.2.6 Phƣơng pháp đánh giá cơng chức cấp xã 30 1.2.7 Quy trình đánh giá công chức cấp xã 33 1.2.8 Các yếu tố ảnh hƣởng đến đánh giá công chức cấp xã 1.3 Kinh nghiệm học rút từ việc đánh giá công chức cấp 34 36 xã số tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức xã số tỉnh, thành phố 36 trực thuộc Trung ƣơng 1.3.2 Những giá trị tham khảo đánh giá công chức cấp xã 40 thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Tiểu kết Chƣơng 42 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 43 TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2015 ĐẾN NĂM 2019 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội thị 43 xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 44 2.2 Tổng quan đội ngũ công chức cấp xã địa thị xã Buôn Hồ, 46 tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Cơ cấu, số lƣợng công chức 46 2.2.2 Về trình độ cơng chức 47 2.3 Phân tích thực trạng đánh giá công chức cấp xã địa bàn 50 thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Ban hành quy định đánh giá 50 2.3.2 Nội dung, tiêu chí đánh giá 52 2.3.3 Quy trình đánh giá 56 2.3.4 Phƣơng pháp đánh giá 61 2.3.5 Chủ thể tham gia đánh giá 65 2.3.6 Ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân việc đánh giá công 71 chức cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Tiểu kết Chƣơng 80 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG 82 CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm đánh giá công chức cấp xã địa bàn thị xã 82 Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 3.2 Một số giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã 86 địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện quy định đánh giá công chức cấp xã hàng năm 86 3.2.2 Cụ thể hóa hồn thiện nội dung, tiêu chí đánh giá, xếp loại 88 công chức cấp xã 3.2.3 Xây dựng quy trình đánh giá cơng chức cấp xã theo hƣớng 94 công khai, minh bạch; đồng thời triển khai để ngƣới dân tham gia vào q trình đánh giá cơng chức 3.2.4 Đổi mới, nâng cao kỷ thuật áp dụng phƣơng pháp đánh 100 giá công chức cấp xã 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm, kỹ đánh giá chủ thể 104 tham gia đánh giá công chức 3.2.6 Gắn kết đánh giá với thực tiễn công tác quản lý công 107 chức cấp xã 3.2.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát đánh 109 giá công chức Tiểu kết Chƣơng 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 117 DANH MỤC CÁC BẢNG HÌNH Trang Bảng 2.1: Tổng hợp số lƣợng, cấu công chức cấp xã địa bàn 46 thị xã Buôn Hồ Bảng 2.2: Tổng hợp trình độ chun mơn cơng chức cấp xã 47 địa bàn thị xã Buôn Hồ Bảng 2.3: Tổng hợp trình độ lý luận trị công chức cấp xã 47 địa bàn thị xã Bn Hồ Bảng 2.4: Tổng hợp trình độ tin học, ngoại ngữ, tiếng DTTS 49 công chức cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ Bảng 2.5: Kết khảo sát phản ánh thực trạng phù hợp 58 quy trình đánh giá áp dụng đánh giá công chức cấp xã thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.6: Kết khảo sát phản ánh thực trạng áp dụng phƣơng pháp 59 đánh giá công chức phƣờng thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Bảng 2.7: Kết khảo sát phản ánh mức độ cần thay đổi, hồn thiện 62 cơng tác đánh giá công chức cấp xã thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đăk Lăk Bảng 2.8: Tổng hợp đánh giá công chức cấp xã gia đoạn 2015 – 2019 67 UBND thị xã Buôn Hồ Bảng 3.1: Nội dung tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã năm 85 địa bàn thị xã Buôn Hồ Bảng 3.2: Thang điểm chí đánh giá cơng chức cấp xã 87 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành CB, CC : Cán bộ, cơng chức DTTS : Dân tộc thiểu số HĐND : Hội đồng nhân dân HTNV : Hoàn thành nhiệm vụ HTTNV : Hoàn thành tốt nhiệm vụ HTXSNV : Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Theo Hiến pháp năm 2013, xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành thấp phân định đơn vị hành Việt Nam [25] Cấp xã có vị trí quan trọng tổ chức, triển khai thực điều hành nhiệm vụ quản lý hành nhà nƣớc địa phƣơng, nơi tổ chức vận động nhân dân thực đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, tăng cƣờng đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cƣ Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi” [23, tr 460] Vai trị quyền cấp xã thể tính chất đặc thù hệ thống quyền sở; đồng thời, phản ánh tính chất tự quản cao nó, bối cảnh xây dựng, hoàn thiện Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa với tác động kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Để cấp xã “làm đƣợc việc”, bên cạnh lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, tham gia tổ chức trị - xã hội …thì cần có đội ngũ cơng chức có đủ trình độ, lực, đạo đức, tận tụy, trách nhiệm với công việc Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cán gốc công việc" [23, tr 269],“muôn việc thành công thất bại, cán tốt kém” [23, tr 460] Đội ngũ công chức có vai trị quan trọng hệ thống trị nói chung quyền sở nói riêng Cơng chức lực lƣợng quan trọng định thành cơng cơng cải cách hành nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Để đáp ứng địi hỏi này, ngồi cơng tác tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, sử dụng… cơng tác đánh giá cán công chức phải đƣợc coi trọng cần đƣợc thực PHỤ LỤC 5: MẪU PHIẾU ĐÁNH CƠNG CHỨC TÊN CƠ QUAN, ĐƠN VỊ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ………………………… Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU ĐÁNH CÔNG CHỨC (dành cho Nhân dân) Ông bà cho biết thái độ phục vụ công chức đến giao dịch UBND cấp xã cách đánh dấu X vào ô tƣơng ứng: Số Họ tên công Rất hài TT chức lịng Hài lịng Chƣa hài Có biểu lịng tiêu cực 01 Nguyễn Văn A 02 Nguyễn Văn B 03 ……………… 126 PHỤ LỤC 6: MẪU BẢNG CHẤP ĐIỂM, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC HÀNG NĂM TÊN CƠ QUAN, ĐƠN VỊ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ………………………… Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢNG CHẤP ĐIỂM, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC Năm Họ tên: Chức vụ, chức danh: Đơn vị công tác:……… Số Các nội dung, tiêu chí đánh giá Thang Điểm Điểm điểm TT tự chuẩn chấm tập trƣởng thể đơn vị (tính trung bình cộng) thể 1.1 Chính trị tư tưởng 13 Chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc nguyên tắc tổ chức, kỷ luật Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình; 1.2 Có quan điểm, lĩnh trị vững vàng; kiên định lập trƣờng; 127 Thủ khơng dao động trƣớc khó khăn, thách thức; 1.3 Đặt lợi ích Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên lợi ích cá nhân; 1.4 Có ý thức nghiên cứu, học tập, vận dụng chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, nghị quyết, thị, định văn Đảng 2.1 Đạo đức, lối sống 12 Không tham ô, tham nhũng, tiêu cực, lãng phí, quan liêu, hội, vụ lợi, hách dịch, cửa quyền; khơng có biểu suy thối đạo đức, lối sống, tự diễn biến, tự chuyển hóa; 2.2 Có lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, sáng, giản dị; 2.3 Có tinh thần đồn kết, xây dựng quan, tổ chức, đơn vị sạch, vững mạnh; 2.4 Không để ngƣời thân, ngƣời quen lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi 3.1 Tác phong, lề lối làm việc 12 Có trách nhiệm với cơng việc; động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, linh hoạt thực nhiệm vụ; 128 3.2 Phƣơng pháp làm việc khoa học, dân chủ, nguyên tắc; 3.3 Có tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ; 3.4 Có thái độ mực phong cách ứng xử, lề lối làm việc chuẩn mực, đáp ứng u cầu văn hóa cơng vụ 4.1 Ý thức tổ chức kỷ luật 13 Chấp hành phân công tổ chức; 4.2 Thực quy định, quy chế, nội quy quan, tổ chức, đơn vị nơi công tác; 4.3 Thực việc kê khai công khai tài sản, thu nhập theo quy định; 4.4 Báo cáo đầy đủ, trung thực, cung cấp thơng tin xác, khách quan nội dung liên quan đến việc thực chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao hoạt động quan, tổ chức, đơn vị với cấp đƣợc yêu cầu Kết thực chức trách, 50 nhiệm vụ giao 100% nhiệm vụ theo quy định pháp luật, theo kế hoạch đề theo công việc cụ thể đƣợc giao bảo 129 15 đảm tiến độ, chất lƣợng, hiệu cao, 50% nhiệm vụ hồn thành vƣợt mức 5.1 Hoàn thành 100% nhiệm vụ theo 20/15 quy định pháp luật, theo kế hoạch đề theo công việc cụ thể đƣợc giao tiến độ, bảo đảm chất lƣợng, hiệu quả.( vị trí không tiếp xúc trực tiếp trực tiếp giải cơng việc người dân doanh nghiệp điểm tối đa 20) Kết thực nhiệm vụ theo quy 15 định pháp luật, theo kế hoạch đề theo công việc cụ thể đƣợc giao hồn thành, có khơng q 20% tiêu chí chƣa bảo đảm chất lƣợng, tiến độ hiệu thấp Có 50% tiêu chí kết thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật, theo kế hoạch đề theo công việc cụ thể đƣợc giao chƣa bảo đảm tiến độ, chất lƣợng, hiệu quả; 5.2 Thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp (đối với vị trí tiếp xúc trực tiếp trực tiếp giải công việc người dân doanh nghiệp) Tổng điểm 100 130 Xếp loại chất lƣợng công chức: ………………………………… 131 PHỤ LỤC 7: MẪU PHIẾU ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC HÀNG NĂM TÊN CƠ QUAN, ĐƠN VỊ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM ………………………… Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC Năm Họ tên: Chức vụ, chức danh: Đơn vị công tác:……… I KẾT QUẢ TỰ ĐÁNH GIÁ Chính trị tƣ tƣởng: Đạo đức, lối sống: Tác phong, lề lối làm việc: Ý thức tổ chức kỷ luật: Kết thực chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao (xác định rõ nội dung cơng việc thực hiện; tỷ lệ hồn thành, chất lƣợng, tiến độ công việc): 132 Thái độ phục vụ nhân dân, doanh nghiệp (đối với vị trí tiếp xúc trực tiếp trực tiếp giải công việc người dân doanh nghiệp): II TỰ NHẬN XÉT, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG Tự nhận xét ƣu, khuyết điểm: Tự xếp loại chất lƣợng: (Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ; khơng hồn thành nhiệm vụ) , ngày tháng năm NGƢỜI TỰ NHẬN XÉT (Ký, ghi rõ họ tên) III KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ, XẾP LOẠI CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC (Phần dành cho cấp có thẩm quyền đánh giá) Nhận xét ƣu, khuyết điểm: Kết đánh giá, xếp loại chất lƣợng: (Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; hoàn thành tốt nhiệm vụ; hoàn thành nhiệm vụ; khơng hồn thành nhiệm vụ) Nhận định chiều hƣớng, triển vọng phát triển công chức: , ngày tháng năm NGƢỜI CÓ THẨM QUYỀN ĐÁNH GIÁ (Ký, ghi rõ họ tên) 133 ... đánh giá công chức cấp xã - Chương 2: Thực trạng đánh giá công chức cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Chương 3: Giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ,. .. đánh giá công chức cấp xã số địa phƣơng, từ rút giá trị tham khảo việc đánh giá công chức cấp xã địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác đánh giá công chức. .. Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk Tiểu kết Chƣơng 80 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG 82 CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ BUÔN HỒ, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm đánh giá công chức cấp xã địa bàn thị xã