TIEU LUAN CĐBB GIAM SAT PHAN BIEN (THÀNH 46A)

DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân MTTQVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBMTTQVN Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa A.MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nghị Trung ương (khóa XII) xây dựng, chỉnh đốn Đảng đề giải pháp phát huy vai trò nhân dân Mặt trận Tổ quốc (MTTQ), đoàn thể trị - xã hội giám sát phản biện xã hội, tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền; phát huy vai trị giám sát MTTQ, đồn thể trị - xã hội, nhân dân, báo chí cơng luận đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái, "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" cán bộ, đảng viên MTTQ Việt Nam chủ động, tích cực thực nhiệm vụ Vấn đề giám sát phản biện xã hội trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc với dân, với Đảng Đồng thời, thông qua hoạt động phản biện xã hội, góp phần nâng cao vai trò MTTQVN việc xây dựng, tập hợp khối đại đoàn kết dân tộc, phát huy quyền làm chủ nhân dân, nâng cao lực, sức chiến đấu Đảng, xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân… Trong thời gian qua, hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQVN đạt số thành tựu định, như: Tổng hợp ý kiến, kiến nghị hội viên, đoàn viên, thành viên nhân dân để kiến nghị với quan tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải yếu xây dựng thực thi pháp luật, sai sót quản lý, điều hành, thực thi nhiệm vụ quan có thẩm quyền, gây phiền hà thiệt hại cho dân; thực giám sát thông qua Ban Thanh tra nhân dân cấp xã, từ phát sai sót, yếu kiến nghị với quan có thẩm quyền sở khắc phục sai sót, yếu Sự nhận thức tư pháp lý chủ thể thực chức xây dựng hoàn thiện pháp luật phản biện xã hội MTTQVN có nhiều thay đổi theo chiều hướng ngày tiến bộ; cụ thể hóa kịp thời quan điểm đạo Đảng phản biện xã hội MTTQVN; nội dung hình thức pháp luật phản biện xã hội MTTQVN phần đáp ứng nhu cầu thực tiễn đời sống Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQVN có hạn chế định, chất lượng hiệu hoạt động giám sát Mặt trận thấp, chưa đáp ứng mong đợi đòi hỏi nhân dân Hoạt động giám sát Mặt trận thực tế cịn hình thức, hiệu pháp lý chưa cao, chủ yếu thể qua phát hiện, nêu ý kiến nhẹ nhàng kỳ họp, phiên họp quan, tổ chức thuộc đối tượng giám sát, chưa có phương thức giám sát nghĩa, chưa quan tâm thực thường xuyên, liên tục Mặc dù quan điểm Đảng phản biện xã hội MTTQVN quan có thẩm quyền thể chế hóa, hoạt động triển khai xây dựng hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động chưa Mặt trận quan tâm cách thích đáng, chủ trương Đảng triển khai nhiều thực tế chưa xây dựng chế rõ ràng để điều chỉnh hoạt động phản biện xã hội; nội dung hình thức pháp luật phản biện xã hội gặp nhiều vướng mắc, chưa phù hợp với thực tiễn, gây khó khăn cho chủ thể thực phản biện xã hội Hoạt động giám sát phản biện xã hội UBMTTQVN tỉnh Quảng Trị nói chung thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị nói riêng nằm thực trạng chung Thời gian qua, hoạt động giám sát phản biện xã hội UBMTTQVN thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị đạt nhiều kết quan trọng Tuy nhiên so với yêu cầu tình hình mới, hoạt động giám sát phản biện xã hội UBMTTQVN thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị hạn chế định, nhiều lĩnh vực giám sát phản biện xã hội chưa cụ thể hoá thành chế, thể chế hoá thành văn quy phạm pháp luật nên hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội UBMTTQVN thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị cịn khó khăn, hạn chế Xuất phát từ tình hình trên, để có sở đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giám sát phản biện xã hội nước nói chung UBMTTQVN thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị nói riêng, tơi chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng, hiệu giám sát phản biện xã hội của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” làm Tiểu luận chuyên đề bắt buộc Mục đích đề tài Đánh giá thực trạng nêu lên quan điểm, mục tiêu giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giám sát phản biện xã hội UBMTTQVN thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chức giám sát phản biện xã hội UBMTTQVN thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 3.2 Phạm vi nghiên cứu Việc thực chức giám sát phản biện xã hội UBMTTQVN thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị từ năm 2012 đến đề xuất giải pháp thời gian đến Phương pháp nghiên cứu Tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ nghĩa vật biện chứng kết hợp với phương pháp phân tích - tổng hợp, so sánh, đối chiếu Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương B NỘI DUNG CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề bản giám sát phản biện xã hội 1.1.1 Giám sát xã hội Theo Từ điển Tiếng Việt: giám sát theo dõi kiểm tra xem có thực điều qui định không? Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam thì: giám sát hình thức hoạt động quan Nhà nước tổ chức xã hội nhằm bảo đảm pháp chế chấp hành quy định chung Từ điển Luật học định nghĩa: giám sát hiểu theo dõi, quan sát hoạt động thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quy đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu xác định từ trước, bảo đảm cho pháp luật tuân thủ nghiêm chỉnh Mặc dù có diễn đạt khác nhau, từ cách định nghĩa này, thấy đặc trưng chung giám sát: - Là hoạt động phản ánh mối quan hệ chủ thể đối tượng hệ thống - cấu trúc xã hội xác định - Là theo dõi, xem xét, kiểm tra đánh giá hoạt động, hành vi đối tượng dựa tiêu chuẩn qui định trước - Mục đích nhằm phịng ngừa uốn nắn sai phạm xảy ra, bảo đảm cho hệ thống vận hành quy chuẩn đạt hiệu tối ưu Với nội hàm xác định, hệ thống xã hội, hệ thống trị Việt Nam nay, giám sát thực nhiều cấp độ chủ thể khác nhau: giám sát Đảng, giám sát Nhà nước giám sát nhân dân, xã hội Trong đó, giám sát nhân dân, xã hội thực phương thức trực tiếp gián tiếp (qua Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân ) Đây giám sát xã hội - hình thức giám sát phản ánh quyền lực lượng xã hội (có tính độc lập tương đối so với giám sát của/trong tổ chức Đảng giám sát của/trong máy Nhà nước) hệ thống tổ chức quyền lực trị Giám sát xã hội thể quyền theo dõi, xem xét, bày tỏ ý chí, nguyện vọng người dân, tầng lớp xã hội hoạt động chủ thể trị cầm quyền thơng qua hình thức, cơng cụ luật pháp thừa nhận, bảo vệ Như vậy, “giám sát” việc theo dõi, phát hiện, xem xét; đánh giá kiến nghị nhằm tác động quan, tổ chức cán bộ, đảng viên, đại biểu dân cử, công chức, viên chức Nhà nước việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 1.1.2 Phản biện xã hội Phản biện đặt lại, xem xét lại việc, vấn đề sở lập luận, phân tích khách quan, khoa học nhằm phát bất cập để từ đề xuất phương án nhằm đưa việc, vấn đề quy đạo, giá trị Trong thể chế trị dân chủ, khái niệm mở rộng áp dụng lĩnh vực trị - xã hội Ở Việt Nam, sách Đảng, Nhà nước đề cập đến nội dung vai trò hoạt động phản biện xã hội Theo đó: “Phản biện xã hội phản biện nói chung, có quy mơ lực lượng rộng rãi xã hội, nhân dân, nhà khoa học nội dung, phương hướng, chủ trương, sách, giải pháp phát triển kinh tế xã hội, khoa học - công nghệ, giáo dục, y tế, môi trường, trật tự, an ninh chung toàn xã hội Đảng, Nhà nước tổ chức có liên quan Phản biện xã hội phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, ý thức trách nhiệm nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước Nhân dân khơng có quyền mà cịn có trách nhiệm tham gia hoạch định thi hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước Phản biện xã hội nhu cầu cần thiết địi hỏi bắt buộc q trình lãnh đạo điều hành đất nước, khắc phục tệ quan liêu ” Từ đó, thấy, phản biện xã hội Việt Nam có dấu hiệu đặc trưng: xem xét, bàn thảo, tranh luận để tìm điều xem tiếp cận chân lý, tạo lập “tối ưu” sách trị; hoạt động mang tính xây dựng thể chế cầm quyền (khác với phản kháng mang động chống đối); hoạt động độc lập chủ thể có thẩm quyền, chức thông qua cách thức, chế gián tiếp trực tiếp Phản biện khoa học với phản biện xã hội hình thức khác nhau, áp dụng môi trường khác nhau, lại có mối quan hệ gắn kết, tương hỡ Để phản biện xã hội có tính thuyết phục thân phản biện phải mang tính khoa học phản biện khoa học phải phục vụ cho phản biện xã hội nhu cầu, lợi ích chung - tiến xã hội Phản biện xã hội hoạt động bày tỏ ý kiến, quan điểm tầng lớp xã hội, nhân dân nhà khoa học sách Đảng, Nhà nước liên quan đến quốc kế, dân sinh nhằm mục đích tạo nên đồng thuận (Đảng với dân, Nhà nước với xã hội) Như vậy, “phản biện xã hội” việc nhận xét, đánh giá, nêu kiến, kiến nghị dự thảo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước 1.1.3 Phân loại giám sát phản biện xã hợi Có nhiều cách tiếp cận, cách phân loại: thức phi thức; pháp nhân dân sự, thể nhân dân (các tổ chức xã hội khơng có tư cách pháp nhân mà pháp luật khơng cấm quyền giám sát, phản biện); có tổ chức phi tổ chức; rộng - vĩ mô hẹp - lĩnh vực, ngành… 1.1.4 Nội dung giám sát phản biện xã hội Giám sát xã hội phản biện xã hội có nội dung rộng, liên quan đến tất lĩnh vực, vấn đề đời sống cộng đồng (giai cấp, dân tộc, quốc gia): từ khâu hoạch định đường lối, sách, pháp luật đến khâu tổ chức thực hiện; từ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội đến an ninh, quốc phòng; từ đối nội đến đối ngoại; từ tổ chức máy, người đến công việc người máy; từ tầm vĩ mô đến trung, vi mô Ở nước ta nay, nội dung Đảng Cộng sản Việt Nam đề cập văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI XII Có thể xem nội dung phương thức thực hành dân chủ q trình xây dựng hồn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa Trên tinh thần đó, cần quan tâm nội dung sau: - Phản biện giám sát xã hội q trình hoạch định đường lối, chủ trương, sách, pháp luật - vấn đề thuộc sách cơng - Giám sát, phản biện trình tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước - Giám sát phản biện công chức nhà nước (ở Việt Nam gọi cán bộ, công chức) 1.1.5 Phương thức giám sát xã hợi, phản biện xã hợi Có nhiều phương thức, cách làm khác để thực giám sát phản biện xã hội trước hết, phương thức phụ thuộc vào quy định pháp lý, sau phụ thuộc nội dung, yêu cầu, đặc điểm cụ thể cấp độ chủ thể Nếu vào nội dung yêu cầu giám sát phản biện xã hội Việt Nam nay, cần quan tâm đến phương thức sau: giám sát phản biện thông qua chế dân chủ trực tiếp công dân; giám sát, phản biện xã hội thơng qua báo chí - truyền thơng; giám sát phản biện xã hội thông tổ chức đại diện cho nhóm lợi ích (ở Việt Nam tổ chức trị - xã hội tập hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam) 1.1.6 Vai trò của giám sát phản biện xã hội Với nội dung đề cập, giám sát phản biện xã hội có vai trị bật sau: Thứ nhất, góp phần phịng ngừa, hạn chế sai lầm hoạt động cầm quyền, tạo lập đồng thuận xã hội Thứ hai, góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước sau ủy quyền, trao quyền Thứ ba, tạo lập môi trường rèn luyện dân chủ, nâng cao lĩnh trị cơng dân Thứ tư, góp phần bước hồn thiện ky điều chỉnh q trình thực hành cơng vụ đội ngũ công chức nhà nước 1.2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thể chế trị Việt Nam hiện 1.2.1 Vai trò lịch sử của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam MTTQVN Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo, thành lập ngày 18-11-1930 Trải qua thời kỳ hoạt động với tên gọi khác nhau, Mặt trận không ngừng phát huy tinh thần yêu nước, truyền thống đồn kết dân tộc - nhân tố góp phần quan trọng thắng lợi nghiệp đấu tranh giành độc lập dân tộc, thống đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong hệ thống trị Việt Nam, vị trí, vai trị, chức phương thức hoạt động phận cấu thành có khác nhau, từ tổ chức Đảng đến tổ chức quần chúng - tập hợp MTTQVN công cụ thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, nhằm mục đích chung là: xây dựng nước Việt Nam hồ bình, độc lập, thống nhất, dân chủ giàu mạnh, có vị trí xứng đáng trường quốc tế Vì lẽ đó, Điều 9, Hiến pháp năm 1992 xác định: "MTTQVN thành viên sở trị quyền nhân dân" Khoản 1, Điều Hiến pháp 2013 khẳng định: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” Quan hệ UBMTTQVN với quan nhà nước quan hệ phối hợp để thực nhiệm vụ quyền hạn theo quy định Hiến pháp pháp luật Trong quan hệ với nhân dân, UBMTTQVN, thành viên MTTQVN cấp thường xuyên mở rộng đa dạng hóa hình thức tập hợp nhân dân, phát huy vai trò người tiêu biểu, xây dựng cộng đồng dân cư tự quản hoạt động sở hương ước, quy ước; động viên nhân dân phát huy quyền làm chủ, thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, nghiêm chỉnh thi hành Hiến pháp pháp luật, giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử cán bộ, công chức nhà nước; thường xuyên tập hợp ý kiến, kiến nghị nhân dân để phản ánh, kiến nghị với Đảng Nhà nước; chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân MTTQVN đoàn thể thành viên có vai trị quan trọng nghiệp đại đoàn kết toàn dân, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, là: củng cố, tăng cường khối đại đồn kết tồn dân, tạo nên trí trị tinh thần nhân dân, thắt chặt quan hệ mật thiết nhân dân với Đảng Nhà nước 1.2.2 Chức giám sát phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trong thể chế nguyên trị nước ta, MTTQVN thiết chế trị - xã hội (có tính độc lập tương đối) để đảm đương chức giám sát phản biện sách hoạt động Đảng Nhà nước Nhận thức rõ điều đó, từ lâu, Đảng Nhà nước ta xác định chức giám sát Mặt trận Tuy nhiên, phản biện xã hội phải đến Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam lần đề cập Theo đó, Đảng ta rõ: “Phát huy vai trò tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận đoàn thể nhân dân tham gia xây dựng đường lối chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, thực vai trò giám sát phản biện xã hội” Tiếp đó, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH (bổ sung, phát triển năm 2011) thông Đại hội XI Đảng tái khẳng định: “Đảng tơn trọng tính tự chủ, ủng hộ hoạt động tự nguyện, tích cực, sáng tạo chân thành lắng nghe ý kiến đóng góp Mặt trận đồn thể Đảng, Nhà nước có chế, sách, tạo điều kiện để Mặt trận đoàn thể nhân dân hoạt động có hiệu quả, thực vai trò giám sát phản biện xã hội” Theo tinh thần đó, dựa vào nội dung Văn kiện Đảng Nhà nước hành, hiểu: - Giám sát MTTQVN, tổ chức trị - xã hội việc xem xét, phát hiện, kiến nghị hoạt động tổ chức đảng cấp đảng viên; quan hành nhà nước cán công chức nhà nước; Quốc hội, HĐND cấp, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, đại biểu dân cử cán bộ, công chức thuộc quan việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tư cách, đạo đức, lối sống cán bộ, công chức, đại biểu dân cử đảng viên Giám sát góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc chấp hành, tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; phát hiện, kiến nghị, khắc phục sai sót, yếu trình tổ chức thực sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật cho phù hợp; phát nhân tố mới, mặt tích cực trình tổ chức, thực - Phản biện xã hội MTTQVN, tổ chức trị - xã hội việc nhận xét, đánh giá, nêu kiến dự thảo chủ trương, đường lối tổ chức đảng cấp; dự thảo văn quy phạm pháp luật, chương trình, dự án, đề án Chính phủ, UBND cấp; dự thảo, chương trình, dự án, đề án Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, HĐND cấp, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân Phản biện xã hội góp phần bảo đảm tính đắn, ý Đảng, hợp lòng dân, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội việc hoạch định chủ trương, đường lối, định tổ chức đảng; việc xây dựng sách, pháp luật, chương trình, dự án, đề án, định quan Nhà nước, đáp ứng lợi ích đáng tầng lớp nhân dân; tăng cường đồng thuận xã hội - Giám sát phản biện xã hội MTTQVN, tổ chức trị - xã hội giám sát phản biện mang tính nhân dân, tính xây dựng tính dân chủ XHCN Giám sát phản biện xã hội nhằm bảo đảm lãnh đạo Đảng, phối hợp chặt chẽ với quan, tổ chức có liên quan Hoạt động giám sát phản biện xã hội không cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân giám sát Hoạt động giám sát phản biện xã hội thực công khai, minh bạch, khách quan trung thực Tóm lại, dân chủ XHCN Việt Nam, giám sát, phản biện xã hội cách thức, công cụ để nhân dân tham gia vào trình xây dựng thực sách trị, để thực hóa ngun tắc pháp lý mỡi hay cơng dân tham gia vào cơng việc nhà nước - trực tiếp gián tiếp thông qua tổ chức đại diện; đường tạo lập đồng thuận lực lượng cầm quyền với quần chúng nhân dân (xã hội) thông qua thỏa thuận có tính thể chế 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu quả giám sát phản biện xã hợi Có thể hiểu: Tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu giám sát phản biện xã hội dấu hiệu, tính chất mà dựa vào nhận biết, đánh giá việc giám sát phản biện xã hội tốt hay chưa tốt, đạt hay chưa đạt mục tiêu, yêu cầu Để đánh giá chất lượng giám sát phản biện xã hội, cần vào tiêu chí chủ yếu sau: Một là, mục đích, yêu cầu giám sát phản biện xã hội Nghĩa là, giám sát phản biện xã hội phải xác định rõ đích nhắm tới gì? mục tiêu, khn khổ địi hỏi phải tuân thủ, phải đạt trình tiến hành? Do đó, để đánh giá chất lượng, hiệu giám sát phản biện xã hội, việc xem xét mức độ đạt mục đích yêu cầu đặt giám sát phản biện phải coi tiêu chí hàng đầu Hai là, xây dựng kế hoạch; xác định nội dung, đối tượng, thời điểm, phương pháp tiến hành, phân công tổ chức, cá nhân thực Để giám sát phản biện xã hội có chất lượng, hiệu phải có kế hoạch, có phương pháp đúng; phải có kế hoạch từ bắt đầu triển khai thực nghị quyết, chương trình, đề án Nếu việc thực nghị quyết, chương trình, đề án triển khai có kế hoạch giám sát giám sát chun đề khơng hình thức, nội dung Bởi vậy, đánh giá chất lượng, hiệu giám sát phản biện xã hội cần xem xét đến việc xây dựng, tổ chức thực kế hoạch, xác định nội dung, đối tượng, phương pháp tiến hành, tổ chức lực lượng, phân công tổ chức, cá nhân thực giám sát phản biện Kế hoạch giám sát phản biện xã hội phải xây dựng chi tiết Nội dung, đối tượng giám sát phản biện xã hội phải phù hợp, gắn với thực nhiệm vụ trị, với mặt cơng tác Mặt trận; sát với đặc điểm địa phương Cần có trọng tâm, trọng điểm thực giám sát phản biện, nội dung giám sát phản biện xã hội dàn trải, khơng phù hợp giám sát phản biện khơng thể có chất lượng, hiệu tốt Thời điểm tiến hành giám sát phản biện xã hội phải thể tính chủ động, dồn vào cuối năm dấu hiệu cho thấy việc giám sát phản biện bị động, hình thức Về tổ chức đồn giám sát, phản biện xã hội: cán tham gia phải có đủ trình độ, lực, am hiểu lĩnh vực, chuyên đề đó; người phụ trách có đủ thẩm quyền, trách nhiệm, kinh nghiệm giám sát phản biện Về tổ chức thực giám sát phản biện: cần xem có tiến độ, nội dung đề kế hoạch hay không? Nếu kiểm tra kéo dài thời gian, chậm kết luận, gây xúc cho đối tượng giám sát khơng thể cho có chất lượng, hiệu cao Ba là, việc thực thủ tục, quy trình, biện pháp nghiệp vụ giám sát phản biện Việc thực nghiêm túc, đắn thủ tục, quy trình, biện pháp nghiệp vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu giám sát phản biện xã hội, thực khơng kết sai lệch, chí phạm sai lầm nghiêm trọng, khó lường hậu Do đó, đánh giá chất lượng, hiệu giám sát phản biện xã hội cần xem xét ky việc thực thủ tục, quy trình, biện pháp nghiệp vụ Nếu có sai sót, vi phạm cụ thể khơng thể coi giám sát phản biện có chất lượng tốt Bốn là, kết phát hiện, xử lý qua giám sát phản biện xã hội Đây tiêu chí trực tiếp phản ánh chất lượng giám sát phản biện Khi đánh giá chất lượng thiết phải xem xét kết phát hiện, kiến nghị xử lý qua giám sát phản biện Tất nhiên, giám sát phản biện có phát hạn chế, khuyết điểm, sai phạm đến mức phải kiến nghị xử lý khơng thể khơng có Năm là, kết phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm sau giám sát phản biện xã hội Giám sát phản biện để kiến nghị xử lý kỷ luật mà chủ yếu giúp cho tổ chức, cá nhân giám sát phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm Giám sát phản biện xã hội có chất lượng cao hay thấp, đạt hay không đạt yêu cầu phải xem xét kết phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm sau giám sát phản biện Khi đánh giá chất lượng, hiệu giám sát phản biện xã hội phải xem xét từ kế hoạch sửa chữa đến kết thực tế việc chấp hành tổ chức, cá nhân giám sát phản biện CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát đặc điểm thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị Nằm ven châu thổ sông Thạch Hãn, Thị xã Quảng Trị cách cố đô Huế khoảng 60km phía bắc, phía tây phía bắc giáp huyện Triệu Phong, phía đơng giáp huyện Hải Lăng phía nam giáp huyện Đakrơng Hải Lăng Thị xã Quảng Trị có diện tích tự nhiên 7.402,78 ha, dân số 22.760 người; đơn vị hành trực thuộc ( gồm 04 phường 01 xã) Là mảnh đất chịu nhiều tàn phá chiến tranh, bật kiện 81 ngày đêm chiến đấu bảo vệ Thành cổ Quảng Trị năm 1972 Địa hình thị xã Quảng Trị chia thành vùng rõ rệt Phía nam vùng đồi núi với thảm rừng có hệ sinh thái phong phú Phía bắc vùng đồng tương đối phẳng, thuận lợi cho việc trồng lúa loại ăn lâu năm Hai sông Thạch Hãn Vĩnh Định chảy qua Thị xã hình thành đường thuỷ nối liền thị xã Quảng Trị với Cửa Việt, Hội Yên, Đông Hà, thị xã Quảng Trị Thuận An (Thành phố Huế)… Đồng thời, sơng chảy vào lịng Thị xã góp phần tạo nên cảnh quan đẹp, khí hậu mát mẽ mùa hè, bồi đắp phù sa cho ruộng đồng mùa mưa Khí hậu thị xã Quảng Trị mang đậm nét điển hình khí hậu vùng nhiệt đới gió mùa Sự khắc nghiệt khí hậu kết hợp với phức tạp địa hình thường xuyên gây bão, lụt, hạn hán, giá rét… Đặc biệt, gió mùa tây - nam tháng đến tháng hàng năm với đặc trưng gió Lào khơ nống, nhiệt độ có lúc lên tới 40°C - 41°C, làm cho nguồn nước sông cạn kiệt, nước mặn xâm nhập vào gây ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất, sinh hoạt nhân dân thị xã Sau tỉnh Quảng Trị lập lại vào ngày 1-7-1989, theo nguyện vọng Đảng nhân dân Thị xã muốn xây dựng đô thị “đàng hoàng hơn, to đẹp hơn” để xứng đáng với tầm vóc vị lịch sử, ngày 16-9-1989, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Nước cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam định thành lập thị xã Quảng Trị Ngày 19-3-2008, đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình mới, Chính phủ Nghị định Về việc điều chỉnh địa giới hành huyện Hải Lăng, huyện Triệu phong để mở rộng địa giới hành thị xã Quảng trị, điều chỉnh địa giới hành xã, phường để thành lập phường thuộc thị xã Quảng Trị với cấu phường xã Thị xã Quảng Trị có nhiều di tích lịch sử, văn hố miếu Thành Hồng, đền Xã Tắc đạo Quảng Trị dựng Thạch Hãn, đền Văn Thánh An Đôn, Nghĩa Trũng Đàn phường 3; đặc biệt Thành Cổ gạch kiên cố, dinh luy chế độ phong kiến để lại - đánh dấu cơng trình xây mồ máu bao kiếp đời dân nô lệ Thành Cổ sau gắn liền với chiến công hiển hách 81 ngày đêm lịch sử quân dân ta chiến dịch xuân hè - 1972, làm nức lòng nhân dân nước bạn bè quốc tế Về tơn giáo, với vị trí địa lý thuận lợi, tôn giáo đạo Khổng, đạo Phật, Thiên Chúa có mặt sớm thị xã Quảng Trị Sự diện tơn giáo góp phần làm cho đời sống tinh thần nhân dân thêm đa dạng phong phú 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị thời gian qua Những năm qua, Mặt trận Tổ quốc thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị chủ động thực vai trị giám sát thơng qua việc tham gia với Đoàn đại biểu Quốc hội, Thường trực HĐND, ban HĐND Thị xã, Tỉnh giám sát việc chấp hành thực pháp luật lĩnh vực đời sống xã hội; tham gia việc tuyển chọn bổ nhiệm Hội thẩm, Thẩm phán, Kiểm sát viên Động viên nhân dân thực tốt Quy chế dân chủ sở; củng cố tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường; tổng hợp kiến nghị nhân dân để phản ánh cho quan có thẩm quyền xem xét xử lý Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm chức vụ chủ chốt cấp xã trưởng thôn Giám sát công tác bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND cấp; tổ chức đoàn giám sát việc chấp hành thực pháp luật số quan, đơn vị; việc giải khiếu nại tố cáo cơng dân… Qua đó, góp ý, kiến nghị cho quan, tổ chức, cá nhân khắc phục hạn chế, thiếu sót cơng tác điều hành, quản lý Nhà nước việc chấp hành pháp luật địa phương Trong hoạt động phản biện xã hội, MTTQVN thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị tham gia góp ý, kiến nghị dự thảo số dự án luật; chủ trương sách, chương trình, dự án HĐND, UBND; dự thảo văn kiện Đảng, đề án nhân trước kỳ đại hội tổ chức Đảng cấp Kiến nghị với quan, tổ chức có thẩm quyền điều chỉnh số sách liên quan trực tiếp tới quyền lợi người dân cán sở Tuy nhiên, nhìn vào thực tế hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQVN thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị nhiều hạn chế Việc xác định nội dung, hình thức giám sát cịn lúng túng, chất lượng, hiệu giám sát phản biện chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi nhân dân Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế, có số nguyên nhân sau: Thứ nhất, hệ thống chế giám sát phản biện xã hội thiếu Các quy định hoạt động giám sát, phản biện MTTQVN đồn thể cịn nằm rải rác nhiều văn Luật MTTQVN năm 1999 quy định: “MTTQVN giám sát hoạt động quan nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức theo quy định pháp luật” Cụ thể hóa nội dung này, Nghị định 50/2001/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật MTTQVN chưa quy định rõ nội dung giám sát, phạm vi giám sát, chế điều kiện đảm bảo hoạt động giám sát, việc xử lý kiến nghị sau giám sát Ở số văn bản pháp luật khác có quy định trách nhiệm giám sát Mặt trận tổ chức đoàn thể, điều luật chung chung Cịn nội dung, hình thức, cách thức thực giám sát nào, hậu pháp lý chưa có văn pháp luật điều chỉnh Trong hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc, hình thức vận động nhân dân giám sát quy định tương đối đầy đủ số văn pháp luật, như: Pháp lệnh thực dân chủ sở; Nghị định 99/2005/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn hoạt động Thanh tra nhân dân; Quyết định 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế giám sát đầu tư cộng đồng Tuy nhiên, quy định vai trò giám sát Mặt trận văn cịn hình thức, chưa cụ thể Các điều kiện đảm bảo hoạt động, chế độ giám sát, phụ cấp cho thành viên tham gia, chế tài xử lý kết giám sát chưa rõ ràng, khó thực thực tế Đối với hoạt động phản biện xã hội, Văn kiện Đại hội X, XI XII Đảng xác định: “Nhà nước ban hành chế để Mặt trận đoàn thể nhân dân thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội”; “Xây dựng quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực hiện, kể công tác tổ chức cán bộ” Đến nay, Nhà nước ban hành Luật MTTQVN (2016) để Mặt trận Tổ quốc thực chức phản biện xã hội, việc hướng dẫn triển khai, tổ chức thực hiện, chế tài điều chỉnh chưa rõ Thứ hai, nhận thức số cấp uỷ, quyền quan Nhà nước cấp vai trò, tác dụng giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc chưa đầy đủ, đắn Việc tranh thủ ý kiến góp ý dự thảo chủ trương, sách, chương trình, dự án số quan, tổ chức có thẩm quyền cịn hình thức; khơng nơi, tổ chức cá nhân chưa thực cầu thị, tin tưởng, tiếp thu ý kiến phản biện đúng, dũng cảm nhận khuyết điểm sửa chữa sai lầm chủ thể phản biện Thứ ba, đội ngũ cán Mặt trận Tổ quốc thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị thiếu; không đào tạo bản, cấp sở Nhiều cán chưa ngang tầm với nhiệm vụ, tính chun sâu khơng cao; lực nhìn nhận, phân tích vấn đề, đánh giá kết luận q trình giám sát phản biện cịn có mặt bất cập Tính chủ động, sáng tạo, trách nhiệm số cán làm công tác Mặt trận đồn thể có nơi chưa phát huy mức Cá biệt vài nơi, cán yếu lực lại điều chuyển sang làm công tác Mặt trận, đồn thể Bên cạnh đó, sách, điều kiện làm việc Mặt trận chưa quan tâm mức Hoạt động hoàn toàn dựa vào ngân sách, theo chế phân bổ bình quân, biên chế Mặt trận lại ít, hoạt động có tính đặc thù lớn khơng có đồn phí, hội phí Thứ tư, phối hợp tổ chức đảng, quyền với Mặt trận chưa chặt chẽ, thống Mặc dù cấp có quy chế phối hợp cơng tác Mặt trận với HĐND, UBND việc thực nhìn chung cịn nhiều hạn chế hình thức Giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc chưa thực từ đầu, q trình dự thảo Khơng nơi, Mặt trận Tổ quốc chưa mạnh dạn giám sát phản biện; cịn có biểu giám sát, phản biện theo kiểu “lựa chiều”, phản biện theo ý người lãnh đạo hay người có thẩm quyền Một số nơi, quyền chưa thường xun đạo, đơn đốc quan chuyên môn việc phối hợp với Mặt trận Tổ quốc cấp; chưa tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc thực chức giám sát, phản biện; nhiều quan, tổ chức gửi dự thảo văn để lấy ý kiến Mặt trận Tổ quốc cịn chậm, khơng có phản hồi việc tiếp thu quan soạn thảo, quan thẩm tra Các chế phối hợp Mặt trận Tổ quốc với tổ chức thành viên thực chức giám sát phản biện xã hội chưa rõ; chế phối hợp chủ thể phản biện với quan, tổ chức với tư cách bên nhận phản biện chưa xác định đầy đủ; vậy, chưa xác định thật rõ ràng quyền nghĩa vụ chủ thể phản biện quyền nghĩa vụ chủ thể nhận phản biện 2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng giám sát, phản biện xã hội Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị thời gian đến Để nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội UBMTTQ thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị nói riêng MTTQVN nói chung, xin đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, để giám sát phản biện xã hội UBMTTQ Thị xã nói riêng MTTQVN nói chung vào thực chất hiệu quả, cần có nhận thức thống hệ thống trị vai trị tác dụng giám sát phản biện Mặt trận Nhưng phận cán lãnh đạo, quản lý nói chung thị xã nói riêng chưa nhận thức đầy đủ vai trò, tác dụng giám sát phản biện xã hội Mặt trận, họ cho giám sát phản biện xã hội Mặt trận “rách việc”, “mất thời gian”; từ đưa đến tính hình thức, chiếu lệ việc tranh thủ ý kiến phản biện Mặt trận Thứ hai, Mặt trận “đơn độc” hoạt động giám sát phản biện xã hội, mà cần có cộng đồng trách nhiệm Đảng, Nhà nước Vậy, trách nhiệm Đảng, Nhà nước nhằm nâng cao hiệu giám sát phản biện xã hội Mặt trận đến đâu? Để có điều kiện giám sát phản biện, Mặt trận phải chủ động mặt thơng tin địi hỏi hoạt động Đảng Nhà nước cần có dân chủ hóa, minh bạch cơng khai mức cần thiết Trong đó, mức độ dân chủ, cơng khai minh bạch hoạt động chủ thể nhận phản biện, nhìn chung, cịn chưa đủ mức Vậy Đảng Nhà nước giải vấn đề nào? Thiết nghĩ, để giải vấn đề cần thực tốt mối quan hệ tổ chức Đảng, quyền với Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Cần xây dựng quy chế xác định rõ mối quan hệ Đảng với Mặt trận Đảng phải đặt mối quan hệ vừa người lãnh đạo Mặt trận, đồng thời thành viên Mặt trận Chỉ có xác định mối quan hệ tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Xây dựng chế thích hợp nhằm phát huy vai trị tổ chức thành viên, nhân sĩ, trí thức, Hội đồng tư vấn vào hoạt động giám sát phản biện xã hội Quy định cụ thể đầy đủ quyền hạn, trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên; trách nhiệm cấp ủy, quyền kiến nghị, phản ánh Mặt trận Tổ quốc nhân dân trình giám sát, phản biện Như vậy, Mặt trận Tổ quốc thể đầy đủ vai trò tổ chức liên minh trị rộng lớn, đại diện cho quyền làm chủ nhân dân Thứ ba, giám sát phản biện hoạt động vừa mang tính xã hội, vừa mang tính khoa học, ràng buộc quyền trách nhiệm chủ thể trình giám sát phản biện Hiện nay, dù chức giám sát phản biện xã hội MTTQVN Đảng xác định rõ, Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật, hoạt động giám sát phản biện Mặt trận chưa phát huy cách rõ ràng đầy đủ Thứ tư, để giám sát phản biện có chất lượng hiệu quả, chủ thể giám sát phản biện phải mạnh, có chế thực thích hợp; người tham gia hoạt động giám sát phản biện phải có trình độ chun mơn, có lực nhìn nhận vấn đề, lực phân tích, đánh giá kết luận; địi hỏi cao lĩnh, tinh thần dũng cảm, táo bạo, đề cao trách nhiệm xã hội, với Đảng tương lai đất nước Vì vậy, cấp ủy đảng cần quan tâm làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bố trí cán có tâm, có tầm làm công tác Mặt trận Chú trọng cán trẻ, có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị Bên cạnh đó, cần có chế độ đãi ngộ thỏa đáng, khuyến khích người có tâm, có tầm vào làm việc Chỉ có xác định đắn nhu cầu cán chủ động tạo nguồn cán bộ, tránh tình trạng chắp vá điều động cán cách chủ quan, tuỳ tiện Thứ năm, muốn giám sát phản biện được, MTTQVN phải giữ vị chủ thể giám sát phản biện xã hội độc lập, nay, Mặt trận chưa thực có vị trí tương đối độc lập, lệ thuộc nhiều vào Nhà nước tổ chức, cán tài Do đó, Đảng Nhà nước cần tạo cho Mặt trận thực có vị trí tương đối độc lập, khơng cịn lệ thuộc nhiều vào Nhà nước tổ chức, cán tài Có quy định cụ thể việc biểu dương, khích lệ người làm tốt cơng tác giám sát, phản biện, bảo vệ người trung thực, thẳng thắn đấu tranh giám sát, phản biện Thứ sáu, chủ thể nhận giám sát phản biện phải đề cao trách nhiệm trước Đảng, trước nhân dân, xã hội vận mệnh đất nước, phải thực cầu thị, “muốn nghe”, “dám nghe”, dũng cảm nhận khuyết điểm, tiếp thu ý kiến giám sát phản biện để sửa chữa sai lầm vươn lên C.KẾT LUẬN Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam, Đảng Nhà nước ta coi trọng phát huy vai trị MTTQVN đồn thể trị xã hội, tham gia vào trình hoạch định chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Do vậy, việc tiếp tục đổi nội dung, phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động trách nhiệm xây dựng Đảng, xây dựng quyền, tăng cường dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân, củng cố mối quan hệ gắn bó máu thịt Đảng, Nhà nước nhân dân MTTQVN đồn thể trị - xã hội quan trọng cần thiết Để tăng cường vai trò giám sát, phản biện xã hội MTTQVN, cần xác định rõ giám sát phản biện xã hội quyền dân, trách nhiệm Mặt trận với dân, với Đảng Đảng thành viên lãnh đạo Mặt trận, Đảng cần tạo điều kiện để Mặt trận hoàn thành nhiệm vụ lịch sử, đưa giám sát phản biện xã hội vào sống, trở thành nếp sinh hoạt thường xuyên nơi nước Thực tiễn cho thấy, muốn phát huy giám sát nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, xây dựng quyền cần phải có quy định cụ thể, sát thực, dễ hiểu, dễ làm Ủy ban MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội cấp tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy trình tập hợp ý kiến nhân dân, phát huy tốt vai trò trí tuệ ủy viên Ủy ban MTTQ Việt Nam, nhân sĩ, trí thức, giới, dân tộc, tôn giáo, nhà khoa học, chuyên gia, người uy tín, đồn viên, hội viên ủng hộ nhân dân tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền Cùng với việc tiếp tục thực tốt chức năng, nhiệm vụ chủ yếu tổ chức tập hợp đại diện tất người Việt Nam yêu nước, bước vào giai đoạn phát triển cách mạng Việt Nam, UBMTTQVN thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị nói riêng MTTQVN nói chung phải đảm nhiệm tốt vai trò, nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội chủ trương Đảng, sách Nhà nước, nhằm xây dựng nước Việt Nam “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” D.TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ Chí Minh: Bài nói chuyện lớp nghiên cứu trị khóa II trường Đại học nhân dân Việt Nam Toàn tập, t8 tr 276-280 Nxb CTQG, Hà Nội.2000 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nxb CTQG, Hà Nội,1992 Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006 (Tr 302 – 311) Đảng Cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, ( tr 84-90 tr 238-264) Nghị liên tịch số 05/2006/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN Chính phủ Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quy chế “MTTQ Việt Nam giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân cư” Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng thị xã Quảng Trị, nhiệm kỳ 2015 – 20207 Huỳnh Đảm: Phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, góp phần thực thắng lợi Nghị Đại hội XI Đảng http:/www.tapchicongsan.org.vn/2011/14199 Nguyễn Đăng Dung: Cơ sở pháp lý cho hoàn thiện chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam http://www.mattran.org.vn/home/TapChi/ Số 81 (7 - 2010) Trần Đăng Tuấn: Phản biện xã hội - Câu hỏi đặt từ sống, Nxb Đà Nẵng, số 12 2006 10 Hồ Tấn Sáng: Mặt trận Tổ quốc vai trò phản biện giám sát hoạt động máy quyền lực nhà nước Tạp chí Nghiên cứu lập pháp Số 19 (227)/ tháng 10 năm 2012 11 PGS, TS Hồ Tấn Sáng, Chuyên đề: Vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đối với hoạt động quyền địa phương Miền Trung Tây Nguên, Tài liệu chuyên đề bắt buộc dành cho lớp Cao cấp lý luận trị, Học viện Chính trị khu vực III, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề giám sát phản biện xã hội 1.1.1 Giám sát xã hội 1.1.2 Phản biện xã hội 1.1.3 Phân loại giám sát phản biện xã hội 1.1.4 Nội dung giám sát phản biện xã hội 1.1.5 Phương thức giám sát xã hội, phản biện xã hội 1.1.6 Vai trò giám sát phản biện xã hội 1.2 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vai trò Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thể chế trị Việt Nam 1.2.1 Vai trị lịch sử Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2.2 Chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu giám sát phản biện xã hội CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA ỦY BAN MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM THỊ XÃ QUẢNG TRỊ, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Khái quát đặc điểm thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị thời gian qua 2.3 Giải pháp nâng cao chất lượng giám sát, phản biện xã hội Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị thời gian đến KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 01 04 04 04 05 06 06 07 07 08 08 09 11 14 14 15 18 21 ... đường thuỷ nối liền thị xã Quảng Trị với Cửa Việt, Hội Yên, Đông Hà, thị xã Quảng Trị Thuận An (Thành phố Huế)… Đồng thời, sông chảy vào lịng Thị xã góp phần tạo nên cảnh quan đẹp, khí hậu mát