Giải pháp nhà nước về môi trường trên địa bàn huyện tiên du, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN HỮU NHUỆ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hữu Khánh Mã số: 8340410 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu kết luận văn trung thực chưa công bố cho việc bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Nhuệ i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập nghiên cứu Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn Học viện Nông nghiệp Việt Nam thực nghiên cứu huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh nhận nhiều giúp đỡ để hoàn thành luận văn Thạc sỹ Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cá nhân giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Trước tiên, tơi xin chân thành cảm ơn ban Chủ nhiệm Khoa quý Thầy giáo, Cô giáo Khoa Kinh tế & Phát triển nông thôn truyền đạt cho kiến thức suốt thời gian học tập rèn luyện trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hữu Khánh, Bộ môn Kinh tế – Khoa Kinh tế & PTNT tận tâm hướng dẫn qua buổi thảo luận đề tài từ cách tiếp cận, hướng phân tích đến cách trình bày nghiên cứu Đây kiến thức vô quý báu giúp tơi hồn thiện luận văn Sự tận tâm, nhiệt huyết thầy truyền cho tơi động lực suốt q trình nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình tìm hiểu, nghiên cứu, điều tra địa bàn Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân ln quan tâm giúp đỡ, động viên, động lực giúp phấn đấu suốt thời gian thực đề tài Do điều kiện thời gian trình độ chuyên mơn cịn hạn chế nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm, giúp đỡ, đóng góp ý kiến quý thầy cô giáo độc giả để luận văn tơi hồn thiện có ý nghĩa thực tiễn Một lần nữa, tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Nhuệ ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ, đồ thị, hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xiii Phần Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp lý luận thực tiễn đề tài 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn 1.5 Bố cục luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước môi trường 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước môi trường 2.1.1 Mơi trường khái niệm có liên quan 2.1.2 Quản lý nhà nước quản lý nhà nước môi trường 2.1.3 Nôi dung quản lý Nhà nước môi trường 10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước môi trường 15 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước môi trường 21 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số nước giới 21 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước môi trường số địa phương nước 28 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý Nhà nước môi trường huyện Tiên Du 29 Phần Phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện 34 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 40 3.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 41 3.2.3 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 41 3.2.4 Phương pháp xử lý thông tin 42 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 42 Phần Kết nghiên cứu 42 4.1 Khái qt tình hình mơi trường địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 43 4.1.1 Hiện trạng môi trường nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 43 4.1.2 Hiện trạng môi trường khơng khí 47 4.1.3 Hiện trạng môi trường đất 48 4.1.4 Đánh giá chung trạng môi trường huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 50 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 50 4.2.1 Quản lý văn quy định nhà nước môi trường địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 50 4.2.2 Quản lý máy tổ chức quản lý Nhà nước môi trường 53 4.2.3 Quản lý thực bảo vệ môi trường 56 4.2.4 Kiểm tra, xử lý vi phạm luật bảo vệ môi trường địa bàn huyện Tiên Du 60 4.2.5 Đánh giá kết thực quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 61 4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước mơi trường 64 4.3.1 Chính sách Nhà nước địa phương 64 4.3.2 Năng lực cán quản lý nhà nước môi trường 66 4.3.3 Nhận thức người dân bảo vệ môi trường 68 4.3.4 Trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước môi trường 68 4.3.5 Tuyên truyền, vận động ý thức bảo vệ môi trường tổ chức thu gom, xử lý rác thải 69 iv 4.4 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 74 4.4.1 Căn đề xuất giải pháp 74 4.4.2 Giải pháp nâng tăng cường quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 74 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 5.2.1 Đối với Ủy ban nhân dân Tỉnh 83 5.2.2 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường 83 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 87 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ Tài nguyên mơi trường BVMT Bảo vệ mơi trường CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa ĐBSH Đồng sông Hồng QL Quốc lộ QLMT Quản lý môi trường vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Sử dụng đất đai huyện Tiên Du giai đoạn 2015 – 2017 35 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Tiên Du giai đoạn 2015 - 2017 37 Bảng 3.3 Thực trạng sản xuất nông nghiệp huyện Tiên Du giai đoạn 2015 – 2017 39 Bảng 4.1 Kết phân tích chất lượng nước thải địa bàn huyện Tiên Du 43 Bảng 4.2 Kết phân tích mẫu nước mặt địa bàn huyện Tiên Du 45 Bảng 4.3 Kết phân tích nước ngầm huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 46 Bảng 4.4 Kết phân tích mơi trường khơng khí địa bàn huyện Tiên Du 47 Bảng 4.5 Kết phân tích số tiêu kim loại nặng đất huyện Tiên Du 49 Bảng 4.6 Một số văn huyện Tiên Du quản lý môi trường 52 Bảng 4.7 Nhân hoạt động công tác mơi trường phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Du giai đoạn 2015 – 2017 55 Bảng 4.8 Quy hoạch đất xử lý, chôn lấp rác thải địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2014 - 2016 57 Bảng 4.9 Nhân lực, phương tiện vận chuyển thu gom rác huyện Tiên Du 58 Bảng 4.10 Mức phí thu gom rác thải/vệ sinh huyện Tiên Du 59 Bảng 4.11 Kết kiểm tra, giải đơn tố cáo môi trường địa bàn huyện Tiên Du giai đoạn 2015 - 2017 60 Bảng 4.12 Mức độ ảnh hưởng sách Nhà nước địa phương đến công tác quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện Tiên Du 64 Bảng 4.13 Các văn Nhà nước, địa phương môi trường triển khai địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 65 Bảng 4.14 Trình độ học vấn cán quản lý môi trường địa bàn huyện Tiên Du năm 2015- 2017 67 Bảng 4.15 Ảnh hưởng nhận thức người dân bảo vệ môi trường đến quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện Tiên Du 68 Bảng 4.16 Ảnh hưởng nhóm yếu tố cơng tác đào tạo, tuyên truyền đến công tác quản lý Nhà nước địa bàn huyện Tiên Du 70 Bảng 4.17.Nguồn thông tin chương trình bảo vệ mơi trường huyện Tiên Du 70 vii Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá công tác tổ chức tuyên truyền, giáo dục ý thức cộng đồng việc tham gia BVMT địa bàn huyện Tiên Du 72 Bảng 4.19 Mức độ nhận biết người dân quy định xử phạt hành vi vi phạm liên quan đến môi trường 73 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ, HÌNH Hình 2.1 Hệ thống quan quản lý môi trường Niu-Di-lân 28 Sơ đồ 4.1 Sơ đồ máy tổ chức quản lý nhà nước môi trường huyện Tiên Du 54 Sơ đồ 4.2 Mơ hình tổ chức thu gom rác thải địa bàn huyện Tiên Du 58 Đồ thị 4.1 Đánh giá cán quản lý môi trường địa phương thực trạng văn pháp luật quản lý Nhà nước môi trường huyện Tiên Du 52 Đồ thị 4.2 Mức độ ảnh hưởng yếu tố lực cán quản lý nhà nước môi trường 66 Đồ thị 4.3 Đánh giá trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước môi trường 69 ix Các quan quản lý cần có biện pháp thúc đẩy sớm hồn thiện hệ thống văn pháp luật áp dụng cho quản lí xử lí mơi trường Hệ thống sách văn bảo vệ mơi trường cần liên tục rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình Tăng cường tiến hành công tác giám sát, kiểm tra chặt chẽ xử lí nghiêm minh đối tượng có hành vi xâm hại đến môi trường xả thải bừa bãi, xả thải không đạt yêu cầu chất lượng môi trường 4.4.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực chủ trương sách, pháp luật mơi trường Trong năm gần đây, tình trạng gây nhiễm chất thải, ảnh hưởng đến sinh hoạt người dân nước tỉnh Bắc Ninh diễn có xu hướng tăng lên Tình trạng ô nhiễm ảnh hưởng đến người dân môi trường xung quanh Xét phương diện quản lý nhà nước việc hỗ trợ nâng cao nhận thức người lao động cán môi trường ý thức, tác phong, kỷ luật, chấp hành pháp luật công tác xử lý chất thải nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Chính đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cho cán môi trường, người dân tổ chức kinh tế địa bàn huyện để nâng cao việc thực pháp luật môi trường cần thiết Để giải vấn đề trước hết UBND huyện kết hợp với quan quản lý địa phương địa bàn huyện thường xun có văn hướng dẫn, đơn đốc người dân, tổ chức kinh tế thực quy định pháp luật quản lý mơi trường Phịng Tài nguyên môi trường huyện Tiên Du cần phối hợp với đơn vị có liên quan tăng cường cơng tác tuyên truyền pháp luật môi trường, ý thức trách nhiệm cán môi trường người lao động thông qua phương tiện thông tin đại chúng hệ thống loa đài truyền địa phương, tờ rơi, pano, áp phích… Cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho người lao động cần đưa vào chương trình cơng tác hàng q Việc bồi dưỡng nâng cao trình độ hiểu biết kỹ tổ chức hoạt động công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán môi trường xã, thị trấn cần quan tâm Ngoài việc xây dựng mơ hình điểm nhân rộng mơ hình điểm công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; kịp thời biểu dương, khen thưởng 76 điển hình tiên tiến kiến nghị xử phạt nghiêm minh cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật môi trường cần tiến hành cách thường xuyên liên tục Cán môi trường cần lồng ghép tổ chức thi liên quan pháp luật, quy định liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ bên công tác bảo vệ môi trường nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng tự giác chấp hành pháp luật môi trường người lao động cán môi trường 4.4.2.3 Nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý Nhà nước môi trường Nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý Nhà nước môi trường cần tập trung vào vấn đề sau: Thứ nhất, đánh giá thực trạng cán tìm điểm hạn chế để xây dựng chương trình đào tạo với mục đích với nhu cầu, hạn chế cán địa phương tránh đào tạo thứ có hay khơng phục vụ nghiệp vụ quản lý mơi trường gây lãng phí thời gian nguồn kinh phí Thứ hai, hồn thiện đánh giá chất lượng đào tạo để rút kinh nghiệm cải thiện chương trình đào tạo sau Để đảm bảo công tác đánh giá chất lượng đào tạo đạt hiệu cần phải làm rõ nội dung: + Đánh giá chất lượng đào tạo + Đánh giá tương xứng khóa đào tạo với chi phí tài chính, nhân lực, thời gian tiêu hao + Đánh giá chương trình đào tạo: chuẩn bị chu đáo, rõ ràng dễ hiểu, liên quan tới cơng việc, việc sử dụng có hiệu thời gian, đáp ứng mong muốn nhân viên + Đánh giá kết học tập học viên khóa học - Đánh giá ảnh hưởng trình đào tạo đến kết hoạt động quản lý Nhà nước môi trường Thứ ba, bồi dưỡng, tập huấn để cán bộcó thể nắm rõ luật pháp, nghị định, thông tư hướng dẫn, tuyên truyền cho hộ, tổ chức địa bàn huyện Tiên Du để thực quy định Nhà nước môi trường cách mang lại hiệu cao Thứ tư, đào tạo cán nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội 77 ngũ cán làm công tác QLMT Tăng cường nhân lực phịng mơi trường để đáp ứng hàm lượng cơng việc chất lượng cơng việc có liên quan đến quản lý nhà nước mơi trường Ngồi ra, lãnh đạo Sở cần tổ chức buổi tập huấn cập nhật, hướng dẫn thi hành văn bản, sách lĩnh vực mơi trường Đặc biệt cần tập trung bồi dưỡng lực lượng cán QLMT địa bàn xã, thị trấn huyện đảm bảo tất cán phụ trách có chun mơn sâu QLMT, giúp tăng hiệu làm việc 4.4.2.4 Tăng cường công tác quản lý thông tin môi trường, chất lượng môi trường, môi trường sống • Cơng tác quản lý thơng tin mơi trường, chất lượng môi trường Tiếp tục đầu tư sở vật chất cho công tác truyền thông hệ thống sở phát thanh, truyền hình từ tỉnh đến sở: Xây dựng mối liên kết sâu rộng các địa phương địa bàn huyện với để đưa thông tin cách xử lý chất thải, bước bảo vệ môi trường; Tăng cường cơng tác phối hợp với quyền, đồn thể địa phương để khai thác có hiệu thơng tin môi trường cung ứng cho doanh nghiệp; Cập nhật đăng tải kịp thời thông tin cách bảo vệ mơi trường, tình trạng nhiễm mơi trường doanh nghiệp trang Website • Cơng tác quản lý môi trường sống Tiếp tục nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực địa phương địa bàn huyện Tiên Du đặc biệt bảo vệ môi trường thực quy định pháp luật môi trường Các địa phương cần phối hợp với Sở Tài Nguyên Môi trường đôn đốc, hướng dẫn, hỗ trợ thực việc đo quan trắc môi trường định kỳ tháng/lần để xác định yếu tố độc hại ảnh hưởng đến môi trường 4.4.2.5 Tăng cường công tác giám sát tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ mơi trường Rà sốt ban hành đồng văn hướng dẫn luật lĩnh vực quản lý tài nguyên BVMT, nâng cao hiệu thi hành luật BVMT, luật đất đai, luật bảo vệ phát triển rừng, luật tài nguyên nước luật khác Đồng thời Sở tài nguyên môi trường phải xây dựng ban hành quy chế BVMT tiêu chuẩn môi trường cấp tỉnh; xây dựng, ban hành sách xã hội hố cơng tác BVMT, khuyến khích thành phần kinh tế tỉnh tham gia 78 BVMT; xây dựng, ban hành sách khuyến khích, ưu đãi sở sản xuất hàng hố áp dụng cơng nghệ sản xuất sạch, chất thải sở có nghiên cứu nhằm giảm thiểu chất thải sau tiêu dùng hàng hố Các cán mơi trường phịng Tài ngun mơi trường quy định Nhà nước, huyện ban hành quy chế phân loại, tái chế, tái sử dụng, thu gom xử lý chất thải nguy hại; tổ chức hệ thống quản lý ngành cho chức quản lý chức thực tách biệt phân công rõ ràng cho cấp, hoạt động thực phân cơng qua đấu thầu Hoàn thiện tổ chức máy quan quản lý nhà nước môi trường huyện địa phương địa bàn huyện Đối với tổ chức môi trường cấp xã phải thực vào hoạt động nhằm hỗ trợ tích cực BVMT cho quan quản lý cấp cao 4.4.2.6 Nâng cao nhận thức người dân bảo vệ môi trường Bảo vệ mơi trường cơng việc tồn xã hội, ý thức người bảo vệ mơi trường khơng giống nhau, người có quan điểm lỗi suy nghĩ khác Vì giáo dục môi trường coi vấn đề cốt lõi công tác bảo vệ môi trường Để nâng cao nhận thức người dân bảo vệ môi trường cần thực giải pháp sau: - Truyền thông phương tiện thông tin đại chúng: đài phát thanh, đài truyền hình, báo chí diễn biến môi trường giới, Việt Nam địa phương - Xây dựng đội ngũ truyền thông chuyên môn - Mở thi tìm hiểu bảo vệ môi trường công tác quản lý môi trường địa phương - Tổ chức buổi mit tinh, diễu hành tuyên truyền bảo vệ môi trường - Khuyến khích sở sản xuất, xí nghiệp địa bàn tăng cường đầu tư vào công nghệ sản xuất, cơng nghệ xử lí chất thải, khuyến khích phát triển công nghệ sạch, nâng cao khả tái chế ý thức bảo vệ mơi trường để giảm đến mức tối thiểu chất thải môi trường tuyên truyền thông tin tác hại rác thải, nước thải đến sức khỏe người môi trường xung quanh, nâng cao ý thức người dân việc xả thải giữ gìn vệ sinh chung Tuy định hướng phát triển kinh tế chuyển dịch cấu theo hướng giảm phát triển nông nghiệp, tăng phát triển nông nghiệp dịch vụ nhiên ngành nông 79 nghiệp ngành chủ đạo địa phương Do đặc thù nguồn thải chứa nhiều hàm lượng chất hữu dễ phân huỷ chất dinh dưỡng cao cần có biện pháp xử lý triệt để trước đưa ngồi mơi trường tránh tình trạng xả thải trực tiếp mơi trường: - Cần nâng cao ý thức cho nông dân việc bón loại hóa chất bảo vệ thực vật nhằm giảm tồn dư môi trường, sử dụng loại phân bón vi sinh, phân chuồng - Tăng cường cơng tác quản lí phân bón thuốc bảo vệ thực vật tránh tượng lạm dụng nhiều hóa chất bảo vệ thực vật trồng 4.4.2.7 Tăng cường liên kết quan có liên quan quản lý Nhà nước môi trường Tăng cường phối hợp chặt chẽ hiệu với lực lượng cảnh sát mơi trường đấu tranh phịng, chống tội phạm vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Phối hợp Bộ Tư pháp, Tòa án nhân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao hướng dẫn thực quy định tội phạm môi trường Bộ luật Hình nhằm nhanh chóng đưa quy định vào sống Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động bảo vệ mơi trường; có sách thúc đẩy tham gia phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp Trách nhiệm BVMT huyện Tiên Du trách nhiệm phối hợp không riêng quan Muốn đạt hiệu quản lý cần phải tăng cường đạo Trung ương chủ động địa phương Thực phân cấp, phân công trách nhiệm rõ ràng, tăng cường phối hợp chặt chẽ máy QLMT theo quy chế quản lý môi trường địa phương ban hành Có phối hợp chặt chẽ quan có liên quan (Sở Xây dựng tỉnh Bắc Ninh, Sở Điện lực Bắc Ninh, Hệ thống ngân hàng, …) tổ chức thực quản lý môi trường Quyền hạn, trách nhiệm quan quy định cụ thể quy chế phối hợp quản lý môi trường quan 4.4.2.8 Nâng cao khoa học công nghệ, kỹ thuật phục vụ công tác quản lý Nhà nước môi trường - Cần đầu tư phát triển khoa học kĩ thuật công nghệ để giám sát, kiểm tra thực trạng, phát nguồn ô nhiễm phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước môi trường 80 - Thiết lập hệ thống giám sát, cảnh báo chất lượng môi trường nước, mơi trường khơng khí - Đầu tư cơng nghệquan trắc, phân tích để phục vụ kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm thời điểm dự báo xác thực trạng mơi trường, nguồn phát sinh ô nhiễm để ngăn ngừa tránh gây hậu nghiêm trọng Xây dựng thêm điểm quan trắc môi trường địa phương địa bàn huyện với tần số quan trắc nhiều đảm bảo công tác theo dõi diễn biến chất lượng MT Trong thời gian tới, tiến tới lắp đặt hệ thống quan trắc tự động giám sát chất lượng nước thải trước thải môi trường Số liệu từ kết quan trắc truyền tự động liên tục quan quản lý môi trường quốc gia Sở TN&MT tỉnh Bắc Ninh Bên cạnh đó, cần đầu tư trang thiết bị đặc biệt cấp huyện, xã phục vụ cơng tác phân tích mơi trường nhằm đảm bảo thực nhanh cho kết phân tích xác Các loại máy móc đơn giản máy lấy bơm hút khí, lấy mẫu nước, thiết bị đo PH, đo DO cầm tay hồn tồn trang bị cho cấp xã, huyện Từ đó, giúp quan QLMT cấp sở tiến hành kiểm tra trực tiếp lấy mẫu thử phân tích tiêu môi trường chỗ Qua đây, rút ngắn thời gian chờ đợi kết quả, có để xử lý vi phạm bị phát Đồng thời tránh tình trạng tất liệu phân tích môi trường quan TT QT TN&MT tỉnh Bắc Ninh thu thập xử lý gây tình trạng chờ kết Ngồi giải pháp cần hoàn thiện máy tổ chức thực quản lý Nhà nước môi trường Sự chưa đầy đủ máy QLMT huyện Tiên Du chưa thành lập quan chuyên môn quản lý trực tiếp vấn đề liên quan tới địa phương địa bàn huyện thời gian tới cần tăng thêm số lượng cán QLMT đặc biệt cấp sở đặc biệt xã có trạng mơi trường phức tạp khu cơng nghiệp Hồn Sơn, Phú Lâm tránh kiêm nhiệm cơng tác địa – mơi trường 81 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Với sách định hướng phát triển kinh tế xã hội phù hợp, năm gần kinh tế huyện Tiên Du có bước tăng trưởng rõ rệt, đời sống nhân dân nâng cao thu hút doanh nghiệp tổ chức kinh tế tham gia đầu tư Tuy nhiên, nhà máy tăng đáng kể dẫn đến số lượng lao động khu công nghiệp dân số địa phương tăng Điều gây khơng khó khăn địa phương cơng tác quản lý mơi trường Qua q trình nghiên cứu công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Tiên Du đề tài đưa số kết luận sau: Thứ nhất, đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước môi trường Quản lý nhà nước mơi trường góc độ pháp luật chế định luật môi trường, quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quản lý môi trường Nhà nước chủ thể khác xã hội, hành vi quản lý môi trường, vấn đề giải ô nhiễm khu công nghiệp…Đề tài phân tích kinh nghiệm quản lý nhà nước số nước giới Singapore; Mỹ; Nhật Bản; Niu – Di- Lân kinh nghiệm quản lý số địa phương nước ta từ rút học kinh nghiệm cho huyện Tiên Du Thứ hai, qua phân tích thực trạng mơi trường địa bàn huyện ta thấy mơi trường khơng khí, nước đất huyện Tiên Du cho thấy tình hình mơi trường có dấu hiệu nhiễm Trong thời gian tới quyền cấp cần quan tâm xử lý điểm nóng nhiễm mơi trường, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước môi trường để khắc phục dấu hiệu ô nhiễm đồng thời bảo vệ môi trường địa phương Thứ ba, Công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn huyện Tiên Du bị ảnh hưởng yếu tố: Chính sách quản lý môi trường Nhà nước địa phương; Năng lực quan, cán quản lý nhà nước môi trường; Tuyên truyền giáo dục yếu tố ảnh hướng khác (Quy mô dân số khu cơng nghiệp đóng địa bàn; Lĩnh vực sản xuất kinh doanh người dân tổ chức kinh tế địa bàn; Phát triển kinh tế địa phương; Trang thiết bị phục vụ quản lý nhà nước mơi trường) Thứ tư, qua q trình tìm hiểu thực trạng cơng tác quản lý, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý nhà nước môi trường địa bàn 82 huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh đề tài rút số giải pháp như: Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực sách, văn bản, pháp luật, phối hợp công tác quản lý quan quản lý, tập trung công tác đào tạo, thực sách bảo vệ mơi trường 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Ủy ban nhân dân Tỉnh - Cần nhanh chóng hồn thiện tăng cường số lượng cán quản lý môi trường, đảm bảo hiệu công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường đến cấp sở - Cần có sách mơi trường vấn đề xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường để có sách phù hợp nhằm huy động nguồn lực xã hội cho phát triển bền vững bảo vệ môi trường, từ giải vấn đề khó khăn như: Sức ép phát triển kinh tế đến môi trường, nguồn kinh phí để thực cơng tác bảo vệ mơi trường cịn hạn chế, vấn đề thiếu nhân lực thực công tác quản lý nhân lực trực tiếp thực công tác bảo vệ môi trường - Tiếp tục đạo thực lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao lực cho cán quản lý mơi trường nói riêng cán quản lý nói chung - Tăng cường kiểm tra, giám sát, điều hành việc sử dụng kinh phí nhà nước cấp theo sách quy định để phát huy hiệu 5.2.2 Đối với Sở Tài nguyên Môi trường - Tập trung đôn đốc, phối hợp với địa phương tiến hành kiểm tra việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh khu, cụm công nghiệp xử lý nghiêm vi phạm mơi trường - Chỉ đạo phịng Tài ngun & Mơi trường xã, thị trấn có chương trình kiểm tra cụ thể việc chấp hành quy định bảo vệ môi trường sở sản xuất, kinh doanh khu, cụm công nghiệp, sở sản xuất xử lý nghiêm vi phạm môi trường - Tăng cường công tác hậu kiểm; kiểm tra, giám sát việc thực cơng trình, biện pháp bảo vệ mơi trường theo báo cáo, Đề án bảo vệ môi trường, Bản cam kết bảo vệ môi trường phê duyệt nhằm đẩy mạnh việc đầu tư cơng trình bảo vệ môi trường chủ sở sản xuất, kinh doanh 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Khoa giáo Trung ương, Bộ Khoa học - Công nghệ Môi trường (2001) Tiến tới kiện toàn hệ thống quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban quản lý khu công nghiệp (2015) Quản lý nhà nước khu công nghiệp Tiên Du Truy cập 27/07/2017 Có tại: http://thuanthanh.bacninh.gov.vn/tin-tuc/khucong-nghiep-thuan-thanh-2-2- 921.html Các Quyết định, Thơng tư, Nghị định Chính phủ, Bộ Tài ngun Môi trường, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ ngành có liên quan đến hoạt động QLNN tài nguyên môi trường ban hành Đặng Thị Hồng Phương (2011) Ơ nhiễm mơi trường biện pháp kiểm sốt nhiễm mơi trường, Đại học Thái Nguyên Hà Thị Minh Chúc (2015) Sự cần thiết đầu tư trang thiết bị quan trắc phân tích mơi trường Truy cập ngày: : 27/07/2017 Có tại: : http://tnmtphutho.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Moi-truong/Sucan-thiet-dau-tu-trang-thiet-bi-quan-trac-phan-tich-moi-truong-2097 Hoàng Quốc Hùng (2012) Cơ chế bảo đảm thi hành luật thông qua hoạt động tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm trình thực thi quy định luật xử lý vi phạm hành Trang thông tin hướng dẫn nghiệp vụ Truy cập ngày: 27/07/2017: : http://www.moj.gov.vn/huongdannv/Lists/TaiLieuNghiepVu/View_Detail.a spx?ItemId=360 Hội nghị mơi trường tồn quốc (2015) Truy cập ngày: 27/07/2017 Có tại: http://chuyentrang.monre.gov.vn/hnmttq4/tin-tuc-hoi-nghi/hoi-nghi-moitruongtoan-quoc-lan-thu-iv-cung-cam-ket-va-thong-nhat-hanh-dong-bao-ve-moi Hương (2013) Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động tài ngun mơi trường Truy cập ngày 25/07/2017 Có tại: : http://www.tnmtthainguyen.gov.vn/home/thanh-tra/514-tng-cng-thanh-tra-kimtra-hot-ng-v-tai-nguyen-va-moi-trng.html Lê Hoàng Lan, Hội Bảo vệ Thiên nhiên Môi trường Việt Nam (2016) Quản trị môi trường giai đoạn phát triển Truy cập ngày 27/07/2107 Có tại: http://www.baomoi.com/quan-tri-moi-truong-trong-giai-doan-phat-trienmoi/c/19466628.epi 84 10 Lương Duy Hanh Hồng Văn Vy (2015) Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động bảo vệ môi trường - Một năm nhìn lại Truy cập ngày: 25/07/2017 Có tại: http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=C%C3%B4ng-t%C3%A1cthanh-tra,-ki%E1%BB%83m-tra-ho%E1%BA%A1t-%C4%91%E1%BB%99ngb%E1%BA%A3o-v%E1%BB%87-m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng M%E1%BB%99t-n%C4%83m-nh%C3%ACn-l%E1%BA%A1i-38786 11 Lưu Đức Hải Nguyễn Ngọc Sinh (2001) Quản Lý Môi Trường Cho Sự Phát Triển Bền Vững NXB Đại Học Quốc Gia 12 Nguyễn Cảnh Đông Đô (2016) Quản lý nhà nước tài nguyên môi trường: Thực trạng Giải pháp (nghiên cứu huyện Đăk Mil, tỉnh Đăk Nơng) 13 Nguyễn Đình Hịe (2009) Quản lý nhà nước môi trường, Khoa môi trường, Trường Đại học khoa học tự nhiên 14 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình Lý luận hành Nhà nước Nhà xuất Học viện hành chính, Hà Nội 15 Nguyễn Lệ Quyên (2012) Quản lý nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Đà nẵng 16 Nguyễn Thế Chinh (1996) Giáo trình kinh tế quản lý mơi trường Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 17 Nguyễn Thu Trang (2016) đánh giá công tác quản lý nhà nước môi trường khu công nghiệp Tiên Du tỉnh Bắc Ninh, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 18 Phạm Thị Vui Nguyễn Đình Việt (2016) Ðẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường Truy cập ngày: 27/07/2017 tại: : http://tapchimoitruong.vn/pages/article.aspx?item=%C3%90%E1%BA%A9ym%E1%BA%A1nh-c%C3%B4ng-t%C3%A1c-tuy%C3%AAn-truy%E1%BB%81n,-gi%C3%A1o-d%E1%BB%A5c-v%E1%BB%81-b%E1%BA%A3ov%E1%BB%87-m%C3%B4i-tr%C6%B0%E1%BB%9Dng-41503 19 Phan Như Thúc (2009) Giáo trình quản lý mơi trường NXB Đã Nẵng, Đại học Đà Nẵng 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật Bảo vệ môi trường 21 TH (2016) Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc thực pháp luật bảo vệ môi trường Truy cập ngày: 27/07/2017 Có tại: http://www.baomoi.com/tangcuong-cong-tac-thanh-kiem-tra-viec-thuc-hien-phap-luat-ve-bao-ve-moitruong/c/20272159.epi 85 22 Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường địa bàn thành phố hà nội Truy cập ngày 29/07/2017 Có tại: http://thuvien24.com/thuc-trang-ap-dungcong-cu-kinh-te-trong-quan-ly-moi-truong-tren-dia-ban-thanh-pho-ha-noi-5515.html 23 Website Bộ Tài nguyên Môi trường: http://www.monre.gov.vn 24 Website Tổng cục Môi trường: http://www.nea.gov.vn 25 Website Luật Việt Nam: http://www.luatvietnam.vn 26 Kim Thi, 2009, Bài viết: Năm học quản lý môi trường đô thị Truy cập từ trang web: http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu-KH-CN/5-bai-hocve-quan-ly-moi-truong-do-thi-31405.html 27 Nam Việt, 2013, Bài viết: Châu Á giải vấn nạn rác thải Truy cập từ trang web: http://baoquangnam.vn/the-gioi/201303/Chau-a-giai-quyet-van-nan-chat-thai-272727/ 86 PHỤ LỤC BỘ PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG (Phiếu số 01: Dành cho cán quản lý) I Thông tin: 1.1 Họ tên: Giới tính:………… 1.2 Tuổi: Dân tộc:………… Tôn giáo:…………………… 1.3 Trình độ chun mơn: Trung cấp Cao đẳng Đại học 1.4 Chức vụ công tác:……………… II Thông tin liên quan đến quản lý môi trường 2.1 Những công việc ông (bà) tham gia vào công tác quản lý môi trường huyện cấp cao cấp nào? 2.2 Những công việc ông (bà) tham gia vào quản lý môi trường huyện khâu nào? 2.3 Ơng (bà) vui lịng cho biết đánh giá văn pháp luật quản lý nhà nước môi trường? a Đầy đủ, cụ thể hiệu b Chưa rõ ràng, chồng chéo c Ít quy định khơng hiệu 87 2.4 Ơng (bà) cho biết mơ hình tổ chức thu gom rác thải địa phương tiến hành nào? 2.5 Ông (bà) cho biết đánh giá ông bà trang thiết bị phụ vụ quản lý nhà nước môi trường? a thủ cơng b Trung bình c đại 2.6 Xin ông/bà cho biết ý kiến đánh giá mức độ ảnh hưởng sách yếu tố ảnh hưởng sau công tác quản lý nhà nước mơi trường? (Khoanh trịn vào lựa chọn theo mức độ tác động: 1=Không ảnh hưởng; 2=Ảnh hưởng mức nhẹ; 3=Ảnh hưởng mức trung bình; 4= Ảnh hưởng mức nghiêm trọng; 5= Ảnh hưởng mức nghiêm trọng ) STT Các yếu tố ảnh hưởng Khung pháp lý chưa thơng thống Các sách chồng chéo Văn hướng dẫn chưa rõ ràng 5 5 Năng lực cán quản lý nhà nước môi trường Nội dung tuyên truyền Hình thức tuyên truyền Số lần tuyên truyền 5 Hiểu biết người dân quy định bảo vệ môi trường Thực quyđịnh nhà nước môi trường Xin chân thành cám ơn! 88 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG (Phiếu số 02: Dành cho hộ) I THÔNG TIN CHUNG Họ tên người cung cấp thông tin: Nghề nghiệp: tuổi giới tính Trình độ văn hố Dân tộc Địa chỉ: Thôn Xã: huyện .Tỉnh Số điện thoại: Số thành viên gia đình: .người Thu nhập bình quân gia đình Anh (Chị) tháng bao nhiêu?:………… II CÂU HỎI ĐIỀU TRA 2.1 Theo Ơng/bà mơi trường có quan trọng hay khơng? Khơng quan trọng Ít quan trọng Quan trọng Rất quan trọng 2.2 Ơng/bà có biết hoạt động bảo vệ môi trường diễn địa phương haykhơng? Khơng biết Khơng quan tâm □ Có biết 2.3 Ơng/bà có biết quy định xử phạt hành vi vi phạm liên quan đến mơi trường Có Khơng 2.4 Ý kiến đánh giá ông bà công tác tổ chức tuyên truyền, giáo dục ý thức cộng đồng việc tham gia BVMT địa bàn huyện Tiên Du nào? ( lựa chọn câu trả lời cho đúng) a Thông tin tuyên truyền - Thông tin rõ ràng, dễ hiể - Thông tin không rõ ràng b Cách thức tuyên truyền - Dễ tiếp cận qua đài truyền thanh, báo … - Khó tiếp cận c Hình thức tun truyền 89 - Đơn giản - Phức tạp, chưa phù hợp 2.5 Ơng/bà có biết nguồn thơng tin chương trình bảo vệ mơi trường huyện Pano, áp phích, hiệu Gia đình, bạn bè Phương tiện truyền thơng Chính quyền, đồn hội địa phương 2.6 Xin ông/bà cho biết ý kiến đánh giá mức độ ảnh hưởng sách yếu tố ảnh hưởng sau công tác quản lý nhà nước mơi trường? (Khoanh trịn vào lựa chọn theo mức độ tác động: 1=Không ảnh hưởng; 2=Ảnh hưởng mức nhẹ; 3=Ảnh hưởng mức trung bình; 4= Ảnh hưởng mức nghiêm trọng; 5= Ảnh hưởng mức nghiêm trọng ) STT Các yếu tố ảnh hưởng Khung pháp lý chưa thơng thống Các sách chồng chéo Văn hướng dẫn chưa rõ ràng Hiểu biết người dân quy định bảo vệ môi trường Thực quyđịnh nhà nước môi trường Năng lực cán quản lý nhà nước mơi trường Nội dung tun truyền Hình thức tun truyền Số lần tuyên truyền 90 1 2 3 4 5 5 5 1 2 3 4 5 ... môi trường huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 50 4.2 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 50 4.2.1 Quản lý văn quy định nhà nước môi trường địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh. .. lý Nhà nước môi trường + Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh + Các giải pháp nâng cao quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh. .. lý nhà nước môi trường Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước môi trường địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh