Đánh giá việc thực hiện quyền của người sử dụng đất trên địa bàn huyện phong thổ, tỉnh lai châu

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN ĐÌNH THÀNH ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHONG THỔ, TỈNH LAI CHÂU Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phan Thị Thanh Huyền NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Đình Thành i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS,TS Phan Thị Thanh Huyền tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Phong Thổ Văn phịng Đăng ký đất đai chi nhánh huyện Phong Thổ, Văn Phòng Đăng Ký đất đai Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu quan hữu quan giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Đình Thành ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.4.1 Đóng góp đề tài 1.4.2 Ý nghĩa khoa học đề tài 1.4.3 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận việc thực quyền người sử dụng đất 2.1.1 Đất đai thị trường đất đai 2.1.2 Quyền sở hữu sử dụng đất đai 2.2 Quyền sở hữu, sử dụng đất số nước giới 12 2.2.1 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai Mỹ 12 2.2.2 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai Thụy Điển 13 2.2.3 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai Ôxtrâylia 14 2.2.4 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai Trung Quốc 15 2.2.5 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai Malaixia 17 2.2.6 Quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai Singapore 18 2.2.7 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam quyền sở hữu quyền sử dụng đất 18 2.3 Cơ sở thực tiễn việc thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 19 2.3.1 Quá trình hình thành, phát triển quyền người sử dụng đất Việt Nam 19 iii 2.3.2 Tình hình thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 23 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 28 3.1 Địa điểm nghiên cứu 28 3.2 Thời gian nghiên cứu 28 3.3 Đối tượng nghiên cứu 28 3.4 Nội dung nghiên cứu 28 3.4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên Kinh tế - xã hội huyện Phong Thổ 28 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Phong Thổ 29 3.4.3 Đánh giá tình hình thực số quyền người sử dụng đất huyện Phong Thổ 29 3.4.4 Một số giải pháp tăng cường việc thực quyền sử dụng đất huyện Phong Thổ 29 3.5 Phương pháp nghiên cứu 29 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 3.5.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29 3.5.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu 31 3.5.4 Phương pháp tổng hợp, so sánh 31 Phần Kết thảo luận 32 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn nghiên cứu 32 4.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 32 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Phong Thổ 37 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phong Thổ 40 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Phong Thổ 42 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai huyện Phong Thổ 42 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phong Thổ năm 2018 50 4.2.3 Biến động đất đai huyện Phong Thổ giai đoạn 2014 - 2018 52 4.3 Khái quát việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 54 4.3.1 Trình tự thủ tục thực quyền người sử dụng đất 54 4.3.2 Điều kiện thực quyền người sử dụng đất 57 4.3.3 Kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ 58 iv 4.3.4 Kết thực quyền chuyển nhượng 59 4.3.5 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất 61 4.3.6 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất 63 4.3.7 Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất 64 4.4 Đánh giá người dân việc thực quyền người sử dụng đất huyện Phong Thổ giai đoạn 2014 - 2018 67 4.4.1 Đánh giá người dân việc thực quyền sử dụng đất 67 4.4.2 Đánh giá công chức, viên chức việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Phong thổ 75 4.4.3 Đánh giá chung tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phong thổ 77 4.5 Một số giải pháp tăng cường việc thực quyền sử dụng đất huyện Phong Thổ 79 4.5.1 Giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai huyện Phong Thổ 79 4.5.2 Giải pháp đầu tư sở vật chất người 80 4.5.3 Giải pháp tổ chức quản lý, tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật đất đai 80 4.5.4 Giải pháp minh bạch giám sát 81 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 87 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam GCN Giấy chứng nhận HĐND Hội đồng nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất QSH Quyền sở hữu TCQLĐĐ Tổng cục quản lý đất đai TTGDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Số lượng phiếu điều tra người liên quan đến thực quyền người sử dụng đất 30 Bảng 4.1 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện giai đoạn 2014-2018 37 Bảng 4.2 Tổng hợp kết đo đạc, lập đồ địa địa bàn huyện Phong Thổ 44 Bảng 4.3 Diện tích, cấu đất đai phân theo đơn vị hành năm 2018 huyện Phong Thổ 50 Bảng 4.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 huyện Phong Thổ 51 Bảng 4.5 Biến động đất đai huyện Phong Thổ giai đoạn 2014 - 2018 53 Bảng 4.6 Tổng hợp kết thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2014-2018 59 Bảng 4.7 Kết thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2014 - 2018 60 Bảng 4.8 Kết thực quyền tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2014 - 2018 62 Bảng 4.9 Kết thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2014 - 2018 64 Bảng 4.10 Kết thực quyền chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ giai đoạn 2014 - 2018 65 Bảng 4.11 Đánh giá người dân thủ tục hành thực quyền sử dụng đất huyện Phong Thổ 67 Bảng 4.12 Đánh giá người dân thời gian thực quyền sử dụng đất huyện Phong Thổ 71 Bảng 4.13 Đánh giá người dân thái độ, lực phục vụ cán thực quyền sử dụng đất huyện Phong Thổ 73 Bảng 4.14 Đánh giá người dân khoản phí thực quyền sử dụng đất huyện Phong Thổ 74 Bảng 4.15 Đánh giá công chức, viên chức việc thực cácquyền người sử dụng đất 76 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu 32 Hình 4.1 Sơ đồ thủ tục thực quyền người sử dụng đất 55 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Đình Thành Tên đề tài: Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2018 - Đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế công tác thực quyền người sử dụng đất tạihuyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu.Trong thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp sử dụng đề tài gồm: (i) Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp; (ii) Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp; (iii) Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý phân tích số liệu; (iv) Phương pháp so sánh Kết nghiên cứu kết luận - Huyện Phong Thổ huyện nằm phía Bắc tỉnh Lai Châu, huyện có điều chỉnh địa giới năm 2001 2004 để thành lập thị xã Lai Châu (nay thành phố Lai Châu) với tổng diện tích 102.924,85 Huyện Phong Thổ có 17 đơn vị hành với 17 xã 01 thị trấn Những năm gần đây, huyện Phong Thổ có bước phát triển mạnh mẽ kinh tế, xã hội - văn hóa, dẫn đến nhu cầu thực quyền người sử dụng đất có xu hướng ngày gia tăng, đặc biệt việc chuyển nhượng, tặng cho chấp quyền sử dụng đất - Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phong thổ ngày hoàn thiện đạt kết tích cực Trong giai đoạn 2014 - 2018, huyện Phong Thổ cấp 5.245 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 4.362 hộ gia đình cá nhân với diện tích 1.694,82 ha, đất sản xuất 3.320 giấy với diện tích 1.602,7 ha; đất 1.876 giấy với diện tích 64,04 ha; đất chuyên dùng 48 giấy với diện tích 28,48 Cơng tác thống kê đất đai tiến hành hàng năm, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực theo quy đinh Trong giai đoạn từ năm 2014 - 2018, địa bàn huyện tiến hành bồi thường, giải phóng mặt cho 22 dự án với diện tích 15,8 ha; tổng số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất 569 hộ Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, xử lý vi phạm đất đai thực thường xuyên ix đánh giá phối hợp Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với ban, ngành có liên quan mức chưa tốt (chiếm 6,67%) 4.4.3 Đánh giá chung tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phong thổ 4.4.3.1 Những kết đạt - Trang thiết bị làm việc, sở hạ tầng kỹ thuật, sở vật chất nơi người dân tiếp súc với quan nhà nước, sở hành nghề công chứng, chứng thực đảm bảo, rộng rãi, đáp ứng yêu cầu người dân người dân đến làm thủ tục có nhận xét, đánh giá tốt, phản ánh tích cực Đây kết nỗ lực đáng ghi nhận quyền thời gian dài nhằm cải thiện môi trường đầu tư, cải thiện hình ảnh huyện quan huyện Cùng với thái độ, lực cán tham gia tiếp nhận hồ sơ, giải thủ tục hành dần nâng cao (có 70% ý kiến phản ánh từ trở lên) hoạt động ngày chuyên nghiệp - Đối với hệ thống quy định pháp luật hành liên quan đến quyền người sử dụng đất ngày dễ hiểu, dễ thực (có từ 40-60% ý kiến hỏi trả lời thực được, dễ thực hiện) điều phản ánh chất lượng văn quy phạm pháp luật vào sống người dân, đồng thời phản ánh trình độ hiểu biết người dân nâng lên Các khoản phí lệ phí hành mức vừa phải đến thấp điều phản ánh khả sẵn sàng chi trả đời sống nhân dân mức tốt - Những kết đạt có phần quan trọng tỉnh, huyện tích cực tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tiếp công dân công tác chuyên môn nhằm cải thiện môi trường làm việc, mơi trường đầu tư hình ảnh quan nhà nước tỉnh, huyện Đồng thời hàng năm cấp quyền thường xun rà sốt thủ tục hành điều kiện kèm để cấp nhật, cắt giảm phù hợp với văn bản, quy định lộ trình cải cách hành tỉnh, nước Kết chất lượng đầu thủ tục hành dần cải thiện nâng cao, mức độ hài lòng người dân ngày tăng lên 4.4.3.2 Những mặt tồn tại, hạn chế Bên cạnh mặt đạt được, việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ gặp khơng khó khăn, tồn 77 - Hệ thống văn pháp luật cải thiện đáng kể cịn khó tiếp cận, khó thực đặc biệt việc thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho nhiều điều kiện ràng buộc khó thực Lịch sử pháp lý đất Việt Nam nói chung Lai Châu nói riêng qua thời kỳ xác lập khơng đầy đủ, người sử dụng đất có thói quen khơng tự kê khai đăng ký mà việc thường quan nhà nước tổ chức thực theo đạo Trung ương (Nghị định 64-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ giao đất nơng nghiệp, Nghị định 163/1999/NĐ-CP Chính phủ giao đất lâm nghiệp ) theo đợt kế hoạch hàng năm địa phương nên nhiều đất thiếu giấy tờ cần thiết theo quy định pháp luật Đồng thời người sử dụng đất thường thực giao dịch đất đai không thông qua quan nhà nước (giao dịch ngầm, giao dịch chui); giá trị giao dịch đất đai thường hạ thấp so với giá trị thật, giao dịch thật nhằm tránh nộp thuế, phí theo quy định; khơng chủ động thực quyền cách đầy đủ (đối với thừa kế, tặng cho) Các nguyên nhân dẫn đến việc thực quyền thường bị mắc, vừa khó cho quan nhà nước vừa ảnh hưởng đến quyền hưởng người sử dụng đất đồng thời tạo kẽ hở hội để người thực thi pháp luật lợi dụng pháp luật tư lợi cá nhân làm méo mó thị trường bất động sản, ảng hưởng đến uy tín Đảng, quan nhà nước với nhân dân - Về sở vật chất trang thiết bị làm việc chế độ đãi ngộ cho cán bộ, viên chức làm công tác tiếp công dân thực thủ tục hành cịn hạn chế, đặc biệt tiền lương cịn thấp khó đảm bảo sống Hệ thống sơ liệu đất đai chưa hoàn chỉnh, công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ số loại đất đạt thấp - Pháp luật Việt Nam xây dựng chưa bao quát hết vấn đề xã hội, vùng miền khác nên thường có nhiều văn luật bổ sung, hướng dẫn dẫn đến khó thực kể với quan thực thi pháp luật người dân - Công tác quản lý Nhà nước đất đai số xã huyện lỏng lẻo, chưa thực sâu sát với nhân dân, việc phổ biến quy định pháp luật đất đai chậm, địa phương thiếu tài liệu hướng dẫn, cán không thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật Sự phối hợp liên ngành, liên quan thường có trách nhiệm khơng cao giải vướng mắc người dân 78 - Trong thời kỳ công việc nhiều người dân bận rộn, thời gian dành cho việc lại thực thủ tục hành có hạn chế, có nhiều ý kiến đề xuất tạo lập mơi trường thực thủ tục hành có trả phí dịch vụ quan Nhà nước tổ chức pháp luật cho phép thực đáp ứng nhiều nhu cầu nhân dân Ngoài phát triển kinh tế, trình độ dân trí khơng đồng xã, thị trấn huyện dẫn đến tình hình thực QSDĐ người sử dụng đất diễn xã, thị trấn huyện Phong Thổ có khác biệt Mặt khác, người dân chưa có hiểu biết thủ tục văn quy định thực quyền người sử dụng đất Do thực quyền cịn gặp nhiều khó khăn mẫu hồ sơ, thành phần hồ sơ, khoản phí, lệ phí phải nộp … 4.5 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN PHONG THỔ 4.5.1 Giải pháp tăng cường công tác quản lý đất đai huyện Phong Thổ - Tổ chức rà soát, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất theo đợt nhằm giảm thiểu chi phí cho người dân, xác lập tính pháp lý đầy đủ cho đất khuyến khích người sử dụng đất thực quyền Đồng thời có biện pháp thơng báo cho người sử dụng đất biết tồn đất mà quản lý như: thiếu giấy tờ pháp lý, sai hình thể, diện tích, loại đất, phù hợp hay không phù hợp với quy hoạch để người dân biết, hướng dẫn cho người dân biết biện pháp, cách thức lựa chọn số phận đất - Tiếp tục rà soát, cắt giảm thủ tục hành chính, điều kiện thực quyền người sử dụng đất đặc biệt quyền chuyển nhương, thừa kế, tăng, cho quyền sử dụng đất - Cần xây dựng chế phù hợp cho việc thực thủ tục hành theo chế dịch vụ có trả phí, nhu cầu hữu tương lai - Có sách tiền lương nhằm tăng thêm thu nhập cho công chức, viên chức nội dung quan trọng nhằm giảm thiểu tiêu cực liên quan đến thực thủ tục hành Cần thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cho cán 79 chun mơn, cán địa sở để nâng cao lực nghiệp vụ đảm bảo thực tốt chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực nhà đất vốn phức tạp Đặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin quản lý sở liệu đất đai để trao đổi thơng tin trực tuyến dễ dàng đảm bảo xác 4.5.2 Giải pháp đầu tư sở vật chất người Đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho xã vùng cao, xã có điều kiện kinh tế khó khăn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội từ giảm chênh lệch phát triển kinh tế xã vùng cao với xã vùng thấp thị trấn Cụ thể cần sớm đầu tư xây dựng sở làm việc, bố trí xếp thêm kho lưu trữ cho VPĐKQSDĐ, nâng cấp máy tính loại máy in A3, A4, máy photo, máy đo đạc, đáp ứng cho cơng việc chun mơn, có giải hồ sơ liên quan đến thực quyền người sử dụng đất Lựa chọn công chức viên chức phù hợp, tiếp tục tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ tiếp dân cho công chức, viên chức có liên quan đến việc tiếp nhận, giải thủ tục đất đai quan nhà nước nhằm giảm thiều việc lại nhiều lần người sử dụng đất Trong thời gian tới, huyện Phong Thổ cần tập trung nguồn lực đầu tư, hoàn thiện đồng công tác sở liệu đo đạc đồ, xây dựng hệ thống thông tin đẩy nhanh việc xây dựng sở liệu đất đai địa bàn Phong Thổ để vừa đáp ứng yêu cầu thông tin đất đai, đồng thời tạo điều kiện để thực quản lý đất đai công khai, minh bạch thuận lợi Các thông tin đất đai đặc biệt thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, biến động sử dụng đất, biến động chủ sử dụng đất cần công bố công khai cập nhật thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng trụ sở Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; thực việc cung cấp thơng tin tình trạng pháp lý đất để tạo an tâm, mạnh dạn đầu tư cho doanh nghiệp, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nhằm góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương 4.5.3 Giải pháp tổ chức quản lý, tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật đất đai - Tiếp tục thực đơn giản hố thủ tục hành chính, giảm thời gian thực đăng ký biến động đất đai thực quyền người sử dụng đất - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 80 đất đai cho nhân dân địa bàn nhằm giúp người dân hiểu rõ tầm quan trọng ý thức việc chấp hành quy định pháp luật đất đai Qua công tác tuyên truyền giúp người dân hiểu rõ bước thực thủ tục hành đất đai giúp người dân chủ động làm thủ tục hành Ban hành tài liệu văn có tính minh họa cao để người dân dễ dàng hiểu, tiếp thu kiến thức pháp luật - Có chế tài xử phạt hành trường hợp biến động đất đai không làm thủ tục việc tiếp nhận xử lý hồ sơ thời gian quy định - Đối với UBND huyện Phong Thổ cần thường xuyên tổ chức giao ban theo định kỳ (từng quý) với phận giải TTHC nhằm nắm bắt kết thực từ đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc; đồng thời tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ cho công chức, viên chức người chịu trách nhiệm giải TTHC cho người dân Thực quy định, có thái độ hịa nhã, lịch tiếp dân, trường hợp người dân có thái độ nóng giận phải mềm mỏng thuyết phục Đối với trường hợp cố tình vi phạm pháp luật đất đai trốn tránh nghĩa vụ tài chính, khai báo tài sản đất không trung thực, sử dụng không ranh giới đất, giả mạo chữ ký giấy tờ kèm theo thực quyền người sử dụng đất cần xử phạt nghiêm, kịp thời, quy định pháp luật 4.5.4 Giải pháp minh bạch giám sát - Công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, khu vực đủ điều kiện khuyến khích người sử dụng đất thực quyền có thay đổi pháp lý, khu vực không đủ điều kiện cần giải rứt điểm tồn tại, vướng mắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất không để phát sinh vụ việc - Cơng khai đường dây nóng tiếp thu phản ảnh người dân liên quan đến thủ tục đất đai cấp có chế bảo vệ quyền công dân phản ảnh, khiếu nại, tố cáo - Xây dựng chế giám sát toàn dân đất đai, người dân tự giám sát lẫn quản lý sử dụng đất, người dân giám sát hoạt động quan thực thi pháp luật đất đai 81 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Phong Thổ huyện nằm phía Bắc tỉnh Lai Châu, huyện có điều chỉnh địa giới năm 2001 2004 để thành lập thị xã Lai Châu (nay thành phố Lai Châu) với tổng diện tích 102.924,85 Huyện Phong Thổ có 17 đơn vị hành với 17 xã 01 thị trấn Những năm gần đây, huyện Phong Thổ có bước phát triển mạnh mẽ kinh tế, xã hội văn hóa, dẫn đến nhu cầu thực quyền người sử dụng đất có xu hướng ngày gia tăng, đặc biệt việc chuyển nhượng, tặng cho chấp quyền sử dụng đất Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Phong thổ ngày hoàn thiện đạt kết tích cực Trong giai đoạn 2014 2018, huyện Phong Thổ cấp 5.245 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 4.362 hộ gia đình cá nhân với diện tích 1.694,82 ha, đất sản xuất 3.320 giấy với diện tích 1.602,7 ha; đất 1.876 giấy với diện tích 64,04 ha; đất chuyên dùng 48 giấy với diện tích 28,48 Cơng tác thống kê đất đai tiến hành hàng năm, công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực theo quy đinh Trong giai đoạn từ năm 2014 - 2018, địa bàn huyện tiến hành bồi thường, giải phóng mặt cho 22 dự án với diện tích 15,8 ha; tổng số hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất 569 hộ Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai, xử lý vi phạm đất đai thực thường xuyên Trong giai đoạn 2014 - 2018, địa bàn huyện Phong Thổ có 2.072 lượt hồ sơ thực quyền người sử dụng đất, số hồ sơ năm 2018 nhiều với 455 lượt hồ sơ Việc thực quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất có 376 trường hợp (Mường So 83 trường hợp, Khổng Lào 56 trường hợp, Ma Ly Pho 30 trường hợp, thị trấn Phong Thổ 90 trường hợp); Việc thực quyền tặng, cho quyền sử dụng đất có 405 trường hợp; Việc thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất có 286 trường hợp (năm 2014 36 trường hợp, năm 2018 73 trường hợp); Việc thực quyền chấp quyền sử dụng đất có 919 trường hợp Việc thực quyền người sử dụng đất thực theo quy định pháp luật Kết điều tra cho thấy, 80% người dân đánh giá thủ 82 tục hành thực quyền chuyển nhượng, thừa kế tặng cho công khai minh bạch Kết đánh giá công chức, viên chức hiểu biết pháp luật người dân thực quyền sử dụng đất cho thấy phần lớn người dân chưa hiểu hết pháp luật đất đai người sử dụng đất (chiếm 50,0%) Ngoài ra, phối hợp phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với ban, ngành có liên quan mức bình thường (chiếm 60,0%) Để nâng nao hiệu thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ, cần thực đồng nhóm giải pháp sau: giải pháp hồn thiện sách, pháp luật; giải pháp sở vật chất người; giải pháp tổ chức quản lý, tuyên truyền nâng cao ý thức pháp luật đất đai; giải pháp minh bạch giám sát 5.2 KIẾN NGHỊ - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân, đặc biệt giúp người dân hiểu biết đầy đủ quyền người sử dụng đất lợi ích tham gia thực đăng ký thực quyền người sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền - Cần tiếp tục thay đổi hoàn thiện cải cách thủ tục hành để người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất thuận tiện, nhanh chóng, nâng cao hoạt động phận cửa liên thông để mang lại hiệu cao người dân doanh nghiệp việc đăng ký đất đai, thực công khai minh bạch thủ tục đất đai thủ tục cấp GCN QSDĐ, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tặng cho quyền sử dụng đất./ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06 tháng năm 2012 tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Chính phủ (2017) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định qy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Chu Tuấn Tú (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai liên bang Malaysia, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới.Vụ Khoa học Hợp tác Quốc Tế, Bộ Tài nguyên Môi trường Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp luật đất đai Việt Nam Thụy Điển, Luận án tiến sỹ luật học, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, Trường Đại học LUND, Thụy Điển Đinh Dũng Sỹ (2003) Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất người sử dụng đất: thực trạng kiến nghị Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10/2003).tr 55 - 64 Hồ Anh Hải (2014) Câu chuyện nhà đất Hoa Kỳ, truy cập ngày 15/3/2019 tại: http://www.hoaky.org/cau-chuyen-nha-dat-o-hoa-ky.htm Hồ Thị Lam Trà Nguyễn Văn Qn (2006) Giáo trình định giá đất NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Lưu Quốc Thái (2006) Pháp luật đất đai vấn đề đầu tư nước vào thị trường bất động sản Trung Quốc Tạp chí Tài nguyên Môi trường (8/2006) Ngân hàng giới (2011) Cơ chế nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam - Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân tr 216 10 Nguyễn Hải An (2011) Pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội tr 301 11 Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn nay, Hội thảo Khoa học thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, tháng 3/2006, Hà Nội 12 Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 84 13 Nguyễn Thị Cúc Nguyễn Thị Phượng (2012) Giáo trình Luật Đất đai quản lý Nhà nước đất đai, Học viện Hành chính, Hà Nội 14 Nguyễn Minh Hồn (2013) Sự thay đổi sách từ quốc hữu hóa đến thị trường hóa đất đai Trung Quốc Tạp chí Lý luận trị (6) tr 89-93 15 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Vương quốc Thụy Điển, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 16 Nguyễn Văn Khánh (2013) Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Khoa học Xã hội Nhân văn, Tập 29, Số 1, tr 1-16 17 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình thị trường bất động sản NXB Nông nghiệp, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Vinh (2013) Đa dạng hóa quyền sở hữu đất đai vấn đề cần bàn luận Tạp chí Phát triển Hội nhập 9(19) tr.73-76 19 Phạm Trí Hùng (2015) Hệ thống pháp luật Singapore Truy cập ngày 10/8/2018 tại: https://luatminhkhue.vn/kien-thuc-luat-doanh-nghiep/he-thong-phap-luatsingapore.aspx 20 Phan Thị Nguyệt (2012) Chuyển quyền sử dụng đất số vấn đề bất cập pháp luật giải tranh chấp đất đai 21 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phong Thổ (2015) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện năm 2014 22 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phong Thổ (2016) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện năm 2015 23 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phong Thổ (2017) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện năm 2016 24 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phong Thổ (2018) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện năm 2017 25 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phong Thổ (2019) Báo cáo tổng kết tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện năm 2018 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1987) Luật Đất đai năm 1987 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 85 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Bộ Luật Dân năm 2005 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 30 Trần Tú Cường (2012) Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Viện chiến lược, sách Tài ngun mơi trường 31 UBND huyện Phong Thổ (2015) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2014 32 UBND huyện Phong Thổ (2016) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2015 33 UBND huyện Phong Thổ (2017) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2016 34 UBND huyện Phong Thổ (2018) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2017 35 UBND huyện Phong Thổ (2019a) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng năm 2018 36 UBND huyện Phong Thổ (2019b) Báo cáo thống kê đất đai năm 2018 37 Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phong Thổ (2015) Báo cáo tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ năm 2014 38 Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phong Thổ (2016) Báo cáo tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ năm 2015 39 Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phong Thổ (2017) Báo cáo tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ năm 2016 40 Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phong Thổ (2018a) Tổng hợp kết đo đạc, đồ địa địa bàn huyện 41 Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phong Thổ (2018b) Báo cáo tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ năm 2017 42 Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phong Thổ (2019) Báo cáo tình hình sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ năm 2018 86 PHỤ LỤC HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI TƯỢNG THỰC HIỆN MỘT SỐ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT I THƠNG TIN CHUNG Thơng tin người điều tra - Họ tên người điều tra: Trần Đình Thành - Đơn vị công tác: Trung tâm Kỹ thuật tài nguyên – Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu Thông tin người điều tra - Họ tên chủ hộ: …………………… ……… ; Giới tính: Nam Nữ - Địa chỉ: …………………, xã…………………… , huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu - Trình độ văn hóa:………………………………………………………… … - Ngành, nghề chính: + Cơng viên chức nhà nước + Buôn bán, kinh doanh, dịch vụ + Thuần nông + Tiểu thủ công nghiệp + Ngành nghề khác - Tổng số nhân hộ:…… nhân - Tổng số lao động: …… đó: LĐ nơng nghiệp:……… LĐ phi nơng nghiệp…… II THƠNG TIN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HỘ ĐƯỢC ĐIỀU TRA Ơng (bà) cho biết tình hình sử dụng đất gia đình mình? Tổng diện tích sử dụng:………… m2 Trong đó: + Đất ở:………… m2 + Đất ao, vườn liền kề:……… m2 + Đất nông nghiệp: ……… m2 + Đất khác:……… m2 87 Ông (bà) cho biết tình hình cấp giấy chứng nhận QSD? STT Loại đất Đã cấp Đất Đất ao, vườn liền kề Đất nông nghiệp Đất Năm cấp Chưa cấp Ông (bà) thực quyền sau đây? Chuyển nhượng quyền sử dụng đất Diện tích: Năm thực hiện: 201 Tặng cho quyền sử dụng đất Diện tích: Năm thực hiện: 201 Thế chấp quyền sử dụng đất Diện tích: Năm thực hiện: 201 Ơng (bà) cho biết gia đình thực quyền sử dụng đất lần? - Một lần - Hai lần - Ba lần - Khác Ông (bà) cho biết lý thực quyền sử dụng đất? - Chuyển đến nơi mới: - Lấy tiền đầu tư, sản xuất, KD - Đầu tư đất để bán: - Lấy tiền gửi tiết kiệm - Lấy tiền trả nợ: - Cho riêng - Không đủ khả sử dụng - Lý Khác:……………………… Ông (bà) cho biết mối quan hệ với người nhận quyền sử dụng đất? - Anh, chị, em ruột; bố me, con: - Họ hàng: - Người quen: - Đối tượng khác: III ĐÁNH GIÁ VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT Ông (bà) đánh giá công khai, minh bạch thủ tục hành chính? Cơng khai, minh bạch Bình thường Khơng cơng khai, minh bạch 10 Ông (bà) đánh giá văn hướng dẫn thủ tục thực quyền người sử dụng đất? Dễ hiểu Bình thường Khó hiểu 11 Ông (bà) đánh giá quy định hồ sơ thực thủ tục hành chính? Đơn giản Bình thường Phức tạp 12 Ơng (bà) đánh giá thuận tiện thực quy trình giải thủ tục hành chính? Thuận tiện Bình thường Khơng thuận tiện 88 13 Ơng (bà) đánh giá thời gian hoàn thành thủ tục thực quyền người sử dụng đất? Nhanh quy định Đúng quy định Chậm quy định 14 Ông (bà) đánh giá tháo độ phục vụ công chức thực thủ tục hành quyền người sử đụng đất? Nhiệt tình Bình thường Khơng nhiệt tình 15 Ơng (bà) đánh giá lực công chức thực thủ tục hành quyền người sử đụng đất? Tốt Bình thường Kém 16 Ơng (bà) đánh giá khoản phí phải nộp thực quyền người sử dụng đất? Cao Phù hợp Thấp 17 Ông (bà) đánh giá khoản lệ phí phải nộp thực quyền người sử dụng đất? Cao Phù hợp Thấp 18 Ông (bà) đánh giá khoản thuế phải nộp thực quyền người sử dụng đất? Cao Phù hợp Thấp IV HẠN CHẾ, ĐỀ XUẤT ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SDĐ 19 Ông (bà) cho biết khó khăn gặp phải thực quyền người SD đất? …………………………………………………………………………………………… .…………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 20 Ơng (bà) có đề xuất việc thực quyền người sử dụng đất? …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Xác nhận Chủ hộ Người điều tra Trần Đình Thành 89 HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC THỰC HIỆN THỦ TỤC CÁC QUYỀN SỬ DỤNG ĐÂT I THƠNG TIN CHUNG Thơng tin người điều tra - Họ tên người điều tra: Trần Đình Thành - Đơn vị công tác: Trung tâm Kỹ thuật Tài nguyên - Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Lai Châu Thông tin người điều tra Họ tên:…………………… ……………… Giới tính: Nam Nữ Tuổi:……………… Chức vụ:………… ………… ……………… Cơ quan công tác: - Địa cấp xã - Phịng TN&MT - VPĐKĐĐ Trình độ chun mơn: - Trung cấp - Đại học - Cao đẳng - Sau đại học Số năm công tác: - Từ đến năm - Từ 10 năm đến 15 năm - Từ năm đến 10 năm - Từ 15 năm Mục đích điều tra: Thu thập thơng tin phục vụ làm Luận văn Thạc sỹ Thời điểm điều tra: Tháng II ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT Ông (bà) đánh sở vật chất nơi làm việc? Tốt Trung bình Khơng tốt Ông (bà) đánh số lượng công chức, viên chức thực quyền người sử dụng đất? Thừa Đủ Thiếu 90 Ông (bà) đánh lực giải công việc cơng chức, viên chức? Tốt Trung bình Kém Nếu “Kém” lý gì? Ông (bà) đánh hiểu biết pháp luật đất đai người sử dụng đất? Tốt Khơng nắm Bình thường Ơng (bà) đánh phối hợp Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành với ban, ngành có liên quan? Tốt Bình thường Chưa tốt Nếu “Chưa tốt ” lý gì? Theo ông (bà), việc thực quyền người sử dụng đất cịn có tồn khó khăn gì? …………………………………………………………………………………… ……… ……………………… ……… ……………………… ……… …… Theo ông (bà), để nâng cao hiệu thực quyền người sử dụng đất cần phải thực giải pháp gì? ………… …………… … ……… …………… ……… ……………………… ……… ……………………… ……… …… Cảm ơn hợp tác ông (bà)! Xác nhận công chức, viên chức vấn (Ký, ghi rõ họ tên) Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) Trần Đình Thành 91 ... việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu - Trình tự thủ tục thực quyền người sử dụng đất - Điều kiện thực quyền người sử dụng đất - Kết thực quyền người sử dụng đất. .. lý sử dụng đất huyện Phong Thổ, Phòng TN&MT huyện Phong Thổ, tỉnh Lai Châu + Thu thập số liệu tình hình thực quyền người sử dụng đất Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phong Thổ, tỉnh Lai. .. 2014 - 2018 - Đánh giá người dân việc thực quyền người sử dụng đất huyện Phong Thổ giai đoạn 2014 - 2018 - Đánh giá công chức viên chức việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Phong Thổ giai