1. Tính cấp thiết và ý nghĩa của đề tài nghiên cứu Nguồn lực để tăng trưởng kinh tế cơ bản của mỗi quốc gia bao gồm nhân lực, tài lực và trí lực, trong đó, nguồn lực con người được coi là yếu tố đóng vai trò quyết định. Chỉ khi được giáo dục, con người mới được phát triển toàn diện về cả trí tuệ và nhân cách, được trang bị đầy đủ kiến thức để đáp ứng nhu cầu về mọi mặt trong cuộc sống. Phát triển giáo dục là một trong những động lực quan trọng nhất nhằm thúc đẩy tiến trình phát triển đất nước, là điều kiện cơ bản để phát huy nguồn lực con người yếu tố quyết định để phát triển xã hội, thực hiện các mục tiêu tăng trưởng nhanh và bền vững. Nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của giáo dục đối với quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước, Đảng và Nhà nước ta luôn coi giáo dục là quốc sách hàng đầu, đặt giáo dục ở vị trí trung tâm trong tiến trình phát triển, dành mọi sự ưu tiên cho giáo dục. Tuy nhiên, do yêu cầu cấp thiết vừa mở rộng quy mô, vừa đảm bảo chất lượng giảng dạy và học tập của toàn ngành giáo dục, đồng thời, nguồn vốn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, việc quản lý, sử dụng các khoản chi ngân sách cho giáo dục vẫn còn hạn chế, bất cập so với tình hình thực tế; còn tồn tại những khoản chi thất thoát, lãng phí đang đặt ra nhiều thách thức cho công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục và đào tạo đó là mối quan tâm lớn của Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương. Trong những năm qua, huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội đã thực hiện tăng cường công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục tại địa phương, đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của huyện nhà nói riêng và thành phố Hà Nội nói chung. Hoạt động này đã góp phần phát huy truyền thống hiếu học của địa phương, tạo đà cho phát triển kinh tế xã hội, giải quyết công ăn việc làm, đảm bảo công bằng và giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o CHU THỊ HÂN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o CHU THỊ HÂN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Hoài XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ học hàm, học vị hay cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Tất trích dẫn tham khảo từ nguồn tài liệu, thông tin đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web nêu rõ danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Chu Thị Hân LỜI CẢM ƠN Được phân công Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội hướng dẫn giảng viên TS Nguyễn Thị Thu Hồi, tơi thực đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” Để hoàn thành luận văn xin chân thành cảm ơn Thầy Cô giáo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình hướng dẫn giảng dạy tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới TS Nguyễn Thị Thu Hoài – Người trực hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Thạc sĩ Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên, khuyến khích tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Chu Thị Hân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục cấp huyện 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục cấp huyện 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục cấp huyện 18 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục 22 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục số địa phương 28 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 29 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 30 1.3.3 Bài học rút quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 32 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Các phương pháp thu thập số liệu 34 2.2 Các phương pháp xử lý phân tích số liệu 35 2.2.1 Phương pháp thống kê mô tả 35 2.2.2 Phương pháp phân tích tổng hợp 35 2.2.3 Phương pháp so sánh 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 38 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội tình hình giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 38 3.1.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 38 3.1.2 Khái quát tình hình giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 39 3.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 49 3.2.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai 49 3.2.2 Quản lý tổ chức thực dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai, Hà Nội 53 3.2.3 Quản lý toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai 63 3.2.4 Kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Thanh Oai 65 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Thanh Oai 67 3.3.1 Những kết đạt 67 3.3.2 Những hạn chế 70 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 CHƢƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN 76 HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 4.1 Định hướng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Thanh Oai giai đoạn 2020-2025 76 4.1.1 Định hướng phát triển giáo dục huyện Thanh Oai giai đoạn 2020 – 2025 76 4.1.2 Mục tiêu định hướng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Thanh Oai 78 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai 81 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý lập dự toán ngân sách nhà nước cho giáo dục 81 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai 86 4.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai 90 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai 90 4.2.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tài cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai 92 4.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác tài chính, kế tốn cho giáo dục huyện Thanh Oai 92 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CNTT Công nghệ thông tin GD&DT Giáo dục Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội KPCĐ Kinh phí cơng đồn 10 QLNN Quản lý Nhà nước 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 THCS Trung học sở 13 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên ngành giáo dục huyện Thanh Oai giai đoạn 2015-2019 Chất lượng kỳ thi tốt nghiệp huyện Thanh Oai giai đoạn 2015-2019 Tổng hợp số liệu phát triển cấp học huyện Thanh Oai giai đoạn 2017 – 2019 Trang 41 42 45 Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Bảng 3.4 giáo dục huyện Thanh Oai giai đoạn 2015 - 50 2019 Cơ cấu khoản chi thường xuyên từ nguồn Bảng 3.5 NSNN cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai giai 53 đoạn 2015-2019 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Bảng 3.8 Khoản mục Chi toán cho cá nhân huyện Thanh Oai năm 2019 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho hoạt động chuyên môn huyện Thanh Oai năm 2019 Mức thu học phí hành địa bàn huyện Thanh Oai 55 58 61 Phân bổ nguồn thu học phí trường học Bảng 3.9 địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2015- 61 2019 Quan hệ nguồn NSNN cấp chi thường xuyên 10 Bảng 3.10 nguồn thu học phí trường học địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2015-2019 ii 62 11 Bảng 3.11 Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Thanh Oai giai đoạn 2015-2019 63 Chênh lệch tỷ lệ số toán số dự toán 12 Bảng 3.12 chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện 64 Thanh Oai giai đoạn 2015-2019 Công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường 13 Bảng 3.13 xuyên NSNN cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai giai đoạn 2015-2019 iii 66 thực đầy đủ chức trách nhiệm vụ giao phối hợp chặt chẽ, kịp thời với thực thi cơng vụ như: Phịng Giáo dục - Đào tạo cần sớm chủ động hướng dẫn đơn vị lập dự toán, liên hệ với Phịng Tài - Kế hoạch để phối hợp thẩm định dự toán chi NSNN cho giáo dục, đảm bảo tổng mức chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tồn huyện năm kế hoạch; thực đơn đốc, hướng dẫn, kiểm tra thường xuyên, nghiệm thu kịp thời để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, bàn giao đưa vào lưu trữ Phịng Tài - Kế hoạch phải cung cấp số thông báo kiểm tra chi NSNN cho sở giáo dục - đào tạo năm kế hoạch; tích cực phối hợp với Phịng Giáo dục - Đào tạo thẩm định cân đối phương án dự toán; sử dụng kết tổng hợp dự tốn Phịng Giáo dục Đào tạo để làm cân đối tổng chi NSĐP; phối hợp chặt chẽ với Phòng Giáo dục Đào tạo công tác đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục; thực tra, kiểm tra tài theo thẩm quyền giao Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức cán từ cải thiện chất lượng cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN cho giáo dục Hiện việc tuyển chọn đội ngũ cán bộ, giáo viên nhiều tiêu cực việc tuyển chọn đội ngũ người làm cơng tác giáo dục cần sát hơn, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn Nhà nước đề Việc tuyển chọn nhân cần theo hướng cơng khai hóa, dân chủ xã hội hóa Quy trình tuyển chọn giáo viên cần đảm bảo tính cạnh tranh cơng bằng, khách quan để lựa chọn người có đủ tài, đức Hàng năm Nhà nước thường nhiều quy định địi hỏi cán huyện nghiên cứu nên tạo điều kiện cho cán vừa học tập vừa làm việc đòi hỏi huyện Thanh Oai phải tiếp tục mở lớp đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, chuyên viên kế tốn tài trường cấp huyện Trình độ tin học nhiều cán chưa cao, việc sử dụng phần mềm kế toán, phần mềm quản lý Vì cần chương trình, lớp đào tạo công nghệ 85 tin học cho cán đề cơng tác quản lý NSNN nói chung cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN cho giáo dục nói riêng cần thực hiệu Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu kỹ lưỡng văn bản, sách, chế độ Nhà nước Hiện sách, chế độ quản lý NSNN nói chung quản lý NSNN cho đơn vị giáo dục nói riêng nước ta cịn nhiều thiếu sót, liên tục thay đổi bổ sung, chưa thực ổn định Để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước, nhu cầu tăng cường công tác quản lý NSNN hàng năm, quyền thường xun có văn bản, quy định, chế độ sửa đổi, bổ sung, thay quy định cũ Vì vậy, cán cần thường xuyên theo dõi, cập nhật văn bản, quy định, chế Dành thời gian nghiên cứu, tìm tịi ký lưỡng quy định trước áp dụng vào điều kiện huyện Thanh Oai Có vậy, việc áp dụng chế, sách hiệu quả, đảm bảo phù hợp với tình hình riêng biệt địa phương Nâng cao nhận thức quyền cấp huyện trách nhiệm quản lý NSNN cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai Đây giải pháp quan trọng hàng đầu ý thức định hành động Các Phòng quan tham mưu, định cuối thuộc UBND huyện HĐND huyện Chính quyền huyện Thanh Oai thực cần chủ động quan tâm mức đến quản lý NSNN cho nghiệp giáo dục đại phương quan ban ngành có liên quan tự nâng cao trách nhiệm cơng tác Ngược lại quyền huyện thờ ơ, thiếu quan tâm quan tham mưu thụ động việc tham mưu, không phối hợp chặt chẽ với nhau, làm chậm trễ, thiếu trách nhiệm giao, chí làm sai quy định pháp luật lĩnh vực NSNN cho giáo dục địa phương 4.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai Xây dựng cấu chi hợp lý NSNN cho giáo dục Mục đích giải pháp đưa vốn tới đối tượng chi, thực mục 86 đích đầu tư Vì vậy, việc tạo lập cấu sử dụng vốn hợp lý có ảnh hưởng lớn đến hiệu vốn đầu tư, bao gồm: + Chi toán cá nhân + Chi hoạt động nghiệp vụ chuyên môn + Chi mua sắm sửa chữa + Chi khác Có thể nói, xây dựng cấu chi NSNN cho giáo dục cách cân đối hợp lý, tỷ trọng nhóm chi phụ thuộc vào yêu cầu tính chất nội dung chi góp phần không nhỏ đem lại hiệu quản lý sử dụng vốn NSNN mức cao nhất, đảm bảo mục tiêu tiết kiệm, hiệu Cơ cấu nhóm mục chi chi thường xuyên ảnh hưởng đến việc thực hoạt động chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Các khoản chi thường xuyên cho giáo dục phần lớn khoản chi liên quan đến người Phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập, mua sắm, sửa chữa chiếm tỷ trọng nhỏ Do cần phải xây dựng cấu chi theo nhóm mục chi cách hợp lý Qua phân tích, ta thấy cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Thanh Oai năm 2019 phân bổ sau: Chi toán cho cá nhân : 86,92% Chi cho chuyên môn, nghiệp vụ: 6,32% Chi mua sắm, sửa chữa : 3,70% Chi khác : 3,06% Có thể thấy, chi toán cho cá nhân khoản chi chiếm tỷ trọng lớn (trên 85%) cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Thanh Oai Đây khoản chi quan trọng cần thiết nhằm đảm bảo điều kiện tái tạo sức lao động giáo viên Tuy nhiên, khoản chi chi phối đến hoạt động cân đối thu chi ngân sách cho giáo dục, vậy, để có cấu chi hợp lý, huyện Thanh Oai cần tập trung đánh giá tổng thể khoản chi cho người Chẳng hạn, trường nên có kế hoạch rà sốt, xếp lại đội ngũ giáo viên có, khuyến khích, tinh giản biên chế giáo viên không đủ điều kiện sức khỏe 87 trình độ dạy học theo Nghị định 108/204/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ, tuyển giáo viên phù hợp với nhu cầu giảng dạy nhà trường, tránh tượng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, biên chế trường hợp không cần thiết Bên cạnh đó, nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lượng giảng dạy học, bước khắc phục xuống cấp trường lớp, hướng tới tạo cảnh quan sư phạm xanh, đẹp trường địa bàn huyện Thanh Oai Trong việc mua sắm đầu tư trang thiết bị dạy học, phải dựa nhu cầu thực tế việc sử dụng trường, tránh tượng số thiết bị mua không sử dụng được, chưa có nhu cầu sử dụng dẫn tới lãng phí chi tiêu NSNN Giảm dần kiểm sốt tỷ trọng khoản hội nghị, tiếp khách; tối giản bỏ khoản hội họp không cần thiết gây tránh lãng phí chi tiêu ngân sách cho ngành giáo dục Phịng Tài - Kế hoạch cần chủ động nguồn kinh phí, chủ động phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện kiểm tra, giám sát khoản chi đảm bảo sách, chế độ theo dự toán duyệt, cấp phát theo hình thức rút dự tốn Kho bạc Nhà nước cần phải tăng cường phối kết hợp quan chức đơn vị thụ hưởng ngân sách Qua xem xét đánh giá, tác giả đề xuất cấu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục sau: Chi toán cho cá nhân : 75 - 80% Chi cho chuyên môn, nghiệp vụ: - 10% Chi mua sắm, sửa chữa : - 7% Chi khác : 3% Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác kế tốn tài trường học Một nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến cơng tác quản lý tài nói chung cơng tác kiểm tốn chi ngân sách cho ngành giáo dục nói riêng đội ngũ cán làm cơng tác tài kế toán đơn vị dự toán Thực trạng quản lý tài đơn vị dự tốn ngành giáo dục cho thấy 88 nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài yếu máy tài kế tốn Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán tài kế tốn chun trách, có tinh thần trách nhiệm, có chun mơn nghiệp vụ tài kế tốn tốt cần xem khâu then chốt việc tăng cường quản lý tài tồn ngành giáo dục Trình độ lực làm việc cán làm công tác kế tốn, tài đơn vị ảnh hưởng lớn trực tiếp đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đơn vị Chính khả làm việc đội ngũ cán kế toán, tài đơn vị giáo dục động lực hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cho giáo dục, thúc đẩy việc giải ngân khoản chi NSNN, đáp ứng kịp thời, đầy đủ, mục tiêu đề cho ngành giáo dục huyện Thanh Oai Nếu cán kế toán trường có ý thức chấp hành chế độ, sách yếu kém, chưa thực nghiêm túc việc gây tình trạng thất thốt, hiệu khoản chi NSNN cho giáo dục tránh khỏi Phịng Tài – Kế hoạch huyện Thanh Oai cần phải trực tiếp phối hợp với trường để mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán, tài ngắn hạn nhằm cập nhật quy định, chuẩn mực kế tốn mới, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, khả tư cho cán kế tốn đơn vị Bên cạnh đó, cần ứng dụng CNTT đại vào công tác quản lý thủ trưởng trường không hoạt động giáo dục mà bao gồm lực quản lý tài nhằm giúp thủ trưởng có nhìn bao qt hết hoạt động đơn vị, để có hướng quản lý phù hợp với tình hình thực tế Giải pháp nhằm thúc đẩy lực làm việc cán tài kế tốn từ sở góp phần quản lý chi NSNN cho giáo dục thiết thực hơn, làm giảm thiếu thống Phòng Giáo dục Đào tạo với Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bởi vì, đơn vị giáo dục vừa đóng vai trị khâu (trong lập dự toán, toán) vừa đóng vai trị khâu cuối (trong thực khoản chi), nên giải pháp góp phần nâng cao chất lượng làm việc đơn vị giáo dục vừa tạo 89 điều kiện hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục huyện Thanh Oai thiết thực hướng 4.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai Nguồn chi thường xuyên NSNN cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai khoản chi NSNN, thực cấp phát thơng qua KBNN Kiểm sốt, tốn khoản chi thường xuyên NSNN cho giáo dục qua KBNN thực sở nguyên tắc: - Tất khoản chi thường xuyên NSNN cho trường phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự tốn chi thường xuyên NSNN cho ngành giáo dục giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN người ủy quyền định chi - Mọi khoản chi NSNN cho giáo dục phải hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản chi NSNN tạo ngoại tệ, vật, ngày cơng lao động quy đổi hạch tốn đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Trong q trình kiểm soát, toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục, khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp trả lại ngân sách Căn vào định quan tài định quan nhà nước có thẩm quyền, KBNN huyện Thanh Oai thực việc thu hồi cho NSNN theo trình tự quy định 4.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, kiểm soát quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức khác - Thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát cho nhu cầu chi cho giáo dục Hình thức cán có trách nhiệm kiểm soát chi đơn vị trường học Kho bạc Nhà nước huyện Thanh Oai thực - Thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định báo cáo 90 tài hàng q trường Hình thức Phịng Tài - Kế hoạch phối hợp với Phịng Giáo dục Đào tạo với Kho bạc Nhà nước thực - Thực kiểm tra, giám sát cách đột xuất trường việc tổ chức tra tài Hình thức quan chuyên trách ngành giáo dục quan có thẩm quyền thực đột xuất phát thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh quản lý tài trường học Kho bạc Nhà nước chủ thể quan trọng q trình kiểm sốt khoản chi NSNN cho giáo dục Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN, Kho bạc Nhà nước thực kiểm soát chi hiệu trưởng trường chuẩn chi Chính để tránh chồng chéo nội dung kiểm sốt quan Tài Kho bạc Nhà nước, cần xác định rõ nội dung kiểm sốt Kho bạc Nhà nước, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi NSNN cho giáo dục Phạm vi kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi người ủy quyền kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi có nằm dự tốn duyệt có Mục lục NSNN hay khơng cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN theo quy định pháp luật hành Kho bạc Nhà nước trực tiếp chi tiền NSNN cho đơn vị cần phải thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Kho bạc Nhà nước đình việc chi tiêu đơn vị trường học trường hợp phát khoản chi không đủ điều kiện sử dụng nguồn lực ngân sách cấp khơng quy định Ngồi việc kiểm tra, kiểm soát nội dung nêu trên, nay, thực Nghị định 80/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 101/2012/NĐ-CP ngày 22/11/2012 Chính phủ tốn khơng dùng tiền mặt, Kho bạc Nhà nước cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn 91 chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Khi tăng cường kiểm tra quan chức khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt Phòng Giáo dục Đào tạo mà kiểm soát nội phải thực đặn, hỗ trợ tích cực cho cơng tác tra, kiểm tra quan chức Để thực tốt cơng tác này, địi hỏi trường phải thực nghiêm túc quy chế tự chủ công khai tài 4.2.5 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý tài cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai Hiện nay, công tác quản lý tài trường học thực khối lượng công việc lớn, để đảm bảo yêu cầu công việc, việc tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc, ứng dụng tin học vào cơng tác quản lý tài việc làm cần thiết Thứ nhất, hiệu trưởng trường học cần quan tâm đến việc sử dụng, ứng dụng CNTT, trang bị hệ thống máy móc, thiết bị lưu trữ xử lý thông tin đại, tự động hóa tính tốn nhằm nâng cao chất lượng hoạt động kế toán hiệu quản lý Ứng dụng CNTT công tác quản lý ngân sách theo hướng đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Thứ hai, cần có kế hoạch đào tạo tin học, nâng cao kỹ CNTT cho đội ngũ cán làm công tác kế toán, việc sử dụng phần mềm kế tốn, phần mềm quản lý tài sản Vì cần chương trình, lớp đào tạo cơng nghệ tin học ngắn hạn cho cán để công tác quản lý NSNN nói chung, cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN cho giáo dục nói riêng thực hiệu hơn, tích hợp phần mềm kế toán thành phần mềm hợp nối mạng nội để sử dụng quản lý ngân sách có hiệu 4.2.6 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán làm cơng tác tài chính, kế toán cho giáo dục huyện Thanh Oai Một nhân tố có ảnh hưởng quan trọng đến cơng tác quản lý tài nói chung cơng tác kiểm tốn chi ngân sách nói riêng đội ngũ cán 92 làm cơng tác tài kế tốn Thực trạng quản lý tài ngành giáo dục cho thấy nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài yếu máy tài kế tốn Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán tài kế tốn chun trách, có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ tài kế tốn tốt cần xem khâu then chốt việc tăng cường quản lý tài tồn ngành Giáo dục Đào tạo Trình độ lực làm việc cán làm cơng tác kế tốn, tài đơn vị ảnh hưởng lớn trực tiếp đến quản lý chi NSNN cho giáo dục đơn vị Chính khả làm việc đội ngũ cán kế toán trường động lực thúc đẩy việc giải ngân khoản chi NSNN đáp ứng kịp thời đầy đủ, mục tiêu đề Nếu cán kế tốn trường có ý thức chấp hành chế độ, sách yếu kém, chưa thực nghiêm túc việc gây tình trạng thất thoát, hiệu khoản chi tránh khỏi Để đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán kế toán trường học địa bàn huyện Thanh Oai phải có đủ trình độ, lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục địa phương chưa đáp ứng yêu cầu quản lý, chủ tài khoản đơn vị sâu quản lý chuyên môn giáo dục, không am hiểu quản lý ngân sách Một số cán kế toán chưa thành thạo nghiệp vụ chun mơn, cịn số lại phải kiêm nhiệm thêm cơng việc khác, vậy, Phịng Tài - Kế hoạch với Phịng GD&ĐT huyện phải trực tiếp phối hợp với đơn vị trường học địa bàn huyện để mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kế tốn, tài ngắn hạn nhằm cập nhật quy định, chuẩn mực kế toán cho cán đơn vị Bên cạnh đó, cần nâng cao lực quản lý thủ trưởng trường học không hoạt động giáo dục mà bao gồm lực quản lý tài nhằm giúp thủ trưởng có khả bao quát hết hoạt động đơn vị để có hướng quản lý phù hợp với tình hình thực tế Giải pháp nhằm thúc đẩy lực làm việc cán tài kế tốn từ sở góp phần quản lý chi NSNN thiết thực hơn, làm giảm sai lệch báo 93 cáo toán trường học với Phịng Tài - Kế hoạch Bởi vì, đơn vị giáo dục vừa đóng vai trị khâu (trong lập dự toán, toán) vừa đóng vai trị khâu cuối (trong thực khoản chi), nên giải pháp góp phần nâng cao chất lượng làm việc đơn vị giáo dục, tạo điều kiện cho công tác quản lý chi thường xun NSNN cho giáo dục Phịng Tài - Kế hoạch sát, thực hướng Ngoài ra, thời gian tới cần tập trung rà sốt, đánh giá khả nghiệp vụ chun mơn đội ngũ cán kế toán sở giáo dục để có phương án xếp lại thích hợp 94 KẾT LUẬN Giáo dục - Đào tạo coi móng chiến lược phát triển người Với nhận thức rằng, sách phát triển Giáo dục - Đào tạo sách quốc gia cần ưu tiên cao để thực mục tiêu phát triển bền vững dài hạn, năm qua, Đảng Nhà nước ta đầu tư mạnh mẽ nguồn ngân sách nhà nước cho giáo dục, đào tạo, nhờ ngành Giáo dục Đào tạo quan tâm trọng đổi tồn diện, đạt thành quan trọng, đóng góp vào phát triển chung đất nước, dân tộc ta Trên tinh thần đó, kinh tế nước ta cịn gặp nhiều khó khăn nghiệp Giáo dục Đào tạo Đảng Nhà nước ta quan tâm, ưu tiên đầu tư nguồn lực lớn từ ngân sách nhà nước Tỷ lệ chi ngân sách cho nghiệp giáo dục hàng năm Việt Nam mức xấp xỉ tỷ lệ 20% tổng chi NSNN, tương đương 5% GDP Đây mức cao so với nhiều nước giới, kể nước có trình độ phát triển kinh tế cao Việt Nam nhiều Tuy quan tâm đầu tư lớn Nhà nước, song thành đạt được, ngành Giáo dục Đào tạo tồn mặt hạn chế Cơ cấu đầu tư cho giáo dục, đào tạo nước ta chưa hợp lý thể cấu chi cho nhiệm vụ, bậc học, nội dung chi bậc học Chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục - Đào tạo nói riêng khoản chi lớn, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hóa hệ thống quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục cấp từ Trung ương đến địa phương mang tính chất quan trọng Huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội huyện phát triển, có điểm xuất phát thấp, chịu ảnh hưởng nặng nề chiến tranh tàn phá Để lúc tập trung phát triển nhiều ngành, nhiều lĩnh vực điều kiện nguồn lực NSNN có hạn điều khó thực Tuy nhiên, nhiều năm qua, ngành Giáo dục huyện Thanh Oai có nét khởi sắc, tiến lên kịp với phát triển giáo dục tồn thành phố Hà Nội Đó nhờ đạo quan tâm cấp, ban 95 ngành công tác quản lý nâng cao chất lượng giáo dục công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục địa bàn huyện nhà Việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục địa bàn huyện Thanh Oai tất yếu, q trình lâu dài, gặp phải khơng khó khăn, vướng mắc; địi hỏi nỗ lực quan, đơn vị để hạn chế đến mức thấp thất thoát lãng phí Tăng hiệu phân cấp quản lý chi thường xun NSNN, hồn thiện cơng tác lập dự tốn, tổ chức thực dự toán chi NSNN, chi đúng, đủ, kịp thời; tăng cường công tác kiểm tra, tra tài chính, kiểm tốn; nâng cao chất lượng cán làm cơng tác cơng tác kế tốn, tốn đẩy mạnh cơng khai tài nhiệm vụ hàng đầu cấp quyền huyện Thanh Oai, đặc biệt Phịng Tài – Kế hoạch huyện Thanh Oai đặt để đẩy mạnh phát triển ngành giáo dục địa phương 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/09/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Hà Nội, ngày 21 tháng 09 năm 2010 Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kế tốn hành nghiệp Hà Nội, ngày 10 tháng 10 năm 2017 Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 137/2017/TT-BTC ngày 25/12/2017 Bộ Tài quy định xét duyệt, thẩm định, thơng báo tổng hợp tốn Hà Nội, ngày 25 tháng 12 năm 2017 Bộ Tài chính, 2017 Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 25/04/2017 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị Hà Nội, ngày 28 tháng 04 năm 2017 Bộ Tài chính, 2012.Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, than h toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho Bạc Nhà nước Hà Nội, ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài chính, 2018 Thơng tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/03/2018 Bộ Tài hướng dẫn việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Hà Nội, ngày 30 tháng 03 năm 2018 Chính phủ, 2000 Nghị định 43/2000/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giáo dục Hà Nội, ngày 30 tháng 08 năm 2000 Chính phủ, 2015 Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Hà Nội, ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ, 2012 Nghị định 41/2012/NĐ-CP quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội, ngày 08 tháng 05 năm 2012 97 10 Chính phủ, 2013 Nghị định 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ sửa đổi Nghị định 130/2005/NĐ-CP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội, ngày 07 tháng 10 năm 2013 11 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, 2015 Nghị số 16/2015/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội quy định mức thu học phí sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân thành phố Hà Nội năm học 2015-2016 sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân thành phố Hà Nội từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 Hà Nội, ngày 02 tháng 12 năm 2015 12 Trịnh Thị Hoàng Hạnh, 2015 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Thanh Oai, Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - ĐH Quốc Gia Hà Nội 13 Trần Thảo Nguyên, 2018 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát hiệu chi NSNN dành cho đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn quận Gò Vấp, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 14 Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện Thanh Oai, 2016 Báo cáo tổng kết năm học 2015 - 2016; Phương hướng, nhiệm vụ năm học 2016 - 2017, Thanh Oai 15 Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện Thanh Oai, 2017 Báo cáo tổng kết năm học 2016 - 2017; Phương hướng, nhiệm vụ năm học 2017 - 2018, Thanh Oai 16 Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện Thanh Oai, 2018 Báo cáo tổng kết năm học 2017 - 2018; Phương hướng, nhiệm vụ năm học 2018 - 2019, Thanh Oai 17 Phòng Giáo dục - Đào tạo huyện Thanh Oai, 2018 Báo cáo tổng kết năm học 2018 - 2019; Phương hướng, nhiệm vụ năm học 2019 - 2020, Thanh Oai 18 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ba Vì Báo cáo tốn NSNN huyện Ba Vì năm 2019, Ba Vì 98 19 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Thanh Oai Báo cáo toán NSNN huyện Thanh Oai giai đoạn 2015-2019, Thanh Oai 20 Quốc Hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2015 21 Quốc Hội, 2005 Luật Giáo dục Hà Nội, ngày 14 tháng năm 2005 22 Quốc Hội, 2009, Luật Giáo dục sửa đổi, bổ sung số điều Luật Giáo dục Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2009 23 Quốc Hội, 2008 Luật Bảo hiểm y tế Hà Nội, ngày 14 tháng 11 năm 2008 24 Quốc Hội, 2014 Luật Bảo hiểm xã hội Hà Nội, ngày 20 tháng 11 năm 2014 25 Quốc Hội, 2017 Nghị dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 Hà Nội: Kỳ họp thứ 4, ngày 13 tháng 11 năm 2017 26 Trần Thị Thúy, 2015 Quản lý chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2015- 2019), Báo cáo tình hình thực Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Oai năm từ 2015- 2019, Thanh Oai 28 Website: www.dangcongsan.vn, Nghị Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) định hướng chiến lược phát triển giáo dục - đào tạo thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá nhiệm vụ đến năm 2000 99 ... quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục quận Gị Vấp, thành phố Hồ Chí Minh 29 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Ba Vì, thành. .. THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN CHO GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN 76 HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 76 4.1 Định hướng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Thanh Oai. .. nhà nước cho giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương 4: Định hướng số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội CHƢƠNG