BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN ĐỀ ÁN “HỖ TRỢ NGƯỜI DÂN VÙNG CAO CANH TÁC NÔNG LÂM NGHIỆP BỀN VỮNG TRÊN ĐẤT NƯƠNG RẪY GIAI ĐOẠN 2008 – 2012” (Kèm theo Quyết định số 2945/QĐ-BNN-KL ngày 05 tháng 10 năm 2007 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) Hà Nội, tháng 10 năm 2007 MỤC LỤC Trang I ĐẶT VẤN ĐỀ II THỰC TRẠNG CANH TÁC VÀ QUẢN LÝ NƯƠNG RẪY 2.1 Dân cư thu nhập đồng bảo miền núi 2.2 Hiện trạng phân bố phương thức canh tác 2.2.1 Về phân bố nương rẫy 2.2.2 Phương thức canh tác nương rẫy 2.2.3 Cơ cấu trồng canh tác nương rẫy 2.3 Những đặc trưng chủ yếu canh tác nương rẫy 2.4 Hiện trạng quản lý nương rẫy 2.4.1 Chính sách thể chế 2.4.2 Công tác quy hoạch 2.4.3 Nhận thức cấp ngành 2.5 Đánh giá chung 6 7 9 10 10 11 III NHỮNG CHÍNH SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ 11 NƯƠNG RẪY IV MỤC TIÊU, YÊU CẦU, NHIỆM VỤ, QUY MÔ ĐỀ ÁN 13 4.1 Mục tiêu 4.2 Yêu cầu 4.3 Nhiệm vụ 4.3.1 Chuyển đổi phương thức canh tác luân canh 4.3.2 Thâm canh nương rẫy cố định 4.4 Quy mô đề án 13 13 14 14 14 17 V GIẢI PHÁP 18 18 18 19 19 5.1 Cơ chế sách 5.2 Quy hoạch giao đất nương rẫy 5.3 Tuyên truyền vận động quần chúng, đào tạo, khuyến nông - lâm 5.4 Khoa học cơng nghệ VI KHÁI TỐN KINH PHÍ ĐẦU TƯ 6.1 Khái tốn kinh phí nhu cầu lương thực 20 20 6.2 Nguồn kinh phí lương thực 21 VII TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN VÀ NHU CẦU HỖ TRỢ THEO CÁC NĂM 22 22 23 7.1 Tiến độ thực 7.2 Nhu cầu hỗ trợ theo năm VIII KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 8.1 Kết 8.2 Hiệu đề án 8.2.1 Về kinh tế 8.2.2 Về xã hội 8.2.3 Về môi trường IX TỔ CHỨC THỰC HIỆN 9.1 Thực đề án 9.2 Quản lý chương trình 9.2.1 Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn 9.2.2 Uỷ ban nhân dân cấp 24 24 25 25 25 26 26 26 26 26 27 X KẾT LUẬN 28 Phụ lục Phân tích kinh tế hộ vùng cao Phụ lục Khuyến cáo số loài trồng đất nương rẫy Phụ lục Khái toán nhu cầu hỗ trợ kinh phí lương thực 29 30 31 I ĐẶT VẤN ĐỀ Vùng trung du miền núi nước ta, nơi tập trung đồng bào dân tộc sinh sống, có khoảng 1,2 triệu nương rẫy, phổ biến nơi có độ dốc cao, trồng ngắn ngày Ngô, Khoai, Sắn, Lúa cạn, canh tác theo phương thức truyền thống, xuất, hiệu thấp thiếu bền vững Do canh tác nương rẫy thường xuyên luân canh mở rộng diện tích mới, nên canh tác nương rãy nguyên nhân trực tiếp làm rừng; việc đốt dọn thực bì không quản lý chặt chẽ nguyên nhân chủ yếu gây cháy rừng Theo báo cáo Ban đạo Trung ương vấn đề cấp bách bảo vệ rừng phòng cháy, chữa cháy rừng, đốt nương làm rẫy nguyên nhân gây 60% - 70% số vụ cháy rừng khoảng 60% tổng diện tích rừng bị chặt phá trái phép hàng năm Do vậy, việc xây dựng đề án “Hỗ trợ người dân vùng cao canh tác nông lâm nghiệp bền vững đất nương rẫy” cần thiết, không nhằm giảm thiểu nguyên nhân trực tiếp tình trạng phá rừng trái phép, cháy rừng mà cịn góp phần thực chủ trương Đảng Nhà nước cơng xố đói giảm nghèo cho người dân miền núi, góp phần bảo vệ, phát triển tài nguyên rừng II Thực trạng CANH TC quản lý nơng rÉy 2.1 Dân cư thu nhập đồng bào miền núi Vùng trung du miền núi nơi sinh sống chủ yếu dân tộc người, gồm: - Nhóm dân tộc ngơn ngữ Tày- Thái: cư trú chủ yếu tỉnh miền núi phía Bắc, Khu vực phía Tây tỉnh Thanh Hố Nghệ An - Nhóm dân tộc ngơn ngữ H’Mơng- Dao: cư trú chủ yếu khu vực xen kẽ với nhóm dân tộc ngôn ngữ Tày- Thái tỉnh miền núi phía Bắc, khu vực phía Tây tỉnh Thanh Hố Nghệ An - Nhóm dân tộc ngơn ngữ Hán bao gồm Hoa, Sán Dìu, Sán Trí sống chủ yếu tập trung khu vực nhỏ Quảng Ninh, Vĩnh Phúc Thái Nguyên - Nhóm dân tộc ngôn ngữ Nam Đảo: Cư trú chủ yếu khu vực phía Tây Đơng Nam tỉnh Gia Lai; khu vực nhỏ phía Tây tỉnh Phú Yên; Một số khu vực nhỏ Đắc Lắc, Lâm Đồng, Ninh Thuận Bình Thuận - Nhóm dân tộc ngôn ngữ Môn – Khơ Me: cư trú chủ yếu phía Tây tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng nam, Quảng Ngãi, Kon Tum; khu vực phía Đơng tỉnh Gia Lai; số khu vực giáp ranh Đắk Lắk Lâm Đồng Hầu hết đồng bào dân tộc người miền núi có tập quán canh tác nương rẫy Đời sống vật chất, tinh thần, trình độ dân trí thấp; phương thức canh tác lạc hậu, quảng canh, du canh, suất trồng thấp đất đai bị suy thối nhanh chóng, dẫn đến tình trạng ln thiếu đất canh tác, nhiều nơi đồng bào tiếp tục phá rừng trái phép làm nương rẫy để sản xuất lương thực đảm bảo nhu cầu thiết sống Theo kết điều tra tài liệu nghiên cứu canh tác nương rẫy phục hồi rừng sau nương rẫy Việt Nam (Võ Đại Hải, 2004) phương thức canh tác du canh thu nhập hàng năm 62% so với phương thức canh tác ổn định đơn vị diện tích đảm bảo 60- 70% nhu cầu lương thực chỗ Hiện gần 90% đồng bào dân tộc miền núi sống nơng, lâm nghiệp Trong đó, thu nhập từ trồng trọt (Lúa nương, Ngô, Khoai, Sắn…) chiếm 58%, chăn nuôi 13%, lâm nghiệp khoảng 20% 2.2 Hiện trạng phân bố phương thức canh tác 2.2.1 Về phân bố nương rẫy Theo số liệu thống kê Viện Điều tra Qui hoạch rừng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn năm 2004, diện tích nương rẫy đồng bào dân tộc người thuộc tỉnh vùng cao có khoảng 1,2 triệu ha, phân bố rộng địa hình dốc lớn, có độ cao từ 300 mét trở lên, tập trung vùng Tây Bắc chiếm 43% tổng diện tích nương rẫy tồn quốc, vùng Đông Bắc chiếm 36% (Biểu : Phân bố diện tích nương rẫy theo vùng độ cao) Biểu : Phân bố diện tích nương rẫy theo vùng độ cao Độ cao (m) Vùng TT Tổng Đông Bắc Bộ Tây Bắc Bộ Bắc Trung Bộ Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đơng Nam Bộ DiƯn tÝch (ha) 1.199.700 430.140 514.050 72.500 108.020 73.340 1.650 Tû lÖ (%) 100 36 43 301700 597.920 248.100 182.920 53.640 86.990 24.640 1.630 7011000 293.680 91.220 149.760 9.730 14.040 28.910 20 10011700 267.710 70.600 162.940 8.740 6.870 18.560 >1700 40.390 20.220 18.430 390 120 1.230 Tổng diện tích 1,2 triệu nương rẫy thống kê bao gồm: - 840 ngàn nương rẫy cố định, đó: + Khoảng 360 ngàn đồng bào H’Mông, Dao, phổ biến ruộng bậc thang, canh tác lúa nước hai vụ tuỳ thuộc vào khả cung cấp nước tự nhiên với suất khoảng 1- tấn/ha/vụ, phân bố độ cao 700 m chủ yếu thuộc khu vực quy hoạch phòng hộ đầu nguồn; + Còn lại khoảng 480 ngàn phân bố phân tán với quy mô nhỏ độ cao 300-700 m, điều kiện tự nhiên thị trường thuận lợi - 360 ngàn nương rẫy luân canh (trồng nông nghiệp ngắn ngày thời gian, sau để hoang hố), đó: + Khoảng 240 ngàn điều kiện canh tác nơng nghiệp khó khăn, suất trồng thấp, phương thức canh tác chủ yếu phát đốt thực bì mùa khơ để gieo trồng nơng nghiệp ngắn ngày Đây khu vực phòng hộ đầu nguồn xung yếu với độ cao 700 m độ dốc 25%, nơi sinh sống 100 ngàn người dân tộc H’Mơng, Dao…; + Cịn lại khoảng 120 ngàn phân bố khu vực núi đá, độ dầy tầng đất mỏng 2.2.2 Phương thức canh tác nương rẫy Phương thức canh tác nương rẫy chủ yếu quảng canh, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên nên xuất đơn vị diện tích thấp Theo tập quán truyền thống, dân tộc khác có phương thức canh tác nương rẫy không giống nhau, thể sau: - Canh tác nương rẫy tiến triển (hay canh tác nương rẫy tiên phong): Phương thức áp dụng điển hình đồng bào H’ Mông Nương rẫy canh tác số năm đến đất bạc màu (khoảng 3-5 năm) bỏ rẫy - Canh tác nương rẫy quay vòng: Phương thức cộng đồng đồng bào dân tộc Dao, Êđê, Bana, Gíe triêng áp dụng Theo phương thức này, nương rẫy canh tác số năm, sau bỏ hố thời gian để trạng thái thực bì đất phục hồi tự nhiên (khoảng – năm) lại tiếp tục phát, dọn thực bì để sử dụng đất cho chu kỳ canh tác - Canh tác nương rẫy bổ trợ: Phương thức cộng đồng đồng bào dân tộc Mường, Thái, Tày, Nùng áp dụng Nương rẫy thường liền kề với ruộng nước ổn định theo mơ hình kết hợp ruộng – rẫy Phương thức canh tác cần hỗ trợ kỹ thuật khuyến nông, hướng dẫn đồng bào áp dụng biện pháp nông – lâm - vườn kết hợp 2.2.3 Cơ cấu trồng canh tác nương rẫy Cây lương thực Ngô, Khoai, Sắn chiếm 70% diện tích; Lúa nương chiếm 30-45%; rau đậu loại 6%; công nghiệp ngắn ngày 8%; Cà phê Chè 4%, cịn lại lồi khác 12% (Biểu Tập quán trồng chủ yếu nương rẫy số dân tộc) Biểu 2: Tập quán trồng chủ yếu nương rẫy số dân tộc TT Dân tộc Địa lý canh tác Loài thường trồng H’Mông Thái Mường Tày Ê đê Ja- rai Canh tác độ cao > 700m Canh tác độ cao từ 300-700m Canh tác độ cao từ 200-700m Canh tác độ cao từ 300-700m Canh tác Tây Nguyên Canh tác Tây Nguyên Lúa nương, Ngô, Sắn Lúa nương, Sắn, Ngô, Khoai Ngô, Lúa, Sắn, Dong riềng Lúa nương, Sắn, Ngô, Khoai Lúa, Ngô, Đậu, Sắn, Khoai Lúa nương, Ngô, Sắn, Đậu 2.3 Những đặc trưng chủ yếu canh tác nương rẫy - Thời gian sử dụng đất tăng lên thời gian bỏ hố rút ngắn lại, khơng đủ thời gian để phục hồi lại độ phì đất, dẫn đến đất đai bị thoái hoá hiệu canh tác nương rẫy thấp Năng suất lương thực bình quân 3,6 tấn/ha/năm, vùng Tây Bắc suất Lúa nương đạt trung bình 1,1 tấn/ha/vụ Như với điều kiện thời tiết bình thường tỉnh vùng Tây Bắc đảm bảo khoảng 60-70% nhu cầu lương thực chỗ - Do tác động chế thị trường, sóng di dân tự do, đồng bào du canh có biểu giữ đất bán đất canh tác, tiếp tục tiến sâu vào rừng để làm rẫy, ý thức sử dụng đất theo kiểu luân canh, phục hồi độ phì đất giảm dần, dẫn đến việc chặt phá rừng mạnh mẽ để lấy đất canh tác - Điều kiện canh tác Lúa nước khó khăn (núi cao, dốc, đất đai bị thối hố, độ phì thấp, hệ thống thuỷ nơng khơng phát triển có thuỷ lợi nhỏ, thiếu nguồn nước cho canh tác) - Người dân không đào tạo huấn luyện, khó khăn cho việc chuyển giao cơng nghệ kỹ thuật cho đồng bào vùng núi, dẫn đến tình trạng chậm thay đổi nhận thức chuyển đổi canh tác nương rẫy - Áp lực dân số ngày tăng, dẫn đến nhu cầu sử dụng đất tăng: trước thời gian bỏ hoang hoá từ 8-10 năm, cịn 3-4 năm, có địa phương cịn thấp hơn, làm cho đất ngày nghèo kiệt, thoái hoá - Người dân thiếu vốn đầu tư tình trạng sử dụng không hiệu nguồn vốn vay; sở hạ tầng yếu (chương trình 135 Chính phủ đầu tư cho xã nghèo chưa đáp ứng nhu cầu xây dựng sở hạ tầng, đến sở hạ tầng vùng núi thiếu) - Thiếu dự án phát triển hiệu Nhiều dự án hỗ trợ phát triển không mang lại hiệu quả, dự án trồng Mía, dự án chăn ni bị sữa… - Thiếu thông tin sản xuất, chế biến, thị trường, phát triển giống mới, phương thức sản xuất tiên tiến xác định tập đoàn loài trồng hợp lý, có xuất cao Giá nơng sản biến động chế thị trường - Công tác khuyến nông, khuyến lâm chưa quan tâm mức, số lượng chất lượng cán làm công tác khuyến nông, khuyến lâm chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn 2.4 Hiện trạng quản lý nương rẫy 2.4.1 Chính sách thể chế Nhà nước ta có nhiều chủ trương sách với nỗ lực lớn nhằm ưu tiên cho phát triển nông thôn miền núi, xố đói giảm nghèo cho cộng đồng dân tộc gặp khó khăn vùng sâu, vùng xa tạo phát triển hoà nhập với phát triển chung Tuy nhiên, sách thể chế quản lý nương rẫy vấn đề phức tạp cịn nhiều hạn chế, là: - Chưa có sách, quy định rõ ràng chế quản lý nương rẫy cách hệ thống toàn diện - Ở địa phương, chưa có quan quản lý Nhà nước giao nhiệm vụ cụ thể quản lý nương rẫy, dẫn đến tình trạng có nhiều quan có trách nhiệm liên quan, thiếu đầu mối phối hợp đạo thực - Công tác khuyến nông - lâm hiệu thấp; việc nghiên cứu chuyển giao tiến khoa học công nghệ kỹ thuật hạn chế, số mơ hình canh tác chuyển giao cho đồng bào không phù hợp với khả tài chính, truyền thống, nhận thức trình độ người dân; số dự án chuyển giao kỹ thuật trồng sản xuất hàng hoá cho đồng bào lại không thiết lập thị trường hay mạng lưới tiêu thụ sản phẩm, dẫn đến tình trạng người dân không tiêu thụ sản phẩm làm - Hệ thống tiêu chí phân loại nương rẫy, đất chưa sử dụng đất lâm nghiệp chưa minh bạch, lại thiếu thống Do vậy, nhiều diện tích rẫy luân canh giai đoạn bỏ hoá thống kê đất chưa sử dụng, dẫn đến vướng mắc quản lý, sử dụng đất người dân việc giải quan hệ pháp lý - Chưa có sách đồng bộ, cụ thể bảo đảm xây dựng sinh kế bền vững đất nương rẫy sách hỗ trợ vật chất, tài chính, kỹ thuật, công nghệ thị trường 2.4.2 Công tác quy hoạch - Công tác quy hoạch vùng sản xuất nương rẫy nhiều hạn chế, chưa coi trọng mức, không gắn với quy hoạch sử dụng đất giao đất, giao rừng dẫn đến tình trạng hoạt động canh tác người dân không theo quy hoạch, trước xúc thiếu đất canh tác người dân phải phá rừng để lấy đất sản xuất - Những diện tích đất người dân sử dụng làm nương rẫy từ lâu đời theo truyền thống đến chưa cấp quyền giao quyền sử dụng hợp pháp lâu dài (cấp sổ đỏ) để họ yên tâm sản xuất - Một số địa phương chưa triển khai thực công tác quy vùng sản xuất nương rẫy 2.4.3 Nhận thức cấp ngành - Sự quan tâm đạo công tác nương rẫy cấp quyền cịn hạn chế, phối kết hợp ngành có liên quan chưa chặt chẽ, coi nhiệm vụ Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, ngành Nơng nghiệp Phát triển nông thôn không thực quản lý Nhà nước đất đai 10 + Diện tích chưa có ruộng bậc 100.000 gồm: thang ruộng bậc thang 54.000 tạm thời 18.000 18.000 10.000 + Nương rẫy truyền thống 10.000 Trồng rừng sản xuất Trồng công nghiệp Trồng ăn Trồng cỏ để chăn nuôi gia súc Trồng lúa thiêng, trì tập tục văn hố dân tộc 4.4 Quy mơ đề án Đề án dự kiến triển khai giai đoạn năm (2008 – 2012) toàn đất nương rẫy tồn quốc (khoảng 1,2 triệu ha), có tham gia 500 – 600 ngàn hộ với 1,5 triệu nhân khoảng 1200 xã, tập trung vào 34 tỉnh trọng điểm lâm nghiệp vùng: - Tây Bắc: gồm tỉnh Điện Biên, Sơn La, Lai Châu, Hồ Bình - Đơng Bắc : gồm 11 tỉnh Hà Giang, Tuyên Quang, Phú Thọ, Cao Bằng, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Quảng Ninh, Lạng Sơn, Bắc Giang, Lào Cai, Yên Bái - Bắc Trung Bộ : gồm tỉnh Thanh Hố, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế - Nam Trung bộ: gồm tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, Khánh Hoà - Tây Nguyên : gồm tỉnh Gia Lai, Kon Tum, Đắk Lắk, Đắk Nông, Lâm Đồng - Đông Nam : gồm tỉnh Bình Phước, Ninh Thuận, Bình Thuận Tổng mức hỗ trợ kinh phí đầu tư 3.046,9 tỷ đồng, lương thực (gạo) 310.500 ước tính cho vùng sau: Biểu 4: Mức hỗ trợ trung bình vốn lương thực (gạo) theo vùng TT Vùng Toàn quốc Đơng Bắc Tây Bắc Diện tích (ha) 1.200.000 430.000 514.000 17 Mức hỗ trợ Vốn (tỷ đồng) 3.046,9 1.091,8 1.305,1 Lương thực (tấn) 310.500 111.300 133.000 Bắc Trung Nam Trung Tây Nguyên Đông Nam 73.000 108.000 73.000 2.000 185,4 274,2 185,4 5,0 18.900 27.900 18.900 500 V GIẢI PHÁP 5.1 Cơ chế sách - Hỗ trợ đất sản xuất, đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho vùng nông thôn miền núi từ nguồn kinh phí dự án 134, 135 nguồn vốn khác Chính phủ; xây dựng cơng trình thuỷ lợi đảm bảo điều kiện tưới tiêu cho diện tích canh tác lúa nước hoa mầu ổn định, tạo sở cho tăng vụ thâm canh tăng xuất trồng - Có hướng dẫn cụ thể để thực Quyết định 100/2007/QĐ-TTg ngày 06/7/2007 Quyết định 147/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2007 - Xây dựng quy trình, biện pháp kỹ thuật gây trồng cho loài sở xác định tập đồn trồng, lồi phù hợp với vùng kinh tế sinh thái; nghiên cứu đặc điểm tự nhiên thị trường, đặc biệt ý đến nhu cầu khả chế biến bảo quản, tiêu thụ sản phẩm theo vùng sinh thái - Xây dựng hệ thống trung tâm dịch vụ cung cấp giống, phân bón, thuốc trừ sâu, sở chế biến nông lâm sản, tạo thị trường tiêu thụ sản phẩm người nông dân làm sở có sách ưu đãi thuế, tài để kêu gọi các doanh nghiệp, dự án tổ chức tín dụng quốc tế vốn vay ưu đãi - Tạo điều kiện cho người dân vùng núi cao vay vốn ưu đãi Nhà nước - Có chế rõ ràng để kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng đất cách chặt chẽ hiệu 5.2 Quy hoạch giao đất nương rẫy - Rà soát, thống kê, phân loại xác định cụ thể diện tích đất canh tác nương rẫy, phân loại xác định loại đất nương rẫy phù hợp cho sản xuất nơng nghiệp, trồng rừng phịng hộ, rừng sản xuất, trồng công nghiệp, ăn quả, trồng cỏ 18 chăn ni diện tích nương rẫy tiếp tục để đồng bào canh tác nương rẫy theo tập tục truyền thống để làm sở cho việc lập quy hoạch sản xuất nương rẫy phương án hỗ trợ, cân đối nhu cầu để hỗ trợ người dân canh tác nông lâm nghiệp bền vững đất nương rẫy - Nghiên cứu phương pháp quy hoạch sử dụng đất giao đất cấp xã, thôn Xác định tiêu chí rõ ràng cho loại đất theo mục đích sử dụng, đặc biệt xác định ranh giới đất lâm nghiệp nông nghiệp Việc lập quy hoạch sử dụng đất nương rẫy phải có bàn bạc thống với người dân - Trên sở quy hoạch đất nương rẫy, tiến hành giao đất cho người dân để sản xuất nông lâm nghiệp ổn định - Việc chọn loại trồng nương rẫy người dân tự định Nhà nước khuyến cáo loại giống tốt có chất lượng cao thị trường ưa chuộng có cấu hợp lý với đất đai vùng nhằm đạt hiệu kinh tế cao đảm bảo phát triển bền vững 5.3 Tuyªn trun vận động quần chúng đào tạo, khuyền nông, khuyến l©m - Tuyên truyền giáo dục cho người dân quản lý tài nguyên thiên nhiên, nâng cao nhận thức kiến thức cho họ quản lý tài nguyên thiên nhiên tác hại việc đốt nương làm rẫy; chủ trương Nhà nước việc hỗ trợ người dân sản xuất nông lâm nghiệp bền vững đất nương rẫy để đồng bào tự nguyện tham gia - Xây dựng mơ hình trình diễn canh tác đất dốc địa phương, tổ chức thăm quan mơ hình canh tác cố định có xuất, sản lượng hiệu kinh tế cao; xây dựng giảng hướng dẫn người dân học tập, tổ chức lớp tập huấn hướng dẫn kỹ thuật cho người dân địa phương 5.4 Khoa học công nghệ - Giải pháp khoa học công nghệ miền núi cần hướng vào việc thúc đẩy chuyển đổi cấu trồng, sản xuất hàng hoá theo định hướng bảo tồn phát triển tài 19 nguyên đất, khai thác mạnh rừng, đất, giống trồng đặc sản kinh nghiệm địa, thúc đẩy phát triển hàng hố có khối lượng nhỏ giá trị cao, khơng địi hỏi đầu tư lớn phương tiện giao thông đại cho vận chuyển - Nghiên cứu áp dụng mơ hình canh tác nơng lâm kết hợp, kỹ thuật canh tác đất dốc (SALT) phù hợp với điều kiện vùng; phát triển ứng dựng công nghệ sản xuất mặt hàng nông lâm đặc sản nuôi trồng chế biến nấm hương, thảo quả, làm thuốc lâm sản ngồi gỗ khác, chăn ni gia súc, gia cầm dịch vụ thú y, tổ chức giám sát hoạt động quản lý tài nguyên - Triển khai điểm Dự án hỗ trợ người dân vùng cao canh tác nông lâm nghiệp bền vừng đất nương rẫy vùng Đông Bắc, Tây Bắc vùng Tây nguyên nhằm tổng kết rút học kinh nghiệm để triển khai diện rộng VI KHÁI TOÁN KINH PHÍ ĐẦU TƯ 6.1 Khái tốn kinh phí nhu cầu lương thực Biểu 5: Tổng dự toán kinh phí lương thực theo hạng mục TT Hạng mc Diện tích (ha) Hỗ trợ Nhà nớc Ngun hỗ trợ Kinh phí Gạo (tấn) (tỷ đồng) Trồng rừng sản xuất 174.000 Trồng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng phòng hộ Chuyển đổi nương rẫy luân canh sang nương rẫy cố định Hê thống tưới tiêu, khuyến nông: áp dụng tiến khoa học – công nghệ, chuyển đổi cấu trồng, chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao xuất nương rẫy cố định; tuyền truyền, đào tạo Hỗ trợ quy hoạch, giao 240.000 1.612,8 46.000 230 Quyết 135 740.000 370 Quyết định 135 Nghị định 56, Quyết định 33 461,1 96 20 130.500 Quyết định 147 Quyết định 100 180.000 Quyết định 100 định 134, đất, giao rừng Quản lý phí (10%) Tổng 277 1.200.000 3.046,9 Phân bổ: TW: 0,7%; địa phương: 1,3%, chủ dự án: 8% 310.500 6.2 Nguồn hỗ trợ kinh phí lơng thực - Kinh phí để khoanh nuôi xúc tiến tái sinh trồng rừng phòng hộ từ nguồn kinh phí quy định Quyết định 100/2007/QĐ-TTg ngy 06/7/2007 ca Th tướng Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 661/QĐ- TTg ngày 29/7/1998 mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực Dự án trồng triệu rừng Ngoài hỗ trợ kinh phí, Quyết định 100 quy định mức hỗ trợ lương thực 10 kg gạo/khẩu/tháng để người dân trồng rừng phòng hộ, rừng sản xuất đất nương rẫy thời gian người dân chưa có thu nhập từ rừng - Kinh phí trồng rừng sản xuất từ nguồn kinh phí quy định Quyết định 147/2007/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2007 số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007 – 2015 - Kinh phí để chuyển đổi nương rẫy luân canh sang nương rẫy cố định vận dụng từ nguồn kinh phí quy định Quyết định số 134 135 Thủ tướng Chính phủ, quy định mức hỗ trợ triệu đồng/ha để khai hoang diện tích đất sản xuất nơng nghiệp - Kinh phí xây dựng hệ thống tưới tiêu, khuyến nông, chuyển đổi cấu trồng nhằm nâng cao xuất nương rẫy cố định từ nguồn kinh phí quy định tại: + Quyết định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/7/1998 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa + Nghị định số 56/2005/NĐ-CP ngày 26/4/2005 khuyến nông, khuyến ngư + Thông tư liên tịch số 30/2006/TTLT-BTC- BNN & PTNT ngày 06/4/2006 hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí nghiệp kinh tế hoạt động khuyến nông, khuyến ngư 21 + Quyết định số 33/2007/QĐ-TTg ngày 5/3/2007 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ di dân thực định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2007-2010 - Ngồi huy động nguồn kinh phí từ dự án ODA VII TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN VÀ NHU CẦU HỖ TRỢ THEO CÁC NĂM 7.1 Tiến độ thực Tiến độ trồng rừng sản xuất, trồng khoanh ni xúc tiến tái sinh rừng phịng hộ đất nương rẫy, chuyển đổi nương rẫy luân canh sang nương rẫy cố định, xây dựng hệ thống tưới tiêu, triển khai hoạt động khuyến nông, áp dụng tiến khoa học – công nghệ, chuyển đổi cấu trồng, chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao xuất nương rẫy cố định theo năm sau: Biều Dự kiến tiến độ thực đề án theo năm TT Hạng mục Trồng rừng sản xuất Trồng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng phòng hộ Chuyển đổi nương rẫy luân canh sang nương rẫy cố định Hệ thống tưới tiêu, khuyến nông: áp dụng tiến khoa học – công nghệ, chuyển đổi cấu trồng, chuyển Diện tích Năm (ha) 2008 2009 2010 2011 2012 174.000 17.400 26.100 43.500 43.500 43.500 240.000 24.000 36.000 60.000 60.000 60.000 46.000 4.600 6.900 11.500 11.500 11.500 74.000 111.000 185.00 185.00 185.000 740.000 22 giao công nghệ nhằm nâng cao xuất nương rẫy cố định Tổng 1.200.00 120.00 180.00 300.00 300.00 300.000 Để hoàn thành tiến độ thực trên, năm 2007, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng phê duyệt đề án Năm 2007 2008 địa phương xây dựng đề án địa phương phê duyệt dự án đầu tư để triển khai thực Năm 2010 tiến hành đánh giá kỳ để làm sở chuẩn bị xây dựng đề án cho giai đoạn năm 7.2 Nhu cầu hỗ trợ theo năm Căn tiến độ thực hoạt động đề án, nhu cầu hỗ trợ lương thực vốn theo năm dự kiến sau (Biều 8) Biểu 7: Nhu cầu hỗ trợ lương thực (gạo) theo năm Lương thực TT Hạng mục Năm (tấn) 2008 2009 2010 2011 2012 Trồng rừng sản xuất 130.500 13.050 19.57 32.625 32.62 32.625 Trồng, khoanh ni xúc tiến tái sinh rừng phịng hộ 180.000 18.000 27.00 45.000 45.00 45.000 310.500 31.050 46.57 77.625 77.62 77.625 Tổng Biểu 8: Nhu cầu hỗ trợ kinh phí theo năm 23 Kinh phí TT Hạng mục Trồng rừng sản xuất Trồng rừng phòng hộ Chuyển đổi nương rẫy luân canh sang nương rẫy cố định Hê thống tưới tiêu, khuyến nông: áp dụng tiến khoa học – công nghệ, chuyển đổi cấu trồng, chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao xuất nương rẫy cố định; tuyền truyền, đào tạo Hỗ trợ quy hoạch, giao đất, giao rừng Quản lý phí Tổng Năm (tỷ đồng) 2008 2009 2010 2011 2012 461,1 46,1 69,1 115,3 115,3 115,3 1.612,8 161,3 241,9 403,2 403,2 403,2 230 23 34,5 57,5 57,5 57,5 370 37 55,5 92,5 92,5 92,5 96 19,2 19,2 19,2 19,2 19,2 277 55,4 55,4 55,4 55,4 55,4 3.046,9 342 475,7 743,1 743,1 743,1 VIII KẾT QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ ÁN 8.1 Kết Sau năm (2008 – 2012) thực đề án, dự kiến kết đạt sau: - Trồng rừng sản xuất: 174.000 24 - Khoanh nuôi xúc tiến tái sinh trồng rừng phòng hộ đầu nguồn, kết hợp với trồng lương thực ngắn ngày vào thời kỳ đầu trồng ăn quả, công nghiệp đạt 240.000 - Khoảng 46.000 nương rẫy luân canh chuyển sang nương rẫy cố định, trồng công nghiệp, ăn quả…tạo điều kiện cho việc áp dụng biện pháp thâm canh - Diện tích nương rẫy cố định để canh tác lương thực (khoảng 740.000 ha) cải thiện hệ thống tưới tiêu, áp dụng biện pháp thâm canh, tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng mang lại hiệu cao Hiệu đề án 8.2.1 Về kinh tế - Ổn định sản xuất nương rẫy có (khoảng 1,2 triệu ha) Nâng cao hiệu sử dụng đất nương rẫy gấp 1,5 đến lần Người dân có đất sản xuất nông lâm nghiệp ổn định, đáp ứng nhu cầu lương thực chỗ, dần đến cải thiện nâng cao chất lượng sống - Hình thành mơ hình canh tác đất dốc, bao gồm số lồi trồng nơng lâm nghiệp, cơng nghiệp có suất sản lượng hiệu kinh tế cao, đáp ứng chức phòng hộ 8.2.2 Về xã hội - Giảm đáng kể tỷ lệ đói nghèo cho khoảng 500 - 600 ngàn hộ sống dựa vào nương rẫy, đảm bảo trung bình hộ có đất canh tác nông lâm nghiệp theo hướng thâm canh bền vững đa dạng hố sản phẩm (nơng nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, hoa quả, chăn nuôi); giải việc làm cho gần 200 ngàn lao động giúp người dân ổn định sống thông qua hỗ trợ lương thực trình chuyển phần nương rẫy sang trồng rừng, góp phần tích cực vào chủ trương xố đói giám nghèo Nhà nước, tạo thêm động lực cho vùng sâu, vùng xa phát triển 25 - Tăng thu nhập bình quân đầu người người dân vùng cao lên từ 50% đến 80% (Phụ lục 1) - Tạo hội làm giầu cho gia đình có tiềm kinh tế, hiểu biết kỹ thuật, công nghệ thông qua việc đầu tư vào mô hình canh tác 8.2.3 Về mơi trường - Diện tích nương rẫy có (khoảng 1,2 triệu ha) quy hoạch với biện pháp canh tác hợp lý giảm thiểu xói mịn thối hố đất Việc chuyển phần diện tích sang trồng rừng góp phần nâng cao khả phòng hộ đầu nguồn - Nguồn tài nguyên đất bảo vệ, hạn chế tình trạng phá rừng, đốt nương làm rẫy gây cháy rừng Góp phần xây dựng, bảo vệ vùng đầu nguồn bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, dần giải tình trạng luân canh IX TỔ CHỨC THỰC HIỆN 9.1 Thực đề án - Việc thực đề án phải dựa giải pháp đồng bộ, có tham gia cấp, ngành, địa phương người dân từ xây dựng kế hoạch thực đến việc giám sát kiểm tra, đánh giá kết thực đề án; đạo Chính phủ phối kết hợp chặt chẽ Bộ, ngành - Đề án địa phương thực thông qua lồng ghép dự án đầu tư từ nguồn vốn chương trình có liên quan Việc xây dựng thực dự án đầu tư theo quy định hành 9.2 Quản lý chương trình 9.2.1 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 26 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành lập Ban đạo thực đề án, giao cho Cục Kiểm lâm quan thường trực Ban đạo, chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan ngồi ngành nơng nghiệp phát triển nông thôn triển khai thực đề án Ban đạo có trách nhiệm với đơn vị, địa phương triển khai thực hiện, theo dõi, giám sát tiến độ kết thực Hướng dẫn địa phương xây dựng kế hoạch, dự án chi tiết tỉnh Xây dựng chế điều phối thực dự án Định kỳ kiểm tra, giám sát việc thực dự án địa phương tổng hợp tình hình thực đề án báo cáo Chính phủ 9.2.2 Uỷ ban nhân dân cấp a) Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh - Chỉ đạo giao Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tổ chức xây dựng đề án hỗ trợ người dân vùng cao canh tác nông lâm nghiệp bền vững đất nương rẫy địa phương, đồng thời tổ chức xây dựng lồng ghép dự án đầu tư theo nguồn vốn chương trình liên quan - Bố trí nguồn vốn đầu tư theo quy định hành Nhà nước - Theo dõi, giám sát, đánh giá báo cáo kết thực Ban đạo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn thành lập, đồng thời kiến nghị biện pháp sách phù hợp nhằm thực tốt mục tiêu đề án b) Uỷ ban nhân dân cấp huyện - Lồng ghép dự án đầu tư theo nguồn vốn chương trình liên quan địa bàn huyện - Giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân canh tác nương rẫy 27 - Tuyên truyền, phổ biến chủ trương Nhà nước việc hỗ trợ người dân canh tác nông lâm nghiệp bền vững đất nương rẫy c) Uỷ ban nhân dân cấp xã - Tuyên truyền, phổ biến chủ trương Nhà nước việc hỗ trợ người dân canh tác nông lâm nghiệp bền vững đất nương rẫy - Giám sát việc thực dự án đầu tư chương trình liên quan địa bàn xã X KẾT LUẬN Canh tác nương rẫy hình thức sản xuất nông nghiệp lâu đời gắn liền với đồng bào dân tộc sinh sống vùng cao khơng nước ta mà cịn nhiều nơi giới Xuất phát từ thực tiễn công tác quản lý nương rẫy thời gian qua xu phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới, việc xây dựng Đề án hỗ trợ người dân vùng cao canh tác nông - lâm nghiệp bền vững đất nương rẫy cần thiết Quá trình triển khai thực đề án bước ổn định cải thiện sống đồng bào dân tộc miền núi, giữ vững an ninh- trị trật tự an tồn xã hội nơng thơn miền núi; hạn chế dần đến ngăn chặn tình trạng phá, đốt rừng làm nương rẫy, góp phần bảo vệ tài nguyên rừng thực tốt công xố đói giảm nghèo Đảng Nhà nước KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG 28 Phụ lục 1: PHÂN TÍCH KINH TẾ HỘ Ở VÙNG CAO TT Nguồn thu nhập Trồng trọt Chăn nuôi Từ vườn Thu hái lâm sản gỗ Nguồn thu khác Hỗ trợ Nhà nước Bảo vệ rừng, Trồng rừng Tổng cộng Bình quân đầu Năng Hiện suất Thu nhập Tỷ lệ Sau thực Đề án Năng suất Thu nhập Tỷ lệ quy lúa bình quân % bình quân 1,2 tấn/ha bình quân 68,2 tấn/ha Hộ/năm 10.000.00 62,5 11,4 3,4 17,0 2.000.000 500.000 1.500.000 12,5 3,1 9,4 500.000 3,1 1.500.000 9,4 16.000.000 3.200.000 100 Hộ/năm 6.000.000 1.000.000 300.000 1.500.000 8.800.000 1.760.000 100 quy lúa bình quân % người/năm Điều kiện gia đình giao 15 rừng bảo vệ 1-2 đất nương rẫy cố định 29 Phụ lục 2: KHUYẾN CÁO LỒI CÂY TRỒNG TRÊN §ÊT NƯƠNG RẪY TT Vùng Vùng núi phía Bắc Trồng rừng phịng hộ Loài trồng Mỡ, Long não, Dẻ, Xoan, Lát, Chò chỉ, Sến, Giổi, Trám trắng, Chò nâu, De, Lim xanh, Tre, Vầu, Táu, Sau sau… Trồng rừng sản xuất Bạch đàn cao sản, Keo loại, Lát mêxicô, Quế, Trầm gió, Tre bát độ, Luồng, Trám, Thơng… Trồng công nghiệp Dâu tằm, Bông, Chè, Cao su, Cà phê… Trồng lương thực Lúa cao sản, Lạc cao sản, Cây thuốc, Gừng, Dong riềng, Ngô lai, Sắn, Ý dĩ… Trồng ăn Cam, Quýt, Bưởi, Na, Táo, Hồng, Lê, Xồi, Mơ, Mận, Đào, Mía… Vùng Bắc Trung Bộ Trồng rừng phịng hộ Trầm gió, De, Lim xẹt, Dẻ trắng, Trám, Sến đất, Chò nâu, Giổi, Lát hoa, Kháo vàng… Trồng rừng sản xuất Xoan đào, Thông, Keo, Bạch đàn cao sản… Trồng công nghiệp Bông, Chè, Cốt khí, Thuốc lá, Gai… Trồng lương thực Trồng ăn Vùng Nam Trung Tây Nguyên Trồng rừng phòng hộ Lúa cao sản, Lạc cao sản, Vừng, Đậu… Bưởi, Mít, Chuối, Đu Đủ… Giổi, Sao đen, De hương, Trường, Xoan đào, Kháo vàng, Chị xót, Gội, Dẻ trắng, Cẩm liên, Ươi, Chiêu liêu, Dầu dồng, Dầu trà beng, Quế, Trám… Trồng rừng sản xuất Thông, Keo, Song mây, Muồng, Cốt khí… Trồng cơng nghiệp Ca cao, Cà phê, Hạt tiêu, Hạt điều, Cao su, Dâu tằm, Bông, Lanh, Song mây… Trồng lương thực Lúa cao sản, Sắn, Đậu, Lạc cao sản, Ngô lai, Kê… Trồng ăn Cam, Bơ, Sầu riêng, Chuối, Đu Đủ… 30 Phụ lục 3: KHÁI TOÁN NHU CẦU HỖ TRỢ VỀ KINH PHÍ VÀ LƯƠNG THỰC Đơn vị tính: tỷ đồng TT Hạng mục Diện tích (ha) Nhân Quản lý phí (10%) Các khoản kinh phí hỗ trợ Trồng rừng Khuyến lâm Chi phí khảo sát Cơ sở hạ tầng, đưòng ranh cản lửa 69,6 Cộng Chủ dự án Tổng Cộng QL Hỗ trợ Lương thực (tấn) Nguồn đầu tư Quyết định 147, 100 (hỗ trợ lương thực) Quyết định 100 Trung ương Địa phương 461,1 3,2 6,0 36,9 46,1 507,2 130.50 1.612,8 11,3 21,0 129,0 161,3 1.774,1 180.00 Trồng rừng sản xuất 174.000 217.50 348 34,8 Trồng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng phòng hộ đầu nguồn 240.000 300.00 1.440 28,8 Chuyển đổi nương rẫy luân canh sang nương rẫy cố định Hê thống tưới tiêu, khuyến nông nhằm nâng cao xuất nương rẫy cố định; tuyền truyền, đào tạo Hỗ trợ quy hoạch, giao đất, giao rừng 46.000 230 1,6 3,0 18,4 23,0 253,0 Quyết định 134 740.000 370 2,6 4,8 29,6 37,0 407,0 Nghị định 56, Quyết định 135,33 96 0,7 1,2 7,7 9,6 105,6 2.769, 19,4 36,0 221, 277,0 3.046, Tộng cộng 1.200.00 8,7 144 310.5 00 ... hỗ trợ người dân vùng cao canh tác nông lâm nghiệp thay cho nương rẫy truyền thống IV MỤC TIÊU, YÊU CẦU, NHIỆM VỤ, QUY MÔ ĐỀ ÁN 4.1 Mục tiêu - Hỗ trợ tạo điều kiện cho người dân canh tác nông lâm. .. bào canh tác nương rẫy theo tập tục truyền thống để làm sở cho việc lập quy hoạch sản xuất nương rẫy phương án hỗ trợ, cân đối nhu cầu để hỗ trợ người dân canh tác nông lâm nghiệp bền vững đất nương. .. dụng đất cho hộ gia đình cá nhân canh tác nương rẫy 27 - Tuyên truyền, phổ biến chủ trương Nhà nước việc hỗ trợ người dân canh tác nông lâm nghiệp bền vững đất nương rẫy c) Uỷ ban nhân dân cấp