ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 32/TT-UB TP Hồ Chí Minh, ngày 07 tháng 11 năm 1981 THÔNG TƯ VỀ CÔNG TÁC ĐO ĐẠC, PHÂN HẠNG VÀ ĐĂNG KÝ THỐNG KÊ RUỘNG ĐẤT (DÙNG CANH TÁC NÔNG, LÂM NGHIỆP) Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Thực định số 159/CP ngày 24 tháng năm 1977 Hội đồng Chánh phủ công tác điều tra thống kê tình hình đất, đến thành phố có số liệu vế đất với mức độ tương đối đầy đủ tin cậy so với tài liệu có trước đây, chưa xác định xác diện tích đất đai, chủ sử dụng chưa tổ chúc đăng ký, phân hạng cho ruộng đất Để quản lý chặt chẽ thống đất đai thành phố theo định số 201/CP ngày tháng năm 1980 Hội đồng Chánh phủ để thi hành thị số 299/ TTg ngày 10 tháng 11 năm 1980 Thủ tướng Chánh phủ công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất nước; Uỷ ban Nhân dân thành phố yêu cầu ngành, cấp cần thực tốt việc cụ thể sau: I – MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU : Theo tinh thần thị Thủ tướng Chánh phủ, đợt điều tra ruộng đất lần nhằm mục đích yêu cầu sau 1) Xây dựng cho tài liệu đất để phục vụ cho công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch ngành kinh tế công tác cải tạo quan hệ sản xuất nông nghiệp Trước mắt phục vụ cho kế hoạch phát triển kinh tế năm lần thứ (1981-1985 ); đồng thời để nắm diện tích chất lượng ruộng đất, xác định phạm vi quyền hạn trách nhiệm người sử dụng ruộng đất, phân loại, phân hạng đất canh tác đơn vị sử dụng, thực thống quản lý ruộng đất thành phố nước Căn vào kết công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất để lập hồ sơ ruộng đất lập sổ địa Nhà nước; hồ sơ sổ lưu giữ cấp, quan, tổ chức cá nhân sử dụng ruộng đất Ngành quản lý ruộng đất từ thành phố đến quận, huyện, phường, xã có trách nhiệm quản lý thống sổ địa để phục vụ cho hoạt động phát triển kinh tế trước mắt lâu dài thành phố Yêu cầu quan, tổ chức cá nhân sử dụng ruộng đất địa bàn thành phố, có nhiệm vụ chấp hành thủ tục đăng ký ruộng đất thống theo quy định Tổng cục quản lý ruộng đất quan quản lý ruộng đất thành phố 2) Vì cơng việc có quy mô rộng lớn phức tạp, tác động đến tâm tư, tình cảm nhân dân nên yêu cầu ngành, cấp cần làm tốt công tác chánh trị tư tưởng để vận động thuyết phục để tầng lớp nhân dân đồng tình với chủ trương Nhà nước, Uỷ ban nhân dân cấp ngành tập trung đạo chặt chẽ, đề kế hoạch thực bước, việc vững chắc, thời gian có sơ kết đạo để rút kinh nghiệm, thực tốt theo yêu cầu thời gian quy định Thủ tướng Chính phủ II – NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH ĐỢT ĐIỀU TRA: 1) Nội dung đợt điều tra ruộng đất lần gồm phần, có liên quan với nhau, đồng thời tiến hành lúc: - Đo đạc đất đai để lập đồ cho giải ruộng đất; - Phân loại, phân hạng để nắm chất lượng cho loại ruộng đất canh tác cho đơn vị sử dụng Đăng ký thống kê để nắm diện tích, xác định phạm vi quyền hạn trách nhiệm quan, tồ chức nhân sử dụng ruộng đất địa bàn thành phố 2) Về phương pháp điều tra: Về đo đạc, tiến hành đo đạc toàn ruộng đất, lâm nghiệp có theo đơn vị hành chánh (phường, xã), nơng trường quốc doanh, quan cá nhân sử dụng ruộng đất địa bàn thành phố; vào đồ giải ruộng đất có, sau kiểm nghiệm độ xác cho phép (theo quy định Tổng cục quản lý ruộng đất) sử dụng làm sở cho công tác đo đạc ruộng đất Những khu vực chưa có đồ giải cũ khai thác đồ khơng ảnh để điền vẽ đo bổ sung Phương pháp đo đạc, chủ yếu sử dụng bàn đạt cải tiến thước dây để đo Hệ thống khống chế toạ độ đồ trước mắt sử dụng trụ mốc khống chế cũ làm cho công tác đo đạc; có hệ thống khống chế Nhà nước thiết lập điều chỉnh bổ sung - Về phân loại, phân hạng ruộng đất, vào đồ địa xã, phường đo đạc chỉnh lý (trước mắt dùng đồ giải cũ) để xác định vùng thổ nhưỡng phân chia ruộng đất đặt khoản theo điều kiện: điều kiện canh tác, loại trồng suất để phân hạng Trên khoản bố trí đào phẩu diện; từ đo, phân tích, xác định thành phần giới đất địa hình, chế độ nước, chế độ trồng suất…qua mà tổng hợp phân loại, phân hạng chất lượng ruộng đất cho quận, huyện - Về đăng ký thống kê ruộng đất, thực liền sau công tác đo đạc phân hạng ruộng đất hoàn thành để tránh biến động đất đai Căn vào đồ giải đo đạc, đồ ranh giới hành chánh, diện tích ruộng đất tài liệu phân loại, phân hạng để tiến hành đăng ký, thống kê ruộng đất Việc đăng ký, thống kê ruộng đất làm theo đơn vị sở, chủ sử dụng ruộng đất trực tiếp kê khai đăng ký, kể chủ sử dụng ruộng đất xâm canh phụ canh Sau tổ chức cho chủ sử dụng ruộng đất (cơ quan, tập thể cá nhân) kê khai, đăng ký nhận ruộng đất xong phải để công khai Uỷ ban Nhân dân phường, xã thông báo cho chủ sử dụng ruộng đất đến xem để có phát sai sót đo đạc, phân hạng ruộng đất có khiếu nại gởi cho Hội đồng đăng ký thống kê ruộng đất phường, xã để xem xét lập biên để sau sửa chữa lại đồ sổ sách địa cho xác 3) Về thời gian điều tra: Theo quy định Thủ tướng Chánh phủ đợt điều tra đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất thành phố tiến hành từ đến hết năm 1989 hoàn thành Tiến độ thực chia làm bước sau: Bước 1: (từ đến hết năm 1981) Chủ yếu bước làm công tác chuẩn bị lực lượng vật chất kỹ thuật để phục vụ cho đợt điều tra đạo thí điểm bao gồm cơng tác: kiện tồn máy quản lý ruộng đất từ thành phố đến quận (có nơng nghiệp), huyện, phường, xã (theo định số 43/QĐ-UB ngày 27 tháng năm 1981 Uỷ ban Nhân dân thành phố ); tổ chức hội nghị với quận (có nơng nghiệp); huyện ngành liên quan để phổ biến chủ trương, kế hoạch bàn biện pháp tổ chức thực hiệnl trưng tập tiến hành huấn luyện nghiệp vụ cho lực lượng đội đo đạc quận, huyện chuẩn bị tài liệu đồ, sổ bộ, biển mẫu kê khai dự trù vật tư, kinh phí cần thiết phục vụ cho công tác điều tra Về đạo làm thí điểm Chọn xã huyện Bình Chánh để đạo thí điểm thực việc đo đạc phân hạng đăng ký, thống kê ruộng đất theo nội dung phương pháp tiến hành nêu phần trên; kết xã phường làm thí điểm kinh nghiệm cho việc đạo thực cho xã lại Sau đợt thí điểm này, quận, huyện thành phố tiến hành sơ kết chuẩn bị cho bước triển khai diện rộng xã, phường lại thành phố Bước 2: (từ tháng 1/1982 đến tháng 6/1983) Là bước triển khai công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kế ruộng đất cho tất địa phương đơn vị lại Tuỳ theo khả nhân lực mà quận, huyện triển khai làm gọn cho đơn vị Bước 3: (từ tháng 6/1982 đến tháng 6/1983) Chủ yếu bước giải tồn lại bước lập báo cáo tổng kết quận, huyện, thành phố gởi báo cáo Trung ương III – TỔ CHỨC THỰC HIỆN: Công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê sử dụng ruộng đất lần cần hoàn thành tốt thời gian tương đối ngắn, cần có đạo tập trung Uỷ ban Nhân dân thành phố, Uỷ ban Nhân dân Quận, Huyện (có nông nghiệp), huyện ngành liên quan thành phố 1) Về tổ chức đạo: a) Ở thành phố : Do đồng chí Phó Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân thành phố , phụ trách khối nông nghiệp trực tiếp đạo công tác này, Giúp việc cho Uỷ ban Nhân dân thành phố Ban Quản lý ruộng đất b) Ở quận (có nơng nghiệp), huyện: Uỷ ban Nhân dân Quận, Huyện chịu trách nhiệm trước Uỷ ban Nhân dân thành phố thời gian hoàn thành cơng tác cử đồng chí Phó Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân Quận, Huyện phụ trách nông nghiệp trực tiếp đạo Giúp việc cho Uỷ ban Nhân dân Quận, Huyện Tổ quản lý ruộng đất quận, huyện Quận, huyện thành lập đội đo đạc để thực khối lượng, công việc cụ thể quận, huyện (theo hướng dẫn Ban Quản lý ruộng đất thành phố) c) Ở phường, xã Cần thành lập Hội đồng đăng ký ruộng đất để giúp Uỷ ban Nhân dân phường, xã tổ chức thực công tác Thành phần Hội đồng gồm có : Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân phường, xã làm Chủ tịch Hội đồng; cán quản lý ruộng đất làm Uỷ viên thư ký; đại diện Ban Quản trị hợp tác xã nơng nghiệp tập đồn sản xuất nơng nghiệp; Công an phường, xã, Ban sản xuất phường, xã; Nông hội phường, xã; Giám đốc nông trường quốc doanh (nếu có); cán thuế; cán thống kê làm uỷ viên Hội đồng giải thể sau công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất thức hồn thành 2) Kiện tồn tổ chức máy biên chế quản lý ruộng đất từ thành phố đến quận, huyện phường, xã: Để đảm bảo có lực lượng thực nội dung cơng việc nói cụ thể hố định số 43/QĐ-UB ngày 27 tháng năm 1981 Uỷ ban Nhân dân thành phố , việc thành lập Ban quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban Nhân dân thành phố, tiến hành kiện toàn tổ chức máy biên chế quản lý ruộng đất từ thành phố đến quận, huyện phường, xã sau: a) Ban Quản lý ruộng đất thành phố: Tổ chức máy Ban Quản lý ruộng đất thành phố xếp sở sử dụng biên chế có sẳn Phịng quản lý ruộng đất thuộc Sở Nông nghiệp thành phố (trừ để lại phận nơng hố thơ nhưỡng quy hoạch nơng nghiệp) Phịng Quản lý đất thị thuộc Sở Quản lý nhà đất cơng trình cơng cộng thành phố, với tổng số biên chế 62 người (sáu mươi hai người) Sang năm 1982, Ban Quản lý ruộng đất thành phố, xây dựng lực lượng chuyên trách dự trù kinh phí hoạt động để mở rộng cơng tác điều tra ruộng đất giúp Uỷ ban Nhân dân thành phố thống quản lý Nhà nước toàn ruộng đất địa bàn thành phố b) Tổ chức quản lý ruộng đất quận, huyện: Tạm thời hoãn thi hành điều Quyết định số 43/QĐ-UB ngày 27 tháng năm 1981 Uỷ ban Nhân dân thành phố việc thành lập Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban Nhân dân thành phố Nay sửa đổi bổ sung sau: + Thành lập Tổ quản lý ruộng đất trực thuộc văn phòng Uỷ ban Nhân dân Huyện : - Biên chế Tổ quản lý ruộng đất huyện người (4 người); - Biên chế cán chuyên trách quản lý ruộng đất mỗi, xã: người (một người) nằm biên chế Uỷ ban Nhân dân xã + Thành lập Tổ quản lý ruộng đất nằm Văn phịng Uỷ ban Nhân dân Quận ven: Bình Thạnh, Tân Bình, Gị Vấp quận 8: - Biên chế Tổ quản lý ruộng đất quận người (ba người) - Biên chế cán chuyên trách quản lý ruộng đất phường có đất nơng nghiệp bổ trí nằm tổ quản lý ruộng đất quận nhưn chuyên theo dõi quản lý đất phường phân cơng: Quận Bình Thạnh : (hai) người Quận Tân Bình : (bốn) người Quận Gò Vấp : (ba) người Quận : (ba) người (Tuỳ theo tình hình diện tích đất nơng nghiệp phường, cán chuyên trách bố trí theo dõi số phường) Thành lập Tổ quản lý đất thị nằm Văn phịng Uỷ ban Nhân dân Quận nội thành : Quận 1,3,4,5,6,10,11 Phú Nhuận - Biên chế Tổ quản lý đất đô thị quận nội thành (ba) người Riêng quận có đất nơng nghiệp, bố trí (bốn) người - Đối với phường thuộc quận nội thành khơng bố trí cán chun trách, quản lý đất đô thị phường mà Tổ quản lý đất đô thị quận kiêm nhiệm vụ theo dõi quản lý đất phường (Về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Ban quản lý ruộng đất thành phố, Tổ quản lý ruộng đất quận, huyện cán quản lý ruộng đất phường, xã thực theo định số 43/QĐ-UB ngày 27 tháng năm 1981 Uỷ ban Nhân dân thành phố ) c) Về bổ sung biên chế cho quận, huyện phường, xã (kể tiền lương) + Ban Quản lý ruộng đất thành phố có trách nhiệm sốt xét lại đội ngũ cán cơng nhân viên có Tổ quản lý ruộng đất huyện, ngoại thành (Củ Chi, Hóc Mơn, Thủ Đức, Bình Chánh, Nhà Bè Duyên Hải) giúp huyện tăng cường bổ sung số lượng cịn thiếu có kế hoạch bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ (số biên chế tính tổng số biên chế huyện) - Đối với số biên chế Tổ quản lý đất đô thị (quận nội thành) tổ quản lý ruộng đất quận ven (Bình Thạnh, Tân Bình, Gị Vấp, Quận 8) phường, xã (kể huyện) bố trí theo hướng; Ban Quản lý ruộng đất thành phố trực tiếp vừa tiến hành công tác điều tra; vừa chuẩn bị lực lượng hoàn thành đến đâu, bố trí biên chế cán quản lý ruộng đất cho quận phường xã đến Việc bổ sung biên chế cho quận nội thành, quận ven, huyện phường, xã thực cách: Ban Quản lý ruộng đất thành phố chọn cử cán bộ, nhân viên tốt, có lực kinh nghiệm Ban đưa quận, huyện phường, xã có kết hợp nơi địa phương cư trú anh chị em ; Quận, huyện chọn cử cán nhân viên tham gia q trình điều tra địa phương (do Ban quản lý ; ruộng đất thành phố quản lý trả lương) Sau đưa trở quận, huyện phường, xã Ngoài tuỳ theo tiến độ công tác điều tra khối lượng công việc cụ thể thời gian định, cần thiết phải huy động thêm lực lượng, Ban Quản lý ruộng đất thành phố hợp đồng với phường, xã, hợp tác xã… theo hình thức khốn việc khốn khối lượng d) Về kinh phí đoạt động : Tồn kinh phí phục vụ cho điều tra ruộng đất (bao gồm tiền lương tiền cơng khốn) tập trung giao cho Ban Quản lý ruộng đất thành phố quản lý điều phối cho quận, huyện ngân sách thành phố cấp Sau kết thúc cơng tác điều tra hình thành tổ Quản lý ruộng đất quận, huyện chuyên trách quản lý ruộng đất phường, xã kinh phí ( kể tiền lương) số lao động tính sau : - Tính vào kinh phí quản lý hành quận, huyện số biên chế Tổ quản lý ruộng đất : - Tính vào ngân sách phường, xã số biên chế cán chuyên trách quản lý ruộng đất phường, xã (Phần Tổ chức máy biên chế quản lý ruộng đất thành phố, quận, huyện phường, xã nêu bổ sung cho định số 43/QĐ-UB ngày 27 tháng năm 1981 Uỷ ban Nhân dân thành phố việc thành lập Ban Quản lý ruộng đất trực thuộc Uỷ ban Nhân dân thành phố ) 3) Phân công trách nhiệm ngành có liên quan thành phố: a) Ban Quản lý ruộng đất thành phố chịu trách nhiệm: - Lập kế hoạch, chuẩn bị điều kiện phương tiện, vật tư, kỹ thuật, kinh phí để triển khai đạo công tác thành phố giúp Uỷ ban Nhân dân Quận (có nơng nghiệp), huyện lập kế hoạch chuẩn bị điều kiện, phương tiện nghiệp vụ, tổ chức hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc, xác minh, đo đạc chỉnh lý tài liệu công việc ghi báo sở địa phương - Sưu tầm, thu thập tận dụng nguồn tài liệu để phục vụ cho công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất thành phố - Cử cán có lực chuyên môn giúp quận, huyện tổ chức lực lượng đo đạc để thực khối lượng công việc cho quận, huyện - Tổ chức huấn luyện cán chuyên môn làm công tác phạm vi thành phố Theo dõi hướng dẫn cấp thực phương án nghiệp vụ chuyên môn - Dự trù quản lý tồn kinh phí cho cơng tác phân bổ kinh phí cho địa phương trình Uỷ ban Nhân dân thành phố duyệt cấp - Cung cấp tài liệu, số liệu, biểu mẫu đăng ký thống kê theo quy định Tổng cục quản lý ruộng đất cho đơn vị làm công tác - Tổ chức họp chuyên đề, hội nghị sơ kết, tổng kết tồn cơng tác b) Sở Nơng nghiệp thành phố, Ban Phân vùng kinh tế thành phố Sở Thuỷ lợi, Sở Lâm nghiệp, Ban Khoa học kỹ thuật thành phố, Bộ tư lệnh thành phố, Viện Quy hoạch thành phố, Ban Tổ chức chánh quyền thành phố Tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ ngành, mức độ nắm tình hình tài liệu có liên quan đất đai (tài liệu bản, tình hình thổ nhưỡng, chất lượng nước, quy hoạch loại đồ có, ranh giới, hành chánh địa phương…) có trách nhiệm phối hợp cung cấp cho Ban quản lý ruộng đất thành phố tiến hành công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất c) Chi cục Thống kê, Công an thành phố, Sở Văn hố thơng tin : Có trách nhiệm phối hợp với Ban quản lý ruộng đất thành phố triển khai quy trình kỹ thuật có liên quan đến công tác thống kê, đạo ngành công an địa phương tham gia.Hội đồng đăng ký ruộng đất, phường xã để đảm bảo công tác an ninh, trật tự địa điểm đăng ký thống kế ruộng đất; cung cấp cho Ban Quản lý ruộng đất giấy vẽ in đồ, loại biểu bảng dùng cho đợt điều tra thống kê đất đai d) Uỷ ban kế hoạch, Sở Tài Chánh, Sở Thương nghiệp, Sở Lương thực, Ngân hàng thành phố: Có trách nhiệm giải nhu cầu vật tư, kinh phí, văn phịng phẩm, lương thực yêu cầu cần thiết khác theo dự trù Ban Quản lý ruộng đất thành phố Uỷ ban Nhân dân Quận, Huyện, để bảo đảm tiến hành tốt công tác điều tra ruộng đất thành phố e) Đề nghị đoàn thể quần chúng Mặt trận Tổ quốc thành phố (Cơng đồn, Nơng hội, Đồn niên Cộng sản thành phố Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ thành phố) ngành có liên quan khác theo chức nhiệm vụ đồn thể ngành, hỗ trợ tích cực cho Ban quản lý ruộng đất Uỷ ban Nhân dân Quận, Huyện công tác tuyên truyền, vận động đồn thể, giới thực tốt chủ trương điều tra đất đai lần hoàn thành thời gian quy định f) Các quan tuyên truyền, báo chí, đài phát thanh, truyền hình thành phố, có kế hoạch phối hợp với Ban Quản lý ruộng đất quận huyện tuyên truyền, giải thích để cán bộ, quận đội nhân dân hiểu tích cực thực công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kế ruộng đất triễn khai thuận lợi Công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê ruộng đất lần tiến hành nước thành phố, xem công tác quan trọng kế hoạch năm lần thứ (1981-1985) Uỷ ban Nhân dân thành phố yêu cầu ngành, quận, huyện, phường, xã tập trung lực lượng để hồn thành cơng tác theo thời gian quy định T/M UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ K/T Chủ tịch Phó Chủ tịch TRẦN VĂN DANH