KHUNG CHÍNH SÁCH DÂN TỘC THIỂU SỐDỰ ÁN SỬA CHỮA VÀ NÂNG CAO AN TOÀN ĐẬP

CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NƠNG THƠN ============================= KHUNG CHÍNH SÁCH DÂN TỘC THIỂU SỐ DỰ ÁN SỬA CHỮA VÀ NÂNG CAO AN TOÀN ĐẬP (DRASIP/WB8) Tài liệu biên soạn bởi: Ban Quản lý Trung ương Dự án Thuỷ lợi (CPO) 23 Hàng Tre, Hà Nội, Việt Nam Hà Nội – Tháng 5/2015 MỤC LỤC Danh sách từ viết tắt Giải thích thuật ngữ I.GIỚI THIỆU .6 I.1.Mô tả dự án I.2.Mục tiêu dự án 1.3 Các hợp phần dự án 1.4 Tác động dự án 1.5 Mục tiêu EMPF .12 II KHUNG PHÁP LÝ VÀ CHÍNH SÁCH 14 2.1 Khung pháp lý sách quốc gia người dân tộc thiểu số .15 2.2 Chính sách hoạt động NHTG người DTTS (OP 4.10) .17 III CHUẨN BỊ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN DTTS .18 3.1 Đánh giá tác động xã hội 19 3.2 Các bước gợi ý cho phát triển EMDP 22 3.3 Quy trình xem xét phê duyệt EMDP .24 IV THỰC HIỆN EMPF VÀ EMDP .25 4.1 Tổ chức thực 25 4.2 Công bố EMDP 25 4.3 Cơ chế Khiếu nại giải khiếu nại 26 4.4 Giám sát Đánh giá 28 4.4.1 Giám sát nội .28 4.4.2 Giám sát độc lập 28 4.5 Kinh phí dự kiến Nguồn ngân sách 29 Phụ lục 1: Tổng hợp nội dung biên tham vấn DTTS .30 Phụ lục 2: Các yếu tố đưa vào EMDP .36 Danh sách từ viết tắt MARD Ministry of Agriculture and Rural Bộ Nông nghiệp Phát triển Development nông thôn MoNRE Ministry of Natural Resources and Bộ Tài nguyên Môi trường Environment MoIT Ministry of Industry and Trade Bộ Cơng thương MoF Ministry of Finance Bộ Tài MPI Ministry of Planning and Investment Bộ Kế hoạch Đầu tư MoC Ministry of Construction Bộ Xây dựng SVB State Bank of Vietnam Ngân hàng Nhà nước Việt nam PsC People’s Committee Ủy ban nhân dân DRaSIP/WB8 Vietjnam Dam Rehabilitation and Dự án Sửa chữa nâng cao an Safety Improvement Project toàn đập DARD Department of Agriculture and Rural Sở Nông nghiệp phát triển Development nông thôn PSC Project Steering Committee Ban đạo dự án PPMU Province Project Management Unit Ban Quản lý dự án tỉnh CPO Central Project Office Ban Quản lý Trung ương dự án thủy lợi EMPF Ethnic Minority Policy Framework Khung sách dân tộc thiểu số EMDP Ethnic Minority Development Plan Kế hoạch phát triển Dân tộc thiểu số EM/DTTS Ethnic Minority Dân tộc thiểu số ICMB Investment and Management Branch PPMU Provincial Project Management Unit Ban Quản lý Dự án cấp tỉnh CPMU Central Project Management Unit Ban Quản lý dự án Trung ương ODA Official Development Assistant Hỗ trợ phát triển thức VAWR Vietnam Academy Resources Construction Ban quản lý đầu tư xây dựng thủy lợi for Water Viện Khoa học Thủy lợi Việt Nam Giải thích thuật ngữ Tác động dự án tác động tích cực tiêu cực tất hoạt động hợp phần dự án đến người DTTS Các tác động tiêu cực thường hậu tức việc thu hồi đất hạn chế việc sử dụng khu vực định khu vực bảo vệ hợp pháp Những người bị ảnh hưởng trực tiếp việc thu hồi đất nhà, đất trồng trọt/ chăn nuôi, tài sản, hoạt động kinh doanh, phương tiện sinh kế khác Nói cách khác, họ quyền sở hữu, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng thu hồi đất hay hạn chế tiếp cận Người bị ảnh hưởng cá nhân tổ chức bị ảnh hưởng trực tiếp xã hội kinh tế việc thu hồi đất tài sản khác cách bắt buộc dự án mà Ngân hàng Thế giới tài trợ gây ra, dẫn đến (i) di dời chỗ ở; (ii) tài sản tiếp cận tài sản; (iii) nguồn thu nhập hay phương tiện sinh kế, cho dù người bị ảnh hưởng có phải di chuyển tới nơi khác hay không Việc thu hồi đất bắt buộc bao gồm việc thực quyền chiếm hữu người sở hữu cho phép hưởng lợi từ việc chiếm dụng diện tích người khác Ngồi ra, người bị ảnh hưởng người bị hạn chế tiếp cận khu vực qui định khu vực bảo vệ hợp pháp cách bắt buộc gây tác động bất lợi tới sinh kế Người địa (tương đương với khái niệm người dân tộc thiểu số Việt Nam) cập tới nhóm người riêng biệt, dễ bị tổn thương, có đặc điểm xã hội văn hóa riêng, có đặc tính sau đây, nhiều cấp độ khác nhau: (i) tự xác định thành viên nhóm văn hóa địa riêng biệt đặc tính cơng nhận nhóm văn hóa khác; (ii) gắn kết tập trung điểm cư trú riêng biệt mặt địa lý vùng đất ông bà, tổ tiên để lại khu vực dự án sống gắn bó với nguồn tài nguyên thiên nhiên khu vực cư trú lãnh thổ đó; (iii) thể chế văn hóa, xã hội, kinh tế, trị theo tập tục riêng biệt so với thể chế tương tự xã hội văn hóa thống lĩnh, (iv) ngôn ngữ địa riêng, thường khác với ngôn ngữ thống quốc gia vùng Các nhóm dễ bị tổn thương Được xác định người đặc điểm giới tính, dân tộc, tuổi tác, khuyết tật thể chất tinh thần, bất lợi kinh tế địa vị xã hội, bị ảnh hưởng nặng nề tác động tái định cư so với cộng đồng dân cư khác người bị hạn chế khả yêu cầu hỗ trợ để phát triển lợi ích từ dự án họ, bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ hộ có ăn theo (khơng có chồng, góa chồng, chồng khơng cịn khả lao động), (ii) người khuyết tật (khơng cịn khả lao động), người già không nơi nương tựa, (iii) hộ nghèo (iv) người khơng có đất đai; (v) người dân tộc thiểu số Phù hợp mặt văn hóa tức có xét tới mặt văn hóa nhạy cảm với động lực văn hóa Tham vấn tự do, tham vấn trước, thông tin tức tham vấn diễn cách tự tự nguyện, khơng có lôi kéo, can thiệp, hay ép buộc từ bên mà tham vấn này, bên tham vấn có tiếp cận trước nguồn thông tin nội dung quy mô dự án đề xuất theo cách thức, hình thức, ngơn ngữ phù hợp với văn hóa họ Gắn kết tập trung nhiều hệ có mặt gắn bó kinh tế với mảnh đất vùng lãnh thổ mà họ sở hữu theo truyền thống, sử dụng chiếm dụng theo phong tục, tập quán nhóm người liên quan, bao gồm khu vực có ý nghĩa đặc biệt nhóm đó, ví dụ khu vực tâm linh “Gắn kết theo tập thể” cịn hàm tới gắn kết nhóm người hay di chuyển/ di cư tới vùng đất mà họ sử dụng theo mùa hay theo chu kì Các quyền đất nguồn tài nguyên theo phong tục, tập qn nói tới loại hình sử dụng đất tài nguyên lâu dài cộng đồng theo luật tục, giá trị, tập quán, truyền thống người dân tộc thiểu số, bao gồm việc sử dụng theo mùa hay theo chu kì, quyền pháp lý thức đất tài nguyên Nhà nước cấp I GIỚI THIỆU I.1 Mô tả dự án Việt Nam có mạng lưới đập sở hạ tầng thủy lợi lớn giới bên cạnh Trung Quốc Mỹ Mạng lưới gồm 7.000 đập loại với kích cỡ khác Trong đó, 750 đập phân loại đập lớn (đập có chiều cao 15m từ 5m đến 15m với dung tích hồ triệu m3) số lượng đập nhỏ (chiều cao đập