Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện an lão, tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - ĐÀO THỊ TÂM ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - ĐÀO THỊ TÂM ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Quang Tuấn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Phạm Quang Tuấn PGS.TS Trần Văn Tuấn HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tôi, số liệu tài liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Kết luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khoa học khác Nếu có sai tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Tác giả luận văn Đào Thị Tâm i LỜI CẢM ƠN Để luận văn hồn thành, tơi nhận hỗ trợ, giúp đỡ nhiều quan, tổ chức, cá nhân.Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cá nhân quan tạo điều kiện giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Trước hết xin gởi tới thầy cô khoa Địa Lý trường Đại học Khoa Học Tự Nhiên – ĐHQGHN lời chào trân trọng, lời chúc sức khỏe lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, dạy dỗ, bảo tận tình chu đáo thầy cơ, đến tơi hồn thành luận văn, đề tài:“ Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo – PGS TS Phạm Quang Tuấn quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn thời gian qua Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến lãnh đạo Trường Đại học Khoa Học Tự Nhiên – ĐHQGHN, Phòng CTCT-SV, Phòng Đào Tạo, Khoa Phòng ban chức trực tiếp gián tiếp giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu đề tài Khơng thể khơng nhắc tới giúp đỡ, đóng góp nhiệt tình cán Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện An Lão, cán Phòng Tài Nguyên & Môi Trường – UBND huyện An Lão cung cấp tài liệu, số liệu cho tơi để hồn thành luận văn thuận lợi Tuy nhiên, thời gian hạn chế công việc bận rộn, luận văn cịn hạn chế thiếu sót Rất mong đóng góp bảo thầy để tơi có điều kiện bổ sung, củng cố ý thức trách nhiệm, phục vụ cho cơng tác, vị trí đảm nhận tình hình tốt Xin Chân Thành Cảm Ơn! ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU vi Tính cấp thiết đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu 3 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc Luận văn CHƯƠNG 1:TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến đăng ký, cấp giấy chứng nhận 1.1.2 Phân loại đăng ký đất đai 15 1.2 Cơ sở pháp lý đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật 16 1.2.2 Đối tượng trường hợp cấp giấy chứng nhận, nghĩa vụ tài phải đóng hộ gia đình, cá nhân 18 1.2.3 Điều kiện đăng ký đất đai 23 1.2.4 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 24 1.3 Nội dung quy trình bước đăng ký, cấp giấy chứng quyền sử 26 đất, quyền sở hữu nhà tái sản khác gắn liền với đất 26 1.3.1 Nội dung, trình tự thủ tục đăng ký đất đai lần đầu 26 1.3.2 Quy trình đăng ký biến động đất đai 32 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNGNHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢNKHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH 44 iii 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện An Lão, tỉnh Bình Định44 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 48 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội đến công tác đăng ký đất đai huyện An Lão 50 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện An Lão 51 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 51 2.2.1.1 Hiện trạng sử dụng đất phân theo mục đích sử dụng 51 2.2.2 Tình hình biến động đất đai địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2015 đến năm 2019 56 Bảng 2.3 Biến động sử dụng đất địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2015 đến năm 2019 56 2.2.3 Tình hình quản lý nhà nước đất đai 60 2.2.4 Nhận xét chung công tác quản lý nhà nước đất đai huyện An Lão 65 2.3 Thực trạng công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định 67 2.3.1 Hiện trạng sở vật chất nguồn nhân lực phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận 67 2.3.2 Thực trạng công tác lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa huyện An Lão 68 2.3.3 Thực trạng công tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện An Lão 70 2.3.4.Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận từ kết điều tra người dân cán 75 2.4 Thuận lợi, khó khăn mặt đạt cơng tác đăng ký đất đai huyện An Lão 81 2.4.1.Thuận lợi 81 2.4.2 Khó khăn 82 2.5 Những tồn nguyên nhân 84 iv CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO 86 3.1 Giải pháp sách pháp luật 86 3.2 Giải pháp hồn thiện hệ thống hồ sơ địa 86 3.3 Giải pháp cải cách hành 87 3.4.Giải pháp công tác cán 88 3.5 Giải pháp tài 88 3.6 Giải pháp áp dụng khoa học kĩ thuật, ứng dụng công nghệ 88 3.7 Giải pháp đầu tư nhân lực 89 3.8 Giải pháp quyền địa phương quan chuyên môn 89 3.9 Giải pháp người sử dụng đất 90 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 92 1.Kết luận 92 2.Kiến nghị 93 v DANH MỤC BẢNG BIỂU STT BẢNG BIỂU TRANG Bảng 1.1: Những trường hợp cấp giấy chứng nhận nghĩa vụ tài phải đóng hộ gia đình, cá nhân Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện An Lão, tỉnh Bình Định năm 2019 57 Bảng 2.2 : Biến động sử dụng đất địa bàn huyện An 60 21-22 Lão giai đoạn 2015 đến năm 2019 Bảng 2.3: Kết đăng ký đất đai lần đầu đất giai đoạn 2015 - tháng 6/2020 75 Bảng 2.4 Kết đăng ký biến động đất đai cho HGĐ, cá nhân theo đơn vị hành địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2015- T6/2020 80 Bảng 2.5: Vai trò giới việc đứng tên giấy 81 chứng nhận quyền SDĐ Bảng 2.6: Số liệu tổng hợp điều tra, vấn tiếp cận thông tin làm thủ tục cấp GCN 83 Bảng 2.7: Ý kiến hộ điều tra thuận lợi, khó khăn thực kê khai đăng ký, cấp GCN đất 84 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH HÌNH ẢNH STT TRANG Hình 1.1: Quy trình đăng ký đất đai lần đầu 27 Hình 1.2: quy trình đăng ký đất đai lần đầu huyện An 29 Lão Hình 1.3: Quy trình đăng ký biến động đất đai trước Luật 36 2013 Hình 1.4: Quy trình đăng ký biến động cấp đổi,cấp lại 37 trước luật đất đai 2013 Hình 1.5: Quy trình đăng ký biến động từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực 38 Hình 1.6: Quy trình đăng ký biến động đất đai huyện An Lão 41 Hình 2.1: Sơ đồ ranh giới huyện An Lão, tỉnh Bình Định 48 Hình 2.2: Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện An Lão 2019 60 Hình 2.3 :Biểu đồ hồ sơ cấp GCN lần đầu đất địa bàn 79 huyện An Lão giai đoạn 2015 – tháng đầu năm 2020 10 Hình 2.4: Biểu đồ hồ so đăng ký biến động đất đai địa bàn huyện An Lão giai đoạn 2015 – tháng đầu năm 2020 vii 83 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT GIẢI THÍCH BĐĐC Bản đồ địa DTTS Dân tộc thiểu số ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN QSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât GCN Giấy chứng nhận HGĐ,CN Hộ gia đình, cá nhân HSĐC Hồ sơ địa NSDĐ Người sử dụng đất QLNN Quản lý nhà nước 10 QSH Quyền sở hữu 11 TNMT Tài nguyên Môi trường 12 TSGLVĐ Tài sản gắn liền với đất 13 UBND Uỷ ban nhân dân 14 VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất viii bàn (01 máy hỏng), máy Scan; 02 máy in (01 máy in A3, 01 máy in A4) máy photocoppy (đã bị hỏng) Chỉ sử dụng 02 máy cài Vilis để in giấy chứng nhận 2.5 Những tồn nguyên nhân Tuy cố gắng đạt nhiều thành tựu công tác quản lý đất đai địa phương thực tế tồn số vấn đề vướng mắc công tác quản lý đất đai sau: - Về văn quy phạm pháp luật Nhà nước trình thực áp dụng trình tự, thủ tục để cơng nhận QSDĐ, cấp giấy chứng nhận cho trường hợp nêu phức tạp, nhiều thủ tục, văn sách Nhà nước chung chung, thiếu sở thực tiễn, đồng với Các văn đưa phải qua trình áp dụng thực tế hầu hết phải sửa đổi bổ sung, chí thay sau thời gian không dài - Bản chất mơ hình đăng ký đất đai cấp đăng ký đất đai dựa sở liệu đất đai, nhiên huyện An Lão chưa đầu tư xây dựng nên đăng ký đất đai có dựa phần mềm ViLIS 2.0, có sử dụng sở liệu thuộc tính, chưa có sở liệu không gian - Đăng ký biến động trường hợp cấp đổi, cấp lại theo mơ hình cấp áp dụng Bình Định khó khăn lớn so với trước Do thay đổi thẩm quyền ký GCN, nên sau Chi nhánh VP ĐKĐĐ tiếp nhận xử lý hồ sơ, phải quét hồ sơ Văn phòng ĐKĐĐ để thẩm định trình Sở TNMT ký GCN Cơng việc đòi hỏi sau giấy chứng nhận ký xong Văn Phịng Đăng ký đất đai tỉnh Bình Định phải gửi qua đường bưu điện, nên đôi luc chưa đảm bảo thời gian trả kết cho công dân Việc thay đổi trích đo địa đất, hướng dẫn chung UBND tỉnh theo Quyết định số 40/2020/QĐ-UBND ngày 23/07/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định việc sửa đổi, bổ sung quy định số loại phí lệ phí địa bàn tỉnh Bình Định; Theo người SDĐ đăng ký đất đai, trường hợp tách thửa, gộp hay cấp bổ sung tài sản gắn liền với đất phải thực đo đạc phải nộp tiền cao, nên nhiều người SDĐ không mặn mà 84 việc thực hiện, nhiều trường hợp rút hồ sơ phí q cao Văn tìm thấy lưu hành nội bộ, khơng công khai trang thông tin địa phương xã hội - Về quy trình, thủ tục, biểu mẫu hành chính: Do người SDĐ chưa am hiểu quy trình, trình tự, thủ tục cấp giấy Mặc dù phịng tiếp dân cơng khai hóa quy trình, thủ tục theo yêu cầu đăng ký QSDĐ, nhiên thực tế ý tìm hiểu đọc trước đăng ký Ngồi cịn có ngun nhân khác người dân ngại, gặp khó khăn việc ghi thông tin vào loại biểu mẫu loại hồ sơ đất biểu mẫu tờ khai thuế thu nhập cá nhân - Về thời gian thực hiện: Số lượng hồ sơ trễ hẹn gây nhiều phiền phức việc lại nhân dân Phần lớn trường hợp xảy số lượng hồ sơ xin đăng ký cấp giấy tháng nhiều, số lượng hồ sơ tồn còn, khoảng thời gan thực theo quy định ngắn cấu nhân lực, sở vật chất kĩ thuật Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ hạn chế như: Máy in, máy photocopy…nên trường hợp trễ hẹn so với phiếu hẹn - Về công tác quy hoạch: Công tác cấp giấy chứng nhận gắn chặt chẽ hữu với quy hoạch , việc xét cấp giấy chứng nhận phải vào quy hoạch duyệt, phải phù hợp với quy hoạch.Với tốc độ phát triển , số khu vực ven trục đường 629 thay đổi lộ giới, giới hành lang bảo vệ an tồn cơng trình ảnh hưởng đến việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận 85 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO 3.1 Giải pháp sách pháp luật Các văn pháp luật đất đai pháp lý để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Do vậy, văn cần đơn giản, dễ hiểu phải đảm bảo chặt chẽ mặt pháp lý, cần thống văn nên có văn hướng dẫn kèm để tránh việc lúng túng Hệ thống văn bản pháp luật ban hành phải thẩm quyền, tránh tình trạng ban hành văn thời gian ngắn đưa vào thực lại không phù hợp với thực tiễn, phải hủy bỏ, bổ sung, điều chỉnh, khiến người thi hành người dân không cập nhật kịp thời thời gian công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Đây giải pháp nhằm tăng cường giá trị tài liệu hồ sơ địa công tác quản lý đất đai Việc tổ chức cập nhật biến động đồ hồ sơ địa cần thực cách có hệ thống bang cách hướng dẫn cán địa cấp sở theo dõi, phát hiện, đăng ký biến động, hang tháng báo cáo cho quan địa cấp tổ chức chỉnh lý biến động biến động 30% tổ chức đo vẽ lại, tổ chức chỉnh lý hồ sơ địa sở liệu Văn Phòng Đăng ký đất đai tỉnh thường xuyên đạo, hướng dẫn, kiểm tra định kỳ việc thực đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý đồ hồ sơ địa Chi nhánh Văn Phịng Đăng ký đất đai huyện theo quy định hành Để tài liệu hồ sơ địa phản ảnh trạng sử dụng đất đai cần tổ chức kiểm tra biến động thường xuyên, rà sốt lại hệ thống hồ sơ địa lập tổ chức đăng ký biến động dứt điểm trường hợp phát sinh chưa đăng ký Đồng thời có kế hoạch chỉnh lý sai sót, tồn hoàn thiện hệ thống đồ hồ sơ địa thiết lập theo quy định Tổng Cục Địa Chính Đay 86 việc làm cần thiết để giải tồn đọng đưa dần việc đăng ký biến động vào nề nếp thường xuyên 3.3 Giải pháp cải cách hành Luật Đất đai 2013 đời với thay đổi mơ hình đăng ký đất đai từ hai cấp sang cấp cịn gặp nhiều khó khăn việc thực ĐKĐĐ có nhiều quy định thủ tục hành chồng chéo Cần đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai nhằm đơn giản rút ngắn thời gian thực thủ tục hành Ban hành văn hướng dẫn cách kịp thời, phù hợp với điều kiện địa phương nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy Giải trường hợp vướng mắc phức tạp liên quan đến nhiều ban ngành nên cần có phối hợp ngành Để triển khai thực tốt sách, cần cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa", “một cửa liên thông” cách sâu rộng Riêng vùng núi, miền cao địa bàn nghiên cứu cần tăng cường cán có chun mơn địa phương, trực tiếp tiếp xúc với người dân Bởi vùng cao, miền núi địa hình rộng, việc lại từ sở đến trung tâm xa, nhiều hộ dân ngại tiếp xúc với quyền để thực quyền nghĩa vụ đất đai Thực phối hợp tốt ngành chuyên môn việc cấp GCN quản lý bảo vệ rừng, khuyến nông, cung cấp vật tư nông sản, tập huấn canh tác, Vấn đề quan trọng việc cải cách thủ tục hành phải cải cách người Phải nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Thủ tục hành có đến đâu, tinh thần trách nhiệm, ý thức người chưa cải cách rơi vào hình thức Tích cực đạo, hướng dẫn, tổ chức tiếp nhận giải phản ánh, kiến nghị nhân dân khó khăn, vướng mắc trình thực thủ tục liên quan đến đất đai Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Việc tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị người dân thực thơng qua hình thức giao lưu trực tuyến, đường dây nóng, email, trả lời kiến nghị văn 87 3.4.Giải pháp công tác cán Cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán thi hành pháp luật nói chung công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng Bên cạnh đó, tăng cường đào tạo, mở lớp tập huấn để nâng cao trình độ, hiểu biết, cập nhật kịp thời hệ thống pháp luật, thông tin liên quan đến việc Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tăng cường tra giám sát việc thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm phạm luật Cần thiết lập công bố đường dây nóng để tiếp nhận phản ánh, kiến nghị người dân 3.5 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác ĐKĐĐ, cấp giấy chứng nhận muốn hồn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa công nghệ thông tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào công việc 3.6 Giải pháp áp dụng khoa học kĩ thuật, ứng dụng công nghệ Hiện tại, hầu hết cán Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ huyện An Lão áp dụng phần mềm như: MicroStasion, Famis, Mapinfor, Vilis, phần mềm in GCNQSDĐ, QSHNO& TSKGLVĐ (Vilis 2.0) để áp dụng cho công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ Tuy nhiên, Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐ di chuyển địa điểm tách khỏi Phòng Tài nguyên Môi trường nên sở vật chất cịn thiếu thốn khơng đủ đáp ứng nhu cầu sử dụng cho quan, thiết bị, máy móc phục vụ cho công việc bị thiếu 88 Ở Chi nhánh Văn phòng ĐKĐĐhuyện An Lão, tổ đo đạc có máy đo tồn đạc điện tử, ngồi đo thước tay khơng có thiết bị đại khác Không đủ đáp ứng nhu cầu đo đạc người dân 10 xã, thị trấn huyện để ĐKĐĐ Vì để đẩy mạnh cơng tác cấp GCNQSDĐ, QSHNO& TSKGLVĐ đẩy lên nhanh năm cần phải bổ sung máy móc, cụ thể cần thiết máy vi tính, máy đo toàn đạc điện tử Tập trung đẩy nhanh việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai đại Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào tất khâu cơng việc q trình giải thủ tục hành tiếp nhận hồ sơ, luân chuyển hồ sơ giải hồ sơ, tra cứu kết giải thủ tục hành 3.7 Giải pháp đầu tư nhân lực Chi nhánhVăn phịng Đăng ký đất đai An Lão có cán bộ, viên chức: - Bộ máy lãnh đạo: 01 người Phó giám đốc - Hành Chính -Tổng hợp: 01 cán biên chế - Đăng ký cấp giấy chứng nhận: 02 cán biên chế - Trích đo địa chính: 02 cán biên chế Do khối lượng cơng việc lớn mà số cán viên chức không đủ để thực ĐKĐĐ thời gian quy định được; thời gian tới cần phải đào tạo thêmcán viên chức để thực hiện: + Chuyên môn đăng ký, lập hồ sơ địa cấp GCN + Cơng tác đo đạc, vẽ trích lục để thực công tác cấp GCN cho NSDĐ 3.8 Giải pháp quyền địa phương quan chun mơn Khi có văn pháp luật ra, cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán cấp cán địa cấp sở để có hệ thống QLNN đất đai hồn thiện chuyên môn; Việc lưu trữ hồ sơ phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, QSHNO&TSKGLVĐ phải theo hệ thống định tránh chồng chéo lên nhau, ứng dụng biện pháp lưu trữ đại tạo thuận lợi cho trình làm việc; 89 Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ cho cán địa phường, xã; Thực tốt công tác quản lý biến động đất đai thường xuyên, cán địa sở phải theo dõi sát tình hình biến động địa phương làm cho cấp cấp biến động; Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp GCN để nắm bắt hạn chế cấp huyện, xã để đưa phương pháp giải kịp thời, hợp lý thấu đáo; Cán chuyên viên nên hướng dẫn rõ ràng, cụ thể cho người dân kê khai, đăng ký, cấp GCN người dân yên tâm để dặt niềm tin vào cấp quyền thực kê khai đăng ký, cấp GCN; Cần quan tâm công tác hướng dẫn người dân tiến hành thủ tục đăng ký xã, phường giải thích cho người SDĐ hiểu rõ bước thực sau đăng ký; Tiếp tục thẩm định hồ sơ đăng ký cấp GCN, thông báo trao GCN cho người dân trường hợp ký cấp 3.9 Giải pháp người sử dụng đất Cần tuyên truyền phổ biến sâu rộng pháp luật đất đai tới người dân đặc biệt người đồng bào dân tộc thiểu số từ tạo cho họ ý thức chấp hành pháp luật việc quản lý sử dụng đất đai địa bàn xã, thị trấn Tổ chức buổi tọa đàm địa phương để giải vấn đề vướng mắc cho người dân trình làm thủ tục cấp mới, cấp đổi, cấp lại GCN, đồng thời phổ biến nội dung văn pháp luật cho người dân nắm bắt kịp thời Tăng cường giao đất cho cộng đồng thôn, làng quản lý Nhà nước bảo tồn thiên nhiên dựa luật tục quản lí đất làng Khi thực thi sách đất đai, cần quan tâm đến nhận thức, phản ứng người đồng bào DTTS chỗ Do vậy, cần nâng cao trình độ thực thi sách người cán bộ, công chức địa phương Đồng thời, tăng cường cơng tác tun truyền sách đất đai nhiều với người dân 90 Thường xuyên thông báo phương tiện thông tin đại chúng thông tin cần thiết để người dân biết liên hệ địa phương để giải kịp thời khó khăn q trình ĐKĐĐ, việc thơng báo công khai danh sách trường hợp đủ hay không đủ điều kiện cấp giấy hướng dẫn người dân bổ sung loại giấy tờ để ĐKĐĐ Tạo điều kiện cho người dân ghi nợ tiền sử dụng đất Giúp người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ trình sử dụng đất theo quy định pháp luật 91 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Huyện An Lão ba huyện miền núi tỉnh Bình Định Tuy nhiên, năm gần đây, huyện cố gắng bước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, bước khai thác tiềm đất đai, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi, quy hoạch cụm trung tâm xã, từ đời sống nhân dân bước cải thiện, góp phần phát triển KTXH.Điều ảnh hưởng đến cơng tác đăng ký đất đai huyện An Lão Nền kinh tế huyện An Lão đầu tư phát triển, đời sống người dân cải thiện, nhận thức tầm quan trọng việc đăng ký, cấp GCN người dân đươc nâng cao trình độ dân trí người dân ngày cao Đất đai ngày có giá trị, trình sử dụng đất người dân làm đất đai biến động nhiều gây áp lực cho công tác đăng ký, cấp GCN địa phương Công tác ĐKĐĐ địa bàn huyện An Lão với mô hình cấp đạt nhiều kết Trên địa bàn thời gian qua, công tác cấp GCN QSD đất đạt nhiều thành đáng kể, nhiên thực tế nhiều vấn đề bất cập tình trạng vi phạm luật đất đai trình sử dụng đất tổ chức, cá nhân, phổ biến Bên cạnh việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ, trạng sử dụng đất chưa kịp thời gây nhiều khó khăn cơng tác cấp GCNQSDSĐ Hệ thống thơng tin ngày phát triển, địa bàn huyện áp dụng công nghệ đại, sử dụng phần mềm Micro Station, Famic, Vilis phần mềm khác công tác đăng ký cấp GCN QSDĐ Tuy nhiên địa bàn huyện thiết máy móc, thiết bị phục vụ cho cơng tác này, số cán bộđịa cịn chưa thật thông thạo phần mềm Sự phối hợp ngành, cấp quyền cịn thiếu chặt chẽ đồng công tác đăng ký, cấp GCN, nhận thức người dân cịn hạn chếvì đa phần người dân đồng bào dân tộc thiểu số, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu cấp giấy Giải pháp đẩy mạnh, nâng cao hiệu công tác đăng ký, cấp GCN địa bàn ngành, cấp quyền cần có phối hợp nhằm đẩy mạnh 92 việc thực chế cửa liên thơng, người làm cơng tác địa địa phương quan tâm nhiều đến người dân, trọng công tác tuyên truyền luật đất đai cho người dân, phát triển kinh tế địa phương Để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN sớm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ địa bàn huyện, cần áp dụng tổng hợp giải pháp pháp lý, kỹ thuật, kinh tế, tổ chức thực đồng thời cần tăng cường lực lượng nâng cao nghiệp vụ chun mơn cho cán địa huyện 2.Kiến nghị Trước vấn đề tồn việc thực quản lý công tác đăng ký đất đai địa bàn huyện, trình nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện An Lão, tỉnh Bình Định”, thân tơi xin phép có số kiến nghị sau: -Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai cán người dân, xử lý nghiêm trường hợp cán thối hóa - Phải thường xun tập huấn đào tạo cho cán địa chính, có sách thu hút người có trình độ chun mơn - Đầu tư thêm kinh phí, mua thêm trang thiết bị đại cho VP ĐKĐĐ phục vụ cho công tác quản lý đất đai nhằm làm cho tốc độ công việc nhanh xác - Đối với cán địa phải theo dõi q trình cấp GCN để phát hộ gia đình, cá nhân chưa đủ điều kiện hay chưa đăng ký cấp GCN Tạo điều kiện thuận lợi hướng dẫn cách cụ thể để hộ gia đình, cá nhân chưa có GCN nhanh chóng cấp GCN - Đối với người dân phải có sách vừa mềm, vừa rắn để buộc họ phải thực nghĩa vụ, trách nhiệm - Cần quan tâm đến vấn đề cải tạo đất, khai thác đất chưa sử dụng vào sử dụng tránh gây lãng phí đất tránh để người dân lấn chiếm đất chưa sử dụng 93 - Xây dựng văn liên quan đến đất đai cách toàn diện, đồng đảm bảo tính ổn định pháp luật tránh tình trạng thời gian ngắn phải sửa đổi, bổ sung nhiều kéo theo không ổn định việc áp dụng thực pháp luật - Chỉ đạo quan, tổ chức có liên quan, báo, đài địa phương lập kế hoạch thực thường xuyên việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nhiều hình thức (báo chí, phát thanh, truyền hình, giao lưu trực tuyến…) để người dân nhận thức trách nhiệm việc ĐKĐĐ, quyền lợi cấp GCNQSDĐ tự giác làm thủ tục cấp GCN, thủ tục biến động đất đai theo quy định pháp luật 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014, Quy định chung hồ sơ địa [2] Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT, ngày 19 tháng năm 2014, Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [3] Bộ Tài (2014), Thơng tư 76/2014/TT-BTC ngày 15/5/2014, hướng dẫn số điều Nghị định 45/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất [4] Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ TNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất [5] Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Quyết định số 634/QĐ-BTNMT, ngày 29/3/2015 Công bố thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài Nguyên Và Môi Trường [6] Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Về thi hành Luật Đất đai 2013 [7] Chính phủ (2017), Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ quy định chi tiết sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 2013 [8].Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 UBND tỉnh Bình Định ban hành Quy chế phối hợp việc thực ĐKĐĐ, tài sản gắn liền với đất; cấp GCN QSDĐ, QSHNO & TSKGLVĐ địa bàn tỉnh Bình Định [10] Quyết định số 3450/QĐ-UBND ngày 29/9/2016 UBND tỉnh Bình Định ban hành việc cơng bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực: đất đai; địa chất khoáng sản; tài nguyên nước; khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu; mơi trường; đo đạc đồ; biển hải đảo thuộc phạm vi chức quản lý Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Bình Định hình thức “Bản y chính” theo định số 634/2016/QĐ-BTNMTngày 29/3/2016 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Mơi trường [11] UBND tỉnh Bình Định (2010), Quyết định số 176/2010/QĐ-UBND ngày 15/4/2010 UBND tỉnh Bình Định ban hành Quy định chế phối hợp, cung cấp thông tin quan việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền 95 sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quản lý hồ sơ địa bàn tỉnh Bình Định [12] UBND tỉnh Bình Định (2016), Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 08/3/2016 UBND tỉnh Bình Định ban hành Quy chế phối hợp việc thực đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, [13].http://sotnmt.thaibinh.gov.vn/ct/News/Lists/DatDai/View_Detail.aspx?ItemID= 39 [14]http://lib.hunre.edu.vn/Danh-gia-thuc-trang-cong-tac-dang-ky-dat-dai,-cap-giaychung-nhan-quyen-su-dung-dat,-quyen-so-huu-nha-o-va-tai-san-khac-gan-lien-voidat-tren-dia-ban-huyen-Hau-Loc -tinh-Thanh-Hoa-6785-152-152-tailieu 96 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN LÃO, TỈNH BÌNH ĐỊNH Thơng tin chủ sử dụng sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Họ tên: ………………………………………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Số nhân GĐ:…….Nam/nữ LĐ chính…….chính Dân tộc: 􀂆 Bana 􀂆H’rê 􀂆 Kinh Thông tin đất 3.1 Thửa đất số:…………… 3.2 Tờ đồ số:……………… 3.3 Địa tại:…………… 3.4 Diện tích:……… m2 Hình thức sử dụng: + Sử dụng chung:………m2 + Sử dụng riêng:……… m2 3.5 Mục đích sử dụng đất:…… 3.6 Thời hạn sử dụng đất:……… 3.7 Nguồn gốc sử dụng đất:……………………………………………… Tài sản gắn liền với đất (nếu có): 4.1 Loại tài sản (ghi loại nhà loại cơng trình): …………………… 4.2 Diện tích xây dựng (ghi xây dựng nhà cơng trình) ……… 4.3 Thông tin khác (đối với nhà) gồm: Số tầng:… Kết cấu: ………… Thửa đất ông (bà) cấp GCN chưa?  Đã cấp giấy CNQSDĐ Chưa cấp giấy CNQSDĐ Đang làm thủ tục đăng ký cấp giấy CNQSDĐ GCN cấp đứng tên ai? (cả vợ chông, chồng, vợ, người khác) …………………………………………………………………………………… Lý chưa cấp GCN? Chưa có nhu cầu Thủ tục hành phức tạp Thuế Ngại đến cơng quyền Phỏng vấn tiếp cận thông tin làm thủ tục cấp GCN: Khó tiếp cận -  Trung bình  dễ tiếp cận Mức độ cơng khai thông tin thủ tục cấp giấy? 97 - Hình thức cơng khai thơng tin? (đọc mạng, cán hướng dẫn, loa phát thanh)………………………………………………………………………………… - Nơi thực thủ tục hành mong muốn? - Thông tin cán hướng dẫn (dễ hiểu, khó hiểu):…………………………… Gia đình ông (bà) có đủ đất không?  Có  Không 10 Những nguyên nhân chưa cấp GCN  Tiền tiền thuế sử dụng đất cao Tranh chấp đất đai  Thiếu chứng từ chứng minh nguồn gốc Thiếu vẽ  Chủ sử dụng không cho mượn GCN cũ Thiếu hướng dẫn  Không đủ điều kiện cấp GCN Không biết thủ tục  Lý khác………………… 11 Cơ quan gây khó khăn cho ơng bà trình lập hồ sơ cấp GCN  UBND xã, thị trấn  Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai  Phịng Tài ngun Mơi trường Bộ phận cửa (tiếp nhận trả kết quả) 12 Theo ông (bà) thủ tục cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân từ chuyển cấp (ngành dọc) nào? Rất thuận lợi Thuận lợi  Không thuận lợi Lý thuận lợi: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Lý không thuận lợi: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 13 Theo ông bà quan nhà nước cần phải làm để việc cấp GCN cho người dân thuận lợi? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 98 ... thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất mà phải cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, ... chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Phân tích điểm mạnh tồn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền. .. pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất( khoản 16,