Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp quản lý quỹ đất công ích trên địa bàn xã cát tân, huyện phù cát, tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - PHAN HỮU TÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CÁT TÂN, HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - PHAN HỮU TÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CÁT TÂN, HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Ngô Anh Tú XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Ngô Anh Tú PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phan Hữu Tùng i LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy cô khoa Địa lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội q thầy Khoa Địa lý – Địa (nay Khoa Khoa học Tự nhiên), Trường Đại học Quy Nhơn tận tình hướng dẫn, bảo truyền đạt kiến thức cho em hai năm học vừa qua, mang lại cho em kiến thức quý báu, bổ ích lĩnh vực chuyên ngành Quản lý đất đai – Định hướng ứng dụng Đ c biệt, em xin chân thành cảm ơn động viên hướng dẫn tận tình thầy TS Ngơ nh Tú, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ em hoàn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phù Cát UBND xã Cát Tân, huyện Phù Cát giúp đỡ em q trình thu thập thơng tin, liệu phục vụ cho nội dung luận văn Và chân thành cảm ơn Tập thể Lớp Cao học Quản lý đất đai ln nhiệt tình, động viên, giúp đỡ suốt trình học tập Tuy c nhiều cố gắng để hoàn thành đề tài cách tốt chắn đề tài không tránh kh i thiếu s t Rất mong nhận đ ng g p ý kiến quý thầy cô, chuyên gia bạn quan tâm để đề tài hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Bình Định, ngày tháng năm 2021 Học viên thực Phan Hữu Tùng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH ẢNH DANH MỤC VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .2 Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực luận văn Cấu trúc thực luận văn Chƣơng - TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát sở khoa học pháp lý quản lý đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai .6 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm đất nông nghiệp 1.2 Chính sách quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích 10 1.2.1 Nguồn gốc hình thành .10 1.2.2 Chính sách quản lý, sử dụng đất cơng ích qua thời kỳ .13 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý sử dụng đất 19 1.3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai số quốc gia giới 19 1.3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất cơng ích số tỉnh Việt Nam 21 1.3.3 Sơ lược tình hình quản lý, sử dụng đất cơng ích địa bàn tỉnh Bình Định 26 1.4 Căn pháp lý để đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất 28 1.5 Tiểu lược chương 29 Chƣơng – ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TẠI XÃ CÁT TÂN, HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH 30 2.1 Khái quát khu vực nghiên cứu 30 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 37 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất xã Cát Tân 39 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 39 2.2.2 Công tác thực văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai 41 2.2.3 Công tác lập địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành .42 iii 2.2.4 Công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 43 2.2.5 Công tác quy hoạch - kế hoạch sử dụng đất 44 2.2.6 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46 2.2.7 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 46 2.2.8 Cơng tác quản lý tài đất đai .46 2.2.9 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 47 2.2.10 Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai .48 2.2.11 Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai 48 2.2.12 Đánh giá chung tình hình quản lý, sử dụng đất đai địa bàn nghiên cứu .48 2.3 Tiểu lược chương 50 Chƣơng – THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐẤT CƠNG ÍCH TẠI XÃ CÁT TÂN, HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH 51 3.1 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất cơng ích xã Cát Tân 51 3.1.1 Quy mơ, diện tích đất cơng ích .51 3.1.2 Thời hạn cho thuê quỹ đất công ích 54 3.1.3 Đối với chủ thể quản lý đất công ích 55 3.1.4 Đối với người sử dụng đất cơng ích 56 3.1.5 Về sử dụng nguồn tài thu từ đất cơng ích 57 3.1.6 Hiện trạng biến động quỹ đất cơng ích giai đoạn 2009-2019 58 3.1.7 Đánh giá chung trạng quản lý, sử dụng đất cơng ích địa bàn nghiên cứu 62 3.2 Những vấn đề cấp thiết đ t quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn xã Cát Tân 65 3.3 Căn đề xuất giải pháp quản lý quỹ đất cơng ích 65 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý, sử dụng đất cơng ích địa bàn xã Cát Tân 66 3.4.1 Nhóm giải pháp chế sách .66 3.4.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật .69 3.4.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực 73 3.5 Tiểu lược chương 74 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Kiến nghị .77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined iv DANH MỤC BẢNG STT Bảng Bảng Bảng Bảng Bảng Tên bảng Trang Số liệu dân số thôn năm 2019 37 Một số nguồn thu năm 2019 xã Cát Tân 47 Số liệu thu từ quỹ đất cơng ích đất cơng năm 2008, 57 2009, 2018, 2019 xã Cát Tân Diện tích loại đất cơng ích năm 2009, năm 2019 xã 58 Cát Tân v DANH MỤC HÌNH ẢNH STT Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình Hình 10 11 12 Hình 10 Hình 11 Hình 12 13 Hình 13 14 Hình 14 15 Hình 15 16 Hình 16 17 Hình 17 18 Hình 18 19 Hình 19 20 Hình 20 21 22 23 Hình 21 Hình 22 Hình 23 Tên hình Trang Quyết định số 4034/QĐ-UB ngày 27/11/1993 26 UBNB tỉnh Bình Định Sơ đồ vị trí khu vực nghiên cứu 30 Sơ đồ phân bố nh m đất nông nghiệp xã Cát Tân năm 39 2019 Biểu đồ cấu sử dụng đất xã Cát Tân năm 2019 40 Biểu đồ diện tích theo nh m đất năm 2014 năm 41 2019 Minh họa Sổ địa Sổ mục kê đất lập năm 43 1996 xã Cát Tân Minh họa đồ đo đạc chỉnh lý năm 1996, tờ số 01 xã 44 Cát Tân Phương án giao quyền sử dụng ruộng đất xã Cát Tân 51 Sơ đồ vị trí phân bố loại đất cơng ích xã năm 2019 52 xã Cát Tân Biểu đồ loại đất cơng ích xã Cát Tân năm 1996 53 Biểu đồ loại đất cơng ích xã Cát Tân năm 2009 53 Biểu đồ loại đất cơng ích xã Cát Tân năm 2019 54 Minh họa mẫu đơn xin th đất cơng ích xã Cát Tân 55 năm 2006 Minh họa mẫu Hợp đồng thuê đất cơng ích xã Cát Tân 55 năm 2017 Các hộ dân đấu giá đất cơng ích thơn Kiều n năm 56 2020 Biểu đồ biến động loại đất giai đoạn 2009-2019 59 Sơ đồ phân bố đất cơng ích xã Cát Tân giai đoạn 200959 2019 Biểu đồ diện tích loại đất biến động giai đoạn 60 2009-2019 Biểu đồ phân bố loại đất ký hợp đồng thuê đất năm 61 2019 Biểu đồ phân bố loại đất không ký hợp đồng thuê đất 61 năm 2019 Ý kiến hộ dân hạn mức cho thuê đất 67 Ý kiến hộ dân thời gian cho thuê đất 68 Ý kiến hộ dân đối tượng thuê đất 69 vi DANH MỤC VIẾT TẮT STT Tên viết tắt GCN GIS GPMB HTXNN HĐND TNMT QL UBND VLAP Diễn giải Giấy chứng nhận Geographic Information Systems: Hệ thống thông tin địa lý Giải ph ng m t Hợp tác xã nông nghiệp Hội đồng nhân dân Tài nguyên môi trường Quốc lộ Ủy ban nhân dân Vietnam Land dministration Project: Hoàn thiện đại h a hệ thống quản lý đất đai Việt Nam vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 khẳng định khoản 1, Điều 54: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật Thật vậy, đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất quan trọng đ c biệt, nguồn nội lực to lớn đất nước; đồng thời đất đai thành phần vô quan trọng tạo nên môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư không gian để xây dựng, mở rộng sở kinh tế, văn h a, xã hội, an ninh, quốc phòng Một đất nước muốn phát triển bền vững phải đảm bảo phát triển đồng ba lĩnh vực: kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường Cả ba lĩnh vực chịu tác động trực tiếp từ quản lý sử dụng đất đai Để phục vụ cho việc quản lý sử dụng tài nguyên đất đai cách c hiệu bền vững cơng tác quản lý đất đai c vai trị quan trọng Những năm trở lại đây, sách quản lý đất nông nghiệp n i chung quản lý quỹ đất cơng ích nói riêng c thay đổi định, đ t nhiều thách thức cho cơng tác quản lý Đất cơng ích nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Việt Nam, phục vụ cho lợi ích chung xã hội Xã Cát Tân xã nằm vùng phát triển kinh tế trọng tâm huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định; c vị trí địa lý thuận lợi, nằm trục đường huyết mạch Quốc lộ , c ga hàng không, gần khu trung tâm hành lớn huyện Phù Cát thị xã n Nhơn Xã Cát Tân c điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi để phát triển kinh tế nông nghiệp giao lưu buôn bán Trong năm vừa qua, cơng tác quản lý quỹ đất cơng ích ln cấp đảng ủy, quyền xã Cát Tân quan tâm Tuy nhiên, bên cạnh m t đạt được, công tác quản lý quỹ đất cơng ích xã g p khơng kh khăn, cịn tồn số bất cập cần phải khắc phục đ là: quản lý hồ sơ giấy tờ không quy định chưa phù hợp với trạng thực tế; nhiều đất nằm phân tán chồng lấn đất thổ cư; tình trạng lấn, chiếm, tự chuyển mục đích sử dụng đất trái phép hay nhiều để hoang, chưa đưa vào sử dụng, làm pháp luật liên quan khiến việc quản lý, sử dụng quỹ đất nhiều bất cập, chưa phát huy hiệu từ đất Bên cạnh đ , việc chuyển giao từ hợp tác xã sang UBND cấp xã chưa đầy đủ hồ sơ, số liệu địa theo hồ sơ 299 sai s t nên số liệu diện tích quỹ đất cơng ích chưa chuẩn xác Đồng thời, xây dựng phương án giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị định 64/CP giao diện tích đất tốt cho hộ; phần đất xấu ho c nh lẻ, phân tán, nằm rải rác đưa vào quỹ đất 5% Vướng mắc quản lý đất cơng ích diện tích đất nằm xen kẻ khu dân cư, nằm rải rác nơi kh canh tác, nhiều diện tích đất cơng ích nằm khn viên đất thổ canh, nh lẻ kh thể đồ chưa thể thống kê đầy đủ,… Việc quản lý l ng lẻo, khơng xác định diện tích đất cơng ích dẫn đến nhiều diện tích đất cơng ích bị sử dụng sai mục đích, khơng phát huy hiệu quả, tình trạng lấn chiếm đất công, xây dựng đất nông nghiệp, nhiều diện tích b hoang hóa khơng ký hợp đồng làm thất thu ngân sách xã 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao lực quản lý, sử dụng đất cơng ích địa bàn xã Cát Tân 3.4.1 Nhóm giải pháp chế sách Đối với nh m giải pháp chế sách, đề tài tiến hành khảo sát để lấy ý kiến phận người dân sử dụng đất cơng ích th thơng qua mẫu phiếu tự thiết kế, đề tài khảo sát 51 phiếu (thôn Bình Đức: 03 phiếu; thơn Hịa Dõng: 09 phiếu; thơn Kiều Huyên: 03 phiếu; thôn Kiều n: 12 phiếu; thôn Tân Hịa: 15 phiếu; thơn Tân Lệ: 05 phiếu; thơn Hữu Hạnh: 04 phiếu) Thông tin chi tiết tạo phụ lục 3, nội dung mẫu phiếu sau: Về hạn mức cho thuê đất, tác giả lấy ý kiến nội dung: Không quy định hạn mức; Cần quy định hạn mức Về thời gian thuê đất, tác giả lấy ý kiến nội dung: Theo quy định (5 năm); Điều chỉnh thời gian thuê đất (8 - 10 năm) Về đối tượng thuê đất, tác giả lấy ý kiến nội dung: 66 Hộ gia đình, cá nhân địa phương; Hộ gia đình, cá nhân khác địa phương, c diện tích liền kề a Về hạn mức cho thuê đất Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất việc Nhà nước định trao quyền sử dụng đất cho đối tượng c nhu cầu sử dụng đất thông qua hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất [7] Hiện nay, không c quy định hạn mức cho th đất cơng ích Diện tích đất cho thuê phụ thuộc vào hai yếu tố nhu cầu sử dụng đất quỹ đất đáp ứng Diện tích cụ thể cho thuê đất ghi rõ Quyết định cho thuê đất ho c hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất Kết đấu thầu quỹ đất cơng ích từ trước đến địa bàn nghiên cứu cho thấy không cần quy định hạn mức đất cơng ích, cần lập hợp đồng hồ sơ từ đ làm cho phù hợp với mục đích thuê đối tượng thuê Hình 21: Ý kiến hộ dân hạn mức cho thuê đất Đề tài tiến hành khảo sát để lấy ý kiến phận người dân sử dụng đất cơng ích th, qua ý kiến cho thấy 51/51 phiếu lựa chọn không quy định hạn mức cho thuê đất, c quy định rào cản cho việc tập trung, liên kết vùng sản xuất b Về thời gian thuê đất Người sử dụng đất thơng qua hình thức th đất c quy định thời hạn, không c hình thức sử dụng ổn định lâu dài Thời hạn thuê đất theo trường hợp 67 quy định tối đa 50 năm, 70 năm 99 năm Thời gian thuê với trường hợp thuê lâu 99 năm [7] Pháp luật đất đai quy định cho th đất cơng ích với thời gian 05 năm [7], thực tế địa bàn nghiên cứu ký hợp đồng thuê đất 03 năm, sau đ tổ chức đấu thầu lại từ đầu Tuy nhiên, c xảy số trường hợp cho thuê với thời gian kéo dài, người th đất cố tình khơng kê khai, việc quản lý quyền khơng ch t chẽ Qua thực tế cho thấy người th đất cơng ích sử dụng trọng đầu tư vào đất để sử dụng đất hiệu hơn, ho c năm bị mùa thiên tai, dịch bệnh xem xong năm thuê đất thời gian thuê 03 năm Điều chứng t quy định thời gian th đất khơng cịn phù hợp N i cách khác cần c thay đổi quy định pháp luật thời gian thuê đất cơng ích để quy định đ áp dụng thực tiễn Hình 22: Ý kiến hộ dân thời gian cho thuê đất Qua khảo sát ý kiến cho thấy 51/51 phiếu lựa chọn thay đổi thời gian thuê đất tăng thời hạn lên 08–10 năm thay 05 năm quy định Trên địa bàn xã Cát Tân không c cho thuê đất nuôi trồng thủy sản, tập trung cho thuê quỹ đất cơng ích đất trồng hàng năm (lúa, đậu, mỳ,…) Do sau nghiên cứu đề tài, kiến nghị thời gian cho th đất cơng ích nên kéo dài thêm từ 08– 10 năm phù hợp, để người thuê đất an tâm đầu tư sản xuất 68 c Về đối tượng thuê đất Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm ho c thu tiền thuê đất lần cho thời gian thuê hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối [7] Hình 23: Ý kiến hộ dân đối tượng thuê đất Đề tài khảo sát giải pháp này, nhiên chưa c thống ý kiến, phận người dân (08/51 phiếu) cho cần mở rộng đối tượng thuê đất, đối tượng trực tiếp sản xuất nông nghiệp thuộc xã, phường, thị trấn liền kề để thuận canh sản xuất; cho trang trại để trồng c , trồng rau màu phục vụ chăn nuôi;… Tuy nhiên, đa phần (43/51 phiếu) không thống quan điểm người khác địa phương vào canh tác, sản xuất 3.4.2 Nhóm giải pháp kỹ thuật a Quy hoạch quỹ đất cơng ích Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất yếu tố tiên công tác quản lý, sử dụng đất đai từ Trung ương đến địa phương, sở pháp lý để thực thống công tác quản lý Nhà nước đất đai Hiện trạng cho thấy, quỹ đất cơng ích thể hồ sơ đồ dạng giấy Sau cân đối giao quyền sử dụng ruộng đất theo Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993, đa phần đất tốt tập trung giao cho người dân; đất xấu ho c nh lẻ, phân tán, nằm rải rác đưa vào quỹ đất cơng ích, đan xen với nhiều loại đất khác 69 Trên địa bàn xã Cát Tân, quỹ đất cơng ích c kế hoạch rà soát, thống kê chưa thực xong, chưa khoanh vùng tập trung lập quy hoạch, nguyên nhân dẫn đến việc quản lý l ng lẻo, tiêu cực làm cho phận người dân lợi dụng kẽ hở để vi phạm, cán tiêu cực, tham nhũng Vì vậy, việc thể số liệu quỹ đất cơng ích hồ sơ địa chính, bảng biểu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thiếu Quỹ đất cơng ích hình thành từ đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm đất nuôi trồng thuỷ sản [7] Qua thực tế, phân bố loại đất không gian khác nhau, nên việc khoanh vùng loại đất thành khối lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kh thực Đất cơng ích với mục đích phục vụ cho nhu cầu cơng ích địa phương nên việc khoanh vùng lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành vùng riêng c hạn chế định Một nội dung quan trọng đẩy mạnh dồn điền, đổi không tạo thuận lợi cho người dân việc canh tác, sản xuất ổn định, mà dồn điền, đổi hội để kiểm tra, quy hoạch lại diện tích đất cơng ích cho gọn vùng, gọn thửa, tạo thuận lợi cho việc thống kê, quản lý sử dụng Tuy nhiên hạn chế việc phải thiết lập lại hồ sơ với hộ gia đình, cá nhân sử dụng để thống hồ sơ quản lý Nhà nước người sử dụng đất Vì vậy, việc quy hoạch sử dụng đất, đ c biệt quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, quy hoạch quỹ đất cơng ích giữ vai trò trọng tâm, cần trọng đầu tư để thực b Thống kê, kiểm kê đất đai đất cơng ích Mục đích việc thống kê, kiểm kê đất đai gồm: Đánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng đất đề xuất biện pháp tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng đất; Căn để lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Cơ sở đề xuất điều chỉnh sách, pháp luật đất đai; Cung cấp số liệu để xây dựng niên giám thống kê cấp phục vụ nhu cầu thông tin đất đai cho hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, nghiên cứu khoa học, giáo dục đào tạo, nhu cầu khác Nhà nước xã hội 70 Trước đây, không c quy định kiểm kê đất đai đất cơng ích, mà địa phương đưa nội dung để kiểm tra, tra Tuy nhiên, triển khai thực kiểm kê đất đai năm 2019, nhiều nội dung Thủ tướng Chính phủ yêu cầu kiểm kê theo Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 17/6/2019, đ c nội dung kiểm kê “đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích [3] Thực tế, việc khơng nắm diện tích đất cơng ích, lại khơng kịp thời cập nhật biến động, nên c chênh lệch lớn diện tích hồ sơ thực địa, đ c diện tích đất nơng nghiệp Ngồi ra, cịn nhiều diện tích đất cơng ích nằm khuôn viên đất thổ canh, nh lẻ kh thể đồ, chưa thống kê đầy đủ Việc thực thống kê, kiểm kê đất đai hàng năm, định kỳ 05 năm biết biến động quỹ đất cơng ích, sở tách riêng diện tích đất cơng ích, để khơng nhầm lẫn với đất giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài c Quản lý tài thu từ quỹ đất cơng ích Tại xã Cát Tân cơng tác quản lý, sử dụng đất đai n i chung, đất cơng ích n i riêng chưa quan tâm mức, làm cho hiệu sử dụng đất cơng ích bị hạn chế, đ c việc chậm thu tiền nợ đấu thầu đất cơng ích, khơng chủ động việc thu nợ, ý thức người thuê đất Vì vậy, phân bổ hợp lý sử dụng c hiệu nguồn thu tài từ quỹ đất cơng ích trách nhiệm quyền cấp xã, quan trọng phận Kế toán – Ngân sách xã, giám sát ch t chẽ Hội đồng nhân dân, nhằm phát huy hiệu nguồn thu quỹ đất cơng ích để phục vụ thiết thực cho mục đích phát triển kinh tế địa phương, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông nghiệp, nông thôn d Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất cơng ích xử lý vi phạm đất cơng ích Ngồi hiệu mang lại từ quỹ đất cơng ích, thời gian qua, công tác tra đất đai xã Cát Tân chưa quan tâm, số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo nhiều chưa c dấu giảm Công tác tra, kiểm tra quỹ đất cơng ích bị bng l ng thời gian dài dẫn đến việc bán đất cơng ích sai quy định, lấn chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất chậm bị phát 71 M t khác, quỹ đất cơng ích nằm manh mún, phân tán khu dân cư nên việc tra, kiểm tra loại đất kh phát Nếu cấp tỉnh, cấp huyện tăng cường công tác quản lý, đạo sát việc thực sách “dồn điền, đổi , quy hoạch tập trung khoanh vùng quỹ đất này, kết hợp với cơng tác tra, kiểm tra đất đai hiệu quỹ đất đất cơng ích mang lại lớn Những năm gần đây, đất đai ngày c giá, tượng bán đất nông nghiệp, đất cơng ích giấy viết tay ho c n i miệng, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp xảy thường xun ngồi tầm kiểm sốt quyền cấp Vì vậy, thời gian tới cần c biện pháp xử lý triệt để trường hợp vi phạm nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất cơng ích địa bàn xã Cát Tân e Thiết lập sở liệu quỹ đất cơng ích Xây dựng sở liệu địa yêu cầu để xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, việc xây dựng sở liệu đất lúa Trong nhiều năm qua, địa phương quan tâm, tổ chức triển khai thực nhiều địa bàn, tỉnh Bình Định khơng nằm ngồi xu hướng Bình Định tỉnh thành Việt Nam chọn tham gia Dự án “Hồn thiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam (dự án VLAP) Dự án VL P giúp tỉnh Bình Định hồn thành đo đạc đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức lại toàn hệ thống quản lý đất đai điện tử,… Tỉnh chọn triển khai huyện gồm: n Lão, Phù Mỹ, Phù Cát, Tuy Phước Tây Sơn Trên địa bàn huyện Phù Cát thực xong việc đo đạc 18 xã, thị trấn, tích hợp sở liệu đồ họa phần sở liệu thuộc tính vào sở liệu đất đai cấp tỉnh Theo thực tế cho thấy, xã Cát Tân phải tiến hành xây dựng sở liệu đất cơng ích nhu cầu cấp thiết 72 Về bản, để xây dựng sở liệu đất cơng ích, phải thống kê diện tích đất nơng nghiệp tồn xã, sau đ rà sốt lọc diện tích loại đất cơng ích UBND xã quản lý Hiện nay, hồ sơ lưu trữ đất cơng ích xã chủ yếu hồ sơ giấy, lưu trữ không đầy đủ qua thời kỳ; biến động tranh chấp Việc cung cấp thơng tin để xây dựng liệu đất cơng ích thời gian qua g p nhiều kh khăn, vấn đề phức tạp, nhạy cảm Trên địa bàn xã Cát Tân thực xong việc đo đạc quy theo hệ tọa độ VN2000 thuộc dự án VL P thống kê quỹ đất công ích, điều kiện thuận lợi để xây dựng sở liệu đất cơng ích Trước đây, việc quản lý, lưu trữ chủ yếu đồ giấy, lập theo phương án 64, sổ mục kê, sổ đăng ký ruộng đất, tài liệu hợp tác xã bàn giao cho xã quản lý nên chưa xác định cụ thể thơng tin đất cơng ích hệ thống hệ tọa độ quốc gia VN2000 vị trí thực địa đất, gây kh khăn cho việc cập nhật, số h a thông tin Việc thành lập sở liệu đất cơng ích nhằm tăng cường quản lý đất cơng ích địa bàn ngày ch t chẽ; rà soát, đánh giá, lập hồ sơ đầy đủ, chi tiết đất thuộc quỹ đất cơng ích; đồng thời cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa đất thuộc quỹ đất cơng ích nhu cầu cấp thiết 3.4.3 Nhóm giải pháp tổ chức thực a Nâng cao lực, trình độ cán quản lý đất đai Công tác xây dựng đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức quản lý đất đai c vai trị quan trọng q trình thực thi c hiệu nhiệm vụ giảm thủ tục hành phiền hà cho người dân tiếp xúc quan quản lý Đa phần cán bộ, cơng chức khơng đào tạo quy, mà theo hình thức đào tạo từ xa, vừa học vừa làm Về số lượng cán bộ, công chức gồm c 22 biên chế theo quy định [23], ngồi cịn c cán hợp đồng, người hoạt động không chuyên trách Tuy nhiên, trình độ cán địa cấp xã cịn nhiều hạn chế, chưa đào tạo với trình độ, chun mơn vị trí việc làm (như việc luân chuyển cán không đủ tuổi để phụ trách từ chức vụ Bí thư đồn xã sang Cơng chức Địa 73 xã); đ sách pháp luật đất đai c thay đổi thường xuyên nội dung thủ tục thực hiện, nên việc đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao kiến thức, trình độ quản lý cho cán địa xã vô quan trọng Hàng năm, tỉnh, huyện tổ chức lớp tập huấn, năm 2019 lượt lớp bồi dưỡng, tập huấn [23] Để nâng cao lực cán quản lý, thời gian tới cần tăng cường thêm cán địa xã, phân cơng nhiệm vụ với trình độ thực thường xuyên đào tạo nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa cấp xã b Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, g p phần nâng cao hiểu biết, nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, nhân dân quản lý sử dụng đất đai; tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật lĩnh vực đất đai; bước giảm số vụ việc vi phạm pháp luật đất đai, g p phần giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Trong năm 2019, Đài truyền xã thực 186 chương trình [20] để tuyên truyền chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cung tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh địa phương thành phần xã biết nắm bắt Ngồi ra, chưa am hiểu quy định pháp luật đất đai, phận người sử dụng đất không phối hợp với quan nhà nước UBND cấp xã để kê khai đăng ký diện tích sử dụng Do đ , khơng thống kê xác diện tích, thực trạng sử dụng đất cơng ích địa bàn xã, đ c biệt hộ gia đình c thành viên lớn tuổi, nắm bắt thông tin pháp luật Để nâng cao hiệu sử dụng đất cơng ích, phải xây dựng kế hoạch tăng cường công tác tuyên truyền, thường xuyên phổ biến Luật Đất đai quy định thẩm quyền giao thầu, sử dụng đất cơng ích tới tồn thể cán cấp thôn người dân để hiểu chấp hành 3.5 Tiểu lƣợc chƣơng - Khái quát, đánh giá trạng quản lý, sử dụng đất cơng ích xã Cát Tân 74 - Đưa vấn đề bất cập nay, để đề xuất giải pháp quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn xã Cát Tân - Đưa số nh m giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tiễn xã 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đất đai n i chung đất cơng ích n i riêng tài nguyên đ c biệt vô q giá, mang tính đ c thù, ngồi ý nghĩa kinh tế n mang ý nghĩa nhân văn Trong giai đoạn công nghiệp h a - đại h a nay, cần nhiều đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý sử dụng đất hết cần thực nghiêm chỉnh, thống từ Trung ương tới địa phương để quản lý ch t chẽ đất cơng ích, đảm bảo công xã hội, g p phần sử dụng đất hiệu bền vững Đất cơng ích c phân bổ quản lý sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho cộng đồng, nâng cao giá trị sử dụng hay khơng cịn phụ thuộc vào chất lượng quản lý đất cơng ích địa bàn xã Cát Tân, huyên Phù Cát, tỉnh Bình Định n i riêng địa phương khác nước nói chung Trong năm qua, xã Cát Tân, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định đạt số thành công định công tác quản lý quỹ đất này, giúp ổn định đời sống nhu cầu công cộng, chỉnh trang lại m t xã, g p phần thúc đẩy bước tiến nhanh đường phát triển Tuy nhiên, công tác quản lý, sử dụng quỹ đất cịn khơng hạn chế, thiếu s t Qua nghiên cứu, đề tài đã: - Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng tới công tác quản lý đất đai n i chung quản lý quỹ đất cơng ích nói riêng địa bàn xã Cát Tân; - Xác định thực trạng công tác quản lý quỹ đất nơng nghiệp quỹ đất cơng ích địa bàn nghiên cứu, sở để xác định biến động quỹ đất cơng ích khu vực nghiên cứu giai đoạn 2009-2019; - Đánh giá công tác quản lý, sử dụng quỹ đất cơng ích địa bàn xã Cát Tân, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định; - Đề xuất đưa giải pháp thực tế để quản lý quỹ đất cơng ích xã Cát Tân, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 76 Kiến nghị Để quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp cơng ích hiệu quả, cần phải thực đồng nhóm giải pháp nhóm giải pháp chế sách; nhóm giải pháp kỹ thuật; nhóm giải pháp tổ chức thực sở để thúc đẩy trình phát triển kinh tế, xã hội cho xã Cát Tân nói riêng địa phương khác nước nói chung Do đ , đề tài đưa số kiến nghị sau: - Quy định chế độ tra, kiểm tra việc quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp cơng ích cấp có thẩm quyền quyền xã, cương xử lý sai phạm tổ chức, cá nhân việc vi phạm chế độ quản lý, sử dụng quỹ đất nơng nghiệp cơng ích - Cần đầu tư xây dựng sở liệu đất cơng ích phục vụ cho việc quản lý tìm kiếm, tra cứu thơng tin - Hướng tới quản lý chia sẻ thông tin trực tuyến dạng WebGIS 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt: Bộ TNMT, Thông tư số 14/2012/TT-BTNMT ngày 26/11/2012 quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất Trần Ngọc Bút (2002), Chính sách nơng nghiệp nơng thơn Việt Nam nửa cuối TK XX số định hướng đến năm 2010, NXB trị Quốc Gia, Hà Nội Chính phủ (2019), Chỉ thị số 15/CT-TTg ngày 17/6/2019 việc kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2019 Đảng ủy xã Cát Tân (2020), Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng xã khóa XII trình Đại hội đại biểu Đảng xã lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2020 – 2025 Trần Thị Mỹ Hạnh (2016), Quản lý nhà nước đất đai từ thực tiễn Thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội Phạm Thị Hằng, Bùi Thị Diệu Hiền (2019), “Nghiên cứu thực trạng quản lý, sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích cơng ích địa bàn Thành phố Quy Nhơn, Bình Định”, Tạp chí Khoa học Tài ngun Mơi trường, 26(13), tr 102-103 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội Tỉnh ủy Nghĩa Bình (1979), Hệ thống sách hợp tác hóa nơng nghiệp, Ban cải tạo nông nghiệp Tỉnh ủy phát hành 10 Nguyễn Thị Thanh Toàn (2018), Pháp luật quyền sử dụng đất nông nghiệp, qua thực tiễn thị xã Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Đại học Huế, Thừa Thiên Huế 78 11 Trần Văn Tuấn (2018), Bài giảng Hệ thống Quản lý đất đai, Khoa Địa lý, Trường Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Phạm Thị Vân (2015), Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng quỹ đất công ích số xã địa bàn huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, Khóa luận tốt nghiệp, Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp, Trường Đại học Nơng lâm Huế, Huế 13 UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định số 04/2019/QĐ-UB ngày 14/02/2019, Ban hành quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định 14 UBND xã Cát Tân (1996), Phương án v/v cấp giấy chứng nhận giao quyền sử dụng ruộng đất lâu dài cho nông dân xã Cát Tân 15 UBND xã Cát Tân (2009), Báo cáo Quyết toán thu - chi ngân sách xã Cát Tân năm 2009 16 UBND xã Cát Tân (2009), Số liệu thống kế đất đai năm 2009 17 UBND xã Cát Tân (2013), Đề án xây dựng nông thôn xã Cát Tân, huyện Phù Cát giai đoạn 2012 – 2020 18 UBND xã Cát Tân (2016), Kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 19 tiêu chí nơng thơn xã Cát Tân, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định 19 UBND xã Cát Tân (2019), Báo cáo Quyết toán thu - chi ngân sách xã Cát Tân năm 2019 20 UBND xã Cát Tân (2019), Báo cáo tình hình, kết thực nhiệm vụ năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 21 UBND xã Cát Tân (2019), Số liệu thống kế đất đai năm 2019 22 UBND xã Cát Tân (2019), Báo cáo địa giới hành xã Cát Tân 23 UBND xã Cát Tân (2020), Báo cáo Công tác cải cách hành quí III phương hướng nhiệm vụ quí IV năm 2020 24 Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Phù Cát (2019), Danh sách trường hợp hộ gia đình, cá nhân, tổ chức đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử đất năm 2019 xã Cát Tân 79 Website: 25 https://voer.edu.vn/ ngày truy cập 26/8/2020, khai thác số nội dung đ c điểm đất đai 26 https://luatminhkhue.vn/ ngày truy cập 26/8/2020, khai thác số nội dung đ c điểm đất công 27 http://baobacgiang.com.vn/ ngày truy cập 23/9/2020, khai thác số nội dung quản lý, sử dụng đất công ích tỉnh Bắc Giang 28 http://baoninhthuan.com.vn/ ngày truy cập 23/9/2020, khai thác số nội dung quản lý, sử dụng đất cơng ích tỉnh Ninh Thuận 29 https://bnews.vn/ ngày truy cập 23/9/2020, khai thác số nội dung quản lý, sử dụng đất cơng ích tỉnh Bạc Liêu 80 ... tới công tác quản lý quỹ đất cơng ích địa bàn nghiên cứu; - Xác định thực trạng công tác quản lý quỹ đất nơng nghiệp quỹ đất cơng ích địa bàn xã Cát Tân, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định; - Xác định. .. động quỹ đất cơng ích khu vực nghiên cứu giai đoạn 20092019; - Đánh giá công tác quản lý sử dụng quỹ đất công ích địa bàn xã Cát Tân, huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định; - Đề xuất giải pháp quản lý quỹ. .. PHAN HỮU TÙNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ QUỸ ĐẤT CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN XÃ CÁT TÂN, HUYỆN PHÙ CÁT, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã