+ Căn cứ vào thời gian công chức cấp xã đã đưởng hưởng sinh hoạt phí theo Nghị định 09/1998/NĐ-CP đối với công chức cấp xã được xếp vào ngạch chuyên viên là: Nếu có thời gian hưởng s[r]
(1)BÀN V CÁC GIẢI PHÁP
HOÀN THIỆN CHíNH sÁCH TIEàN lƯƠNG
VỚI COâNG CHỨC CAáP XAÕ
*Phó trưởng Ban Dân vận Tỉnh ủy Thái Nguyên
PHẠM THị THU THUỷ*
Công chức cấp xã đội ngũ công chức nhà nước thực nhiều công việc trực tiếp
liên quan đến người dân, chịu nhiều áp lực từ phía nhân dân công tác quản lý Nhà nước với khối lượng công việc đồ sộ mức lương lại hạn chế Điều dẫn đến tình trạng nhũng nhiễu dân làm hạn chế ý chí phấn đấu, cống hiến đội ngũ cơng chức chiếm số lượng đông đảo tổng số công chức nhà nước Thủ tướng Nga Medvedev, giữ chức Tổng thống cho rằng, nhân loại khơng nghĩ tốt để chống tham nhũng hai việc: Một mức sống bình thường tập hợp khích lệ để khỏi phải nhận hối lộ Điều cho thấy sự quan trọng sách tiền lương cán công chức, viên chức, đặc biệt công chức cấp xã quyền sở Do nghiên cứu giải pháp hồn thiện sách tiền lương với công chức cấp xã cần thiết Bài viết hướng đến mục tiêu: (1) Mô tả đánh giá thực trạng tồn chính sách tiền lương với cơng chức cấp xã, từ (2) khuyến nghị số giải pháp hồn thiện sách tiền lương với cơng chức cấp xã.
Từ khóa: Cơng chức, cơng chức cấp xã, tiền lương
Discussion about solution to commune-level civil servants’ payroll policy
Civil servants are state civil servants perform many tasks directly related to the people, with a huge workload, but the salary is quite limited This has led to harassment and limit the striving, dedication of public servants who account for a large number of civil servants Russian Prime Minister Dmitry Medvedev, while holding the presidency has said that the humanity does not think of anything better to fight corruption by two things: A normal living standards and a set of incentives to avoid having to take bribes That shows the importance of payroll policy for civil servants and employees, especially for civil servants in local government Because this is the part closest to the people, under pressure from the people for the management of the State Thus the study of the complete solution wage policy with civil servants is needed The article aims to goals: (1) Describe and assess the situation existing in the payroll policy for civil servants, which (2) recommend a complete solution of the payroll policy for civil servants
Keywords: Civil servants, commune-level civil servant, payroll
Cán cấp xã hưởng lương thế nào?
Từ năm 2004 đến nay, Nhà nước 10 lần điều chỉnh tiền lương sở Căn để điều chỉnh tiền lương sở phụ thuộc biến động tăng lên
(2)5/2012: 1.050.000 đồng; 1/7/2013: 1.150.000 đồng; 1/5/2016:1.210.000 đồng
Chính phủ ban hành Nghị định số 121/2003/ NĐ-CP ngày 21/10/2003 chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Thông tư Liên tịch số 34/2004/TTLT – BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 14/05/2004 hướng dẫn thực Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 Chính phủ Theo tiền lương cán bộ, cơng chức cấp xã có thay đổi sau: Tiền lương chi theo nhóm đối tượng (i) Chế độ tiền lương cán chuyên trách cấp xã; Chế độ tiền lương công chức cấp xã Chế độ phụ cấp cán không chuyên trách cấp xã Cụ thể sau:
* Chế độ tiền lương cán chuyên trách cấp xã:
- Nguyên tắc xếp lương cán chuyên trách cấp xã:
+ Cán chuyên trách cấp xã giữ chức vụ chuyên trách xếp lương theo chức vụ chuyên trách Trường hợp phân cơng kiêm nhiệm nhiều chức vụ chun trách xếp lương theo chức vụ chuyên trách cao nhất; khơng kiêm nhiệm chức vụ chun trách đảm nhận chức vụ chuyên trách xếp lương theo chức vụ chun trách
+ Khi thơi giữ chức vụ chuyên trách giữ nguyên (bảo lưu) mức lương phụ cấp tái cử (nếu có) tháng, sau làm cơng việc hưởng lương theo cơng việc Trường hợp thơi giữ chức vụ chun trách mà làm cơng việc khác có mức lương cao xếp vào mức lương cao Trường hợp trước giữ chức vụ chuyên trách cấp xã công chức cấp xã, giữ chức vụ chuyên trách trở ngạch cũ thời gian giữ chức vụ chun trách tính để xếp bậc lương thâm niên theo ngạch lương công chức cấp xã
+ Chuyển xếp vào hệ số lương chức vụ cán chuyên trách cấp xã: Căn vào chức danh cán chuyên trách, xếp vào hệ số lương tương ứng với chức danh
+ Trường hợp cơng chức cấp xã bầu giữ chức vụ cán chuyên trách cấp xã, xếp lương theo chức vụ bầu cử có mức lương thấp mức lương công chức hưởng trước hưởng lương chức vụ bảo lưu hệ số chênh lệch mức lương công chức mức lương chức vụ Thời gian bảo lưu hệ số chênh lệch thực suốt thời gian giữ chức vụ bầu cử
(3)cử 5% hàng tháng theo mức lương chức vụ đảm nhiệm
* Chế độ tiền lương công chức cấp xã - Nguyên tắc xếp lương công chức cấp xã sau:
+ Công chức cấp xã tốt nghiệp từ đại học trở lên phù hợp với chuyên môn chức danh đảm nhiệm xếp lương theo bảng lương hành cơng chức ngạch chun viên từ cấp huyện trở lên
+ Công chức cấp xã tốt nghiệp đào tạo trung cấp phù hợp với chuyên môn chức danh đảm nhiệm, xếp theo bảng lương hành, ngạch cán Trường hợp tuyển dụng lần đầu mà có trình độ đào tạo cao đẳng phù hợp với chuyên môn chức danh đảm nhiệm sau thời gian tập xếp lương bậc ngạch cán
+ Công chức cấp xã tốt nghiệp đào tạo sơ cấp phù hợp với chuyên môn chức danh đảm nhiệm, xếp lương theo bảng lương hành chính, ngạch nhân viên văn thư
+ Cơng chức cấp xã có thay đổi cấp chuyên mơn quan, tổ chức có thẩm quyền định cử đào tạo, xếp lương vào ngạch tương ứng với trình độ đào tạo Thời gian nâng bậc lần sau tính từ thời điểm có cấp
- Chuyển xếp vào ngạch, bậc lương chuyên môn công chức cấp xã trước cán chun mơn hưởng sinh hoạt phí theo quy định Nghị định 09/1998/NĐ-CP sau:
+ Căn vào thời gian công chức cấp xã đưởng hưởng sinh hoạt phí theo Nghị định 09/1998/NĐ-CP công chức cấp xã xếp vào ngạch chuyên viên là: Nếu có thời gian hưởng sinh hoạt phí năm (dưới 36 tháng) giữ nguyên ngạch bậc hưởng; thời gian tính nâng bậc lần sau kể từ ngày hưởng sinh hoạt phí; Nếu thời gian hưởng sinh hoạt phí từ đủ năm (đủ 36 tháng) xếp vào bậc lương liền kề (nếu ngạch bậc); Trường hợp xếp vào ngạch cán năm (dưới 24 tháng)
giữ nguyên ngạch; từ đủ năm (đủ 24 tháng) xếp vào bậc liền kề (nếu ngạch bậc)
- Chế độ tiền lương thời gian tập công chức cấp xã: Công chức cấp xã thời gian tập hưởng 85% bậc lương khởi điểm theo trình độ đào tạo chuyên môn ngạch công chức tuyển dụng; Đối với công chức tập xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa, biên giới, hải đảo thời gian tập hưởng 100% bậc lương khởi điểm theo trình độ đào tạo chun mơn ngạch công chức tuyển dụng
- Chế độ nâng bậc lương thường xuyên công chức cấp xã:
Cơng chức cấp xã có đủ điều kiện thời gian giữ bậc cũ năm (đủ 36 tháng) công chức xếp ngạch chuyên viên năm (24 tháng) công chức giữ ngạch cán văn thư đồng thời đạt đủ tiêu chuẩn: Hồn thành nhiệm vụ giao; Khơng bị hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương chịu hình phạt tịa án
Một số vấn đề khó khăn, tồn sách tiền lương với cơng chức cấp xã
Qua số năm thực hiện, bên cạnh kết đạt ban đầu, thực tế cho thấy việc tạo nguồn để thực cải cách tiền lương cịn gặp số khó khăn, cụ thể:
Thứ nhất, hệ thống tiền lương khu vực hành
chính nhà nước cấp sau cải cách năm 2004, mức lương tối thiểu chung gắn với lương bậc thấp (bậc 1) nhân viên phục vụ, tạp vụ (chức danh công chức) lấy làm sở cho tính tốn mức lương khác bậc cao Tiền lương tối thiểu chung điều chỉnh theo thời gian so với yêu cầu nâng cao mức sống cán bộ, công chức, điều kiện tăng trưởng GDP cao kinh tế nước ta thấp
Thứ hai, quan hệ tiền lương tối thiểu -
(4)khuyến khích lao động có trình độ chun mơn cao, tay nghề giỏi làm việc cho khu vực hành Nhà nước, dẫn đến tượng chảy máu chất xám khu vực sản xuất kinh doanh nước
Thứ ba, Chế độ phụ cấp nhiều khó phân
biệt điều kiện hưởng: Theo quy định hành, có 16 loại phụ cấp khác áp dụng (trong riêng phụ cấp đặc thù có tới loại) Một số mức phụ cấp xấp xỉ mức lương sở, số loại phụ cấp khó phân biệt điều kiện hưởng phụ cấp khu vực phụ cấp đặc biệt, phụ cấp thâm niên chế độ nâng bậc theo thâm niên…
Các chế độ phụ cấp sửa đổi, điều chỉnh theo hướng loại bỏ số chế độ phụ cấp khơng cịn phù hợp với tính hình thực tế bổ sung thêm số loại phụ cấp bổ sung thêm phụ cấp thâm niên vượt khung, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo, phụ cấp đặc biệt số chế độ phụ cấp đặc thù nghề (phụ cấp trách nhiệm nghề, phụ cấp ưu đãi nghề) điều chỉnh tăng hệ số phụ cấp phụ cấp trách nhiệm công việc bổ sung thêm hệ số 0,5; phụ cấp chức vụ điều chỉnh tăng tất chức vụ từ phó phịng cấp huyện đến Thứ trưởng Tuy nhiên, nhiều loại phụ cấp lương trùng lặp mục đích, mức phụ cấp lương thấp nên khơng đủ bù đắp hao phí sức lao động tăng thêm phụ cấp độc hại, nguy hiểm, phụ cấp trách nhiệm công việc, phụ cấp chức vụ, phụ cấp khu vực…
Thứ tư, chế quản lý tiền lương có nhiều
thay đổi phù hợp với chế thị trường Đối với
cơ quan hành chính, nguồn tiền lương ngân sách cấp Nhà nước trực tiếp xác định duyệt biên chế, quản lý chặt chẽ việc trả lương cho công chức Tách hẳn biên chế viên chức khu vực nghiệp nhà nước có nguồn thu sang chế độ hạch toán tự trang trải chế Nhà nước hỗ trợ phần kinh phí hoạt động trả lương Song thực tế, chế quản lý tiền lương chưa có hướng tạo mở, phân cấp cho địa phương chủ động mở rộng quỹ tiền lương cơng chức
Một số giải pháp hồn thiện sách tiền lương cơng chức nói chung với cơng chức cấp xã nói riêng
Thực tiễn thời gian qua, hàng năm thực điều chỉnh mức lương sở với mức tăng cao, 20% (cao tốc độ tăng giá) song đời sống người hưởng lương khó khăn Do đó, cần phải có cách tiếp cận khác giá trị mức lương sở việc đảm bảo đời sống người hưởng lương Cùng với tính đúng, tính đủ mức lương sở, cần phải có biện pháp đảm bảo đời sống khác phát triển quản lý thị trường cho thuê nhà để giải vấn đề nhà lương; đẩy mạnh hoạt động dịch vụ công (đi lại - học tập - chữa bệnh) để có mức chi phí hợp lý mà người hưởng lương trả… Nghiên cứu áp dụng mức lương tối thiểu vùng để phù hợp với vùng giá điều kiện sinh hoạt vùng…
Về quan hệ tiền lương, phải cân nhắc kỹ mức độ mở rộng quan hệ trung bình, tối đa mức hợp lý có lộ trình Trước mắt, nên hướng tới phận hưởng lương trung bình Đây lực lượng lao động đơng đảo, chủ lực quan, đơn vị
Đối với chế độ phụ cấp lương cần phải có rà sốt, xếp lại để trở ý nghĩa chủ yếu bù đắp cho tiền lương có quan hệ hợp lý với tiền lương Những phụ cấp không phân biệt điều kiện hưởng, có trùng lặp, giao thoa cần phải xử lý lại
(5)kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước theo khoản mục quy định, không điều chỉnh từ khoản sang khoản khác thực tỷ lệ tiết kiệm theo quy định Cách quản lý bảo đảm nguồn mang nặng tính hành chính, khơng gắn với hiệu hoạt động quan, đơn vị, không khuyến khích đơn vị tiết kiệm, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí cấp Giải pháp cụ thể là:
- Hạn chế thành lập thêm tổ chức máy, tuyển dụng thêm biên chế mức hợp lý, cần thiết sở đẩy mạnh cải cách hành chính, xác định rõ chức nhiệm vụ quản lý nhà nước cụ thể cho quan, đơn vị, lĩnh vực quản lý, không ôm đồm làm thay công việc xã hội
- Mở rộng thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành quan, đơn vị; Nhà nước giao ổn định mức khoán thời gian Căn vào số biên chế nguồn kinh phí khốn, đơn vị chủ động sử dụng đảm bảo hiệu quả, hoàn thành nhiệm vụ giao Các quan, đơn vị sử dụng phần kinh phí tiết kiệm vào số mục đích, chủ yếu để tăng tiền lương theo quy định
- Đối với khu vực nghiệp công lập thực đổi theo hướng đơn vị nghiệp bước tính đủ chi phí (trong có tiền lương); đơn vị nghiệp thực hạch tốn thu-chi (khơng mục đích lợi nhuận) phải đảm bảo sách an sinh xã hội
Giải pháp thứ ba đề xuất tạo nguồn đảm bảo thực sách tiền lương Trong giải pháp cần đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, đảm bảo tăng trưởng kinh tế, nâng cao thu nhập xã hội tăng thu NSNN, dành phần hợp lý số tăng thu cho cải cách tiền lương: Mục tiêu giải pháp tạo điều kiện để sản xuất kinh doanh phát triển, đạt tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm từ 7% - 8%, sở bảo đảm nguồn lực động viên tài chính; đảm bảo tỷ lệ huy động vào NSNN bình quân hàng năm từ 21% đến 23% GDP, thuế, phí, lệ phí khoảng 18% đến 19% GDP Thực mục tiêu tổng thu NSNN năm dự kiến tăng khoảng từ 8,5 đến 10%/
năm sở dành tỉ lệ hợp lý từ số tăng NSNN (Trung ương - địa phương) hàng năm cho cải cách tiền lương
Cơ cấu lại chi NSNN tăng cường quản lý tiết kiệm chi NSNN Mục tiêu giải pháp hướng tới việc bố trí chi hợp lý tiết kiệm để có nguồn cho cải cách tiền lương Tính tốn lại nhu cầu chi đầu tư phát triển từ NSNN, kết hợp với khả huy động nguồn khác để vừa đảm bảo tổng mức đầu tư toàn xã hội (trên 40% GDP để đảm bảo tăng trưởng kinh tế) vừa đưa mức đầu tư từ NSNN mức khoảng 18-20% (nếu tính nguồn huy động Nhà nước khác 30%) dành nguồn chi cho cải cách tiền lương
Thứ tư, đẩy mạnh xã hội hoá hoạt động
nghiệp, giảm áp lực tăng sở vật chất, tăng máy biên chế tăng kinh phí từ NSNN Nhu cầu dịch vụ công (học tập, khám chữa bệnh, nghệ thuật ) lớn Để đáp ứng nhu cầu này, Nhà nước cần phải bố trí vốn đầu tư xây dựng sở vật chất, thành lập tổ chức, máy, tuyển dụng biên chế, cấp phát kinh phí Những năm gần đây, Nhà nước có chủ trương đẩy mạnh xã hội hoá lĩnh vực nghiệp, có chế khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động nghiệp, phục vụ nhu cầu người dân để giảm áp lực tăng chi NSNN cải cách tiền lương
Bên cạnh giải pháp nói trên, lâu dài cần triển khai việc xây dựng dự án luật liên quan Theo đó, vấn đề nguồn tài cho tiền lương luật pháp hóa, tạo điều kiện ổn định, vững chắc, giải vấn đề lớn xúc lần cải cách tiền lương
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Hệ thống văn luật, nghị định, thông tư tiền lương cán bộ, công chức.
2 Niên giám Thống kê.