Chất lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ, Hà Nội

Thường trực HĐND quận chủ động xây dựng chương trình kế hoạch công tác phù hợp với tình hình nhiệm vụ của quận; điều hòa, phối hợp hoạt động của các Ban, các Tổ và các đại biểu HĐND qu[r]

BỘ NỘI VỤ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

PHƯƠNG VĂN SƠN

CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG

CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH:QUẢN LÝ CÔNG

PHƯƠNG VĂN SƠN

CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG

CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH:QUẢN LÝ CÔNG

Mã số: 83.40.403

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Đức Đán

LỜI CAM ĐOAN

Ngoài giúp đỡ PGS Tiến sĩ Vũ Đức Đán, Luận văn sản phẩm q trình tìm tịi, nghiên cứu trình bày tác giả đề tài luận văn Mọi số liệu, quan điểm, quan niệm tài liệu nhà nghiên cứu khác trích dẫn theo quy định pháp luật Vì tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng mình./

Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2020

Người thực

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CQĐP Chính quyền địa phương

HĐND Hội đồng nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

MTTQ Mặt trận Tổ quốc

Quận ủy Ban Chấp hành Đảng quận

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU

Chương

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN

1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân quận

1.2 Nhận thức chung chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận 16

1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận 17

1.4 Những nhân tố tác động tới chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận 21

Chương 29

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, TP HÀ NỘI 29

2.1 Những yếu tố tác động đến chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ, TP Hà Nội 29

2.2 Đánh giá chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội 34

2.3 Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân 41

Chương 47

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI 47

3.1 Quan điểm, nguyên tắc đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân 47

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ, TP Hà Nội 50

KẾT LUẬN 66

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài

Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp yêu cầu khách quan tất yếu

Là quan quyền lực nhà nước địa phương đồng thời đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, đó, xây dựng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp có thực quyền để đảm đương đầy đủ vai trò, trách nhiệm yêu cầu xúc Nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND nói riêng quyền địa phương nói chung có ý nghĩa quan trọng để tổng kết thực tiễn, cung cấp luận khoa học hồn thiện tổ chức quyền địa phương theo quan điểm Đảng đề Chiến lược phát triển kinh tế quận hội giai đoạn 2011 - 2020: “Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, trách nhiệm, thẩm quyền, sát thực tế, hiệu lực, hiệu Xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp.”

Hiến pháp năm 2013, Điều 111 quy định: “Cấp quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Theo đó, khoản Điều 113 tiếp tục quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Điều Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành gồm có HĐND UBND Như vậy, sau thời gian dài thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội, Nghị số 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban thường vụ Quốc hội; Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định cấp quyền địa phương tổ chức đơn vị hành phải có HĐND UBND Điều khẳng định rõ vị HĐND tổ chức máy quyền địa phương

nước Vì vậy, nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND cấp nhiệm vụ quan trọng máy nhà nước Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X khẳng định: “Nâng cao chất lượng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp ”

Thành phố Hà Nội vừa Quốc hội thơng qua nghị thí điểm tổ chức quyền thị, thí điểm khơng tổ chức HÐND phường thuộc quận, thị quận TP Hà Nội Đây chủ trương lớn, mang tính trị - xã hội sâu sắc, xây dựng dựa sở pháp lý thực tiễn, vào nghị quyết, kết luận Ðảng Ðây sở quan trọng để bước đổi mơ hình tổ chức quyền thị TP Hà Nội, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động phục vụ người dân, doanh nghiệp Do vậy, để bảo đảm tính tập trung, thống nhất, hoạt động nhanh nhạy thơng suốt, hiệu lực, hiệu cao, thiết chế HÐND UBND quận, thị quận thành phố phải cấu lại nhiệm vụ, quyền hạn, xác định rõ việc, tăng cường kiểm tra, giám sát quyền phường để nâng cao chất lượng hoạt động

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Vấn đề nâng cao hiệu hoạt động HĐND nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp huyện nói riêng nhằm nhấn mạnh làm rõ tính quyền lực, tính đại diện Hội đồng nhân dân, quan quyền lực nhà nước địa phương, nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động Hội đồng nhân dân Một số cơng trình tiêu biểu liên quan đến đề tài sau:

- Nguyễn Đăng Dung (2012), HĐND nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội Tác giả phân tích sâu sắc yêu cầu nhà nước pháp quyền quan đại diện nhân dân địa phương, đồng thời sâu phân tích cách thức, kỹ hoạt động HĐND ban HĐND, đại biểu HĐND; khẳng định vị trí, vai trị HĐND quan đại diện, quan quyền lực nhà nước địa phương

- Đề tài “Đổi tổ chức quyền địa phương thị” PGS.TS Bùi Xuân Đức (Chủ nhiệm đề tài), 2002 Đây đề tài cấp viện Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật thuộc Trung tâm Khoa học xã hội nhân văn quốc gia Trong công trình này, tác giả nghiên cứu lý luận, thực trạng giải pháp đổi quyền địa phương thị: quyền thành phố trực thuộc Trung ương, quyền thành phố trực thuộc tỉnh thị xã

- Đề tài “Thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị”, PGS.TS Phạm Hồng Thái làm Chủ nhiệm, năm 2003 Các tác giả nhiều cách tiếp cận khác tổ chức quyền thị Trên sở nghiên cứu mơ hình tổ chức quyền thị Việt Nam qua thời kỳ tham khảo mơ hình thị số nước giới, tác giả đưa kiến nghị thiết lập mơ hình tổ chức quyền thị Việt Nam, là: cần phải có phân biệt nơng thơn thành thị, cần phải thu hẹp tới mức tối thiểu thành phố nay, bao hàm vùng nơng thơn rộng lớn, chí miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo; thiết lập cấp quyền hồn chỉnh hai cấp quyền ngoại ô tổ chức vùng nông thôn, chuyển chế độ bầu phê chuẩn thành chế độ bổ nhiệm; phân biệt quan chuyên môn UBND

đầy đủ toàn diện, bao gồm chức đinh, chức giám sát HĐND lực cá nhân HĐND cấp tỉnh

- Nguyễn Nam Hà (2011), Chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học Theo tác giả, chất lượng hoạt động HĐND thể hiệu lực, hiệu Nghị hoạt động giám sát HĐND, tổng hoà kết hoạt động yếu tố cấu thành bên HĐND (tổ chức hoạt động Thường trực HĐND, ban HĐND, Đại biểu HĐND) yếu tổ bên (sự lãnh đạo cấp ủy Đảng, vai trị MTTQ tổ chức trị - xã hội) Luận văn đưa tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh yếu tố tác động tới chất lượng hoạt động HĐND cấp tỉnh

Nhìn chung cơng trình nói sâu nghiên cứu tổ chức hoạt động HĐND cấp Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nội dung, lĩnh vực khác nhau, địa phương khác việc nghiên cứu chất lượng hoạt động HĐND quận theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (qua thực tiễn quận Tây Hồ, Hà Nội) chưa tác giả nghiên cứu Đây cơng trình khoa học khơng mới, cần thiết, góp phần sáng tỏ sở lý luận đánh giá thực tiễn vị trí, vai trị, chất lượng hoạt động HĐND địa phương, Thành phố Hà Nội bước thực hiên mơ hình quyền thị

3 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu:

Trên sở làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng hoạt động HĐND quận, nghiên cứu thực trạng chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ đề phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng hoạt động HĐND quận - Khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình thực trạng chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội

- Đề phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội

4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu:

4.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: địa bàn Quận Tây Hồ, TP Hà Nội

- Về thời gian: chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội từ năm 2016 đến

- Về nội dung: chất lượng hoạt động HĐND quận Tây Hồ nội dung: tổ chức, đại biểu, hoạt động kỳ họp; định vấn đề quan trọng; hoạt động giám sát; hoạt động Ban Thường trực HĐND Quận…

5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu

5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng nhà nước ta nhà nước, quyền địa phương, HĐND cấp

5.2 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá, phương pháp thu thập xử lý thông tin

6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài: Với việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến chất lượng hoạt động HĐND quận, luận văn có đóng góp sau:

6.1 Ý nghĩa lý luận:

Thông qua nội dung nghiên cứu, luận văn góp phần làm sáng tỏ mặt lý luận thực tiễn quy định pháp luật vai trị, vị trí, chức nhiệm vụ, chất lượng hoạt động HĐND quận

6.1 Ý nghĩa thực tiễn:

Luận văn đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội Trên sở đó, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội

Luận văn tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu học tập, tài liệu tham khảo cho quan, cán bộ, công chức nghiên cứu hoạt động HĐND cấp

7 Kết cấu luận văn

Luận văn phần mở đầu kết luận, nội dung gồm chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận Chương 2: Thực trạng chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ, TP Hà Nội

Chương

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN

1.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân quận

1.1.1 Vị trí, tính chất pháp lý, chức Hội đồng nhân dân quận 1.1.1.1.Vị trí, tính chất pháp lý Hội đồng nhân dân quận

Tại Việt Nam, HĐND với quan nhà nước khác địa phương thực chức quản lý nhà nước theo lãnh thổ, kết hợp với quản lý theo ngành lĩnh vực, kết hợp hài hòa lợi ích Nhân dân địa phương với lợi ích chung nước, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, trực tiếp đưa đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống, bảo đảm pháp chế XHCN

HĐND cầu nối Đảng, Nhà nước với Nhân dân, tạo điều kiện cho Nhân dân làm chủ, mối quan hệ hai chiều dung hoà yếu tố quyền lực Nhà nước yếu tố ý chí Nhân dân HĐND có vị trí quan trọng xây dựng quản lý mặt đời sống Nhân dân địa phương kinh tế - văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh

Theo Điều 113, Hiến pháp 2013 quy định “HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp trên” HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND”

HĐND tổ chức ba cấp: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh); huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp huyện); xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã)

Theo Điều 6, Luật tổ chức quyền địa phương 2015, quy định: HĐND gồm đại biểu HĐND cử tri địa phương bầu ra, quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan Nhà nước cấp

phòng cầu nối Nhà nước với Nhân dân, trực tiếp đưa đường lối, sách, pháp luật Nhà nước vào sống địa bàn Quận

1.1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân quận:

Chức HĐND Quận phương diện, mặt hoạt động HĐND, phản ánh địa vị pháp lý HĐND, định vị trí, tính chất, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND

HĐND Quận thực nhiệm vụ sử dụng quyền hạn theo phân định thẩm quyền, phân quyền, phân cấp ủy quyền, đảm bảo lãnh đạo thống Trung ương, đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương

Theo quy định pháp luật, HĐND Quận có hai chức quan trọng: + Chức định:

Chức HĐND vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp để định (dưới hình thức ban hành nghị quyết, vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Chẳng hạn như: vấn đề địa phương luật định, giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND

Với tư cách quan quyền lực nhà nước quan đại diện Nhân dân địa phương, HĐND thay mặt cho nhân dân địa phương, cho cử tri bầu để định vấn đề quan trọng địa phương giám sát việc thi hành định đó, việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật địa phương HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm kinh tế địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước

+ Chức giám sát:

Ngồi chức định, HĐND Quận cịn thực chức giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND cấp; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND cấp văn HĐND cấp

thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý”

Giám sát thực chủ thể: HĐND, Thường trực HĐND, Các bạn HĐND, Tổ đại biểu HĐND cá nhân đại biểu HĐND; giám sát thực hình thức chính, bao gồm: xem xét báo cáo (trong có thẩm tra), xem xét trả lời chất vấn, giám sát văn quy phạm pháp luật, giám sát chuyên đề, giám sát giải đơn thư công dân, giám sát giải kiến nghị cử tri giải trình phiên họp thường trực HĐND

Hoạt động giám sát HĐND mang tính quyền lực Nhà nước để thay mặt Nhân dân địa phương thực quyền dân chủ theo pháp luật quy định phận quyền lực cấu thành tách rời quan quyền lực Nhà nước địa phương, quyền lực mà Nhân dân địa phương trao cho quan đại diện theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích đáng hợp pháp Nhân dân địa phương Mọi hành vi vi phạm Hiến pháp pháp luật điều phải phát kịp thời, xử lý nghiêm minh, kiến nghị biện pháp khắc phục cách có hiệu điểm chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội

1.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân quận

HĐND thực nhiệm vụ quyền hạn theo phân quyền quy định luật, phân cấp quản lý quyền cấp trên, đảm bảo lãnh đạo thống Trung ương, đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo địa phương

Theo quy định Điều 47, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Quận bao gồm:

Thứ nhất, tổ chức bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật, gồm: Ban hành nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Quận; Quyết định biện pháp để thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp phân cấp; định việc phân cấp cho CQĐP, quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn CQĐP quận; Bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật UBND, Chủ tịch UBND Quận; bãi bỏ phần toàn văn trái pháp luật HĐND phường giải tán HĐND phường trường hợp HĐND làm thiệt hại nghiêm trọng đến lợi ích Nhân dân trình HĐND thành phố trực thuộc trung ương phê chuẩn

theo quy định Điều 88 Điều 89 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015; Bãi nhiệm đại biểu HĐND Quận chấp nhận việc đại biểu HĐND Quận xin làm nhiệm vụ đại biểu; Quyết định thành lập, bãi bỏ quan chuyên môn thuộc UBND Quận

Thứ ba, định, thông qua nội dung lĩnh vực kinh tế, tài nguyên, môi trường, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, lao động thực sách xã hội; định vấn đề công tác dân tộc, tôn giáo, lĩnh vực quốc phịng, bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, như: thơng qua kế hoạch phát triển kinh tế - quận hội trung hạn năm quận trước trình UBND thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt; Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phân bổ dự toán ngân sách quận; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; phê chuẩn toán ngân sách địa phương; định, chủ trương đầu tư chương trình, dự án địa bàn quận phạm vi phân quyền

Thứ tư, Giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND Quận; giám sát hoạt động Thường trực HĐND Quận, UBND Quận, Tòa án nhân dân Quận, Viện kiểm sát nhân dân Quận, Ban HĐND Quận; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND Quận văn HĐND Phường

Để thực nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên, HĐND Quận phải ban hành định mà thể hình thức nghị Hầu hết nghị HĐND không chứa quy phạm pháp luật, trừ nghị ban hành theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 chứa quy phạm pháp luật Cụ thể là, HĐND Quận ban hành văn quy phạm pháp luật (Nghị quyết) để quy định vấn đề pháp luật quy định

1.1.3 Cơ cấu tổ chức Hội đồng nhân dân quận

HĐND Quận gồm đại biểu HĐND cử tri quận bầu Cơ cấu tổ chức HĐND Quận quy định Điều 46, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, cụ thể sau:

Thứ nhất, số lượng đại biểu:

- Quận có từ 80.000 dân trở xuống bầu 30 đại biểu; có 80.000 dân thêm 10.000 dân bầu thêm 01 đại biểu, tổng số không 40 đại biểu

- Số lượng đại biểu HĐND quận có từ 30 phường trực thuộc trở lên Ủy ban thường vụ Quốc hội định theo đề nghị Thường trực HĐND thành phố trực thuộc trung ương, tổng số không 45 đại biểu

Thứ hai, cấu tổ chức:

Thường trực HĐND Quận gồm Chủ tịch HĐND Quận, hai Phó Chủ tịch HĐND Quận Ủy viên Trưởng ban HĐND Quận Chủ tịch HĐND Quận đại biểu HĐND hoạt động khơng chun trách; Phó Chủ tịch HĐND Quận đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách

HĐND Quận thành lập Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội Cơ cấu Ban HĐND Quận gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên Số lượng Ủy viên Ban HĐND HĐND Quận định Trưởng ban HĐND Quận đại biểu HĐND hoạt động khơng chun trách; Phó Trưởng ban HĐND Quận đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách

Tổ đại biểu HĐND Quận bao gồm nhiều đại biểu HĐND Quận (được bầu nhiều đơn vị bầu cử); Tất đại biểu HĐND Quận phải sinh hoạt theo Tổ đại biểu HĐND (theo Quy chế hoạt động Tổ đại biểu HĐND) Thường trực HĐND Quận có thẩm quyền quy định số lượng Tổ đại biểu HĐND Quận, Tổ trưởng Tổ phó Tổ đại biểu HĐND Quận

1.1.4 Phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân quận 1.1.4.1 Kỳ họp Hội đồng nhân dân Quận

phương, thực quyền giám sát việc thực nghị hoạt động quan trực thuộc HĐND quan Nhà nước, tổ chức xã hội khác địa phương

Theo Điều 78 Luật tổ chức CQĐP năm 2015, HĐND Quận họp năm 02 kỳ Ngồi ra, HĐND họp bất thường Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND Quận 1/3 tổng số đại biểu HĐND Quận yêu cầu

Kỳ họp HĐND Quận tổ chức họp công khai Tuy nhiên, trường hợp cần thiết, theo đề nghị Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND Quận yêu cầu 1/3 tổng số đại biểu HĐND Quận HĐND Quận định họp kín

Kỳ họp HĐND Quận có nhiều nội dung làm việc khác Kỳ họp đầu năm, HĐND Quận tập trung thảo luận định kế hoạch dự tốn ngân sách, định chương trình hoạt động năm, định vấn đề thiết thực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, Trong kỳ họp cuối năm, HĐND Quận nghe thảo luận báo cáo kiểm điểm công tác Thường trực HĐND Quận, UBND Quận, Chánh án Tòa án nhân dân Quận, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân Quận; nghe, thảo luận báo cáo thực nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Quận

Một nội dung kỳ họp HĐND Quận chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn hình thức giám sát HĐND Chất vấn – hiểu theo nghĩa thông thường “hỏi đề nghị giải thích rõ điều gì, việc gì” Tuy nhiên, hoạt động quan quyền lực nhà nước, có HĐND Quận, chất vấn khái niệm có nội hàm rộng nhiều với cách hiểu thông thường, thực chất “đối thoại mang tính quyền lực” đại biểu HĐND với người bị chất vấn Có thể nói rằng, Chất vấn hình thức giám sát quan trọng kỳ họp, thực cá nhân đại biểu

1.1.4.2 Phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân Quận

Theo Điều 106 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, quy định phiên họp Thường trực HĐND Quận, sau:

Phiên họp Thường trực HĐND Quận hình thức hoạt động chủ yếu Thường trực HĐND Quận Tại phiên họp, Thường trực HĐND Quận thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật

Chủ tịch HĐND Quận định thời gian, chương trình, đạo việc chuẩn bị chủ tọa phiên họp Thường trực HĐND Quận; Chủ tịch HĐND Quận vắng mặt Phó Chủ tịch HĐND Quận Chủ tịch HĐND Quận ủy quyền chủ tọa phiên họp

Thành viên Thường trực HĐND Quận có trách nhiệm tham gia đầy đủ phiên họp, lý đặc biệt khơng thể tham gia phải báo cáo Chủ tịch HĐND Quận xem xét, định Đại diện UBND Quận, Ủy ban MTTQ Việt Nam Quận mời tham dự phiên họp Thường trực HĐND Quận Đại diện Tòa án nhân dân Quận, Viện kiểm sát nhân dân Quận, người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND Quận, đại diện tổ chức trị - xã hội Quận, quan, tổ chức hữu quan mời tham dự phiên họp Thường trực HĐND Quận bàn vấn đề có liên quan

UBND Quận, Tịa án nhân dân Quận, Viện kiểm sát nhân dân Quận, Ban HĐND Quận, người đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND Quận quan, tổ chức hữu quan có trách nhiệm chuẩn bị dự án, đề án, báo cáo thuộc nội dung chương trình phiên họp theo phân công Thường trực HĐND Quận theo nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định

1.1.4.3 Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân Quận tham gia quy trình ban hành định

Căn vào nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 cho thấy số lượng nghị không chứa quy phạm pháp luật chiếm đa số nghị mà HĐND ban hành Các nghị loại phân làm loại: nghị UBND, quan, tổ chức có liên quan chuẩn bị trước để trình HĐND nghị xây dựng sở kết thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND phiên họp

Để chuẩn bị, tham mưu cho HĐND xem xét định Thường trực HĐND có trách nhiệm nghiên cứu, phân cơng Ban HĐND chủ trì thẩm tra, tham gia thẩm tra dự thảo nghị quyết, đề án, báo cáo Thực tiễn cho thấy việc tham gia thẩm tra để bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống dự thảo nghị với hệ thống pháp luật kỹ thuật lập pháp có vai trị quan trọng, nên trường hợp cần có tham gia thẩm tra Ban pháp chế

Tại phiên họp để thông qua nghị quyết, đại biểu HĐND Quận với tư cách thành viên HĐND Quận nghiên cứu tài liệu, tờ trình UBND Quận, quan, tổ chức khác, báo cáo thẩm tra ban, ý kiến phát biểu định hướng thảo luận Thường trực HĐND Quận phiên họp, ý kiến, kiến nghị cử tri để góp ý kiến, hồn thiện dự thảo nghị Tại phiên này, ý kiến đại biểu HĐND Quận thể kiến cá nhân đại biểu Trên sở ý kiến nêu trên, dự thảo nghị chỉnh lý hoàn thiện để trình HĐND Quận xem xét thơng qua Việc thơng qua nghị thể định tập thể HĐND Quận sở biểu Việc biểu hình thức biểu cơng khai hình thức bỏ phiếu kín Nghị HĐND Quận thơng qua có q 1/2 tổng số đại biểu HĐND Quận biểu tán thành, trừ trường hợp bãi nhiệm đại biểu HĐND Quận phải có 2/3 tổng số đại biểu HĐND Quận biểu tán thành

1.1.4.4 Hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân Quận tham gia quy trình ban hành văn quy phạm pháp luật

Như trình bày, việc xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật (nghị quyết) HĐND Quận đặt luật giao quy trình xây dựng, ban hành nghị HĐND Quận thực theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Theo đó, đại biểu HĐND Quận, Ban HĐND Quận, Thường trực HĐND Quận có vai trị tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành nghị sau:

(1) Các dự thảo nghị UBND Quận tổ chức soạn thảo trình HĐND Quận Do đó, trình xây dựng dự thảo nghị quyết, quan soạn thảo, quan thẩm định mời đại diện Thường trực HĐND Quận, ban HĐND Quận, đại biểu HĐND Quận tham dự hội thảo, tọa đàm, khảo sát thực tiễn, gửi xin ý kiến dự thảo văn Trong trường hợp này, ý kiến tham gia đại biểu HĐND Quận, Thường trực HĐND Quận, bạn HĐND Quận quan trọng nhằm góp phần nâng cao chất lượng dự thảo văn tạo đồng thuận từ đầu nội dung dự thảo văn bản; hạn chế ý kiến khác quan, tổ chức soạn thảo văn với đại biểu HĐND Quận, Thường trực HĐND Quận, ban HĐND Quận Theo tăng tính phối hợp HĐND Quận với UBND Quận quan, tổ chức có liên quan;

(3) HĐND Quận xem xét, thông qua dự thảo nghị kỳ họp HĐND Quận Dự thảo nghị thông qua có 1/2 tổng số đại biểu HĐND Quận biểu tán thành Chủ tịch HĐND Quận ký chứng thực nghị

1.2 Nhận thức chung chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận 1.2.1 Khái niệm chất lượng

Chất lượng khái niệm sử dụng rộng rãi đời sống, tuỳ theo góc độ tiếp cận, mục đích sử dụng mà người ta có định nghĩa khác

Theo Đại Từ điển Tiếng Việt: “Chất lượng: làm nên phẩm chất, giá trị người, vật… Cái tạo nên chất vật, làm cho vật khác với vật kia; phân biệt với số lượng”

Trong lĩnh vực kinh tế, “chất lượng” quan niệm tập hợp tính chất sản phẩm thể mức độ thoả mãn yêu cầu định trước cho nó, điều kiện xác định kỹ thuật, kinh tế, xã hội

Mỗi lĩnh vực khác nhau, có phương pháp khác để đánh giá chất lượng vật, việc, sản phẩm, nhiên có điểm chung là: chất lượng đối tượng đánh giá tổng hợp yếu tố có liên quan đến chất đối tượng đó, làm nên tác dụng, giá trị đối tượng Nói đến chất lượng phải nói tới phương diện: Thứ nhất, tổng hợp phẩm chất, tính chất (thuộc tính) tạo nên giá trị người, vật; thứ hai, phẩm chất, tính chất đáp ứng đến đâu yêu cầu đặt Nói đến chất lượng nói đến tốt hay không tốt, đạt hay không đạt chuẩn mực

Như vậy, nói đến chất lượng việc nói đến khả đạt kết hoạt động việc Muốn hoạt động có kết cá nhân tập thể phải đảm bảo điều kiện, yêu cầu hoạt động Chất lượng thuộc tính cá nhân riêng lẻ mà tổ hợp thuộc tính cá nhân đáp ứng yêu cầu cao hoạt động Chất lượng hoạt động tổ chức chất lượng hoạt động tổ chức nhằm hướng tới kết chung hoạt động Hoạt động việc yếu tố người tạo ra, chất lượng người liên quan đến việc yếu tố quan trọng tác động ảnh hưởng đến chất lượng chung hoạt động Chất lượng người vừa “tự nhiên” có sẵn, vừa kết trình học tập, rèn luyện, hoạt động thực tiễn người

1.2.2 Khái niệm chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận

thức: Kỳ họp HĐND quận, hoạt động Thường trực HĐND quận, hoạt động Ban HĐND quận, hoạt động đại biểu HĐND quận Để hoạt động HĐND quận đạt chất lượng, đòi hỏi hoạt động cấu thành hoạt động HĐND quận phải đảm bảo chất lượng, hay nói cách khác chất lượng hoạt động HĐND quận Như vậy, chất lượng hoạt động HĐND quận tập hợp chất lượng yếu tố cấu thành hoạt động HĐND quận để đảm bảo HĐND quận thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật

1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận

1.3.1 Đảm bảo dân chủ tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận

Bản chất Nhà nước ta Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Dân chủ xã hội chủ nghĩa mục tiêu cao mà Đảng Nhà nước ta hướng tới, tâm biến thành thực Đại hội XII Đảng xác định rõ: “Tiếp tục phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Dân chủ phải thực đầy đủ, nghiêm túc tất lĩnh vực đời sống quận hội Bảo đảm dân chủ để nhân dân tham gia tất khâu trình đưa định liên quan đến lợi ích, sống nhân dân” Thể chế hóa đường lối Đảng, vấn đề dân chủ, thực hành phát huy dân chủ khẳng định Hiến pháp 2013: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân…”; “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện

Như vậy, nước ta nguồn gốc, chất quyền lực nhà nước quyền lực nhân dân Nhân dân thực quyền lực hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội HĐND cấp HĐND quận phận máy nhà nước, có vị trí, vai trò quan trọng, nơi gần dân, sát dân, trực tiếp với nhân dân, để đảm bảo quyền lực nhà nước thuộc nhân dân tổ chức hoạt động HĐND quận phải đảm bảo tính dân chủ

Đảm bảo dân chủ nguyên tắc hoạt động máy nhà nước nói chung HĐND quận nói riêng, thể chất chế độ trị Điều 5, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: “Một nguyên tắc hoạt động quyền địa phương nguyên tắc tập trung dân chủ, HĐND làm việc theo chế độ hội nghị định theo đa số” Hoạt động HĐND quận phải đảm bảo tính quyền lực tính đại diện, yếu tố đảm bảo dân chủ tổ chức hoạt động HĐND quận phải thực nghiêm túc tạo đồng thuận xã hội - điều kiện quan trọng, để hoạt động HĐND quận đạt chất lượng, hiệu thực tế

1.3.2 Kết thực nghị Hội đồng nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương

Theo quy định Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức quyền năm 2015, HĐND định vấn đề địa phương luật định Theo đó, HĐND quận định vấn đề quận theo quy định pháp luật Như vậy, kết đạt tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh quận tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận

Hoạt động HĐND quận hoạt động mang tính trị - xã hội, kết thường phải có thời gian định 01 năm, 05 năm… lâu đem lại kết cụ thể, việc đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động khó khăn Để đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận, phải so sánh tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh địa phương trước sau hoạt động theo nhiệm kỳ HĐND quận sau có chủ trương phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nếu tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa bàn quận ổn định, phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao điều cho thấy hoạt động HĐND quận mang lại hiệu Ngược lại, khơng có chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân cịn khó khăn, an ninh, trật tự an tồn xã hội địa bàn quận khơng ổn định tức HĐND quận hoạt động khơng có hiệu Tiêu chí đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận không đánh giá phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh quận; chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận chịu tác động yếu tố khác, bao gồm yếu tố khách quan Vì vậy, đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận theo tiêu chí mức độ tương đối

1.3.3 Kết thực phương thức hoạt động HĐND quận

được kết đảm bảo phù hợp việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật

Hoạt động HĐND quận hoạt động trị - xã hội, việc xác định hiệu hoạt động HĐND quận phải dựa số đánh giá mang tính chất lượng tính (vừa định tính, vừa định lượng) Tính lượng tính thể yếu tố đầu tư chi phí bỏ kết thu Trong hoạt động HĐND quận, đầu tư, chi phí bỏ ra, yếu tố định lượng bao gồm: sở vật chất, kinh phí, chi phí tổ chức kỳ họp, chi phí việc xây dựng chương trình, báo cáo, nghị quyết, nội dung giám sát, tổ chức giám sát, số lượng thành viên tham gia…; yếu tố định tính lực, trình độ, uy tín, kỹ năng, kin nghiệm hoạt động đại biểu HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND quận Ở kết thu định lượng số lượng kỳ họp, Nghị quyết, đoàn giám sát; chất vấn, tiếp xúc cử tri… kết thu xác định yếu tố định tính thơng qua kết giám sát HĐND quận, chủ thể bị giám sát nâng cao tinh thần trách nhiệm, có chuyển biến nhận thức hành động cụ thể, tích cực hoạt động theo quy định Hiến pháp pháp luật; củng cố niềm tin cử tri HĐND Như vậy, hiệu hoạt động HĐND quận số so sánh kết thu thực tế so với chi phí bỏ Mặt khác, hiệu hoạt động HĐND quận phải xác định sở thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo quy định pháp luật

Chất lượng hoạt động đại biểu HĐND Quận, Các Ban HĐND Quận, Thường trực HĐND Quận có vai trị quan trọng, tham gia vào cơng đoạn quy trình soạn thảo, xem xét, thông qua định văn quy phạm pháp luật HĐND Quận (nghị quyết); thành tố quan trọng định chất lượng nghị HĐND Quận

1.3.4 Kết thực công tác phối hợp HĐND đơn vị liên quan

1.3.4.1 Công tác phối hợp HĐND quận UBND quận

bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác UBND quy định Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015

Trong hoạt động, HĐND UBND quận có mối quan hệ chặt chẽ với Thường trực Ban HĐND quận phối hợp chặt chẽ với UBND quận, phận chuyên môn thuộc UBND quận việc dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp HĐND quận; dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trình HĐND quận; giải vấn đề phát sinh thực nghị HĐND quận nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, ngân sách quận; tổ chức triển khai thực nghị HĐND quận thời gian hai kỳ họp Đại diện Thường trực HĐND quận mời dự phiên họp UBND quận Đại diện UBND quận mời dự họp thường kỳ họp khác Thường trực HĐND quận xét thấy cần thiết Thành viên UBND quận mời tham dự kỳ họp HĐND quận; có trách nhiệm tham dự phiên họp toàn thể HĐND thảo luận vấn đề có liên quan đến ngành, lĩnh vực mà phụ trách; phát biểu ý kiến vấn đề thuộc ngành, lĩnh vực mà phụ trách chủ tọa phiên họp đồng ý có trách nhiệm phát biểu ý kiến theo yêu cầu HĐND chủ tọa phiên họp

HĐND quận có quyền giám sát hoạt động UBND quận việc tổ chức thực nghị HĐND tổ chức việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương UBND quận đơn vị, phận chuyên mơn thuộc UBND quận có trách nhiệm báo cáo cung cấp tài liệu liên quan có yêu cầu Thường trực Ban HĐND quận HĐND quận tổ chức lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên UBND quận; đại biểu HĐND quận có quyền chất vấn Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy viên UBND quận

Trong hoạt động mình, HĐND UBND quận phối hợp chặt chẽ với Ủy ban MTTQ Việt Nam quận tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác chăm lo bảo vệ lợi ích nhân dân, vận động nhân dân tham gia vào việc quản lý nhà nước thực nghĩa vụ Nhà nước HĐND UBND quận có chức khác có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, mối quan hệ tạo sức mạnh để thực có hiệu quyền lực nhà nước địa phương

1.3.4.2 Công tác phối hợp HĐND quận UBMTTQ đồn thể trị - xã hội quận

chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc”

Mối quan hệ HĐND MTTQ, tổ chức trị - xã hội quy định Điều 116, Hiến pháp năm 2013: HĐND, UBND thực chế độ thơng báo tình hình địa phương cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân, lắng nghe ý kiến, kiến nghị tổ chức xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương; phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân động viên Nhân dân Nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương

Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu tổ chức trị - xã hội địa phương mời tham dự kỳ họp HĐND mời tham dự hội nghị UBND cấp bàn vấn đề có liên quan

Như vậy, theo quy định pháp luật, mối quan hệ HĐND quận MTTQ Việt Nam, tổ chức thành viên quan hệ phối hợp Mỗi năm hai lần vào năm cuối năm, Chủ tịch HĐND quận thông báo văn đến Uỷ ban MTTQ quận tổ chức thành viên tình hình hoạt động HĐND cấp Trong kỳ họp thường lệ HĐND, Uỷ ban MTTQ báo cáo hoạt động MTTQ quận tham gia xây dựng quyền, ý kiến, kiến nghị HĐND với đại biểu HĐND quận

Chính quyền địa phương tạo điều kiện để Ủy ban MTTQ tổ chức trị - xã hội động viên nhân dân tham gia xây dựng củng cố quyền nhân dân, tổ chức thực sách, pháp luật Nhà nước, giám sát, phản biện xã hội hoạt động quyền địa phương Chính quyền địa phương có trách nhiệm lắng nghe, giải trả lời kiến nghị Ủy ban MTTQ tổ chức trị - xã hội địa phương xây dựng quyền phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ủy ban MTTQ tổ chức thành viên Mặt trận tạo điều kiện để đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri, thu thập ý kiến, nguyện vọng kiến nghị nhân dân với HĐND

1.4 Những nhân tố tác động tới chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận

Sự lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Đối với HĐND cấp, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo thông qua đường lối, chủ trương, công tác cán bộ, công tác kiểm tra, giám sát việc xây dựng hệ thống quyền nhà nước địa phương; thông qua lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng việc tổ chức hoạt động HĐND Như vậy, chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận không phụ thuộc vào chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam nói chung mà phụ thuộc nhiều vào quan tâm lực lãnh đạo, đạo trực tiếp BCH Đảng quận

Căn vào chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam chức năng, nhiệm vụ HĐND quy định Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, cấp ủy Đảng địa phương lãnh đạo HĐND thông qua việc đề chủ trương, đường lối phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương, làm cho HĐND cụ thể hóa Nghị quyết; thơng qua lãnh đạo, đạo công tác tổ chức cán HĐND; thông qua đảng viên đại biểu HĐND Đối với hoạt động HĐND quận, lãnh đạo BCH Đảng quận yếu tố quan trọng định chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận Hoạt động HĐND quận phải vào lãnh đạo Quận ủy, từ việc xây dựng chương trình, nội dung kỳ họp, đến việc tổ chức kỳ họp… Trong trình hoạt động HĐND quận, vấn đề cộm, liên quan đến chế, sách, đến cán lãnh đạo tổng hợp, báo cáo tranh thủ ý kiến cấp ủy để có phương án giải đắn

Để HĐND quận thực tốt hoạt động cần phải có lãnh đạo BCH Đảng quận Các cấp ủy Đảng nên thực lãnh đạo HĐND dựa chủ trương, định hướng kiểm tra việc thực chủ trương, cấp ủy Đảng không bao biện, làm thay để HĐND quận phát huy vai trò hoạt động địa phương, thực có hiệu chức theo quy định Hiến pháp pháp luật

1.4.2 Hệ thống văn quy định tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận

nói riêng có vai trò tạo sở pháp lý để HĐND hoạt động thực chức định giám sát thực tiễn

Điều minh chứng thực tiễn phát triển Luật Tổ chức quyền địa phương Trước đây, Luật Tổ chức HĐND UBND quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp huyện chung, khơng có phân biệt HĐND nông thôn đô thị nên khó thực hiện; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn HĐND phù hợp với điều kiện, đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn HĐND quận, huyện Với việc quy định tạo sở pháp lý thuận lợi cho hoạt động HĐND quận, qua nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan quyền lực nhà nước địa phương

Năm 2015, Quốc hội ban hành Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, sở pháp lý quan trọng để hoạt động giám sát HĐND quận đạt hiệu hơn, nhiên để thực có hiệu theo quy định điều luật quan có thẩm quyền cần ban hành văn cụ thể thực điều luật Luật

Như vậy, vấn đề đặt muốn nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận trước hết phải có sở pháp lý gồm quy định pháp luật điều chỉnh mối quan hệ tổ chức hoạt động HĐND quận quy định cụ thể cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Các quy định phải đảm bảo tính đồng bộ, phải cụ thể, rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu, dễ áp dụng, khơng phải chờ văn pháp lý có hiệu lực thấp hướng dẫn, giải thích Có vậy, HĐND quận có sở pháp lý vững để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quyền hạn

1.4.3 Tổ chức máy Thường trực phận giúp việc Hội đồng nhân dân quận

1.4.3.1 Thường trực Hội đồng nhân dân Quận

Thường trực HĐND Quận HĐND Quận thành lập (bầu ra), quan thường trực HĐND hai kỳ họp Vì vậy, bên cạnh nhiệm vụ phải chuẩn bị tổ chức hoạt động HĐND Thường trực HĐND phường cịn có số nhiệm vụ khác thuộc phần chức năng, nhiệm vụ quy định chung cho HĐND Quận

Cơ cấu Thường trực HĐND Quận gồm có: Chủ tịch, 02 Phó chủ tịch (phải có 01 người Ủy viên Ban Thường vụ 01 người cấp ủy viên) trưởng ban

(1) Chủ tịch HĐND Quận lãnh đạo hoạt động Thường trực HĐND Quận, thay mặt Thường trực HĐND Quận giữ mối liên hệ với UBND Quận, quan nhà nước, Ban thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam Quận, tổ chức thành viên Mặt trận, tổ chức xã hội khác công dân

(2) Phó Chủ tịch HĐND Quận giúp Chủ tịch HĐND Quận thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân công Chủ tịch HĐND Quận

(3) Các thành viên Thường trực HĐND Quận chịu trách nhiệm tập thể việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND Quận; chịu trách nhiệm cá nhân trước Thường trực HĐND Quận nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND Quận phân công, tham gia phiên họp Thường trực HĐND Quận, thảo luận định vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn Thường trực HĐND Quận

1.4.3.2 Các Ban HĐND Quận

Các Ban HĐND Quận hình thức tham gia tập thể đại biểu HĐND Quận vào việc thực nhiệm vụ quyền hạn HĐND Quận để giúp HĐND Quận theo quy định pháp luật Ban HĐND Quận HĐND Quận lập để giúp việc cho HĐND Quận, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND Quận

Các Ban HĐND thành lập theo nhu cầu công tác HĐND Quận bắt buộc phải thành lập Ban pháp chế Ban kinh tế - xã hội; nơi có đơng đồng bào dân tộc thiểu số theo quy định Nghị số 1130/2016/UBTVQH13 thành lập thêm Ban dân tộc

Theo Điều 108 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, quy định lĩnh vực phụ trách Ban HĐND Quận, cụ thể gồm:

(1) Ban pháp chế HĐND Quận chịu trách nhiệm lĩnh vực thi hành Hiến pháp pháp luật, quốc phịng, an ninh, trật tự, an tồn xã hội, xây dựng CQĐP quản lý địa giới hành địa phương

(2) Ban kinh tế - xã hội HĐND Quận chịu trách nhiệm lĩnh vực kinh tế, ngân sách, đô thị, giao thông, xây dựng, giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, thông tin, thể dục, thể thao, khoa học, công nghệ, tài ngun mơi trường, sách tơn giáo địa phương

Theo Điều 109 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ban HĐND Quận, khái quát cụ thể sau:

(1) Tham gia chuẩn bị nội dung kỳ họp HĐND Quận liên quan đến lĩnh vực phụ trách (2) Thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án liên quan đến lĩnh vực phụ trách HĐND Quận Thường trực HĐND Quận phân công

(3) Giúp HĐND Quận giám sát hoạt động Tòa án nhân dân Quận, Viện kiểm sát nhân dân Quận; giám sát hoạt động UBND quan chuyên môn thuộc UBND Quận lĩnh vực phụ trách; giám sát văn quy phạm pháp luật thuộc phạm vi phụ trách

(4) Tổ chức khảo sát tình hình thực quy định pháp luật lĩnh vực phụ trách HĐND Quận Thường trực HĐND Quận phân công

(5) Báo cáo kết hoạt động giám sát với HĐND Quận, Thường trực HĐND Quận (6) Chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND Quận; thời gian HĐND Quận khơng hợp báo cáo công tác trước Thường trực HĐND Quận

1.4.3 Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Quận

Tham mưu tổng hợp cho HĐND UBND Quận về: hoạt động HĐND, UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý hoạt động HĐND, UBND quan nhà nước địa phương; bảo đảm sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động HĐND UBND; trực tiếp quản lý đạo hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông; hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ cá nhân, tổ chức tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải UBND quận, chuyển hồ sơ đến quan chuyên môn thuộc UBND quận giải nhận kết để trả cho cá nhân, tổ chức

1.4 3.4 Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân Quận

Theo Điều 112 Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, quy định nhiệm vụ, quyền hạn Tổ đại biểu HĐND Quận, khái quát sau:

(1) Giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND Quận địa bàn quận vấn đề HĐND Quận Thường trực HĐND Quận phân công

1.4.4 Phẩm chất, lực, trách nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân quận Xét tiêu chuẩn đại biểu HĐND Quận, quy định Điều 7, Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, cụ thể là:

(1) Trung thành với Tổ quốc, Nhân dân Hiến pháp, phấn đấu thực công đổi mới, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh

(2) Có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; có lĩnh, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền hành vi vi phạm pháp luật khác

(3) Có trình độ văn hóa, chun môn, đủ lực, sức khỏe, kinh nghiệm công tác uy tín để thực nhiệm vụ đại biểu; có điều kiện tham gia hoạt động HĐND Quận (4) Liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến Nhân dân, Nhân dân tín nhiệm

Ngồi ra, người ứng cử đại biểu HĐND Quận công tác quan Đảng, Nhà nước, tổ chức trị, trị - xã hội, cịn phải đủ tuổi cơng tác đến hết nhiệm kỳ (ví dụ cụ thể nhiệm kỳ 2016-2021, nam sinh từ tháng năm 1961, nữ sinh từ tháng năm 1966 trở lại đây)

Xét mặt cấu tổ chức, đại biểu HĐND Quận khơng phải cấu riêng biệt HĐND Quận HĐND Quận quan hoạt động tập thể có hình thức hoạt động chủ yếu kỳ họp mà tất đại biểu tham dự bàn bạc, thảo luận vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Quận Ngồi ra, có nhiều đại biểu tham gia vào Thường trực HĐND Quận, UBND bạn HĐND Quận Một số hoạt động đại biểu (cùng với tổ đại biểu) đơn vị bầu cử mang tính phụ trợ, phương thức liên hệ với cử tri, thu thập ý kiến họ báo cáo yêu cầu quan có thẩm quyền giải Tuy nhiên, hoạt động đại biểu chừng mực định có tính độc lập, hình thức đảm bảo hiệu hoạt động HĐND

Chất lượng nghị HĐND Quận phụ thuộc nhiều vào tham gia đại biểu HĐND Quận Là thành viên Ban HĐND Quận, đại biểu HĐND Quận tham gia ý kiến, phản biện, góp phần tạo nên báo cáo thẩm tra Ban HĐND Quận làm sở cho HĐND Quận xem xét định Là thành viên Thường trực HĐND Quận, đại biểu HĐND Quận tham gia vào việc tổ chức, chủ trì phiên họp, định hướng cho HĐND Quận thảo luận, biểu thông qua nghị HĐND Quận

địa phương (như bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh thuộc thẩm quyền; thảo luận, định vấn đề lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, ) giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương

Đại biểu HĐND Quận có nhiệm vụ: Liên hệ chặt chẽ với cử tri, chịu giám sát cử tri, có trách nhiệm thu thập phản ánh ý kiến, nguyện vọng, kiến nghị cử tri; Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cử tri; Thực chế độ tiếp xúc cử tri, trả lời yêu cầu kiến nghị cử tri; Có trách nhiệm tiếp cơng dân theo quy định pháp luật; Khi nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, đại biểu kịp thời chuyển đến người có thẩm quyền giải quyết; đơn đốc, theo dõi giám sát việc giải

1.4.5 Cơ sở vật chất kinh phí hoạt động Hội đồng nhân dân quận Đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động HĐND quận điều kiện góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, HĐND quận cần phải có phịng làm việc riêng, bố trí xếp hợp lý nơi làm việc nơi tiếp cử tri, bố trí khơng gian hợp lý để cử tri có điều kiện trực tiếp bày tỏ tâm tư, nguyện vọng HĐND Bên cạnh đó, cần phải đầu tư nhiều trang thiết bị cần thiết phục vụ cho hoạt động HĐND quận Đối với đại biểu HĐND hoạt động chuyên trách phải đảm bảo phương tiện thơng tin liên lạc, tài liệu, phịng làm việc hợp lý, tương xứng với trách nhiệm đại biểu Đối với chức danh kiêm nhiệm HĐND nên có chế độ thỏa đáng để động viên, khuyến khích họ nâng cao tinh thần trách nhiệm

trợ công tác tổ chức phục vụ hoạt động tiếp xúc cử tri; kinh phí cho cơng tác tiếp dân, xử lý đơn thư kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cơng dân; kinh phí xăng xe phục vụ hoạt động giám sát Thường trực, Ban HĐND số hoạt động liên quan khác Nội dung chi, định mức chi HĐND nơi cịn có điểm khác nhau, phụ thuộc nhiều vào khả bố trí ngân sách địa phương Nhìn chung, kinh phí cho hoạt động HĐND cịn khó khăn, đặc biệt địa phương có nguồn thu thấp Như vậy, để nâng cao hiệu hoạt động HĐND quận đòi hỏi phải đầu tư, chi phí thỏa đáng cho hoạt động Đảm bảo điều kiện cần thiết, chế độ sách hợp lý yếu tố quan trọng đem lại chất lượng, hiệu cho hoạt động HĐND quận

TIỂU KẾT CHƯƠNG I

Chương

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN

DÂN QUẬN TÂY HÔ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

2.1 Những yếu tố tác động đến chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ, TP Hà Nội

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Đặc điểm tự nhiên:

Quận Tây Hồ thành lập theo Nghị định 69/NĐ-CP ngày 28 tháng 10 năm 1995 Chính Phủ Quận nằm phía Tây Bắc thủ Hà Nội, có diện tích 24 km2, Quận có đơn vị hành phường xung quanh Hồ Tây gồm: phường Bưởi, Yên Phụ, Thuỵ Khuê, Tứ Liên, Quảng An, Nhật Tân, Xn La Phú Thượng Phía đơng giáp quận Long Biên; Phía tây giáp quận Bắc Từ Liêm quận Cầu Giấy; Phía nam giáp quận Ba Đình; Phía bắc giáp huyện Đông Anh

Quận Tây Hồ có địa hình tương đối phẳng, có chiều hướng thấp dần từ bắc xuống nam Giao thông thuận tiện, có nhiều tuyến đường lớn chạy qua Võ Chí Cơng, Âu Cơ, An Dương Vương, Xn La, Nguyễn Hồng Tôn, tuyến giao thông nội đô quan trọng đường Lạc Long Quân, Thụy Khuê, đường Thanh Niên Một phần phía bắc phía đơng Quận tiếp giáp 10 km sông Hồng, chảy qua địa bàn phường Phú Thượng, Nhật Tân, Tứ Liên Yên Phụ

Quận Tây Hồ xác định trung tâm dịch vụ - du lịch, trung tâm văn hoá, vùng bảo vệ cảnh quan thiên nhiên Thủ đô Hà Nội

2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

phát triển an sinh xã hội đạt tỷ lệ 83,5% tổng chi ngân sách quận, tăng 62% so với giai đoạn 2010-2015, chi thường xuyên giảm dần đảm bảo tự cân đối theo đạo Thành phố Các đề án khai thác tiềm năng, lợi phát triển kinh tế quận tập trung đạo, bước đầu thu kết tốt, góp phần quảng bá tiềm du lịch gắn với phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa làng nghề truyền thống Tây Hồ hoàn thành sớm tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020, quận thứ hai Thành phố Hà Nội khơng cịn hộ nghèo

Mặc dù nông nghiệp chiếm tỷ trọng không cao (0,58%), quận quan tâm đạo, khuyến khích ứng dụng khoa học kỹ thuật, chuyển đổi cấu trồng nhằm nâng cao chất lượng, giá trị trồng cho nông dân Đã xây dựng thành công thương hiệu Quất cảnh Tứ Liên, Chè sen Quảng An - “Tinh hoa chè Việt”, đồng thời gìn giữ thương hiệu Hoa Đào Nhật Tân Giá trị sản phẩm trồng trọt đạt 175 triệu đồng/ha

Với đặc thù quận có tốc độ thị hóa nhanh, nhiều dự án lớn triển khai địa bàn đường Vành đai 2, cầu Nhật Tân, khu đô thị Tây Hồ Tây, Nam Thăng Long, đường Văn Cao - Hồ Tây… từ năm 2010 đến có 114 dự án triển khai, mở diện mạo cho vùng đất phía Tây Thành phố Các tuyến đường giao thơng mở rộng, bê tơng hóa, trường học, nhà văn hóa phường, nhà sinh hoạt khu dân cư… quan tâm đầu tư Các khu đô thị mới, khu vui chơi, giải trí xây dựng mang đặc trưng khu đô thị đại Hệ thống điện chiếu sáng, cấp nước sạch, thoát nước cải tạo, nâng cấp đồng Đặc biệt, toàn khu vực quanh Hồ Tây xây dựng lại với hệ đường dạo, vườn hoa, xanh, thảm cỏ Đồng thời, để phát triển du lịch, tuyến du lịch xe điện xung quanh Hồ Tây đưa vào hoạt động, quận trì “khơng gian biểu diễn nghệ thuật trời, ẩm thực lễ hội đường phố” khu vực hồ Sen, phố Trịnh Công Sơn, phường Nhật Tân (giai đoạn 1), tiếp tục triển khai đề án phát triển thương mại, dịch vụ địa bàn góp phần phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa thúc đẩy phát triển kinh tế, dịch vụ, du lịch địa phương

Quận Tây Hồ đô thị “xanh” Thủ đô Lợi khiến ngày nhiều người muốn sinh sống địa bàn quận Hiện tại, dân số quận 170 nghìn người Song, tốc độ tăng dân số học cao

Hình 1.1: Bản đồ quy hoạch sử dụng đất quận Tây Hồ

có bước phát triển Ở cấp học mầm non, cơng tác chăm sóc trẻ em đặc biệt quan tâm, tỷ lệ suy dinh dưỡng thể nhẹ cân trẻ 1,1%, tỷ lệ trẻ suy dinh dưỡng thể thấp còi 2,1%, giảm 1,2% so với đầu nhiệm kỳ Cấp tiểu học, điểm bật học sinh đạt giải quốc gia, quốc tế liên tục tăng theo năm'' Cấp trung học sở, tỷ lệ học sinh đỗ tốt nghiệp đạt 100%, tỷ lệ học sinh trúng tuyển vào trường công lập năm sau cao năm trước, số học sinh đạt giải thành phố liên tục tăng theo năm; công tác phân luồng, hướng nghiệp cho học sinh sau tốt nghiệp triển khai đạt kết quả, tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở chuyển sang học nghề đạt 20,5%

Thực tốt công tác lao động, thương binh xã hội, góp phần đảm bảo an sinh xã hội Trong nhiều năm qua, quận thực tốt, đầy đủ, kịp thời sách, chế độ theo quy định gia đình sách, người có cơng với cách mạng địa bàn; thường xuyên động viên, thăm hỏi, tặng quà vào dịp lễ, tết ngày kỷ niệm lớn Phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” đẩy mạnh, ngày phát triển sâu rộng, thể trách nhiệm quan tâm sâu sắc Đảng người, gia đình cống hiến, hy sinh Tổ quốc, từ tạo đồng thuận sâu rộng cộng đồng xã hội tích cực hưởng ứng Đến năm 2018 quận hồn thành cơng tác xóa nghèo, địa bàn khơng cịn hộ nghèo theo chuẩn nghèo Thành phố, đích trước năm so với mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2015-2020

dựng, củng cố, kiện toàn lực lượng bảo vệ dân phố, bảo vệ quan, doanh nghiệp; phòng ngừa đảm bảo an ninh trật tự từ sở

2.1.2 Cơ cấu tổ chức, nhân Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ, TP Hà Nội

Sau bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021, Hội đồng nhân dân quận Tây Hồ khóa V bầu đủ 38 đại biểu Trong đó: Đại biểu nữ: 13 đại biểu (chiếm tỷ lệ 34.21%); Đại biểu người Đảng: 01 (2.63%); Đại biểu tái cử: 13 đại biểu (36,11%); Đại biểu tôn giáo: 01 đại biểu (2.63%); Đại biểu trẻ 35 tuổi: 02 đại biểu (5.26%); Về trình độ: Đại biểu có trình độ Đại học, sau đại học: 37/38 đại biểu (97,37%) Sau kỳ họp thứ 7, ngày 26-27/7/2019, HĐND quận thông qua nghị cho làm nhiệm vụ đại biểu HĐND quận khóa V, nhiệm kỳ 2016 – 2021 01 đại biểu chuyển cơng tác Vậy tính đến thời điểm tại, Số đại biểu HĐND quận khóa V 37 đại biểu, giám 01 đại biểu so với nhiệm kỳ trước

Thường trực HĐND quận gồm 05 người, gồm: Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch HĐND quận, Trưởng ban KT - XH Ban Pháp chế Trong 02 đồng chí PCT hoạt động chun trách (tăng 01 PCT HĐND so với nhiệm kỳ trước)

Ban KT - XH có 05 thành viên, gồm: Trưởng ban, Phó Trưởng ban thành viên, có Phó ban hoạt động chuyên trách

Ban Pháp chế có 05 thành viên, gồm: Trưởng ban, Phó Trưởng ban thành viên có Phó ban hoạt động chuyên trách

Như vậy, tổng số có 04 đại biểu hoạt động chuyên trách, tăng 02 đại biểu so với nhiệm kỳ trước

HĐND quận thành lập 08 Tổ đại biểu 08 phường

Văn phịng HĐND UBND hoạt động chung, có 01 đồng chí lãnh đạo Văn phịng trực tiếp phụ trách tham mưu hoạt động TT HĐND quận 01 đồng chí cơng chức chun trách giúp việc cho TT HĐND quận

2.2 Đánh giá chất lượng hoạt động HĐND Quận Tây Hồ, TP Hà Nội

2.2.1 Đảm bảo dân chủ tổ chức hoạt động HĐND quận Tây Hồ

2.2.1.1 Hoạt động tiếp xúc cử tri

Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực HĐND quận phối hợp Văn phịng Đồn đại biểu Quốc hội, UBND, UBMTTQ quận, Thường trực HĐND quận Ba Đình Thường trực HĐND, UBND, UBMTTQ phường tổ chức thành công tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội với cử tri quận Tây Hồ trước sau kỳ họp Quốc hội; phối hợp với Tổ đại biểu HĐND thành phố, Văn phòng HĐND Thành phố, UBND, UBMTTQ quận Thường trực HĐND, UBND phường tổ chức thành công tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Thành phố với cử tri quận Tây Hồ trước sau kỳ họp HĐND Thành phố; phối hợp với Tổ đại biểu HĐND thành phố, UBND UB MTTQ quận, phường tổ chức TXCT trước sau kỳ họp HĐND quận tổ chức thành công 06 TXCT chuyên đề “Nâng cao hiệu thực năm trật tự năm văn minh đô thị 2016”; Công tác quản lý nhà chung cư địa bàn quận; thực “Năm kỷ cương hành 2017”; “TXCT với đối tượng niên, sinh viên địa bàn quận”; “Nâng cao hiệu công tác vệ sinh môi trường địa bàn quận”; “Tăng cường công tác QLNN chợ địa bàn quận” Trung bình TXCT có từ 200 - 250 đại biểu cử tri tham dự

TT HĐND quận đạo, hướng dẫn 8/8 Tổ đại biểu phối hợp với TT HĐND, UBND UB MTTQ phường tiếp xúc cử trị trước sau kỳ họp HĐND quận Đặc biệt năm 2019, 8/8 phường tổ chức Hội nghị tiếp xúc cử tri chuyên đề: công tác vệ sinh môi trường (phường Tứ Liên); xây dựng tuyến ngõ văn minh đô thị cơng tác phịng cháy chữa cháy (phường Phú Thượng); khắc phục tiêu chí chưa đạt cơng tác xây dựng phường đạt chuẩn văn minh đô thị địa bàn phường (phường Nhật Tân); thực hai quy tắc ứng xử UBND thành phố Hà Nội địa bàn phường Quảng An;tình hình hoạt động sở tín ngưỡng tơn giáo cơng tác quản lý nhà nước tín ngưỡng tơn giáo địa bàn phường năm 2019 (phường Yên Phụ); công tác đảm bảo vệ sinh môi trường địa bàn phường (phườngXuân La ,phường Bưởi); cơng tác xây dựng phường văn hóa (phường Thụy Khuê)

Các hội nghị tiếp xúc cử tri diễn an toàn, đảm bảo an ninh trật tự, văn hóa hội nghị quy định pháp luật Nhiều cử tri địa bàn quận quan tâm đến dự, đóng góp ý kiến theo thẩm quyền, trách nhiệm giải cấp Đại diện lãnh đạo quận, thủ trưởng phịng, ban, chun mơn thuộc quận đến dự trực tiếp trao đổi, giải thích làm rõ vấn đề mà cử tri quan tâm thuộc thẩm quyền trách nhiệm mình, vấn đề liên quan đến đời sống dân sinh Từ nhân dân thấy nỗ lực, cố gắng UBND quận việc giải kiến nghị cử tri, đồng thời quyền chia sẻ khó khăn vướng mắc q trình thực hiện, góp phần tạo đồng thuận nhân dân

Trước kỳ họp, Thường trực HĐND phối hợp với UBND, UB MTTQ cấp, Thường trực HĐND, UBND phường tổ chức rà soát việc giải kiến nghị cử tri UBND cấp, đôn đốc UBND giải kịp thời kiến nghị cử tri, vấn đề cộm, xúc Đặc biệt từ năm 2018, hai tháng lần, Thường trực HĐND quận phối hợp với UBND rà sốt, đơn đốc việc giải kiến nghị cử tri góp phần nâng cao tỷ lệ giải kiến nghị cử tri

Trong thời gian qua, UBND cấp trọng quan tâm đến việc giải kiến nghị cử tri, bước đáp ứng nguyện vọng đáng cử tri Tổng số kiến nghị thuộc thẩm quyền giải quận từ kỳ họp thứ Nhất đến kỳ họp thứ Chín là: 348 kiến nghị UBND quận giải 170/233 kiến nghị thuộc thẩm quyền giả quận, đạt tỷ lệ 72,96% Tổng số kiến nghị thuộc thẩm quyền Trung ương, Thành phố đơn vị khác từ kỳ họp thứ Nhất đến kỳ họp thứ Chín là: 115 kiến nghị, giải 73/115 kiến nghị, đạt tỷ lệ 63,47%

Để nâng cao chất lượng, hiệu TXCT, Thường trực HĐND quận tổ chức “Hội nghị đánh giá, rút kinh nghiệm công tác tổ chức TXCT” với tham gia Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND, Thường trực UB MTTQ, Ban HĐND, tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND quận Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND, Chủ tịch UB MTTQ phường

trực HĐND quận Tổ đại biểu HĐND quận thông báo công khai Cổng giao tiếp điện tử quận niêm yết Trụ sở tiếp công dân quận, phường Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực HĐND quận tiếp 53 lượt công dân; tiếp nhận 40 đơn kiến nghị, phản ánh công dân, chuyển đơn và đôn đốc giải theo thẩm quyền quan, đơn vị

2.2.2 Kết thực nghị Hội đồng nhân dân phát triển kinh

tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương

Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND quận tổ chức thành công kỳ họp, chuẩn bị tổ chức kỳ họp thứ Mười (trong có 08 kỳ họp thường kỳ 01 kỳ họp bất thường; ban hành 75 Nghị quyết, có 01 Nghị quy phạm pháp luật, 19 Nghị chuyên đề 55 Nghị thường (trong có 17 Nghị nhân sự)

Nghị HĐND quận pháp lý quan trọng để quan, đơn vị, ngành lĩnh vực có trách nhiệm tổ chức thực Một só Nghị triển khai thực tốt, mang lại hiệu rõ rệt, tạo chuyển biến tích cực mặt địa phương, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế, bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân

chính vào nề nếp, giữ vững an ninh trật tự, phòng chống tệ nạn xã hội, đẩy mạnh nghiệp giáo dục, tăng cường sở vật chất y tế, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe nhân dân Xây dựng nếp sống văn hóa, đẩy mạnh hoạt động văn hóa văn nghệ, thể dục thể thao Phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, củng cố quyền sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu

2.2.3 Kết thực phương thức hoạt động HĐND quận Tây Hồ

2.2.3.1 Kết thực kỳ họp HĐND quận Tây Hồ

Thực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, cơng tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp thường kỳ Thường trực HĐND quận chủ động xây dựng dự thảo kế hoạch tổ chức kỳ họp, họp với quan liên quan thống thời gian, nội dung, chương trình phân cơng cơng tác chuẩn bị kỳ họp Thường trực HĐND-UBND - UBMTTQ chức năng, nhiệm vụ nhiệm vụ phân công chuẩn bị để đôn đốc quan liên quan thực đảm bảo thời gian nội dung theo quy định

Trên sở nội dung chương trình kỳ họp ba quan thống nhất, Thường trực HĐND, ban HĐND, UBND, phân công quan chức tham mưu xây dựng Báo cáo, Tờ trình, Đề án, dự thảo Nghị trình kỳ họp Các dự thảo Báo cáo, Tờ trình trước gửi đến Thường trực HĐND, Ban HĐND để thẩm tra trình xin ý kiến thống tập thể UBND quận tiếp thu chỉnh sửa bổ sung theo ý kiến thẩm tra Thường trực Ban HĐND quận Do đó, Báo cáo, Tờ trình, dự thảo Nghị đảm bảo thống Thường trực HĐND lãnh đạo UBND quận trước trình kỳ họp xin ý kiến đại biểu HĐND

Quán triệt tinh thần đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu kỳ họp HĐND, TT HĐND quận có nhiều đổi tổ chức kỳ họp, tập trung vào nội dung: xây dựng Báo cáo, Tờ trình kỳ họp, xây dựng ban hành Nghị quyết, đặc biệt Nghị chuyên đề; nâng cao chất lượng thảo luận kỳ họp nhằm phát huy vai trò trách nhiệm đại biểu HĐND; nghiêm túc triển khai thực Nghị kỳ họp

Để nâng cao chất lượng kỳ họp, Thường trực HĐND đạo Ban Kinh tế - Xã hội Ban Pháp chế HĐND quận tổ chức thành công Hội nghị tọa đàm “Phát huy vai trị Ban HĐND cơng tác HĐND”; “Nâng cao chất lượng thẩm tra tài liệu trình kỳ họp HĐND Ban HĐND”

để đại biểu HĐND thảo luận nghị kỳ họp Nhìn chung trình thực công tác thẩm tra, UBND quan chức tạo điều kiện thuận lợi để Thường trực HĐND, Ban HĐND hồn thành cơng tác thẩm tra: cung cấp hồ sơ, tài liệu, giải trình nội dung mà Ban nêu, tiếp thu ý kiến thẩm tra Thường trực Ban HĐND, bổ sung, hoàn thiện văn trước trình kỳ họp

Các đại biểu HĐND thể tinh thần trách nhiệm trước cử tri, vai trò người đại biểu nhân dân, dành thời gian nghiên cứu báo cáo, tài liệu kỳ họp, sâu sát, gần gũi, lắng nghe ý kiến để phát biểu kỳ họp Các ý kiến đại biểu HĐND đóng góp quan trọng vào kết kỳ họp, góp phần định vấn đề lớn, quan trọng địa phương thuộc thẩm quyền trách nhiệm HĐND Tổng số ý kiến phát biểu thảo luận đại biểu HĐND kỳ họp 145 ý kiến

Công tác tuyên truyền trước, sau kỳ họp Thường trực HĐND, Tổ đại biểu HĐND trọng quan tâm, thông qua TXCT; Hội nghị quan trọng quận Qua đại biểu HĐND chuyển tải thông tin đến cử tri nội dung, chương trình kỳ họp, kết quả, nghị kỳ họp Đặc biệt vấn đề mà cử tri nhân dân quan tâm Do đó, thời gian qua nhân dân quan tâm thường xuyên đến kỳ họp HĐND tham gia tích cực TXCT để thể ý trí, nguyện vọng mình, gửi gắm niềm tin tưởng quan quyền lực Nhà nước địa phương

Thông tin kỳ họp HĐND quận quan thông tấn, báo chí đến dự, đưa tin đăng cổng thông tin điện tử quận

2.2.3.2 Kết giám sát HĐND quận Tây Hồ

Giám sát chức quan trọng HĐND nói chung HĐND quận nói riêng Căn quy định pháp luật, năm qua, HĐND quận Tây Hồ quan tâm tổ chức thực hoạt động giám sát, góp phần thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận - quan quyền lực nhà nước địa phương

+ Giám sát kỳ họp:

tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng quận; công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; công tác cải cách hành chính…

Các đại biểu HĐND thảo luận cho ý kiến đánh giá kết hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp vá quan thuộc quận, làm sáng tỏ nguyên nhân tồn tại, thiếu xót, xác định trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân phụ trách, thời gian thực

+ Giám sát hai kỳ họp:

Thực Nghị chương trình giám sát HĐND quận Tây Hồ hàng năm Thường trực HĐND quận ban hành Kế hoạch giám sát năm 2016, 2017 2018, 2019 2020 HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND quận triển khai 64 giám sát, khảo sát, kiểm tra; đó, giám sát HĐND quận 03 cuộc; giám sát, khảo sát, kiểm tra Thường trực HĐND 31 cuộc; giám sát, khảo sát Ban HĐND 30

Đặc biệt năm 2019 2020, HĐND quận triển khai 03 giám sát chuyên đề, cụ thể: giám sát việc thực Nghị số 10/NQ-HĐND ngày 15/12/2017 HĐND quận Đề án “Chỉnh trang đô thị địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2018 - 2020”; giám sát việc thực cơng tác phịng cháy chữa cháy địa bàn quận; giám sát việc thực Nghị số 12/NQ-HĐND ngày 15/12/2017 HĐND quận “Đề án đảm bảo an toàn thực phẩm địa bàn quận Tây Hồ giai đoạn 2018 - 2020” Kết giám sát TT HĐND quận báo cáo kỳ họp để đại biểu thảo luận ban hành nghị kết giám sát để đơn vị chịu giám sát đơn vị địa bàn quận có trách nhiệm khắc phục tồn nêu Nghị

Nội dung giám sát, tập trung vào nhiệm vụ trọng tâm quận vấn đề cử tri quan tâm, vấn đề, kết thực hạn chế HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND tổ chức giám sát quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Trước giám sát, TT HĐND ban hành Quyết định thành lập Đoàn giám sát, xây dựng Kế hoạch giám sát đề cương báo cáo gửi tới đơn vị đối tượng giám sát để chuẩn bị báo cáo theo quy định luật Sau giám sát, Thường trực HĐND ban hành báo cáo kết luận giám sát, Ban ban hành báo cáo kết giám sát Các hoạt động giám sát Thường trực HĐND mời đại diện Thường trực UB MTTQ tham gia

1.293 kiến nghị sau giám sát TT HĐND Ban HĐND, 1.224/1.293 kiến nghị thực hiện, đạt 94.6%

Các Tổ đại biểu HĐND giám sát việc thực Nghị HĐND nơi ứng cử Các Tổ đại biểu đại biểu HĐND quận phối hợp với Thường trực HĐND phường tổ chức giám sát công tác tuyển chọn gọi công dân nhập ngũ; giám sát việc tổ chức Lễ hội đầu xuân; việc thực sách xã hội dịp Tết nguyên đán; việc thực “Năm trật tự văn minh thị”, “Năm kỷ cương hành chính” địa bàn phường; giám sát công tác tuyển sinh năm học; giám sát việc thực sách - xã hội ngày Thương binh - liệt sỹ 27/7; hoạt động kỷ niệm ngày Lễ lớn; giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị công dân Một số Tổ đại biểu phối hợp với TT HĐND phường tổ chức giám sát chuyên đề Sau giám sát báo cáo kết giám sát với TT HĐND quận

2.2.4 Kết thực công tác phối hợp HĐND Tây Hồ đơn vị liên quan

2.2.4.1 Phối hợp hoạt động HĐND với UBND

Mối quan hệ phối hợp công tác HĐND, UBND thực thông qua Chương trình phối hợp cơng tác hàng năm ba quan Nội dung chương trình phối hợp xác định mục tiêu chung tổ chức thực thắng lợi tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội hàng năm, đồng thời xác định nội dung cụ thể hoạt động: Tổ chức kỳ họp thường kỳ HĐND; hoạt động giám sát việc tuân thủ pháp luật theo chương trình giám sát hàng năm; tổ chức tiếp xúc cử tri đoàn Đại biểu Quốc Hội, đại biểu HĐND Thành Phố, đại biểu HĐND quận trước sau kỳ họp; phối hợp thực số chương trình cơng tác lớn theo đạo Thành Phố, Ban Thường vụ Quận ủy

Với trách nhiệm quan chấp hành HĐND, UBND quận chuẩn bị đầy đủ báo cáo, tờ trình, đề án trình HĐND kỳ họp; với Thường trực HĐND thống biện pháp thực có kết Nghị HĐND Chỉ đạo quan chuyên môn giải kiến nghị cử tri, trả lời kiến nghị cử tri chất vấn đại biểu HĐND quận kỳ họp, bước giải có kết kiến nghị nguyện vọng đáng nhân dân địa bàn quận

Thường trực UBMTTQ quận tích cực tham gia hoạt động tiếp xúc cử tri, hoạt động giám sát thường trực ban HĐND theo kế hoạch; giám sát thường xuyên cán chủ chốt HĐND bầu, giám sát cán cơng chức, đảng viên khu dân cư, tích cực tham gia xây dựng quyền Trong nhiệm kỳ qua, với hoạt động cụ thể, Thường trực HĐND, UBMTTQ tổ chức thành viên phối hợp, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND quận

2.2.4.2.Phối hợp hoạt động Thường trực HĐND quận với HĐND phường TT HĐND quận trì chế độ họp giao ban theo quý Thường trực HĐND quận với Ban, tổ đại biểu HĐND quận Thường trực HĐND phường để đánh giá kết công tác quý, triển khai nhiệm vụ trọng tâm q tới; trì chế độ thơng tin, tập huấn, toạ đàm, trao đổi với Thường trực HĐND phường; phối hợp tốt với HĐND phường công tác triển khai Nghị quyết, hoạt động giám sát, khảo sát, tiếp xúc cử tri trao đổi kinh nghiệm hoạt động

2.3 Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân

2.3.1.1 Ưu điểm

Quán triệt phương châm “Đổi - dân chủ - trách nhiệm - hiệu - dân”, nhiệm kỳ qua, Hội đồng nhân dân quận hoàn thành tốt nhiệm vụ theo quy định pháp luật; hiệu lực, hiệu tiếp tục nâng cao HĐND quận hoạt động chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo luật định; thực tốt chức bàn định vấn đề quan trọng quận theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, đồng thời thực chức giám sát theo quy định Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, nội dung giám sát tập trung vào lĩnh vực quan trọng, vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm

Hoạt động Thường trực, tổ đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân ngày trọng nâng cao chất lượng

Công tác điều hành kỳ họp tuân thủ chương trình, nội dung thơng qua, linh hoạt xử lý tình huống, trọng nâng cao chất lượng thảo luận, khơi dậy phát huy trí tuệ đại biểu Hội đồng nhân dân quận

Công tác thẩm tra thực quy trình, quy định, Ban chủ động khảo sát, thu thập thông tin, phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan thực tốt nhiệm vụ thẩm tra nội dung trình kỳ họp, báo cáo thẩm tra đảm bảo khách quan, tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu trình xem xét, nghị Các nghị thường kỳ, nghị chuyên đề thông qua, ban hành đảm bảo luật, chất lượng có tính khả thi cao, tạo sở pháp lý để Ủy ban nhân dân quận xây dựng kế hoạch triển khai thực đáp ứng yêu cầu phát triển quận, góp phần quan trọng đưa Nghị Đại hội Đảng quận vào sống

Hoạt động giám sát, khảo sát tăng cường, có trọng tâm, trọng điểm, kết hợp giám sát chung giám sát chuyên đề, đặc biệt việc thực giám sát trực tiếp kỳ họp thông qua hoạt động chất vấn” Điểm hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân quận tổ chức thành công 04 phiên giải trình giải ngân vốn đầu tư công, thực kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 2016 2020, công tác đấu giá quyền sử dụng đất, việc điều chỉnh toán ngân sách quận năm 2017; sau phiên giải trình, Ủy ban nhân dân quận nghiêm túc tiếp thu triển khai nhiều giải pháp để giải quyết, khắc phục tồn tại, hạn chế

Hoạt động tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, tiếp xúc cử tri chuyên đề đại biểu Hội đồng nhân dân quận thực nghiêm túc, quy định pháp luật; ý kiến, kiến nghị đáng cử tri tổng hợp, phân loại, kịp thời phản ánh với Hội đồng nhân dân chuyển đến quan chức giải theo thẩm quyền Công tác đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân thực theo quy định, có nhiều đổi

2.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm

Được đạo trực tiếp Quận ủy, hướng dẫn Thường trực HĐND Thành phố, phối hợp hiệu UBND - UB MTTQ quận quan, đơn vị địa bàn quận, HĐND quận hoạt động chức năng, nhiệm vụ quyền hạn theo luật định

Hệ thống văn quy phạm pháp luật dần hoàn thiện nhằm thể chế hóa đường lối, quan điểm đổi Đảng quyền địa phương, tổ chức hoạt động HĐND, đại biểu HĐND tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho HĐND quận thực chức năng, nhiệm vụ

Thường trực HĐND quận chủ động xây dựng chương trình kế hoạch cơng tác phù hợp với tình hình nhiệm vụ quận; điều hòa, phối hợp hoạt động Ban, Tổ đại biểu HĐND quận đảm bảo chặt chẽ, không trùng lặp nội dung hoạt động giám sát; giữ mối liên hệ chặt chẽ với đoàn đại biểu Quốc hội Thành phố, Tổ đại biểu HĐND Thành phố ứng cử quận Tây Hồ, hoạt động tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp; việc đôn đốc, kiến nghị quan, chức Trung ương, Thành phố giải ý kiến, kiến nghị đáng cử tri quận Tây Hồ Công tác phối hợp TT HĐND - UBND - UBMTTQ quận trì thường xuyên chặt chẽ Quan tâm hướng dẫn hoạt động HĐND, Ban HĐND phường

Các Ban HĐND quận thực tốt nhiệm vụ, chức Ban hoạt động giám sát, khảo sát hoạt động thẩm tra Báo cáo, Tờ trình, Đề án, dự thảo Nghị trước kỳ họp HĐND quận để đưa nhận xét, đánh giá, làm sở cho đại biểu HĐND thảo luận nghị kỳ họp; đồng thời thực tốt nhiệm vụ tham mưu cho TT HĐND quận nhiệm vụ giao

Các Tổ đại biểu HĐND quận thực tốt lịch tiếp công dân; quan hệ chặt chẽ với lãnh đạo phường tăng cường mối quan hệ gắn bó với nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân để phản ánh, kiến nghị quan có thẩm quyền giải theo quy định

Cơ cấu đại biểu tương đối hợp lý, đảm bảo tính đại diện cho thành phần dân cư, cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể địa phương, tỷ lệ nữ, Đảng; cấu hợp lý ba độ tuổi; trình độ chun mơn, lý luận trị đại biểu HĐND nâng lên Đây điều kiện thuận lợi góp phần quan trọng để thực tốt nhiệm vụ đại biểu, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận

phục vụ cho hoạt động HĐND quận, như: Trang bị phòng làm việc cho Thường trực HĐND xã, máy vi tính, điện thoại, văn phịng phẩm

2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Một số hạn chế

Bên cạnh kết đạt được, hoạt động HĐND quận tồn số hạn chế: Nhận thức số đại biểu HĐND vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND đại biểu HĐND chưa cao Đại biểu chưa tham gia đầy đủ hoạt động TT HĐND tổ chức Vai trò, trách nhiệm hoạt động số đại biểu HĐND hạn chế; chưa tìm hiểu thực tiễn địa phương nơi ứng cử, chưa dành nhiều thời gian nghiên cứu kỹ tài liệu trình kỳ họp để tham gia phát biểu nên chất lượng phát biểu chưa cao

Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND hình thức Một số đại biểu chưa thực cầu thị, nhiều ý kiến, kiến nghị cử tri chưa phản ánh giải kịp thời, địa điểm tiếp xúc cử tri chủ yếu trụ sở phường, chưa tổ chức tiếp khu dân cư, tổ dân phố; cịn tình trạng “cử tri chun nghiệp, đại biểu kiêm nhiệm” Hầu hết cử tri thường bí thư chi bộ, tổ trưởng tổ dân phố, trưởng ban công tác mặt trận; thời gian tiếp xúc cử tri, phần lớn thời gian dành cho đại biểu trình bày báo cáo, thời gian dành cho đại biểu hỏi trình bày tâm tư nguyện vọng chiếm tỷ lệ làm giảm hiệu hoạt động tiếp xúc cử tri, nhân dân chưa quan tâm nhiều đến buổi tiếp xúc

Tỷ lệ giải kiến nghị cử tri thấp Một số kiến nghị cử tri kiến nghị nhiều năm, nhiều lần chưa có kết giải cụ thể.Một phần pháp luật chưa quy định chặt chẽ thiếu chế tài việc HĐND giải đơn thư, khiếu nại công dân Một phần hiệu lực, hiệu HĐND việc giải đơn thư cơng dân chưa cao Hiện HĐND có trách nhiệm chuyển đơn đến quan có thẩm quyền xem xét, giải giám sát việc giải quan Thực tế HĐND thực việc chuyển đơn, việc giám sát giải hạn chế

Thời gian tổ chức kỳ họp ngắn, nội dung chương trình nhiều, cơng tác tổ chức trình bày báo cáo trước kỳ họp chiếm nhiều thời gian, thời gian dành cho thảo luận, chất vấn nên ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động HĐND quận Một số kỳ họp ban hành nhiều Nghị thời gian tổ chức kỳ họp ngắn, việc xem xét thảo luận vấn đề liên quan đến nội dung ban hành không cụ thể, rõ ràng dẫn đến ban hành Nghị chưa phát huy hiệu cao thực tế

HĐND, UBND, Uỷ ban MTTQ quận tổ chức kỳ họp HĐND; phân công quan chuẩn bị báo cáo, xây dựng kế hoạch tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND; chuẩn bị văn trình kỳ họp HĐND theo luật định công tác tiếp dân giải khiếu nại tố cáo hạn chế dẫn tới hiệu chất lượng hoạt động HĐND quận chưa cao

2.3.2.1 Nguyên nhân hạn chế

Nhận thức vai trò HĐND Quận thực tế chưa thật với vị trí, tính chất quan Hiến pháp luật định

Đa số đại biểu HĐND hoạt động kiêm nhiệm, cơng việc chun mơn bận, chưa có nhiều kinh nghiệm hoạt động HĐND

Một số quan, đơn vị chưa làm hết trách nhiệm kịp thời giải kiến nghị cử tri

TT HĐND, UBND đại biểu HĐND chưa thường xuyên đôn đốc việc giải kiến nghị cử tri

Việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri nhiều hạn chế, bất cập chậm trễ quan chức chưa có theo dõi, đôn đốc thường xuyên đại biểu dân cử Đây nguyên nhân làm giảm số lượng cử tri tham dự tiếp xúc đại biểu Bởi vì, buổi tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp HĐND, việc nghe báo cáo nội dung, chương trình kết kỳ họp, điều quan trọng cử tri nghe đại biểu báo cáo kết giải ý kiến, kiến nghị họ lần tiếp xúc cử tri trước, việc dừng lại mức báo cáo số nội dung có tính chọn lọc, chí cịn mang tính chung chung, dẫn đến tâm trạng “nản lịng” nhiều vấn đề xúc, phản ánh đến đại biểu không thấy giải mà nhận từ lời hứa sng đại biểu dân cử Bên cạnh đó, cịn khơng đại biểu dân cử chưa chủ động cập nhật chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước để kịp thời giải thích thắc mắc, kiến nghị cử tri, cấp sở Một số kiến nghị cử tri vấn đề khó, gặp vướng mắc q trình giải tồn đọng nhiều năm liên quan đến chế, sách quan chức gặp khó khăn q trình giải

TIỂU KẾT CHƯƠNG II

Chương 3.

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN QUẬN TÂY HỒ, HÀ NỘI

3.1 Quan điểm, nguyên tắc đổi mới, tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân 3.1.1 Quan điểm, nguyên tắc đổi mới, hoàn thiện tổ chức hoạt động bộ máy Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam

Nghị Đại hội Đảng VI - Ban chấp hành Trung ương Đảng đề phương hướng cải cách máy nhà nước, xây dựng máy sạch, vững mạnh, có đủ lực để thực nhiệm vụ chủ yếu “thực quy chế làm việc khoa học, có hiệu quả; xây dựng máy gọn nhẹ, có chất lượng cao với đội ngũ cán có phẩm chất trị lực quản lý Nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội”

Đại hội Đảng lần VI bước đột phá tiến trình hoàn thiện máy nhà nước, cải cách hệ thống trị, cải cách kinh tế, mở rộng quyền tự dân chủ nhân dân Sau năm thực cơng đổi mới, Đại hội Đảng tồn quốc lần VII tiếp tục đưa phương hướng cải cách máy nhà nước theo hướng “Nhà nước dân, dân, dân” Đối với quyền sở cần “xác định lại chức năng, nhiệm vụ ba cấp quyền để xếp lại tổ chức, đề cao quyền chủ động trách nhiệm địa phương”

Tiếp tục công đổi mới, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đề phương hướng chủ yếu việc cải cách máy nhà nước nhằm xây dựng, hoàn thiện dân chủ XHCN Nghị nhấn mạnh việc thực bước chế độ dân chủ trực tiếp sở phải gắn liền với đổi tổ chức hoạt động quyền sở

Tại Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Đảng Nhà nước giao cho Chính phủ đạo cơng tác xây dựng CQĐP nói chung

Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phường mẫn cán với công vụ quán triệt với nội dung: (1) Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh tiêu chuẩn, định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, công chức, kịp thời thay cán bộ, công chức yếu thối hóa; (2) Chỉ tuyển dụng cơng dân có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức vào ngạch công chức, viên chức nhà nước

đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Riêng với cấp CQĐP, Nghị nêu rõ: (1) Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện thể chế xây dựng CQĐP theo hướng phân định rõ tổ chức máy quyền thị, nơng thơn, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt, chủ động thí điểm nơi có đủ điều kiện; (2) Rà sốt, xếp tổ chức bên sở, ngành theo hướng tinh gọn đầu mối, kiên cắt giảm số lượng, xếp lại phòng, chi cục, trung tâm, ban quản lý dự án đơn vị nghiệp thuộc sở, ngành; (3) Rà soát, điều chỉnh, xếp tổ chức máy, chế hoạt động CQĐP, góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành theo hướng dân chủ, cơng khai, minh bạch, chuyên nghiệp, tổ chức thực có hiệu mơ hình trung tâm phục vụ hành công, chế cửa, cửa liên thông cấp; (4) Từng bước xếp, kiện toàn, tổ chức lại đơn vị hành cấp huyện, cấp xã chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; khuyến khích sáp nhập, tăng quy mơ đơn vị hành cấp nơi có đủ điều kiện để nâng cao lực quản lý, điều hành tăng cường nguồn lực địa phương

Nâng cao hiệu hoạt động máy quyền quận Tây Hồ góp phần nâng xây dựng quyền đô thị Thành phố Hà Nội hoạt động hiệu lực, hiệu Đây nhiệm vụ trọng tâm mà Đại hội đại biểu Đảng quận Tây Hồ lần thứ VI, rõ: “Nâng cao lực, hiệu quản lý, điều hành quyền gắn với thực thí điểm quản lý theo mơ hình quyền thị”

3.1.2 Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân

kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân Những quy định nêu tạo sở hiến định cho việc tiếp tục thể chế hóa luật có liên quan quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Để xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền nước ta phải phát huy dân chủ, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội HĐND cấp HĐND quận quan gần dân, sát dân, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương Do muốn phát huy dân chủ, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân phải đổi tổ chức hoạt động HĐND quận, đảm bảo cho HĐND quận hoạt động hiệu lực, hiệu Từ thực trạng hoạt động HĐND quận thời gian qua với yêu cầu “tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” Văn kiện Đại hội X Văn kiện Đại hội XI Đảng đề ra: “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân nhân dân, Đảng lãnh đạo” Vì vậy, việc đề giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật HĐND cấp nói chung nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận Tây Hồ nói riêng yêu cầu cần thiết

3.1.3.Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận nhằm bảo

đảm nâng cao chất lượng hoạt động quyền quận hệ thống trị

Vì đổi tổ chức hoạt động HĐND quận trình loại bỏ kìm hãm cản trở phát triển, tích cực tổ chức hoạt động HĐND quận, gặp phải phản ứng liệt, từ dẫn đến bất ổn tư tưởng, tổ chức hoạt động mang tính tiêu cực Ngồi ra, ổn định trị điều kiện tiên để hình thành đồng thuận cao HĐND quận với nhân dân quận; ủng hộ hệ thống trị địa phương việc đổi tổ chức hoạt động HĐND quận HĐND quận thực quan đại diện cao cho ý chí, nguyện vọng nhân dân tỉnh, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND quận Để đảm bảo yêu cầu cần:

Thứ nhất, cần nhận thức đắn nguyên tắc tập trung dân chủ để vận dụng sáng tạo vào tổ chức hoạt động HĐND Quận tình hình

Thứ ba, để thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước xuất phát từ thực tiễn cải cách máy quản lý nhà nước, tác giả nhận thấy phải đổi tổ chức hoạt động HĐND Quận cách tổng thể, đồng bộ, hệ thống toàn diện lĩnh vực thời gian tới

3.1.4 Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quận phải đảm bảo tính tồn diện đạt hiệu thiết thực, phải quán triệt theo hướng nâng cao vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân quận

Việc nhân thức đắn vị trí, vai trò, tầm quan trọng HĐND hoạt động nhiệm vụ, yêu cầu cấp bách HĐND, đại biểu HĐND, toàn thể tổ chức kinh tế, trị xã hội Trên sở nhận thức vị trí, vai trị hoạt động HĐND Ban thuộc HĐND, đại biểu HĐND xác định rõ vị trí nhiệm vụ khơng hoạt động tham mưu soạn thảo nghị quyết, đại biểu HĐND việc xem xét biểu Nghị quyết, Quyết định HĐND kỳ họp mà hoạt động giám sát việc thực nghị HĐND cách đầy đủ có hiệu

Đảng ta khẳng định: Phải nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm quyền địa phương phạm vi phân cấp, phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân, tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo

3.1.5 Nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân quận phải tiến hành có kế hoạch, thường xuyên liên tục

Đây yêu cầu tất yếu trình đổi nhằm kiểm tra, giám sát chủ thể tiến hành đổi mới, nhanh chóng kịp thời điều chỉnh làm cho mục tiêu đổi đạt mong muốn Nhìn chung, thời gian qua, việc sơ kết, tổng kết nhiều nội dung đổi vừa chậm, vừa khơng liên tục vừa thiếu tính kết luận để đạo đổi mới, làm ảnh hưởng không nhỏ đến công đổi phát triển đất nước

3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Tây Hồ, TP Hà Nội

3.2.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức vị trí, vai trò Hội đồng nhân dân quận yêu cầu đổi hoạt động Hội đồng nhân dân quận

Thực tế thời gian qua, số cấp ủy Đảng, cán bộ, đảng viên, phận không nhỏ nhân dân, chí số đại biểu HĐND quận chưa có nhận thức thật đắn vị trí, vai trị HĐND đại biểu HĐND quận Tỷ lệ nhân dân tham gia tiếp xúc cử tri cịn ít, chưa phát huy vai trị làm chủ mình, chưa nắm bắt hết tâm tư, nguyện vọng nhân dân Vì vậy, cần phải có chuyển biến mạnh mẽ nhận thức vị trí, vai trị HĐND đại biểu HĐND cấp ủy Đảng, cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân

Đặc biệt, giai đoạn tới thực Nghị số 97/2019/QH14 Quốc hội thực thí điểm tổ chức mơ hình quyền thị thành phố Hà Nội Chính quyền địa phương thành phố Hà Nội, huyện, quận, thị xã, xã, thị trấn cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND; phường thuộc quận, thị xã thành phố Hà Nội UBND phường HĐND quận, thị xã thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, quy định khác pháp luật có liên quan nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Quyết định, phân bổ, điều chỉnh dự toán thu, chi ngân sách; phê chuẩn toán thu, chi ngân sách quận, thị xã, bao gồm ngân sách phường trực thuộc, theo quy định Luật Ngân sách nhà nước

Ngoài ra, định chủ trương đầu tư chương trình, dự án nhóm B, nhóm C sử dụng vốn đầu tư cơng phường trực thuộc theo quy định Luật Đầu tư công; thông qua chủ trương thành lập, giải thể, nhập, chia, điều chỉnh địa giới đơn vị hành phường trực thuộc quận, thị xã; giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật việc thực nghị HĐND cấp phường; giám sát hoạt động UBND, Chủ tịch UBND phường Vì vậy, để đáp ứng u cầu thực quyền thị đòi hỏi cán bộ, đảng viên nhân dân nhận thức đầy đủ vị trí vai trị HĐND quận Đại biểu HĐND quận khơng cịn tổ chức HĐND Đại biểu HĐND phường

mìnhtrong tham gia quản lý nhà nước, bầu cử, lựa chọn đại biểu xứng đáng thay mặt quan dân cử Các đồn thể quần chúng phải nhận thức đầy đủ chức năng, thẩm quyền HĐND để có phối hợp chặt chẽ hoạt động nhằm tạo nên sức mạnh tổng hợp thực nhiệm vụ trị địa phương

Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp uỷ, quyền cấp việc thực thí điểm khơng tổ chức HĐND phường Tiếp tục triển khai thực Nghị 725/2009/UBTVQH12 Quốc hội khoá 12 điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy UBND huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường Tiếp tục đạo quan chuyên môn phối hợp với cấp ngành tuyên truyền sâu rộng chủ trương thực thí điểm khơng tổ chức HĐND phường

3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động của HĐND quận

Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội, nguyên tắc Hiến định tổ chức hoạt động máy nhà nước ta Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng tổ chức hoạt động HĐND vấn đề có tính ngun tắc, định đến chất lượng, hiệu hoạt động HĐND Thực tế cho thấy, đâu cấp ủy Đảng nhận thức vị trí, vai trị HĐND có phương thức lãnh đạo đắn chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nâng lên

Vì vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận cần tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng ủy tổ chức hoạt động HĐND quận Trong trình đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận cần phải đảm bảo lãnh đạo toàn diện Quận ủy chủ trương, đường lối, Nghị lãnh đạo công tác bầu cử đại biểu HĐND Quận ủy lãnh đạo, đạo chặt chẽ việc bầu cử HĐND, xây dựng, kiện toàn tổ chức HĐND; giới thiệu nhân để HĐND bầu vào vị trí lãnh đạo chủ chốt HĐND UBND quận, phường Một yếu tố có ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động HĐND quận chất lượng đại biểu HĐND, cần định hướng giới thiệu người ứng cử đại biểu HĐND phải có trình độ, lực kinh nghiệm…xứng đáng người đại biểu nhân dân, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân

hằng năm; cho ý kiến chủ trương, nhiệm vụ trọng yếu cơng tác quốc phịng quân địa phương, vấn đề an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn nhằm giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương

Tuy nhiên, cần tránh tình trạng cấp ủy đảng định vấn đề địa phương chi tiết, cụ thể dẫn tới chỗ định HĐND thực chất định lại nội dung mà cấp ủy vạch Điều góc độ định lặp lại, thiếu tính sáng tạo, chủ động Đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng hoạt động HĐND quận phải đảm bảo xây dựng HĐND có đầy đủ thực quyền thực lực để thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp mong mỏi nhân dân

Cấp ủy đảng phải phân định cụ thể, rõ ràng chức lãnh đạo HĐND không làm thay công việc quyền, “tránh bao biện can thiệp sâu vào công việc HĐND, làm cho HĐND thụ động, ỷ lại dẫn đến hoạt động HĐND trở thành hình thức” Cấp ủy hoạch định chủ trương, đường lối định hướng vĩ mô lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội, HĐND phải thể chế hóa mặt nhà nước trực tiếp thực có chất lượng, hiệu đáp ứng phát triển địa phương Song song với đó, cấp ủy cần có quy hoạch cán nhân Thường trực HĐND Trưởng ban, Phó Trưởng ban HĐND, đặc biệt “tạo nguồn Thường trực HĐND quận” Đây chức danh định chất lượng hoạt động quan quyền lực nhà nước địa phương có hoạt động giám sát, thời gian qua vấn đề chưa trọng mức Mặt khác, cấp ủy đảng phải lãnh đạo nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND tỉnh, trọng tâm nâng cao chất lượng báo cáo, văn bản, thảo luận, kết luận họp Sự lãnh đạo cấp ủy đảng HĐND thể việc xác định rõ trách nhiệm mối quan hệ Thường trực HĐND với UBND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với thành viên tổ chức Cụ thể phải thường xuyên phối hợp, kiểm tra, đô đốc ngành, cấp thực Nghị HĐND

3.2.3 Xây dựng thực tốt quy chế phối hợp HĐND quận với UBND quận, MTTQ quận đồn thể - trị quận

Để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND quận cần thực tốt chế phối hợp chủ thể Thường trực HĐND, Lãnh đạo UBND, thành viên UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, Thường trực uỷ ban Mặt trận Tổ quốc, Tổ đại biểu HĐND việc tạo điều kiện cho đại biểu thực nhiệm vụ đại biểu

HĐND, ban HĐND với UBND: “Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp việc chuẩn bị dự kiến nội dung, chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân, dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trình Hội đồng nhân dân, giải vấn đề phát sinh thực nghị Hội đồng nhân dân nhiệm vụ kinh tế - xã hội, ngân sách địa phương, tổ chức triển khai thực nghị Hội đồng nhân dân cấp thời gian hai kỳ họp”

Thực tiễn việc phối hợp thực hoạt động góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quan nói riêng hệ thống trị địa phương nói chung Tuy nhiên, q trình phối hợp quan có lúc, có việc chưa chặt chẽ, đồng Qua trình tổ chức hoạt động thực Quy chế phối hợp quan, để công tác phối hợp hoạt động Thường trực HĐND, UBND Ủy ban MTTQ thời gian tới đạt kết tốt hơn, góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND quận, cần phải làm tốt số vấn đề sau:

Một là, tăng cường xác định rõ trách nhiệm riêng trách nhiệm phối hợp quan việc thực quy chế điều kiện bảo đảm việc thực Đồng thời, định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết nhằm kịp thời khắc phục hạn chế, tồn tại, kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp

Hai là, phát huy chủ động, tích cực hoạt động quan chuyên môn thuộc UBND UBND quận cần đạo phòng, quan chuyên môn nghiên cứu, quán triệt thực nghiêm túc nội dung quy chế, việc trao đổi thơng tin, quy trình thực hiện, chuẩn bị tài liệu, nhiệm vụ giải trình tổ chức thực nhiệm vụ HĐND ban hành nghị hay có đề nghị triển khai thực

Ba là, Văn phòng HĐND quận thực tốt chế phối hợp với Văn phòng Quận ủy, Văn phòng UBND quận việc bố trí thời gian, theo dõi cơng việc… để tham mưu Ban Thường vụ Quận ủy xem xét, thơng qua nội dung quan trọng trước trình kỳ họp HĐND quận

3.2.4 Hoàn thiện cấu tổ chức hoạt động Thường trực HĐND Ban HĐND quận

HĐND, Chủ tịch hoạt động kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách, chức HĐND quận rộng, để hoạt động HĐND quận có hiệu địi hỏi Thường trực HĐND quận phải nâng cao vai trò, trách nhiệm hoạt động Cấp cần phải tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ cho Thường trực HĐND quận nhằm trang bị, cập nhật đầy đủ quy định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động HĐND, sau Hiến pháp 2013 ban hành nhiều luật ban hành để phù hợp với quy định Hiến pháp như: Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015…

Thường trực HĐND quận cần nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tình hình thực tiễn địa phương; phải nâng cao kỹ tiếp xúc cử tri; kỹ thu thập, lựa chọn phân tích, xử lý thông tin liên quan đến hoạt động giám sát; theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát; theo dõi, giám sát việc thực Nghị HĐND quận ban hành

Thường trực HĐND cần phải rèn luyện kỹ chủ tọa, điều hành kỳ họp HĐND quận; tham gia đầy đủ kỳ họp UBND quận Thực nghiêm túc việc tiếp công dân tổ chức để đại biểu HĐND tiếp công dân theo quy định pháp luật Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Thường trực HĐND phiên họp Thường trực HĐND quận

Nâng cao chất lượng hoạt động thành viên Ban HĐND lực hoạt động thực tiễn Ban HĐND: cấu thành viên Ban đảm bảo cân đối đại biểu có trình độ nghiên cứu chế, sách chung với đại biểu có kiến thức sâu lĩnh vực, chuyên ngành mà Ban phụ trách; cân đối đại biểu công tác cấp tỉnh với đại biểu địa phương, sở Các Ban HĐND quận tăng cường công tác khảo sát, nắm tình hình nghiên cứu tài liệu tham khảo để phục vụ hoạt động thẩm tra đảm bảo quy trình, bước đổi theo hướng chuyên sâu vào nội dung, lĩnh vực

thảo nghị trình chủ tọa kỳ họp Vì vậy, cần bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ trang bị điều kiện cần thiết cho đội ngũ chuyên viên Văn phòng, kịp thời đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày cao hoạt động quan dân cử

3.2.5 Nâng cao hiệu tiếp xúc cử tri giải kiến nghị cử tri

Đại biểu HĐND quận cần nêu cao tinh thần trách nhiệm, chủ động việc nắm bắt, thu thập thông tin, tổng hợp cụ thể ý kiến, kiến nghị tri Sau đợt tiếp xúc cử tri, Tổ đại biểu phải họp lại để tổng hợp, phân loại ý kiến cử tri xem thuộc thẩm quyền cấp chuyển cấp giải theo quy định pháp luật; đồng thời, Tổ Đại biểu phải tích cực theo dõi chặt chẽ q trình giải ý kiến cử tri Tổ đề nghị Nếu chưa thỏa đáng, chưa trí với việc trả lời quan chức năng, Đại biểu trực tiếp yêu cầu giải trình lại đưa chất vấn kỳ họp, để trả lời cho cử tri nắm

Thường trực HĐND quận, Ban HĐND quận cần tăng cường công tác giám sát đôn đốc việc trả lời, giải ý kiến, kiến nghị cư tri Làm tốt công tác phân loại ý kiến, kiến nghị cử tri, trường hợp ý kiến thuộc thẩm quyền quận chuyển quận xem xét, giải quyết; ý kiến cử tri thuộc thẩm quyền Thành phố Trung ương tổng hợp báo cáo Thường trực HĐND Thành phố theo quy định

Các ngành chức quận nhận kiến nghị cử tri Thường trực HĐND quận chuyển đến cần tập trung giải kịp thời, đảm bảo nội dung thời gian quy định; trả lời cụ thể, rõ ràng vấn đề mà cử tri quan tâm, tránh tình trạng kéo dài, gây niềm tin cử tri

3.2.6 Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND quận

đề án, tờ trình, dự thảo nghị đại biểu thay mặt cho cử tri nhân dân biểu thông qua kỳ họp quan dân cử

Công tác thẩm tra hình thức giám sát Ban HĐND, nhằm xem xét phù hợp nội dung dự thảo với đường lối, chủ trương Đảng; tính hợp hiến, hợp pháp tính thống nội dung dự thảo với hệ thống pháp luật hành; sở giúp đại biểu HĐND nghiên cứu để tham gia thảo luận định để Nghị HĐND ban hành phát huy tính hiệu lực, hiệu quả, vào sống, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì vậy, để nâng cao chất lượng công tác thẩm tra cần thực số giải pháp sau:

Thứ nhất, quan phân cơng chủ trì soạn thảo báo cáo, đề án, dự thảo nghị cần đảm bảo thực quy trình thủ tục soạn thảo ban hành nghị theo quy định pháp luật: báo cáo, đề án, tờ trình, dự thảo nghị phải gửi tới Thường trực HĐND Ban HĐND quận thời gian quy định

Thứ hai, Ban HĐND cần cung cấp thông tin đầy đủ: lãnh đạo Ban mời tham gia quan soạn thảo từ khâu chuẩn bị để tiếp cận thông tin sớm, xác định vấn đề trọng tâm cần thẩm tra tham dự họp Ban Thường vụ quận ủy, UBND quận thảo luận, thơng qua nội dung trình kỳ họp HĐND để kịp thời nắm bắt thông tin, thống quan điểm đạo, góp phần định hướng hoạt động thẩm tra Ban

Thứ ba, tiếp tục thu thập thông tin cần thiết sau nhận báo cáo, đề án, dự thảo Nghị cần thẩm tra như: yêu cầu quan soạn thảo cung cấp tài liệu, báo cáo nội dung cần làm rõ; tổ chức đoàn khảo sát để nắm tình hình địa phương, đơn vị nội dung liên quan đến báo cáo, đề án dự thảo nghị quyết…và mở rộng thành phần họp thẩm tra, có tham gia quan soạn thảo, quan thẩm định, quan, tổ chức hữu quan, địa phương, đối tượng chịu tác động… để bàn bạc, thảo luận thống vấn đề cịn có ý kiến khác báo cáo, đề án, dự thảo nghị

mà nội dung chuẩn bị chưa đảm bảo yêu cầu, chưa phù hợp với tình hình địa phương Ban có kiến (ý kiến phản biện), kiến nghị với HĐND xem xét trước định

Kỳ họp HĐND có nhiều hoạt động, song hoạt động thảo luận nội dung quan trọng, thảo luận vừa nội dung bắt buộc chương trình kỳ họp HĐND, vừa giải pháp góp phần nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Đây diễn đàn, kênh thông tin quan trọng để đại biểu HĐND phát huy, thể vai trò, trách nhiệm người đại biểu cử tri nhân dân, trao đổi, mổ vấn đề quan trọng, vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, vấn đề phát sinh, vấn đề xúc, thảo luận trí tranh luận để đến thống nhất, sở để đại biểu HĐND định chủ trương, sách quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương; thảo luận nhiều đại biểu, cử tri nhân dân quan tâm ý theo dõi, nhiên, so với yêu cầu thực tế số đại biểu tham gia thảo luận chưa thật nhiều, tính tranh luận chưa cao, thảo luận Hội trường, đại biểu phần lớn tham gia phát biểu phiên thảo luận tổ, tham gia thảo luận Hội trường Vì vậy, để nâng cao chất lượng thảo luận kỳ họp cần thực tốt mội số nội dung sau:

Một là, nâng cao nhận thức vai trò Đại biểu HĐND thảo luận kỳ họp HĐND: Nâng cao chất lượng thảo luận kỳ họp, trước hết đại biểu HĐND phải phát huy trách nhiệm trước cử tri phải thực nhân vật kỳ họp Để có ý kiến phát biểu chất lượng kỳ họp, đại biểu phải dành thời gian nghiên cứu báo cáo, tài liệu kỳ họp, chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước, bám sát gợi ý thảo luận chủ tọa, phải nắm thông tin nội dung cần bàn thảo, chủ động sở, tiếp xúc lắng nghe ý kiến cử tri, nhân dân không né tránh bàn vấn đề nhạy cảm Thảo luận vừa nội dung bắt buộc chương trình nghị kỳ họp HĐND, vừa giải pháp quan trọng phát huy trách nhiệm trí tuệ đại biểu trước Nhân dân, góp phần nâng cao chất lượng sách HĐND

Mặc dù đại biểu tự tin phát biểu trước đám đơng, trước người có chức vụ, cương vị cao, để thực tốt nội dung thảo luận, đại biểu cần phải vượt qua rào cản tâm lý e ngại, sợ va chạm; bỏ suy nghĩ tự cho ý kiến giải vấn đề; lo lắng sợ ý kiến chưa Ln lắng nghe, tơn trọng kiến người khác, khơng đồng tình đăng ký tranh luận Tơn trọng thật, lấy lợi ích chung làm tiêu chuẩn, khơng động cá nhân phát phát biểu Vì thời gian có hạn, đại biểu thảo luận cần tranh luận vấn đề nêu cách ngắn gọn trình bày rõ quan điểm, lập luận, chứng đưa kết luận theo quan điểm cá nhân Khi tranh luận, cần ý lắng nghe nắm nội dung đại biểu khác nói để tranh luận nội dung, tránh lan man, tranh luận không nội dung, khơng trọng tâm, trọng điểm, chí làm rối thêm vấn đề Thường ý kiến tranh luận nảy sinh nghe đại biểu khác nói, định tranh luận đại biểu cần đảm bảo nắm vấn đề, có chứng lập luận chắn Việc đưa ý kiến tranh luận để giúp HĐND có nhìn bao qt, đầy đủ vấn đề Việc định sai thuộc quyền HĐND, người điều hành phiên thảo luận, định thể việc biểu thông qua nghị Nếu khuôn khổ thời gian phiên thảo luận khơng cho phép đại biểu trao đổi thêm ngồi hội trường

Ba là, khơng ngừng phát huy vai trò Thường trực HĐND: Để chuẩn bị cho phiên thảo luận tốt, Thường trực HĐND thường có văn đạo, kèm gợi ý thảo luận, yêu cầu Tổ đại biểu HĐND họp thảo luận Tổ, để đại biểu phát huy vai trò, trách nhiệm, chủ động nghiên cứu trước tài liệu tình hình thực tiễn cơng tác quan, đơn vị, địa phương trình theo dõi, nắm bắt tình hình sở, nghiên cứu, lựa chọn vấn đề lên, vấn đề cử tri nhân dân quan tâm kiến nghị nhiều lần để đăng ký nội dung thảo luận kỳ họp Mỗi Tổ đại biểu đăng ký 02 nội dung thảo luận Trong trường hợp cần thiết, Thường trực HĐND mời Thủ trưởng quan, ban ngành, đoàn thể, địa phương chủ động chuẩn bị, tham gia thảo luận để làm rõ vấn đề có liên quan mà đại biểu HĐND đề cập, nội dung đề xuất với HĐND thuộc thẩm quyền tham mưu, giải quan, đơn vị

dõi, nắm bắt tình hình sở, nhiều cử tri quan tâm, phản ánh nhiều lần liên quan đến thẩm quyền giải quyết, xử lý HĐND, UBND quan, ban, ngành; kết đạt tồn hạn chế, bất cập trình thực tiêu, giải pháp thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Nghị HĐND đề ra; vấn đề quan trọng, cấp bách nảy sinh từ tình hình thực nhiệm vụ phát triển KT-XH Từ đó, kiến nghị, đề xuất thêm giải pháp để quan chức tiếp thu trình đạo, điều hành nhằm thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội; vấn đề mà qua thẩm tra báo cáo, tờ trình dự thảo nghị Ban HĐND cịn có ý kiến khác nhau, Thường trực HĐND định hướng nội dung thảo luận kỳ họp, giúp đại biểu tập trung tranh luận làm rõ vấn đề chưa rõ, để đến thống nhất, lựa chọn phương án tối ưu trước biểu thông qua Các ý kiến thảo luận yêu cầu trình bày ngắn gọn, rõ ràng, thẳng vào trọng tâm giới hạn thời gian lượt phát biểu khoảng từ 07 - 10 phút Như vậy, phiên thảo luận Hội trường diễn sôi nổi, hiệu

Năm là, nâng cao vai trò, trách nhiệm Tổ trưởng Tổ đại biểu HĐND hoạt động họp Tổ, thảo luận Tổ: Tổ trưởng tổ đại biểu có trách nhiệm nghiên cứu, tìm hiểu nắm vững vấn đề địi hỏi phải có biện pháp để thực chủ trương, sách, với gợi ý thảo luận định hướng có trách nhiệm gợi mở, hướng dẫn đại biểu thảo luận Tổ để tập trung bàn thảo vấn đề HĐND định kỳ họp Nếu Tổ thảo luận kỹ, đảm bảo chất lượng, có kết gửi Thường trực HĐND tổng hợp phiên thảo luận kỳ họp HĐND tập trung vào vấn đề chính, thời gian dành cho bàn thảo, tranh luận hiều hơn, nhiều ý kiến tham gia hơn, tăng tính khách quan, tồn diện chắn chất lượng phiên thảo luận tốt hơn, góp phần nâng cao chất lượng kỳ họp

3.2.7 Nâng cao chất lượng, hiệu giám sát hậu giám sát Hội đồng nhân dân quận

Giám sát chức quan trọng HĐND, để nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND xã cần phải thực nội dung sau:

Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu cải tiến, đổi hình thức tổ chức giám sát, cụ thể việc lựa chọn nội dung chuyên đề, xây dựng chương trình giám sát, phân công Ban HĐND đại biểu nghiên cứu, chuẩn bị sâu kỹ nội dung giám sát,

Thứ hai, xác định mục tiêu, nội dung giám sát phù hợp, sát với thực tiễn đảm bảo nguồn lực để giải quyết; thực tốt việc tập hợp thông tin, nghiên cứu pháp luật có liên quan để có sở đối chứng, phản biện, tìm nguyên nhân, kiến nghị tháo gỡ, giải Việc xây dựng kế hoạch, đề cương giám sát, yêu cầu đối tượng chịu giám sát báo cáo phải rõ ràng, trọng tâm, minh bạch nội dung số liệu báo cáo xác, kịp thời

Thứ ba, báo cáo kết giám sát cần đánh giá toàn diện vấn đề giám sát; kết luận giám sát phản ánh cụ thể nhũng ưu điểm, khuyết điểm, hạn chế, bất cập, kiến nghị, đề xuất thời gian yêu cầu khắc phục, giải để làm sở tái giám sát Trường hợp cần thiết, báo cáo Thường trực HĐND quận trình HĐND quận ban hành Nghị kết giám sát; tổ chức chất vấn, giải trình phiên họp Thường trực HĐND quận để làm rõ trách nhiệm quản lý nhà nước đối tượng phân công phụ trách nhằm sớm giải vấn đề kịp thời, hiệu

Thứ năm, tăng cường công tác phối hợp Ban HĐND, UBMTTQVN với phòng, ngành việc xây dựng chương trình, nội dung, kế hoạch giám sát, tránh chồng chéo nội dung, thời gian đối tượng chịu giám sát

Thứ sáu, thường xuyên theo dõi, đôn đốc giám sát thực kiến nghị, đề xuất HĐND qua giám sát, việc ghi nhận phiên chất vấn đại biểu kỳ họp cần phải thực thường xuyên, liệt với nhiều hình thức như: đơn đốc, nhắc nhở họp; khảo sát trực tiếp đơn vị giám sát; khảo sát đơn vị có kiến nghị cần phải khắc phục tồn tại, hạn chế; cần thiết tổ chức giám sát (hậu giám sát) để nghe báo cáo việc thực kiến nghị giám sát cũ tổ chức phiên họp Thường trực HĐND quận để giám sát kết thực

3.2.8 Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu HĐND quận Đại biểu HĐND quận thành phần tạo HĐND quận, để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận cần phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đại biểu HĐND quận Năng lực đại biểu HĐND quận nhân tố định chất lượng hoạt động HĐND quận Vì cần thực giải pháp sau:

Một là, chất lượng hoạt động HĐND trước hết phụ thuộc vào lực đại biểu HĐND Do cơng tác bầu cử đại biểu HĐND trước hết phải đổi công tác hiệp thương, giới thiệu đại biểu Việc lựa chọn bầu cử đại biểu HĐND không nên nặng cấu cấu mang tính hình thức, mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực cơng tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có lực đóng góp vào hoạt động Hội đồng nhân dân, có điều kiện thực nhiệm vụ đại biểu Thực tế cho thấy có đại biểu có đạo đức, phẩm chất tốt lại thiếu lực đóng góp vào hoạt động chung HĐND Mặt khác, có người lực phẩm chất tốt lại khơng có điều kiện hoạt động HĐND Do đó, cần đặc biệt ý tiêu chuẩn đại biểu “Có lực đóng góp vào hoạt động Hội đồng nhân dân, có điều kiện thực nhiệm vụ đại biểu”

Đổi cấu thành phần đại biểu HĐND quận theo hướng giảm số lượng đại biểu kiêm nhiệm, tăng số lượng đại biểu chuyên trách HĐND quận

chủ động, tích cực tham gia hoạt động thuộc trách nhiệm người đại biểu, thể đầy đủ quyền hạn lĩnh vực hoạt động người đại biểu HĐND Đồng thời, nghiên cứu bổ sung việc khen thưởng đại biểu HĐND

Ba là, đổi công tác thông tin phục vụ hoạt động đại biểu, cần thường xuyên cung cấp đầy đủ tài liệu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, luật ban hành, thơng tin tình hình KT - XH địa phương cho đại biểu HĐND Đồng thời người đại biểu phải chủ động, tích cực nắm bắt thơng tin, nắm tình hình thực tế địa phương để tham gia thực tốt công tác giám sát, thẩm tra, thảo luận định vấn đề quan trọng kỳ họp HĐND

Bốn là, thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu nhiều hình thức Bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu, kiến thức quản lý Nhà nước, pháp luật, kỹ nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin, tiếp xúc cử tri, giám sát kỳ họp, giám sát thường xuyên, chất vấn, phản biện; kỹ thẩm tra, giám sát công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng bản; công tác xây dựng dự toán, quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước… cho đại biểu HĐND Trên sở đó, biên soạn thành tập tài liệu kỹ hoạt động HĐND, giúp đại biểu tăng cường vai trị kỳ họp HĐND Đặc biệt hội nghị tập huấn chế độ, sách, pháp luật ngành phải có thành phần đại biểu HĐND

Năm là, công tác chất vấn kỳ họp, nội dung chất vấn phải vấn đề có tính xúc, đơng đảo cử tri đại biểu HĐND quan tâm, có xác đáng, có địa cụ thể Câu hỏi chất vấn cần ngắn gọn, dễ hiểu thẳng vào vấn đề cần chất vấn, yêu cầu đối tượng bị chất vấn xác định rõ trách nhiệm hướng giải quyết, thời gian giải để đại biểu HĐND tiếp tục giám sát việc thực người trả lời chất vấn vấn đề giải thỏa đáng Coi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND hội để HĐND phân tích, mổ xẻ vấn đề cịn tồn tại, khó khăn vướng mắc từ với HĐND, UBND ngành, cấp tìm giải pháp khắc phục, qua tạo đồng thuận thực nhiệm vụ

sửa đổi, tháo gỡ kịp thời, qua góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND quận thực người đại biểu đại diện Nhân dân Chất lượng hoạt động đại biểu HĐND quan trọng, định hiệu hoạt động HĐND quận, việc tăng cường tập huấn kỹ năng, tiếp cận phương pháp làm việc mang tính chuyên nghiệp vị đại biểu cần thiết

3.2.9 Đảm bảo điều kiện hoạt động HĐND quận

Tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán tham mưu, giúp việc văn phòng để đảm bảo tốt chức tham mưu, phục vụ hoạt động HĐND, quan HĐND đại biểu HĐND Do cần lựa chọn, bố trí chuyên viên chuyên trách đủ lực, am hiểu địa phương, có kinh nghiệm để tham mưu, giúp việc Thường trực HĐND, cho ban HĐND quận; Cần quy định chức danh công việc, phân công rõ trách nhiệm, đảm bảo công việc cụ thể ban có người phụ trách, theo dõi thực Cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lực tham mưu đội ngũ cán bộ, chuyên viên, động viên, khen thưởng kịp thời

Đảm bảo điều kiện tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND quận hoạt động giám sát HĐND, thường trực, ban HĐND quận Tiếp xúc cử tri nhiệm vụ đại biểu HĐND theo quy định luật Thời gian tiếp xúc cử tri thông báo công khai phương tiện thông tin đại chúng địa phương để cử tri biết đến dự Thường trực HĐND đạo Văn phòng chuẩn bị phương tiện phục vụ đại biểu sở; tài liệu cần thiết như: nội dung, chương trình kỳ họp, báo cáo tóm tắt tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, báo cáo kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri tiếp xúc trước ngành hữu quan Các ý kiến, kiến nghị đáng cử tri tổng hợp phân loại chuyển đến quan liên quan trả lời tiếp xúc cử tri trước, sau kỳ họp Một số nội dung cộm đề nghị UBND cấp trả lời kỳ họp Đối với vấn đề cụ thể, Thường trực HĐND quận có văn tổ chức đồn kiểm tra đơn đốc quan có trách nhiệm giải theo thẩm quyền trả lời cử tri theo vấn đề, nội dung Qua đó, tạo khơng khí dân chủ, cởi mở trách nhiệm đại biểu dân cử với cử tri

Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động HĐND quận, Thường trực, ban, văn phòng HĐND - UBND thành phố, việc ứng dụng nhiệm kỳ qua thực chưa nhiều, thường xuyên gởi văn giấy dẫn đến tốn kém, lãnh phí kinh phí, gây khó khăn cho việc lưu trữ đại biểu Thời hạn chuyển tài liệu họp HĐND gồm dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trình HĐND, báo cáo thẩm tra ban HĐND tài liệu cần thiết khác Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND, Quy chế hoạt động HĐND quy định rõ ràng Thường trực HĐND quận đạo gửi tài liệu cho đại biểu HĐND, đại biểu khách mời qua hộp thư điện tử trang thông tin điện tử HĐND quận, tài liệu giấy gửi hội trường vào phiên khai mạc, điều giúp giảm kinh phí, vừa giúp cho đại biểu tránh bất tiện lưu trữ, sử dụng tài liệu Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động HĐND thành phố giúp cho đại biểu có thêm thơng tin hoạt động HĐND tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận phường để phục vụ cho hoạt động giám sát, thảo luận, định vấn đề kỳ họp việc nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, giải thích tuyên truyền pháp luật đến cử tri

TIỂU KẾT CHƯƠNG III

KẾT LUẬN

Bản chất Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Điều 3, Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Hiện nước ta đẩy mạnh thực công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế sâu rộng Để đáp ứng với yêu cầu thực tiễn đất nước thực xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân vấn đề đổi tổ chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước đặt cách xúc Việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước nói chung, HĐND cấp nói riêng yêu cầu quan trọng Nghiên cứu thực trạng, đề giải pháp hoàn thiện pháp luật HĐND quận nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND quận việc làm cần thiết góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước địa phương

Chất lượng hoạt động HĐND quận thực tế phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có trình độ, lực, trách nhiệm đại biểu HĐND quận, lực, kinh nghiệm, tinh thần trách nhiệm Thường trực HĐND, Ban HĐND quận yếu tố định Đảm bảo lãnh đạo Đảng công tác tổ chức, cán bộ, định tổ chức Ban HĐND quận theo luật định phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, góp phần hồn thiện tổ chức HĐND quận, khơng ngừng nâng cao trình độ, lực hoạt động đại biểu HĐND thành phố yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lượng hoạt động HĐND quận, nhằm thực nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu quyền đô thị Hà Nội thực không tổ chức HĐND phường, thị trấn

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Nội Vụ (2016), Tài liệu Bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội

2 Báo cáo số 05/BC-HĐND, ngày 30 tháng năm 2020 HĐND Quận Tây Hồ tổ chức máy, hoạt động HĐND Quận Tây Hồ từ đầu nhiệm kỳ 2016 - 2021 đến Nguyễn Đăng Dung (1997) Tổ chức quyền nhà nước địa phương - Lịch sử tại, Nxb Đồng Nai, Đồng Nai

4 Nguyễn Đăng Dung (2006) Giáo trình Hiến pháp Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội

5 GS.TS Nguyễn Đăng Dung (chủ biên), HĐND nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp, Hà Nội - 2012

6 Nguyễn Đăng Dung (2016) “Nghiên cứu Luật Tổ Chính quyền địa phương”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, số 3, tr 1-8

7 Trần Cơng Dũng (2015) “Đảm bảo tính thực quyền hội đồng nhân dân pháp luật quyền địa phương”, Tạp chí Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 5, tr 7–11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội

9 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội

10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội

11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội

12 Vũ Đức Đán – Lưu Kiếm Thanh (2000), Tổ chức hoạt động máy quyền, Nxb Thống kê, Hà Nội

13 Trần Thị Trà Giang, “Nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh” (từ thực tiễn Gia Lai), Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, 2013

14 Nguyễn Nam Hà (2011), Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo yêu cầu nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viên Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội

15 Hiến pháp nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

17 Nguyễn Dân Huy,(2006), Đổi tổ chức hoạt động quyền thành phố Hà Nội điều kiện nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội

18 Phạm Quang Hưng (2007) Tiếp tục hồn thiện quyền địa phương nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật, Hà Nội

19 Cao Thị Bích Lan, Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân Quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội, 2005 20 “Hoạt động đại biểu HĐND cấp huyện, từ thực tiễn Thành phố Đà Nẵng” - Phan Hồng Lĩnh - Thạc sỹ Luật học năm 2018

21 Luật ban hành văn Quy phạm pháp luật 2015, NXB Hồng Đức

22 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, NXB Hồng Đức

23 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, XB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2016 24 Những điểm Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân, năm 2005, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2005

25 Hoàng Thị Tú Oanh (2017) “Tiếp tục hoàn thiện việc tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân quyền thị theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 262, tr 20–25 26 Hoàng Phê(2000), “Từ điển Tiếng Việt”, Viện ngôn ngữ học, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 27 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội (2003), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

28 Quốc hội (2005), Luật Ban hành văn Quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

29 Quốc hội (2012), Nghị 35 Quốc hội hướng dẫn lấy phiếu tín nhiệm chức danh Hội đồng nhân dân bầu

30 Quốc hội (2017), Nghị số 54/2017/QH14, ngày 24/11/2017, thí điểm chế, chinh sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội

SỐ TỔ SỐ THÀNH VIÊN/1 Chu yên trác h Ki êm nhi ệm Chức danh Đảng Chu yên trách Kiêm nhiệm Chức danh Đảng Chuyê n trách Kiêm nhiệ m Chức danh Đảng Chuyê n trách Kiêm nhiệm Chức danh Đảng

1HĐND quận Tây Hồ x Bí thư

QU x

UV BTV

QU

x QUV x

UVBT VQU- Trưởng BTG

x ĐV x

UVBT VQU- CNUB KTQU

x ĐV 38 37 4 4 37/8

2HĐND

phường

2,1 Yên Phụ x PBT 0 0 0 x ĐUV x x ĐUV x 29 27 tổ/27 đại

biểu

2,2 Thụy Khuê x PBT 0 0 0 x PBT

CB x

PBT

CB x ĐUV x 27 22 1

8 tổ/22 đại biểu

2,3 Tứ Liên PBT ĐU 0 0 0 ĐUV ĐUV ĐUV 27 23 3

7 tổ/23 đại biểu 2,4

Quảng An 1 ĐUV PBTCB PBTCB

ĐUV,

BTCB 25 22 3

06 tổ/22 đại biểu 2,5

Xuân La PBTTT UV BCH 0 0 UVBCH UV BCH UVBCH 29 27 1 1

8 tổ/27 đại biểu 2,6

Bưởi x PBT x ĐUV x ĐUV x x BTCB x 29 25 1

8 tổ/25 đại biểu

2,7 Phú Thượng X Bí thư X ĐUV X X ĐUV X PBT X ĐUV 28 26 1 4 09 nhóm, 03

đại biểu/nhóm

2,8 Nhật Tân x Phó BT 0 0 0 x ĐUV x ĐUV x ĐUV x ĐUV 25 23 3 tổ/23 đại

biểu

ĐẠI BIỂU HOẠT ĐỘNG THEO NHÓM (CẤP XÃ) NẾU CĨ THÌ

GHI RÕ SỐ NHÓM VÀ SỐ

ĐẠI BIỂU/NHÓM

(nếu có)

STT

THƯỜNG TRỰC HĐND CẤP HUYỆN, CẤP XÃ

CHỦ TỊCH PCT TT HĐND PCT

Kiêm nhiệm Chức danh Đảng Chuyên trách Kiêm nhiệm Từ đầu nhiệm kỳ đến ngày 15/3/202 Từ đầu nhiệm kỳ đến ngày 15/3/20 20 Chuy ên trách Kiê m nhiệ m Chức danh Đảng Chuyê n trách Chức danh Đảng

Trưởng ban GHI CHÚ

HĐND CÁC CẤP

PHỤ LỤC 1

CƠ CẤU, TỔ CHỨC BỘ MÁY HĐND CẤP HUYỆN, XÃ TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2016 - 2021 ĐẾN NAY

(Kèm theo báo cáo số số 05/BC-HĐND, ngày 30 tháng năm 2020 HĐND Quận Tây Hồ)

BAN KINH TẾ XÃ HỘI

Số ủy viên Ban

CÁC BAN THUỘC HĐND CẤP HUYỆN, CẤP XÃ

BAN PHÁP CHẾ

Số ủy viên Ban

Phó Trưởng ban Trưởng ban Phó Trưởng ban

ĐẠI BIỂU HĐND CẤP HUYỆN, CẤP XÃ

SỐ ĐẠI BIỂU KHỐI HÀNH CHÍNH Từ đầu nhiệm kỳ đến ngày 15/3/2020

TỔ ĐẠI BIỂU CẤP HUYỆN đến ngày 15/3/2020 ĐẠI BIỂU CHUYÊN Từ đầu nhiệm kỳ

KN TC Đề nghị,

KN, PA KN TC

Đề nghị,

KN, PA KN TC

Đề nghị, KN, PA

1

HĐND quận/huyện

/thị xã 3 145 53 19 31 30 18 25 24 32 32 312 90 0 40 360 0

2

HĐND xã/phường/ thị trấn

2,1Yên Phụ 9 54 36 2 12 16 TX 56 220 172 0 19 720 0

2,2Thụy Khuê 0 11 221 55 13 12 48 11 72 72 27 135 0 15 360 0

2,3Tứ Liên 0 45 44 21 0 56 56 227 59 287 0 48

2,4Quảng An 0 94 47 13 16 15 45 77 78 252

2,5Xuân La 0 10 102 48 19 15 64 64 17 192 0 13 42 0 360 0

2,6Bưởi 1 66 42 13 12 15 56 458 189 18/18 344 5/5

2,7Phú Thượng 0 10 10 145 46 19 20 10 72 112 300 48 127

2,8 Nhật Tân 13 77 53 34 15 0 1 175 156 0 40 0 90 0

Đơn vị

TT

PHỤ LỤC 2

BIỂU SỐ LIỆU HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND QUẬN TÂY HỒ VÀ CÁC PHƯỜNG THUỘC QUẬN TỪ ĐẦU NHIỆM KỲ 2016-2021 ĐẾN NAY

(Kèm theo Báo cáo số 05/BC-HĐND, ngày 30 tháng năm 2020 HĐND Quận Tây Hồ)

TIẾP CÔNG DÂN DÂN

Thường kỳ Chuyên đề

NQ quy phạm NQ thường

Số buổi tiếp CD BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT

Bất thường Thường lệ NQ quy phạm Thường trực HĐND HĐND NQ thường ĐB kiêm nhiệm Đại biểu

Nhóm đại biểu cấp xã (nếu

có) Các Tổ đại biểu HĐND (cấp huyện) Các Ban HĐND Số phiên giải trình ĐB chuyên trách

Số đơn chuyển quan có TQ/số đơn tiếp nhận

Đại biểu (cấp xã)

Số buổi tiếp CD Số buổi

tiếp CD

Số đơn chuyển quan có TQ/số đơn tiếp nhận Thường trực HĐND

Tổ đại biểu HĐND

Số đơn chuyển quan có TQ/số đơn tiếp nhận TỔ CHỨC KỲ HỌP

Tổng số ý kiến đề nghị giải trình

PHIÊN GIẢI TRÌNH TIẾP XÚC CỬ TRI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT

Thường kỳ Tổng số ý kiến Chuyên đề Trước kỳ họp Sau kỳ họp CHẤT VẤN TẠI KỲ HỌP

Tổng số ý kiến thảo luận

THẢO LUẬN TẠI KỲ HỌP

ĐB kiêm nhiệm ĐB chuyên

trách Số kỳ có

thảo luận ĐB kiêm nhiệm ĐB chuyên trách Tổng số ý kiến chất