Mục đích nghiên cứu đề tài là phân tích, đánh giá thực trạng quản lý của nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em trên địa bàn Thành phố Hà Nội, chỉ ra những kết quả, hạn chế và nguyên nhân. Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước về phòng, chống bạo lực đối với trẻ em ở địa bàn Thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THU TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC ĐỐI VỚI TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ` HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp , Nhà – Hội trường bảo bệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi ngày tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Trẻ em hạnh phúc gia đình, tương lai đất nước, lớp người kế tục nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Chăm sóc, giáo dục, bảo vệ trẻ em thực nghiệp trồng người, lợi ích lâu dài đất nước Trong năm qua, nhiều sách chương trình trẻ em Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, ngành ban hành, thể quan tâm Nhà nước, xã hội việc thực quyền trẻ em ngày tốt Luật Trẻ em Quốc hội ban hành, để đáp ứng yêu cầu bảo vệ trẻ em theo quy định Luật Trẻ em, đồng thời nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa, phát xử lý hành vi xâm hại trẻ em Các quan quản lý Nhà nước trẻ em phối hợp với bộ, ngành, đoàn thể khác đẩy mạnh truyền thơng nội dung pháp luật liên quan đến phịng, chống xâm hại trẻ em Đồng thời, truyền thông nâng cao trách nhiệm quan phòng, chống xâm hại trẻ em xử lý nghiêm vụ xâm hại trẻ em Các gia đình, cộng đồng có trách nhiệm tố cáo kẻ xâm hại trẻ em để pháp luật nghiêm trị Bên cạnh đó, cung cấp kiến thức để trẻ biết tự bảo vệ Thơng tin, phát bạo lực, xâm hại trẻ em qua báo chí nguồn tin để quan, dịch vụ bảo vệ trẻ em vào hỗ trợ nạn nhân, xử lý thủ phạm Ngoài việc tiếp nhận, xử lý vụ việc báo chí phản ánh năm 2017 (với khoảng 500 trẻ em nạn nhân), quan chức cịn thường xun tiếp nhận thơng tin từ người dân, từ cơng tác nắm tình hình sở Trung bình năm có gần 2.000 trẻ em nạn nhân bạo lực, xâm hại, chủ yếu xâm hại tình dục công an cấp can thiệp, điều tra [33] Thực trạng thời gian qua, đặc biệt năm 2016- 2107, báo chí lên tiếng phản ánh kịp thời vụ việc bạo lực, xâm hại/xâm hại tình dục trẻ em Đặc biệt, Chủ tịch nước, Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ quan tâm, có ý kiến đạo giải số vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em gây xúc xã hội Cũng năm 2017, có chuyển biến rõ rệt ưu tiên can thiệp, xử lý quan tư pháp vụ việc phát sinh rà soát, giải vụ việc bạo lực, xâm hại tình dục trẻ em tồn đọng Qua thấy hệ thống pháp luật, sách nước ta lĩnh vực cịn q nhiều điểm cần phải hồn thiện, Việt Nam tham gia Công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em phê chuẩn Nghị định thư bổ sung, nước hệ thống pháp luật bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em điều chỉnh để đáp ứng vấn đề nảy sinh hài hoà với pháp luật quốc tế Các “kẽ hở pháp luật” lĩnh vực thể qua việc thiếu quy định, chế tài cụ thể phòng ngừa, ngăn chặn xử lý hành vi xâm hại, bạo lực trẻ em Pháp luật chưa có quy định nhằm ràng buộc rõ trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức xã hội, nhà trường, gia đình cá nhân việc bảo vệ trẻ em nói chung phịng ngừa xử lý vi phạm quyền trẻ em, xâm hại, bạo hành trẻ em nói riêng Bên cạnh đó, cấu tổ chức, thủ tục quy trình phịng ngừa, trợ giúp giải trường hợp trẻ em bị xâm hại, bạo lực chưa quy định rõ ràng Nhằm bảo vệ quyền lợi, bảo vệ tạo nguồn nhân lực tương lai cho đất nước, lẽ, trẻ em mầm nôn tương lai đất nước, mầm non phải bảo vệ đất nước phát triển tồn diện Vì vậy, em xin chọn đề tài: “Quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu Lý luận phòng, chống bạo lực trẻ em đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Có nhiều sách, cơng trình khoa học, báo, tạp chí xuất nghiên cứu bạo lực trẻ em nói chung phịng chống bạo lực trẻ em nói riêng, kể số cơng trình tiêu biểu sau: - Nghiên cứu “Giáo dục hay xâm hại - Nghiên cứu trừng phạt thân thể tinh thần trẻ em Việt Nam”, Viện Khoa học Dân số, Gia đình Trẻ em (2006) - Nghiên cứu “Tổng hợp, phân tích văn quy phạm pháp luật quan trọng Việt Nam liên quan đến việc bảo vệ, phòng chống xâm hại trẻ em” - Plan (2005) - Phạm Thị Hải Hà (2016), Quản lý nhà nước bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Quản lý công - Vũ Minh Phương (2014), Nâng cao hoạt động bảo vệ trẻ em khỏi bạo lực gia đình cộng đồng (nghiên cứu trường hợp quận Hoàn Kiếm, quận Thanh Xuân quận Bắc Từ Liêm – Hà Nội), Luận văn Thạc sỹ Công tác xã hội - Phan Lan Hương (2014), Phòng, chống lạm dụng lao động trẻ em góp phần thúc đẩy việc thực quyền trẻ em Việt Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, tập 30 (số 4), tr.58-64 Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích Nghiên cứu đề tài luận văn nhằm muc đích hồn thiện QLNN phịng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn cần có nhiệm vụ sau đây: Một là, Hệ thống làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội, kết quả, hạn chế nguyên nhân Ba là, Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn lý luận thực tiễn quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Tập trung nghiên cứu số nội dung QLNN bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội bao gồm: Xây dựng, ban hành văn QPPL; Tổ chức máy QLNN; Xây dựng đội ngũ công chức; Ban hành thực thi chế độ, sách; Cơ sở vật chất nguồn lực; Thanh tra, kiểm tra, giám sát - Về không gian: Thành phố Hà Nội - Về Thời gian: Nghiên cứu thực trạng QLNN từ năm 2013 đến 2017 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận - Tiếp cận dựa sở nguyên lý Chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam QLNN bạo lực trẻ em 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp khảo sát, thống kê - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Đóng góp lý luận Hệ thống hoá bổ sung sở lý luận QLNN bạo lực trẻ em 6.2 Đóng góp thực tiễn Trên sở tham khảo, kế thừa nguồn tài liệu khoa học, thực tiễn, xác định mục đích nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể, điểm chủ yếu luận văn nghiên cứu cách có hệ thống tồn diện, phân tích, đánh giá, từ xác định nguyên nhân hạn chế thực trạng QLNN bạo lực trẻ em; phân tích mối quan hệ biện chứng cần thiết khách quan QLNN bạo lực trẻ em từ đưa giải pháp hồn thiện QLNN phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC ĐỐI VỚI TRẺ EM 1.1 Khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Bạo lực trẻ em - Khái niệm bạo lực - Khái niệm bạo lực trẻ em Bạo lực trẻ em hành vi hành hạ, ngược đãi, đánh đập; xâm hại thân thể, sức khỏe; lăng mạ, xúc phạm danh dự, nhân phẩm; cô lập, xua đuổi hành vi cố ý khác gây tổn hại thể chất, tinh thần trẻ em - Khái niệm Xâm hại trẻ em - Các loại hình bạo lực trẻ em: - Đối tượng gây bạo lực trẻ em: - Ảnh hưởng tiêu cực bạo lực trẻ em: 1.1.2 Phòng, chống bạo lực trẻ em Khái niệm phòng bạo lực trẻ em Khái niệm chống bạo lực trẻ em Phòng, chống bạo lực trẻ em hoạt động bảo vệ trẻ em, hiểu hoạt động ngăn ngừa, can thiệp, trợ giúp hướng đến đảm bảo cho trẻ em hưởng quyền lợi ích yếu tố vật chất tinh thần, giúp cho trẻ em phát triển cách toàn diện 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc phòng, chống bạo lực trẻ em - Khái niệm Quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em Quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em phương thức mà thông qua hệ thống công cụ quản lý bao gồm pháp luật, sách, quy hoạch, kế hoạch, nhà nước tác động vào đối tượng có liên quan: xã hội, cộng đồng, gia đình thân em để đảm bảo cho trẻ em phòng ngừa khỏi tình trạng bạo lực; can thiệp trợ giúp trẻ em chống tình trạng bạo lực xã hội, giúp em hòa nhập cộng đồng, nhằm đảm bảo thực quyền trẻ em - Chủ thể quản lý 1.1.3.1 Trách nhiệm Chính phủ 1.1.3.2 Trách nhiệm Bộ Lao động- Thương binh Xã hội 1.1.3.3 Sự phối hợp Bộ, ngành liên quan 1.1.3.4 y ban nhân dân cấp 1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc phòng, chống bạo lực trẻ em 1.2.1 Định hƣớng điều chỉnh hoạt động phòng, chống bạo lực trẻ em 1.2.2 Hỗ trợ, huy động nguồn lực thực phòng, chống bạo lực trẻ em 1.2.3 Thực bảo vệ quyền trẻ em 1.2.4 Phát huy vai trò trẻ em xây dựng phát triển xã hội 1.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc phòng, chống bạo lực trẻ em 1.3.1 Xây dựng, ban hành, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật phòng, chống bạo lực trẻ em Việc nghiên cứu phổ biến luật pháp bảo vệ phòng, chống bạo lực trẻ em ngày quan tâm Nhằm tạo chuyển biến từ nhận thức đến hành động, giúp ngăn ngừa tiến tới xóa bỏ tình trạng bạo lực trẻ em điều kiện nay, phù hợp với điều ước quốc tế, bước nghiên cứu sửa đổi hoàn thiện ban hành nhiều văn pháp luật sách nhằm bảo vệ quyền trẻ em nói chung, có vấn đề bạo lực trẻ em cần phải ngăn ngừa tiến tới xóa bỏ 1.3.2 Xây dựng thực thi sách phòng, chống bạo lực trẻ em Ban hành thực thi hiệu chương trình, sách như: Chương trình hành động trẻ em, chương trình ngăn ngừa hạn chế tình trạng bạo lực gia đình, bạo lực trẻ em 1.3.3 Xây dựng kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nƣớc bảo vệ trẻ em phòng, chống bạo lực trẻ em Để thực chức quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em, Nhà nước phải thiết lập hệ thống tổ chức máy Hoạt động tổ chức máy nhà nước mang tính quyền lực nhà nước thường xuyên, liên tục đáp ứng yêu cầu hoạt động thông suốt, chuyên nghiệp, hiệu Tổ chức máy công cụ, phương tiện để nhà nước quản lý xã hội, có cơng tác bảo vệ chăm sóc trẻ em phòng, chống bạo lực trẻ em 1.3.4 Xây dựng phát triển đội ngũ công chức quản lý chun mơn phịng, chống bạo lực trẻ em Công chức làm công tác quản lý nhà nước bảo vệ chăm sóc trẻ em chủ thể tiến hành hoạt động công vụ cơng tác phịng, chống bạo lực trẻ em Bên cạnh lực, trình độ, cơng chức phải hội đủ thường xuyên rèn luyện để bảo đảm quy định đạo đức công vụ, đặc biệt trách nhiệm công vụ 1.3.5 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài sở vật chất cho phòng, chống bạo lực trẻ em Một là, Cần có quan tâm đạo sát quan thực cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực trẻ em Hai là, cần có chế tài mạnh mẽ việc xử lý trường hợp bạo lực trẻ em Ba là, phịng chống bạo lực trẻ cần có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, sở ban ngành địa phương Bốn là, cần có quan tâm xã hội gia đình việc phịng, chống bạo lực trẻ em Năm là, Trẻ em tuổi học, cần có quan tâm nhà trường, bạn bè gia đình việc thực nuôi dạy trẻ Tiểu kết chƣơng 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC ĐỐI VỚI TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát điều kiện phát triển Thành phố Hà Nội 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế 2.1.3 Điều kiện xã hội 2.2 Thực trạng bạo lực trẻ em 2.2.1 Số lƣợng trẻ em trẻ em bị bạo lực Tính đến tháng 12/2017, tổng số trẻ em Thành phố 1.864.886 trẻ , với 14.261 trẻ em có hồn cảnh đặc biệt 35.221 trẻ em có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt, có 30.737 trẻ em sống gia đình nghèo 14.165/14.261 (chiếm 99,3) trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn trợ giúp nhiều hoạt động can thiệp, hỗ trợ khác 100% trẻ em vụ việc bạo hành, xâm hại, vi phạm quyền trẻ em quan tâm tư vấn hỗ trợ, ổn định tâm lý hoà nhập cộng đồng 2.2.2 Các dạng bạo lực trẻ em 2.2.3 Nguyên nhân trẻ em bị bạo lực Thứ nhất, nhận thức gia đình, cộng đồng : nhận thức gia đình vấn đề bảo vệ trẻ em chưa đầy đủ phần cịn bị xem nhẹ, nhiều thói quen, phong tục, tập quán văn hoá ″Thương cho roi cho vọt, ghét cho cho bùi” ″ lâu khiến cho người ta coi chuyện đánh “bình thường” quyền cha mẹ phải dạy cho nên người 11 Thứ hai, thiếu hiểu biết pháp luật nói chung pháp luật quyền trẻ em nói riêng, chưa cấp, ngành quan tâm, đấu tranh loại bỏ, tuyên truyền nâng cao hiểu biết cho bậc cha mẹ quyền trẻ em Từ việc gia đình khơng có chức bình thường, thiếu thơng đạt, khiêu khích người phối ngẫu, hay dồn nén tâm lý người, chất kích thích rượu, thuốc, thiếu sống tâm linh, khó khăn kinh tế, vv dẫn đến bạo hành trẻ em Kết nghiên cứu bạo hành chứng minh người có hành vi bạo lực thường muốn chế ngự người khác Một người có hành vi bạo lực dùng vị trí thượng phong thể lý, cịn dùng khả trỗi vượt tinh thần, tâm lý, kiến thức, uy quyền, thông đạt, phương diện mầu da, hay tiếng nói Thứ ba, việc ngược đãi, xâm hại, bạo lực, bóc lột trẻ em chưa cộng đồng chủ động phát sớm báo cho quan chức xử lý, can thiệp kịp thời họ khơng muốn có “rắc rối” liên quan đến họ Nhận thức nguy hại nhiều mặt hậu lâu dài, nghiêm trọng hành vi xâm hại tình dục, bạo lực trẻ em chưa cảnh báo mức, đa phần trẻ em bị ngược đãi, xâm hại bị bóc lột có tâm lý mặc cảm, tự ty tâm lý thù hận xã hội sau trưởng thành nhiều em số ứng xử tương tự người khác Thứ tư, vai trị bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em gia đình, cộng đồng chưa coi trọng: kiến thức kỹ bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em cha mẹ, người chăm sóc trẻ thân trẻ chưa đầy đủ dẫn đến lực bảo vệ trẻ em gia đình, cộng đồng cịn hạn chế, trẻ em dễ trở thành nạn nhân hành vi bạo lực, xâm hại tình dục dễ bị lơi kéo vào đường phạm tội Tình trạng nhiều gia đình có hồn cảnh kinh tế khó khăn; cha mẹ ly hôn, ly thân; cha mẹ mắc tệ nạn xã hội, vi phạm pháp luật nguyên nhân dẫn đến việc trẻ bị bạo lực 12 Thứ năm, nhận thức bảo vệ trẻ em hạn chế: thể khía cạnh thiếu hiểu biết luật pháp, hành vi vi phạm quyền trẻ em, dẫn đến tình trạng người thân gia đình xâm hại tình dục, bạo lực trẻ em (khoảng 50% tổng số vụ vi phạm) thành viên khác xã hội phạm tội nghiêm trọng trẻ em đến mức phải xử lý hình Thứ sáu, pháp luật chưa đủ mạnh, chưa đủ răn đe người có hành vi bạo lực, Điều 110 Bộ luật hình Việt Nam có quy định: ″…Người đối xử tàn ác với đối tượng trẻ em lệ thuộc bị phạt cảnh cáo, cải tạo không giam giữ từ năm đến năm…″ Mức án nhẹ [38] Pháp luật bảo vệ trẻ em cịn nhiều khoảng trống, chưa có quy định cụ thể bảo vệ trẻ em nạn nhân, nhân chứng; chưa có quy định đặc biệt trường hợp nhận tố giác từ trẻ em Thứ bảy, mơi trường xã hội cịn tiềm ẩn nhiều nguy dẫn đến bạo lực trẻ em như: cha mẹ bị vào tệ nạn xã hội, nghiện hút, cờ bạc, rượu chè; cha mẹ mâu thuẫn ly hôn, lối sống ích kỷ, thiếu trách nhiệm với Thứ tám, bất bình đẳng giới nguyên nhân sâu xa dẫn đến loại bỏ thai nhi biết gái, vứt bỏ trẻ sơ sinh gái bạo lực với trẻ em gái Thứ chín, trẻ em thường hay quan sát bắt chước người khác Trẻ học lối cư xử cách nhìn người xung quanh, xem nhân vật truyền hình, phim ảnh Trên hết, trẻ học cách đối xử với người chung quanh cách bắt chước hành vi cha mẹ chúng Hãy suy nghĩ cách thức phản ứng tình khó khăn Chúng ta đối xử với người phối ngẫu làm sao? Chúng ta xử với bạn bè, hàng xóm, thành viên gia đình theo cách nào? Đó lúc dạy cho Khi thấy cha mẹ với người khác giải vấn đề cách ơn hịa trẻ học cách đối phó với người khác cách tích cực Ngược lại trẻ nhìn thấy cha mẹ giải bạo lực chúng học cách hành động giống 13 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc phòng, chống bạo lực trẻ em 2.3.1 Thực thể chế quản lý nhà nƣớc phòng, chống bạo lực trẻ em 2.3.1.1 Thực văn quan trung ương ban hành Bám sát chủ trương, sách pháp luật Nhà nước công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em phịng, chống bạo lực trẻ em năm qua Thành phố Hà Nội xây dựng ban hành nhiều chương trình, nghị quyết, chế, sách bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em cho phù hợp với thời kỳ, giai đoạn điều kiện kinh tế xã hội Thành phố 2.3.1.2 Xây dựng ban hành văn Thành phố Hà Nội Nhà nước ban hành nhiều văn quản lý nhà nước như: Luật Trẻ em năm 2016, Nghị định 56/2017/NĐ-CP ngày 09/5/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật trẻ em văn pháp luật có liên quan để Luật Trẻ em quy định triển khai thực có hiệu 2.3.2 Thực thi sách phịng, chống bạo lực trẻ em Thứ nhất, Truyền thông vận động, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, hướng tới cam kết chặt chẽ trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức chuyển đổi hành vi người dân phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em Thứ hai, Tăng cường công tác rà soát, tổng hợp, quản lý chặt chẽ số liệu trẻ em nói chung, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt trẻ em có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt nói riêng, làm sở cho việc xây dựng giải pháp phòng, chống can thiệp hỗ trợ hiệu cho trẻ em trước bạo lực, xâm hại trẻ em Thứ ba, Tăng cường công tác nắm bắt tình hình, chủ động phát hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em, có biện pháp ngăn chặn hiệu quả, không để xảy vụ việc nghiêm trọng 14 Thứ tư, Thành lập Ban Chỉ đạo thực công tác trẻ em cấp; thường xun kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp, đặc biệt kiện tồn, phát huy tối đa vai trị, hiệu thực nhiệm vụ đội ngũ cộng tác viên thơn, xóm, tổ dân cư Thứ năm, Xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, hiệu 03 mơi trường giáo dục: gia đình, nhà trường, xã hội cấp, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức với trẻ em nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp thực cơng tác phịng, chống bạo lực xâm hại trẻ em Thứ sáu, Tiếp tục xây dựng phát triển loại hình sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em đáp ứng yêu cầu công tác bảo vệ trẻ em Thứ bảy, Nghiên cứu, rà soát, kiến nghị bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật liên quan đến cơng tác phịng, chống xâm hại, bạo lực trẻ em 2.3.3 Kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc bảo vệ trẻ em phòng, chống bạo lực trẻ em - Ở cấp Thành phố - Ở cấp huyện - Ở cấp xã 2.3.4 Xây dựng phát triển đội ngũ công chức làm công tác bảo vệ trẻ em phòng, chống bạo lực trẻ em Đội ngũ cán làm công tác sở thiếu số lượng, chưa cập chuyên môn lĩnh vực bảo vệ chăm sóc trẻ em Hầu hết cán làm kiêm nhiệm, ko đào tạo chuyên ngành 2.3.5 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài sở vật chất Được quan tâm cấp ngành địa phương, năm qua, Thành phố Hà Nội thường xuyên quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 15 2.3.6 Phối hợp sở, ban ngành Thành phố Hà Nội - Phối hợp Sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, thị xã tổ chức thực tốt công tác tiếp nhận, xử lý thông tin giải vụ việc bạo lực, xâm hại trẻ em, thực quy trình can thiệp, trợ giúp trẻ em bị bạo lực, xâm hại - Phối hợp Sở, ngành rà soát, kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật bảo vệ trẻ em nâng cao hiệu công tác phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em - Chủ trì, phối hợp Sở, ngành kiểm tra, đánh giá tình hình triển khai, thực Kế hoạch tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố, Bộ Lao độngThương binh Xã hội theo quy định Phối hợp Sở, ban, ngành, đoàn thể liên quan tuyên truyền hoạt động bảo vệ chăm sóc trẻ em, đặc biệt hoạt động phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra, giám sát Công tác kiểm tra giám sát vi bạo lực, xâm hại lạm dụng trẻ em lồng ghép với nội dung kiểm tra, giám sát việc thực quyền trẻ em hàng năm số địa phương 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc 2.4.1 Kết QLNN vè phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội Quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em, thành phố Hà Nội triển khai đồng nhiều giải pháp ngăn ngừa giải tình trạng trẻ em bỏ học, lao động sớm Trong trọng xây dựng, nhân rộng nhiều mơ hình, dự án tăng cường vai trò, trách nhiệm gia đình, cộng đồng phịng ngừa lạm dụng lao động trẻ em nói riêng bảo vệ trẻ em 16 2.4.2 Hạn chế QLNN phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội: 2.4.2.1 Cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em nhiều yếu 2.4.2.2 Thiếu đội ngũ cán làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em 2.4.2.3 Cơng tác tun truyền, giáo dục phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em chưa hiệu 2.4.2.4 Hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em hạn chế 2.4.2.5 Việc xây dựng mơi trường an tồn, lành mạnh cho trẻ em nhiều bất cập chưa đồng 2.4.2.6 Ngân sách Nhà nước dành cho cơng tác phịng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em chưa đáp ứng yêu cầu 2.4.2.7 Hệ thống sách chưa đồng công 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Nguyên nhân chung - Nguyên nhân suy thoái lối sống, đạo đức người lớn, bậc làm cha, làm mẹ, làm thầy cô bắt nguồn từ việc, thiết chế xã hội, luật pháp không thực thi cách nghiêm túc - Trình độ nhận thức, hiểu biết pháp luật phận người lớn cịn kém, nhiều người làm cha mẹ khơng hiểu, biết quyền trẻ em pháp luật quy định liên tục vi phạm 2.4.3.2 Nguyên nhân cụ thể - Sự tham gia phối hợp vào ngành, cấp phòng, chống bạo lực trẻ em chưa đồng 17 - Địa bàn rộng, số lượng đối tượng thực chế độ sách lớn, trình độ, chất lượng cán Lao động TBXH quận, huyện, thị xã xã, phường, thị trấn cịn thiếu, khơng đồng - Cấp uỷ, quyền địa phương cịn chưa thật quan tâm đến cơng tác bảo vệ trẻ em nên có lúc việc triển khai cịn mang tính đại khái, nữa, thơng tin đến với quan có trách nhiệm xử lý cịn chưa kịp thời - Lực lượng cán cơng chức làm công tác bảo vệ trẻ em sở mỏng, chủ yếu cán kiêm nhiệm, lại thiếu kỹ cần thiết phát xử lý trường hợp bạo lực trẻ em Hầu hết đội ngũ chưa đào tạo kỹ công tác xã hội, đặc biệt kỹ công tác xã hội làm việc với trẻ em - Các sách phát triển kinh tế xã hội, an sinh xã hội chưa thật đồng bộ, công hiệu ảnh hưởng lớn đến công tác bảo vệ quyền lợi trẻ em - Việc thực thi pháp luật, ý thức chấp hành quy định pháp luật phận cán có thẩm quyền người dân nhiều địa phương chưa nghiêm; hình thức xử lý vi phạm người thiếu trách nhiệm thực thi công vụ người có hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em chưa kịp thời chưa có tác dụng giáo dục, răn đe, dẫn đến biểu coi thường pháp luật công tác bảo vệ trẻ em - Công tác kiểm tra, tra, giám sát công tác bảo vệ trẻ em số quan Nhà nước cấp quyền chưa thường xuyên Tiểu kết chƣơng 18 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG CHỐNG BẠO LỰC TRẺ EM TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phòng, chống bạo lực trẻ em 3.1.1 Quan điểm trẻ em phòng, chống bạo lực trẻ em 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội 3.1.3 Mục tiêu phòng, chống bạo lực trẻ em Thành phố Hà Nội Một là, Truyền thông vận động, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, hướng tới cam kết chặt chẽ trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức chuyển đổi hành vi người dân phòng chống bạo lực xâm hại trẻ em Hai là, Tăng cường công tác rà soát, tổng hợp, quản lý chặt chẽ số liệu trẻ em nói chung, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt trẻ em có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt nói riêng, làm sở cho việc xây dựng giải pháp phòng, chống can thiệp hỗ trợ hiệu cho trẻ em trước bạo lực, xâm hại trẻ em Ba là, Tăng cường cơng tác nắm bắt tình hình, chủ động phát hành vi bạo lực, xâm hại trẻ em, có biện pháp ngăn chặn hiệu quả, không để xảy vụ việc nghiêm trọng Bốn là, Thành lập Ban Chỉ đạo thực công tác trẻ em cấp; thường xuyên kiện toàn đội ngũ cán làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp, đặc biệt kiện toàn, phát huy tối đa vai trò, hiệu thực nhiệm vụ đội ngũ cộng tác viên thơn, xóm, tổ dân 19 Năm là, Xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, hiệu 03 mơi trường giáo dục: gia đình, nhà trường, xã hội cấp, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức với trẻ em nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp thực công tác phòng, chống bạo lực xâm hại trẻ em Sáu là, Tiếp tục xây dựng phát triển loại hình sở cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em đáp ứng yêu cầu công tác bảo vệ trẻ em 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn UBND Thành phố phòng, chống bạo lực trẻ em Một là, hoàn thiện luật pháp, sách pháp luật phịng, chống bạo lực trẻ em Rà soát văn pháp luật liên quan đến bạo lực trẻ em, sửa đổi nội dung chưa thống văn pháp luật Hai là, xây dựng chương trình, chiến lược đáp ứng ba yêu cầu Ba là, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát nhằm ngăn ngừa giải tình trạng trẻ em bị bạo lực Bốn là, phòng, chống bạo lực trẻ em phải gắn liền với công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em Năm là, củng cố, nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em tổ chức thực thi luật pháp, sách Sáu là, cần tạo mơi trường an toàn, thân thiện lao động trẻ em nhằm loại bỏ giảm thiểu đến mức thấp nguy gây tổn thương cho trẻ em, mà tình trạng bạo lực trẻ em chưa loại bỏ 20 3.2.2 Tiếp tục xây dựng tổ chức thực sách cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em phù hợp Chú trọng phát triển hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em nhằm trì nâng cao hiệu hoạt động tổ chức cung cấp dịch vụ có, hình thành sở Đồng thời, nên bước chuyên nghiệp hoá hoạt động cung cấp dịch vụ BVTE; tạo hội cho nhiều trẻ em cần bảo vệ đặc biệt nhóm trẻ em có nguy bị xâm hại, bạo lực, ngược đãi, bỏ mặc tiếp cận với dịch vụ xã hội 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống máy quản lý nhà nƣớc phòng, chống bạo lực trẻ em Thành phố Hà Nội Thành lập Ban Chỉ đạo thực công tác trẻ em cấp; thường xuyên kiện toàn đội ngũ cán làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em cấp, đặc biệt kiện toàn, phát huy tối đa vai trò, hiệu thực nhiệm vụ đội ngũ cộng tác viên thơn, xóm, tổ dân cư theo Quyết định số 649/QĐ-UBND ngày 5/2/2015 UBND TP Hà Nội 3.2.4 Xây dựng tổ chức thực quy chế phối hợp QLNN phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội Để công tác bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em nói chung phịng, chống bạo lực trẻ em nói riêng đạt kết quả, hiệu thiết thực đòi hỏi phải làm tốt công tác phối hợp liên ngành, phải coi mối quan hệ hữu xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ chung máy giúp việc 3.2.5 Chú trọng nguồn lực hỗ trợ cơng tác phịng, chống bạo lực trẻ em Một là, nâng cao nhận thức trách nhiệm cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể quần chúng, nhà trường, gia đình, doanh nghiệp nghiệp trẻ em Vận động toàn dân bảo vệ, chăm sóc trẻ em, 21 tạo mơi trường xã hội an toàn, lành mạnh; phối hợp chặt chẽ giáo dục nhà trường với giáo dục gia đình giáo dục ngồi xã hội Hai là, hoàn thiện hệ thống pháp luật xã hội hóa cơng tác thực quyền trẻ em; quy định rõ ràng, cụ thể điều kiện, phương thức xã hội hóa cơng thực quyền trẻ em nói chung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, hoạt động đối tượng sở trợ giúp trẻ em sở bảo trợ xã hội nói riêng Ba là, phát huy vai trò, hoạt động tổ chức xã hội Bốn là, tăng cường phối hợp nhà trường, gia đình xã hội; ban, ngành, đồn thể hoạt động chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em Năm là, phát triển dịch vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em cộng đồng, tập trung xây dựng mạng lưới cộng tác viên, tình nguyện viên tham gia thực quyền trẻ em cấp sở, khu dân cư; nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Sáu là, khai thác triệt để sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội cho công tác thực quyền trẻ em Bảy là, tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế để tranh thủ học hỏi kỹ thuật, kinh nghiệm nguồn lực phục vụ cho hoạt động nghiệp thực quyền trẻ em; xây dựng mơ hình bảo vệ, chăm sóc trẻ em 3.2.6 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra hoạt động phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn thành phố Hà Nội Tăng cường công tác tra, kiểm tra, đưa vào kế hoạch hàng năm việc thực quy định pháp luật có liên quan đến tình hình bạo lực trẻ em Định kỳ kiểm tra, tra, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật; áp dụng biện pháp ngăn ngừa việc bạo lực trẻ em, xây dựng biện pháp phòng chống bạo lực trẻ em 22 3.3 Khuyến nghị Trung ƣơng Thành phố Hà Nội Một là, Nhà nước cần đẩy mạnh sách trợ giúp xã hội trẻ em; kết hợp tuyên truyền gia đình, trường học xã hội biện pháp phịng, chống bạo lực trẻ em; tăng cường quản lý nhà nước với việc giải triệt để tình trạng bạo lực trẻ em xã hội Hai là, Nhà nước cần có sách chăm sóc trẻ em nói chung bạo lực trẻ em nói riêng, sách cần cụ thể với loại hình bạo lực có lứa tuổi từ trẻ em học từ mẫu giáo đến bậc phổ thông Ba là, tăng cường công tác truyền thông- giáo dục Luật bảo vệ chăm sóc trẻ em, Cơng ước quốc tế quyền trẻ em, đặc biệt công tác vận động gia đình nghèo khơng để trẻ em lang thang lao động kiếm sống Bốn là, tăng cường pháp chế thực thi chế tài xử lý nghiêm vi phạm quyền trẻ em từ gia đình đến cộng đồng Đưa quy định pháp luật nghiêm cấm bạo lực trẻ em xã hội Năm là, củng cố tổ chức quản lý tốt hình thức dạy cho trẻ em biện pháp tự bảo vệ mình, tự phịng chống tố giác hành vi bạo lực với trẻ em Sáu là, gắn trách nhiệm gia đình cơng tác bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Bảy là, việc xây dựng phát triển hệ thống bảo vệ trẻ em phải coi ưu tiên hàng đầu thời gian tới, thơng qua việc hồn thiện hệ thống pháp lý, hệ thống tổ chức cán làm cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em mang tính chuyên nghiệp cấu trúc mạng lưới tổ chức cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em theo cấp độ: phòng ngừa; can thiệp giảm thiểu loại bỏ nguy cơ; trợ giúp hòa nhập cộng đồng tạo hội phát triển./ Tiểu kết chƣơng 23 KẾT LUẬN “Trẻ em hôm nay, giới ngày mai” Trẻ em cần bảo vệ, chăm sóc giáo dục để an toàn, để phát triển Song thực tế cho thấy, khó để xóa bỏ hồn tồn tình trạng bạo lực trẻ em Việt Nam nói chung địa bàn Thành phố Hà Nội nói riêng Trong điều kiện phát triển xã hội nay, xảy nhiều vụ việc bạo lực với trẻ em, vụ việc với nhiều hình thức tinh vi khó lường Thì cần thiết hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em Trên sở nghiên cứu lí luận thực tiễn, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em, với mong muốn đề xuất, gợi ý để quan nhà nước, nhà hoạch định sách có điều chỉnh, hồn thiện pháp luật sách nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em, nhằm ngăn ngừa chấm dứt tình trạng bạo lực trẻ em Để trẻ em bảo vệ có quyền sống an tồn, học tập, vui chơi phát triển toàn diện thể chất tinh thần, “Trẻ em hơm nay, giới ngày mai” 24 ... quyền trẻ em hàng năm số địa phương 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc 2.4.1 Kết QLNN vè phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội Quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em, thành. .. thiện quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG BẠO LỰC ĐỐI VỚI TRẺ EM 1.1 Khái niệm liên quan đến đề tài luận văn. .. dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống bạo lực trẻ em địa bàn Thành phố Hà Nội Chương