Mục đích nghiên cứu đề tài là hệ thống hóa những vấn đề lý luận quản lý nhà nước về XD NTM và kết quả phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về XD NTM ở huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về XD NTM trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình đến năm 2023.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN QUỲNH ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐÀ BẮC TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Từ Phản biện 1: TS Hoàng Sỹ Kim Phản biện 2: TS Trịnh Kim Liên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 401, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 00 phút, ngày 06 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Nơng thơn khái qt theo mục tiêu là: làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần nông dân, nông thơn ngày cao; sắc văn hóa dân tộc giữ gìn; xã hội nơng thơn an ninh tốt, quản lý dân chủ Trên sở nội dung Nghị 26-NQ/TW, Chính phủ ban hành Quyết định 800/QĐ-TTg, ngày 04/6/2010 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 - 2020, nêu rõ 19 tiêu chí nhóm giải pháp Có thể nói, chương trình trọng tâm, xuyên suốt Nghị 26-NQ/TW, chương trình khung, tổng thể phát triển nông thôn với 11 nội dung lớn, tổng hợp 16 chương trình mục tiêu quốc gia 14 chương trình hỗ trợ có mục tiêu triển khai địa bàn nông thôn phạm vi nước Thực thành cơng chương trình xây dựng nông thôn không mang lại lợi ích thiết thực cho cư dân nơng thơn mà cịn có ý nghĩa lớn nghiệp phát triển kinh tế, trị, xã hội chung nước Cũng huyện khác nước năm gần huyện Đà Bắc triển khai chương trình xây dựng NTM, qua năm thực chương trình xây dựng NTM góp phần tạo thay đổi kinh tế, văn hóa-xã hội- môi trường nâng cao, phát triển hệ thống sở hạ tầng KTXH Quá trình XD NTM đạt kết đáng khích lệ: Bộ mặt nơng thơn huyện có nhiều đổi mới; sở hạ tầng thiết yếu quan tâm đầu tư xây dựng; đời sống người dân nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, trình triển khai XD NTM huyện Đà Bắc hạn chế như: tiến độ xây dựng NTM chậm, cấu kinh tế huyện chuyển dịch chậm, sở hạ tầng chưa đồng bộ, đời sống người dân nông thôn số nơi cịn khó khăn, giải việc làm chưa thực bền vững, môi trường nông thôn số nơi chưa đảm bảo, trông chờ ỷ lại phận cán sở, dân cư lớn, tồn quan niệm “xin - cho” Qua thực tiễn năm việc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình có nhiều khó khăn quản lý nhà nước chương trình Từ việc nghiên cứu, tổ chức, thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Đà Bắc năm qua, tác giả thấy đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thơn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình ” mang tính cấp thiết tác giả có khả thu thập tư liệu, thông tin để thực luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tác giả tiêp cận với số cơng trình khoa học nhà khoa học có liên quan đên đề tài góc độ khác nhau, nhiều báo, đề tài, luận văn, luận án nghiên cứu XD NTM Các cơng trình nghiên cứu có đóng góp định việc cung cấp lý luận XD NTM phạm vi nước nói chung huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình nói riêng Tuy nhiên việc nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực XD NTM huyện Đà Bắc chưa có cơng trình tiến hành Luận văn tác giả kế thừa nghiên cứu, đánh giá trước để tiến hành phân tích cụ thể vấn đề “Quản lý nhà nước XD NTM huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước XD NTM kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình đến năm 2023 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn mới; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM; làm rõ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân QLNN XD NTM địa bàn huyện Đà Bắc; - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng NTM huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình đến năm 2023 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước XD NTM huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 4.2 Phạm vi - Về nội dung: nghiên cứu nội dung hoạt động quản lý nhà nước nhằm thực tiêu chí xây dựng nông thôn xã thuộc huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình - Về khơng gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã phạm vi huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, từ bắt đầu triển khai huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình từ năm 2011 đến định hướng đến năm 2023 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trọng phương pháp: phân tích, tổng hợp, so sánh, diễn giải, quy nạp đặc biệt Luận văn sử dụng phương pháp: - Phương pháp thống kê: Thu thập tài liệu, số liệu có quan huyện xã địa bàn huyện; Chi cục thống kê huyện; Ban đạo xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc, từ phân tích rút kết đánh giá khách quan, dự báo xu hướng phát triển thời gian Sử dụng tài liệu, số liệu từ ấn phẩm websites chuyên ngành - Phương pháp thu thập thông tin: Thu thập thơng tin cơng bố thức quan nhà nước, nghiên cứu cá nhân, tổ chức xây dựng nông thôn Thu thập tài liệu dựa sở điều tra xã địa bàn huyện theo bảng Bảng ứng với tiêu chí nơng thơn Đóng góp luận văn Luận văn góp phần làm rõ vấn đề cốt yếu cấp thiết cần hoàn thiện quản lý nhà nước XD NTM Đặc biệt phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước XD NTM địa phương thời gian tới Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, vận dụng kinh nghiệm hay công tác quản lý nhà nước XD NTM Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, Kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chương I: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng NTM Chương II: Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Chương III: Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình đến năm 2023 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm quản lý Là tác động có chủ đích, có tổ chức chủ thể quản lý lên đối tượng bị quản lý khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, hội hệ thống để đạt mục tiêu đặt điều kiện biến động môi trường 1.1.2 Khái niệm nông thôn Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở UBND xã Đặc điểm vùng nông thôn nước ta gắn liền với loại hình lao động, sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp với tuyệt đại đa số dân cư sinh sống loại hình lao động, diện mạo vùng nơng thơn có thay đổi phương diện kinh tế - xã hội 1.1.3 Khái niệm nông thôn Nông thơn nơng thơn mà đời sống vật chất, văn hố, tinh thần người dân khơng ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trị làm chủ nơng thơn Bên cạnh đó, nơng thơn phải có kinh tế phát triển tồn diện, bền vững, sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo quy hoạch, gắn kết hợp lý nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ đô thị Nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, môi trường sinh thái bảo vệ Sức mạnh hệ thống trị nâng cao, đảm bảo giữ vững an ninh trị trật tự xã hội 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn việc Nhà nước thực vai trị thơng qua việc hoạch định chiến lược, quy hoạch, xây dựng sách, kế hoạch triển khai chương trình hỗ trợ nhằm tác động tới phát triển kinh tế - xã hội khu vực nông thôn, làm cho nơng thơn phát triển tồn diện đồng bộ, có kết cấu hạ tầng kinh tê xã hội đại; làng xã văn minh, đẹp; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; xã hội nơng thơn ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; dân trí nâng cao, mơi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị vững mạnh tăng cường; an ninh trật tự giữ vững; đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao; theo định hướng XHCN 1.1.5 Các bước thực Theo Thông tư số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài XD NTM có bước, gồm: Bước 1: Thành lập hệ thống quản lý, thực hiện; Bước 2: Tổ chức thơng tin, tun truyền thực Chương trình xây dựng NTM (được thực suốt trình triển khai thực hiện); Bước 3: Khảo sát đánh giá thực trạng nơng thơn theo 19 tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia NTM; Bước 4: Xây dựng quy hoạch NTM xã; Bước 5: Lập, phê duyệt đề án XD NTM xã; Bước 6: Tổ chức thực đề án; Bước 7: Giám sát, đánh giá báo cáo tình hình thực chương trình 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động thực quyền lực nhà nước quan máy nhà nước nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước sở quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định phát triển đất nước 1.2.2 Đặc trưng, nguyên tắc xây dựng nông thôn Đặc trưng xây dựng nông thôn mới: - Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao; - Nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ; - Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy; - An ninh tốt, quản lý dân chủ - Chất lương hệ thống trị nâng cao Nguyên tắc xây dựng nông thôn - XD NTM theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trị định hướng, ban hành tiêu chí, quy chuẩn, xã đặt sách, chế hỗ trợ hướng dẫn Các hoạt động cụ thể cộng đồng người dân thôn, xã bàn bạc dân chủ để định tổ chức thực - Được thực sở kế thừa lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu, chương trình, dự án khác - Được thực gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng địa phương (xã, huyện, tỉnh); có quy hoạch chế đảm bảo cho phát triển theo quy hoạch - Là nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; cấp uỷ Đảng, quyền đóng vai trị đạo, điều hành q trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch, tổ chức thực hiện; 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn 1.2.3.1 Hoạch định chiến lược, quy hoạch xây dựng nông thôn Hoạch định làm tăng khả thành công tổ chức, thông qua hoạch định phân tích, dự báo thời cơ, thách thức, thuận lợi, khó khăn q trình thực mục tiêu, từ có giải pháp nắm bắt thời cơ, hạn chế rủi ro, phù hợp thời kỳ, giai đoạn Hoạch định chiến lược tập hợp hành động, định lãnh đạo, hướng tới việc soạn thảo chiến lược chuyên biệt nhằm đạt mục tiêu tổ chức Hoạch định chiến lược bao gồm việc như: xác định ưu tiên, tập trung nguồn lực nhằm hướng đến mục tiêu chung Trong XD NTM, hoạch định chiến lược việc định mục tiêu, nội dung, giải pháp ngắn hạn, trung hạn dài hạn cho CTMTQG XDNTM 1.2.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước sách xây dựng nông thôn Hệ thống văn quản lý nhà nước XD NTM văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục định, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh vấn đề XD NTM Xây dựng hệ thống văn quản lý nhà nước XD NTM cần thiết, giúp thể chế hóa bảo đảm thực chủ trương, sách NTM Thơng qua hệ thống văn này, Nhà nước điều tiết vần đề thực tiễn công tác XD NTM, kịp thời cập nhật, điều chỉnh phù hợp với tình hình, yêu cầu mới, giúp trình quản lý, điều hành đạt hiệu lực, hiệu cao Đã có 11 CTMTQG thực địa bàn nước, tác động chủ yếu đến khu vực NT, đáng ý chương trình như: xây dựng mơ hình ứng dụng chuyển giao khoa học công nghệ, phục vụ phát triển KT- XH NT miền núi, giai đoạn 2004 - 2010; nước vệ sinh mơi trường NT; kiên cố hóa kênh mương; điện nơng thơn; xóa đói giảm nghèo 1.2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước XD NTM BCĐ TW: Theo Quyết định số 1013/QĐ-TTg, BCĐ TW CT MTQG XDNTM giai đoạn 2010 - 2020 gồm 24 thành viên; Ban hành Quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm cụ thể thành viên BCĐ TW; Cấp tỉnh: + BCĐ tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh làm Trưởng ban Phó Ban thường trực Phó Chủ tịch UBND tỉnh 01 Phó ban Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn; thành viên BCĐ có thành phần tương tự BCĐ TW Thường trực BCĐ cấp tỉnh Trưởng ban, phó trưởng ban ủy viên đại diện lãnh đạo Sở: Xây dựng, Kế hoạch - Đầu tư, Tài chính; Cấp huyện, thị xã (gọi chung huyện): + BCĐ huyện Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND Phó Trưởng ban Thành viên gồm lãnh đạo phịng, ban có liên quan địa phương; Cấp xã: thành lập Ban Quản lý XD NTM xã Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban; Phó Chủ tịch UBND xã Phó Trưởng ban Thành viên số đại diện quan chuyên môn đại diện số Ban, ngành, đồn thể trị xã 1.2.3.4 Tổ chức đạo thực nội dung XD NTM Đẩy mạnh chuyển dịch cấu nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp Tăng nhanh tỷ trọng giá trị GDP ngành công nghiệp, xây dựng thương mại - dịch vụ, đồng thời giảm dần tương đối tỷ trọng giá trị GDP ngành nông nghiệp, lâm nghiệp ngư nghiệp (gọi chung nông nghiệp) Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Không ngừng phát triển kết cấu hạ tầng, kết cấu hạ tầng nông thôn làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững Quản lý vấn đề xã hội, an ninh trật tự khu vực nông thôn Phát triển giáo dục đào tạo theo hướng nâng cao chất lượng toàn diện Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn Việc xác định nguồn lực chế huy động nguồn lực tài cho XD NTM đòi hỏi phải bao quát tương đối đầy đủ nguồn lực xã hội Các hình thức sách huy động phải đa dạng, linh hoạt, góp phần nâng cao hiệu huy động 1.2.3.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm Kiểm tra, giám sát hoạt động XD NTM việc Nhà nước xem xét, đánh giá tình trạng đạt hay khơng đạt tiêu chí XD NTM; đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật tổ chức triển khai thực XD NTM theo quy định, tiêu chí đề 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn 1.2.4.1 Cơ chế, sách Nhà nước Đảng Nhà nước trọng ban hành đổi nhiều chủ trương, sách nông nghiệp, nông thôn tất khâu từ sản xuất, tiêu thụ, quy hoạch, hỗ trợ vốn để tạo điều kiện thuận lợi, thúc đẩy kinh tế nông nghiệp, phát triển nông thôn bước nâng cao chất lượng sống nông dân 1.2.4.2 Đội ngũ cán làm công tác xây dựng NTM cấp Cần phải quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực, rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán cấp, ngành để tham gia công tác XD NTM 1.2.4.3 Nhận thức người dân Với vai trò chủ thể XD NTM, tham gia người dân có ý nghĩa Sáu là, Tập trung phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa; đẩy mạnh việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao suất, chất lượng Bảy là, Phát huy vai trò chủ thể người dân nhu cầu xây dựng nông thôn mới; Tám là, Làm thí điểm diện hẹp, rút kinh nghiệm; nhân diện rộng làm đại trà tồn huyện Chín là, Xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có sai phạm việc quản lý, sử dụng đất, tài nguyên, vốn nhà nước cộng đồng nhân dân đóng góp để xây dựng nơng thơn Mười là, Nhà nước cần có sách phù hợp, hỗ trợ nông dân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp Mười là, Đào tạo cán phục vụ phát triển cộng đồng nông thôn, xác định nhân tố quan trọng để phát triển cộng đồng đội ngũ cán sở theo tinh thần tự nguyện Mười hai là, Phát huy dân chủ để phát triển nông thôn Mười ba là, Phát triển kinh tế hợp tác từ phát triển cộng đồng, Thiết lập lại HTX kiểu phục vụ trực tiếp nhu cầu dân Mười bốn là, Phát triển bảo vệ rừng, bảo vệ mơi trường sức mạnh tồn dân Mười lăm là, Thu hút nguồn lực ngân sách như: nguồn lực từ nhân dân, doanh nghiệp, em huyện làm ăn xa… Tiểu kết Chương Ở chương tác giả nêu khái quát số khái niệm nông nghiệp, nông dân, nông thôn; đặc trưng nông thôn; vai trị nơng thơn Từ xây dựng sở khoa học XD NTM; cần thiết phải XD NTM; nguyên tắc XD NTM; nội dung NTM; nội dung quản lý nhà nước XD NTM; nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước XD NTM Đặc biệt, qua kinh nghiệm XD NTM số huyện, tác giả rút kinh nghiệm XD NTM cho huyện Đà Bắc Trên sở khoa học này, chương tác giả làm sáng tỏ vấn đề phần thực trạng quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI Ở HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Đà Bắc ảnh hưởng đến QLNN XD NTM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.1.1 Vị trí địa lý Huyện Đà Bắc phía bắc giáp tỉnh Phú Thọ, phía tây giáp tỉnh Sơn La, phía đơng tiếp giáp thị xã Hịa Bình phía nam giáp huyện Tân Lạc, Mai Châu Dân số trung bình 52.904 người, mật độ dân số 66 người/km2 Huyện có 20 đơn vị hành gồm 19 xã 01 thị trấn 2.1.1.2 Khí hậu, thời tiết - Đà Bắc nằm vùng có khí hậu nhiệt đới gió mùa, năm có hai mùa rõ rệt, mùa đơng ngắn, lạnh, mưa có độ ẩm cao thường kéo dài từ tháng 11 năm trước đến tháng năm sau - Nhiệt độ trung bình hàng năm 22,80C nhiệt độ lúc cao năm 38 2.1.1.3 Đặc điểm địa hình Đà Bắc có địa hình núi, đồi, sông suối xen kẽ tạo thành nhiều dải hẹp, bị cắt phá mạnh nên đất có độ dốc lớn 2.1.1.4 Đặc điểm thủy văn Chịu ảnh hưởng sâu sắc chế độ thủy văn sơng Đà Lưu lượng bình quân năm 1.602 m3/s sông Đà nguồn nước phong phú, đảm bảo cho sản xuất sinh hoạt toàn huyện 2.1.1.5 Tài nguyên a) Tài nguyên đất Tổng diện tích tự nhiên huyện khoảng 777,96km2(chiếm 16,9% đất tồn tỉnh, đất đồi núi chiếm 83%), b) Tài nguyên khoáng sản Huyện khơng có nhiều khống sản khơng có mỏ có trữ lượng lớn c) Tài nguyên nước Tài nguyên nước Đà Bắc tương đối dồi có diện tích mặt hồ Hồ Bình rộng khoảng 6.000ha 11 d) Tài nguyên rừng Diện tích khoảng 50.662,96 chia ra: Đất rừng sản xuất 17.690,12 Đất rừng phòng hộ 27.356,46 ha, đất rừng đặc dụng 5.616,38 Độ che phủ đạt 49% e) Tài nguyên du lịch: Là vùng mũi phía Tây bắc tỉnh Hồ Bình, Đà Bắc có nhiều yếu tố tự nhiên địa hình, khí hậu, thời tiết có tính đặc thù vùng núi non hùng vĩ, sơn thuỷ hữu tình 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Đà Bắc 2.1.2.1 Tình hình dân số lao động huyện Dân số lao động: Hiện dân số bình qn tồn huyện là: 52.904 người; trong độ tuổi lao động là: 27.910 người (14.334 lao động nam; 13.532 lao động nữ) chiếm tỷ lệ gần 53% dân số, song tỷ lệ lao động có tay nghề thấp, chủ yếu lao động nơng, lâm nghiệp, phổ thơng 2.1.2.2 Tình hình sở hạ tầng a) Giao thơng Trên địa bàn huyện có tổng số 1.266,98 km (khơng tính đường tỉnh lộ 433) đường có bề rộng từ 2,0m trở lên phục vụ nhu cầu lại, quốc lộ khơng có tuyến chạy qua; đường tỉnh có 01 tuyến 433 qua huyện có chiều dài 94km, đường thị với 03 tuyến nhiều ngõ nhỏ với tổng chiều dài 10,6km b) Hệ thống thủy lợi Hệ thống thuỷ lợi huyện Đà Bắc hình thành từ lâu tương đối ổn định số lượng c) Mạng lưới điện Đến năm 2017 số hộ dùng điện lưới quốc gia đạt 99,8% Đây kết tốt việc thực mục tiêu quốc gia phủ lưới điện phục vụ dân sinh phát triển văn hoá, xã hội kinh tế đồng bào dân tộc vùng cao, vùng xâu Đà Bắc d) Thông tin truyền thông: Việc sử dụng công nghệ thông tin Đà Bắc hạn chế, đơn giản hầu hết nằm quan đơn vị Nhà Nước e) Hệ thống cấp, thoát nước: Hệ thống cấp nước đáp ứng nhu cầu sinh hoạt cho nhân dân cho sản xuất công nghiệp 12 f) Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn Các chợ đáp ứng yêu cầu trao đổi, mua bán nhân dân g) Nhà dân cư Huyện Đà Bắc khuyến khích nhân dân đầu tư xây dựng nhà đồng thời hỗ trợ xây nhà cho đối tượng nghèo người có cơng h) Trường học Các sách hỗ trợ học phí cho em đồng bào dân tộc, miền núi, sách cho vay vốn để học tập điều chỉnh tạo thuận lợi cho học sinh, sinh viên từ vùng nông thôn m) Cơ sở vật chất văn hóa Cơ sở vật chất văn hóa trọng xây dựng nâng cấp nhiên nhìn chung đến hệ thống sở vật chất văn hóa xã cịn thiếu thốn 2.1.2.3 Văn hóa, xã hội mơi trường a) Y tế Mạng lưới y tế huyện củng cố phát triển, làm tốt công tác y tế dự phịng, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân, thực việc tiêm chủng mở rộng đạt kết cao b) Giáo dục Sự nghiệp giáo dục - đào tạo tiếp tục phát triển toàn diện, chất lượng giáo dục thuộc nhóm dẫn đầu tỉnh c) Văn hóa, thể thao Các hoạt động văn hóa văn nghệ, thể thao quần chúng đa dạng hóa, nhiều hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hóa đẩy mạnh d) Môi trường: Môi trường: Với đặc thù huyện chịu tác động q trình phát triển công nghiệp nên giữ trạng thái tự nhiên 2.1.3 Kết phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Đà Bắc Do quan tâm lãnh đạo, đạo liện cấp ủy, lãnh đạo cấp nên kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện năm 2017 vượt kế hoạch đề Tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng bình quân giai đoạn 2008 - 2012 đạt 16,5%/năm; giai đoạn 2013 - 2017 tăng lên 16,9%/năm Chuyển dịch cấu kinh tế 13 Sự phát triển ngành công nghiệp - xây dựng nhìn chung cịn chậm, chưa theo kịp tốc độ tăng trưởng ngành cịn lại Cơng nghiệp khơng thể đóng vai trị động lực thúc đẩy hỗ trợ cho nông nghiệp 2.2 Thực trạng Quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn huyện Đà Bắc 2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng NTM Thành lập máy từ cấp huyện, cấp xã đến cấp Thôn: 2.2.2 Ban hành hệ thống văn đạo, điều hành Trong trình đạo, BCĐ UBND huyện ban hành nhiều văn đôn đốc, nhắc nhở xã đẩy nhanh tiến độ lập đồ án, tổ chức tuyên truyền phát triển sản xuất, tích cực huy động nguồn vốn 2.2.3 Công tác tổ chức thông tin, tuyên truyền Xác định cơng tác tun truyền có vai trị quan trọng tổ chức triển khai thực chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện, Huyện ủy, UBND huyện có chương trình, kế hoạch đạo tổ chức tuyên truyền sâu rộng đảng viên, cán bộ, công chức người dân địa bàn huyện chủ trương, sách xây dựng NTM 2.2.4 Cơng tác khảo sát đánh giá thực trạng NTM Theo đánh giá chung kết khảo sát địa bàn tỉnh huyện Đà Bắc thuộc nhóm huyện có mức đạt tiêu chí mức thấp mức độ đạt tiêu chí khơng đồng Từ thực trạng cho thấy thách thức không nhỏ công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện 2.2.5 Công tác xây dựng quy hoạch NTM Căn hướng dẫn thực tiêu chí quy hoạch quan trung ương, tỉnh hướng dẫn Sở Xây dựng (VB 193/HD-SXD ngày 10/3/2011) Các xã tiến hành triển khai thực theo quy định Công tác lập quy hoạch NTM xã thực theo hướng dẫn, chất lượng, tiến độ đảm bảo theo yêu cầu 2.2.6 Công tác lập đề án NTM Đề án NTM 19/19 (100%) xã địa bàn huyện UBND huyện phê duyệt Công tác tổ chức thực đề án Ngay sau đề án duyệt, UBND huyện đạo xã tổ chức 14 triển khai thực đề án theo bước cụ thể sau: Công bố đề án Xây dựng tổ chức thực kế hoạch hàng năm Tiếp nhận huy động nguồn lực xây dựng NTM Tổ chức giám sát, đánh giá báo cáo kết thực Bổ sung, điều chỉnh Đề án xây dựng NTM 2.2.7 Chế độ báo cáo, công tác tra, kiểm tra, giám sát BCĐ huyện ban hành quy định chế độ thông tin, báo cáo tiến độ, kết triển khai thực hàng tháng, quý, tháng, năm để quan, đơn vị liên quan xã thực 2.2.8 Sự phân công, phối hợp tổ chức, thực Chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện Sự phân cơng, phối hợp phịng, ban, đơn vị, cá nhân có liên quan thuộc huyện cơng tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực cụ thể quy chế phối hợp theo quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ, ngành, 2.2.9 Quản lý sử dụng nguồn lực Trong nguồn lực phục vụ xây dựng NTM, nguồn nhân lực nguồn vốn hai nguồn lực quan trọng góp phần đẩy nhanh làm chậm trình xây dựng NTM 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thơn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 2.3.1 Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng đến q trình phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Đà Bắc a) Thuận lợi Đảng bộ, quyền huyện Đà Bắc có tâm cao việc tổ chức đạo huy động nguồn lực phát triển KTXH địa bàn huyện b) Khó khăn Là huyện kinh tế phát triển cịn trình độ thấp, tốc độ tăng trưởng chậm, dựa chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp, sản phẩm giá trị thấp, sức cạnh tranh khơng cao 2.3.2 Tổng quan số sách xây dựng NTM thực huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 2.3.2.1 Chính sách Trung ương 15 Thực chương trình MTQG xây dựng NTM, huyện Đà Bắc tích cực tổ chức thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/08/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X (Hội nghị lần thứ 7) nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Nghị số 24/2008/NQ- CP ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 26-NQ/TW Các Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 491/QĐTTg ngày 16/4/2009 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM; Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM giai đoạn 2016-2020 Ngồi có Thơng tư Bộ, ngành trung ương hướng dẫn thực Nghị quyết, định Thủ tướng Chính phủ xây dựng NTM 2.3.2.2 Chính sách địa phương HĐND tỉnh ban hành Nghị số 55/2012/NQ-HĐND ngày 06/12/2012 Hội Đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình việc Phê duyệt Đề án xây dựng nơng thơn tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2012-2020, định hướng đến năm 2030 Các sở, ban, ngành tỉnh ban hành nhiều văn để hướng dẫn thực nội dung chương trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh 2.3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 2.3.3.1 Đánh giá tác động chương trình xây dựng NTM huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình a Tác động đến phát triển kinh tế - Tác động đến tốc độ tăng trưởng kinh tế: Những kết đạt góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện, tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất trung bình hàng năm tăng từ 13%-14%/năm - Tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế: Trong năm qua cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, theo hướng giảm tỷ trọng ngành nơng lâm thủy sản, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng, thương mại - dịch vụ - Tác động đến đời sống, thu nhập người dân: 16 Chương trình XD NTM địa bàn làm thay đổi không mặt nông thôn mà tác động tích cực đến đời sống, việc làm, thu nhập người dân địa bàn - Tác động đến sản xuất nông nghiệp: Ngành nông nghiệp (trồng trọt chăn nuôi) ngành chiếm ưu lớn ngành nông, lâm thuỷ sản huyện (khoảng 66,5%) b Tác động đến hạ tầng KTXH Tác động rõ nét chương trình XD NTM đối nơng thơn hạ tầng KTXH, năm qua với nguồn kinh phí lớn từ ngân sách, nguồn vốn tín dụng, huy động từ doanh nghiệp đóng góp nhân dân phát huy tác dụng làm thay đổi hạ tầng KTXH địa phương c Tác động đến văn hóa-xã hội mơi trường Các xã đầu tư xây nhà văn hóa khu thể thao, thơn có nhà văn hóa khu luyện tập thể thao, địa điểm để người dân nông thôn sinh hoạt cộng đồng, vui chơi, giải trí, luyện tập thể thao Về giáo dục: Cơng tác giáo dục đẩy mạnh, 100% xã đạt phổ cập giáo dục trung học sở (THCS), tỷ lệ tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt 90%; tỷ lệ người lao động qua đào tạo địa bàn đạt 47,7% Về y tế: Tỷ lệ người dân tham gia BHYT tăng dần qua năm, đến có 19/19 (đạt 100%) số xã có tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế đạt 99% trở lên Về môi trường: Môi trường nông thôn bước cải thiện, góp phần nâng cao chất lượng sống người dân 2.3.3.2 Kết đạt Huyện ủy, UBND huyện ban hành nhiều văn việc tổ chức, triển khai thực chương trình xây dựng NTM địa bàn Tổ chức, máy làm công tác xây dựng NTM cấp huyện, xã thành lập kiện toàn đảm bảo đủ số lượng chất lượng theo quy định, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao 2.3.3.3 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Tồn tại, hạn chế: Nhận thức phận nhân dân chương trình xây dựng NTM cịn chưa đầy đủ 17 Cơng tác tổ chức số địa phương chậm với yêu cầu, hiệu thực chưa cao Đời sống người dân nơng thơn số nơi cịn khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao, thu nhập bình qn đầu người có tăng khơng cao, thấp bình quân chung tỉnh - Nguyên nhân: Bộ tiêu chí quốc gia qua thời gian triển khai cho thấy có nhiều vấn đề khái niệm, phạm vi, nội dung, phương pháp thu thập tính tốn tiêu chí cịn hạn chế, bất cập, chưa có tính khả thi cao, gây khó khăn cho công tác triển khai, kiểm tra, đánh giá kết thực Tiểu kết Chương Qua phân tích đánh giá thực trạng công tác xây dựng nông thơn huyện Đà Bắc theo tiêu chí: máy quản lý nhà nước; công tác quy hoạch; công tác tổ chức, triển khai thực hiện; công tác huy động vốn; công tác quản lý phát sở hạ tầng thiết yếu; công tác tra, kiểm tra giám sát triển khai thực hiện, Từ phân tích, đánh giá, tác giả đến đánh giá kết đạt tồn tại, hạn chế trình triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn huyện Đà Bắc, làm sở cho việc đề giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu chương trình xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc thời gian tới (được đề cập chương 3) Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH ĐẾN NĂM 2023 3.1 Phương hướng, quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc 3.1.1 Phương hướng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc a Xây dựng nông thôn phải gắn với tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền, huy động hệ thống trị thực Cần tập trung lãnh đạo cấp ủy, quyền từ huyện đến sở, phối hợp ngành hệ thống trị nhân tố 18 định thành cơng thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Đà Bắc Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nghiên cứu, quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nơng nghiệp, nông dân, nông thôn để cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân xác định vai trị xây dựng nơng thơn b Xây dựng nông thôn phải gắn liền với q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) nơng nhiệp, nơng thơn q trình xây dựng sở vật chất, kĩ thuật chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo định hướng sản xuất hàng hóa lớn, đại, gắn nơng nghiệp với công nghiệp dịch vụ, cho phép phát huy có hiệu nguồn lực lợi nông nghiệp c Xây dựng nông thôn lấy phát huy nội lực làm trọng tâm Nội lực sức mạnh, ý chí, cương quyết, tính tự chủ, sức chịu đựng lịng kiên trì mà người, cộng đồng có để xây dựng sống cống hiến cho xã hội thành công 3.1.2 Quan điểm mục tiêu quản lý nhà nước xây dựng Nông thôn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 3.1.2.1 Quan điểm Phát triển nơng nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân nhiệm vụ đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển KTXH tỉnh Để phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nông dân phải phát triển đồng lĩnh vực KTXH, phải phát triển mạnh công nghiệp, lấy phát triển công nghiệp tảng Phát triển nông nghiệp, nông thôn, trước hết phải phát triển lực lượng sản xuất, trọng phát huy nguồn lực người, tạo môi trường thuận lợi để giải phóng sức sản xuất thành phần kinh tế tạo điều kiện cho nông dân chủ động đầu tư phát triển nông nghiêp, nông thôn Giải tốt mối quan hệ tăng trưởng phát triển, tăng trưởng kinh tế với ổn định xã hội, phòng chống, giảm nhẹ thiên tai, XD NTM nhằm giải việc làm, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nông dân, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng núi, vùng khó khăn, xã nghèo 19 3.1.2.2 Mục tiêu a Mục tiêu chung Xây dựng nơng thơn Hịa Bình giàu - đẹp - văn minh; có kết cấu hạ tầng KT-XH phát triển theo hướng đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; xây dựng nông nghiệp sản xuất hàng hóa, nâng cao chất lượng, hiệu khả cạnh tranh; gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; hệ thống trị vững mạnh, xã hội ổn định; trật tự xã hội, an ninh quốc phịng giữ vững; mơi trường, sinh thái cải thiện; an sinh xã hội đảm bảo; đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần người dân không ngừng cải thiện, nâng cao; thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn b Mục tiêu cụ thể tỉnh Hịa Bình Mục tiêu tỉnh Hịa Bình: - Đến năm 2020: Phấn đấu xây dựng 50% số xã (105 xã) tỉnh đạt tiêu chuẩn xã nơng thơn (theo Bộ tiêu chí Quốc gia nông thôn mới) - Định hướng đến năm 2030: Phấn đấu xây dựng 90% số xã tỉnh đạt tiêu chuẩn xã nông thôn Mục tiêu huyện Đà Bắc đến năm 2023 - Căn vào quan điểm, mục tiêu tỉnh, kết thực giai đoạn 2013-2017, UBND huyện Đà Bắc đề mục tiêu phấn đấu từ năm 2017-2023 sau: + Tiếp tục trì, nâng cao chất lượng tiêu chí đạt chuẩn nông thôn mới; đến cuối năm 2023 có có 6/19 xã = 32% số xã đạt chuẩn nông thôn gồm xã Hiền Lương, Tu Lý, Mường Chiềng, Cao Sơn, Hào Lý, Toàn Sơn + Phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị, hiệu đơn vị diện tích; gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ sản phẩm nhằm đảm bảo cho sản xuất phát triển bền vững, tiếp tục nâng cao thu nhập cải thiện mạnh mẽ đời sống người dân 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc 3.2.1 Hoàn thiện chủ trương, chế, sách XD NTM địa bàn huyện Đà Bắc a) Ban hành chủ trương, văn đạo điều hành: 20 b) Ban hành chế, sách hỗ trợ XD NTM: c) Ban hành sách đội ngũ cán bộ, cơng chức: d) Ban hành chế, sách hỗ trợ vùng khó khăn: 3.2.2 Hồn thiện hệ thống tổ chức quản lý thực chương trình a) Kiện tồn nâng cao hiệu hoạt động hệ thống tổ chức thực chương trình: Ban hành đầy đủ quy chế làm việc, quy chế phối hợp, phân công giao nhiệm vụ cụ thể cho thành viên công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực b) Tăng cường công tác lãnh đạo, tra, kiểm tra, giám sát thực Huyện ủy, Lãnh đạo UBND huyện tăng cường công tác đạo, lãnh đạo công tác XD NTM địa bàn, đồng thời phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị thực chương trình Có kế hoạch thường xun tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá, báo cáo tiến độ thực nham phát khó khăn, vướng mắc phát sinh q trình thực để có giải pháp khắc phục kịp thời c) Phát động phong trào thi đua XD NTM UBND huyện phối hợp với tổ chức trị, xã hội, đồn thể huyện tổ chức hướng dẫn địa phương tổ chức phát động phong trào thi đua XD NTM, gắn phong trào XD NTM với phong trào tổ chức đoàn thể địa phương toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư, phong trào cựu chiến binh làm kinh tế giỏi, phụ nữ giỏi việc nước đảm việc nhà, niên lập nghiệp 3.2.3 Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền XD NTM UBMTTQ tổ chức trị, xã hội, đoàn thể tăng cường tổ chức tuyên truyền, vận động người dân cộng đồng tích cực hưởng ứng, tham gia chương trình XD NTM địa phương 3.2.4 Tăng cường huy động nguồn lực phục vụ XD NTM a) Nguồn lực tài Thực lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án trung ương, tỉnh triển khai địa bàn để thực tiêu chí XD NTM Đối với nguồn vốn trái phiếu phủ đầu tư trực tiếp cho Chương trình XD NTM cần phải ưu tiên tập trung cho xã đăng ký đạt chuẩn nông thôn năm 2018 Việc đầu tư phải trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên cho đầu 21 tư thực tiêu chí có tính chất đầu tàu, tạo đột phá, lan tỏa, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội huyện nói chung chương trình XD NTM nói riêng b) Nguồn lực người Có chế, sách, kế hoạch đào tạo nghề cho người lao động, đào tạo, bồi dưỡng kỹ quản lý cho cán quản lý, đào tạo công nhân kỹ thuật c) Nguồn lực khoa học, kỹ thuật Có chế hỗ trợ liên kết nhà, tăng cường hỗ trợ doanh ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào chăn ni gia súc, gia cầm (lợn, gà, bị.), trồng trọt (rau, củ, quả), nuôi trồng thủy thu hoạch, bảo quản, chế biến nông sản 3.2.5 Đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ thực tái cấu ngành nông nghiệp a) Thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, dịch vụ: Đẩy mạnh phát triển công nghiệp, dịch vụ làm tảng để tăng đầu tư hỗ trợ phát triển nông nghiệp nhằm tạo việc làm, tăng thu nhập cho nông dân sở quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH huyện đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 UBND tỉnh phê duyệt b) Thực nhiệm vụ tái cấu ngành nông nghiệp: Tập trung đẩy mạnh thực nhiệm vụ tái cấu ngành nông nghiệp gắn với giải lao động nông thôn tỉnh; tổ chức đạo thực tốt Nghị HĐND tỉnh chế đầu tư, hỗ trợ cho phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ nông thôn Trên sở thực số nhiệm vụ giải pháp trọng tâm sau: 3.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ cho công tác XD NTM a) Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp tham gia công tác XD NTM huyện, xã b) Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức XD NTM Nội dung bồi dưỡng: Theo chương trình đào tạo, bồi dưỡng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Nghị Đảng, chế, 22 sách Chính phủ, hướng dẫn bộ, ngành trung ương chương trình XD NTM c) Tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm Tổ chức đồn cán nịng cốt làm cơng tác XD NTM huyện, xã số người dân tiêu Bảng địa bàn thăm quan, học tập mơ hình điển hình ngồi tỉnh, học tập cách làm hay, cách làm sáng tạo để vận dụng thực địa phương Tiểu kết chương Trên sở thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc định hướng xây dựng nơng thơn tỉnh Hịa Bình huyện Đà Bắc, luận văn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc, bao gồm: thực định hướng xây dựng nông thôn huyện; hồn thiện cơng tác tổ chức thực quản lý xây dựng nông thôn (Về công tác quản lý, đạo, điều hành chương trình; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn; lập quy hoạch kế hoạch; xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thực chương trình; quản lý việc sử dụng huy động vốn;…) tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động xây dựng nông thôn KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: Chương trình XD NTM chủ trương lớn Đảng, Nhà nước, nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống cho người dân nơng thơn Tỉnh Hịa Bình cụ thể hóa chủ trương văn Nghị Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, chương trình, kế hoạch UBND tỉnh Để đưa chủ trương Đảng vào sống, Huyện Đà Bắc tích cực triển khai thực Kết bước đầu đạt chương trình XD NTM địa bàn kinh tế tăng trưởng ổn định, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng, hệ thống sở hạ tầng xây dựng, thu nhập người dân tăng lên, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Kiến nghị: 23 a Đối với Chính phủ, Bộ, Ngành Trung ương: Bố trí tăng mức phân bổ kinh phí thực chương trình XD NTM cho địa phương, hỗ trợ lĩnh vực phát triển sản xuất, tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người dân Ban hành sách đãi ngộ, khuyến khích đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác XD NTM cấp Ban hành văn hướng dẫn XD NTM, chế sách phát triển sản xuất, tái cấu, thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; Rà sốt, sửa đổi số tiêu chí Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn cho phù hợp với điều kiện vùng, miền, địa phương tiêu chí chợ, thu nhập, mơi trường, hộ nghèo, Văn hóa thể thao Ban hành hướng dẫn thực sách bảo hiểm nơng nghiệp để giúp cho người sản xuất, nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào sản xuất nông nghiệp, phát triển sở hạ tầng nông thôn, tạo việc làm cho lao động nông thôn, tăng thu nhập, nâng cao đời sống người dân b Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Hòa Bình Tiếp tục ưu tiên bố trí nguồn lực cho thực chương trình XD NTM, trọng địa phương, xã khó khăn tỉnh Ban hành chế, sách đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp, ban hành Nghị Tỉnh ủy tái cấu ngành nông nghiệp tỉnh; Nghị HĐND tỉnh sách đặc thù thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; sách phát triển hợp tác, liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Có chế, sách hỗ trợ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác XD NTM địa bàn tỉnh Xây dựng chế đặc thù sách đầu tư huyện Đà Bắc để có xã đích đến có huyện Đà Bắc chưa có xã đạt xã nơng thơn Do địa hình huyện chia cắt, mặt khơng có nên xây dựng cơng trình phải tạo mặt tốn kém, đề nghị tăng suất đầu tư./ 24 ... cứu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn xã phạm vi huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, từ bắt đầu triển khai huyện Đà. .. trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Đà Bắc định hướng xây dựng nơng thơn tỉnh Hịa Bình huyện Đà Bắc, luận văn đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn. .. vấn đề phần thực trạng quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 10 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Đặc điểm tự