Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu lý luận về thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng và đánh giá thực trạng công tác này, Luận văn đề xuất phương hướng, nhóm giải pháp chung và nhóm giải pháp cụ thể để xây dựng, hoàn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng
BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ THANH HÀ THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO CẤP PHÒNG – TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG Phản biện 1: TS Trần Thúy Vân Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hƣơng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 406,Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 17h ngày 03 tháng 12 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong máy nhà nước, phòng cấp Chức chung phòng chuyển tải tổ chức thực định cấp trực tiếp phản ánh yêu cầu, nguyện vọng, đề xuất đơn vị với lãnh đạo cấp Ở Trung ương, cấp trực tiếp phòng cục, vụ đơn vị tương đương Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ Ở địa phương, cấp trực tiếp phòng sở, ban, UBND cấp huyện tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong phịng có công chức chuyên môn, nghiệp vụ, công chức lãnh đạo, quản lý để thực thi nhiệm vụ, quyề phòng với nhiệm vụ, quyền hạn chủ yếu là: Chỉ đạo thực chủ trương, sách, định quản lý cấp trên; tham mưu công tác cho lãnh đạo quan Đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng người tham mưu hầu hết sách, tổ chức thi hành pháp luật thuộc phạm vi quản lý Do đó, xem họ chủ thể quản lý nhà nước yếu tố tác động vào việc thực thi pháp luật tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Họ có quyền giải cơng việc theo cương vị, quyền hạn theo luật định; đồng thời có nghĩa vụ thực thi nhiệm vụ theo chức trách giao quan, tổ chức nhà nước định, địi hỏi phải có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức khoa học quản lý kỹ cần thiết khác Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng xác định giải pháp chủ yếu, quan trọng, thường xuyên nhằm trang bị kiến thức, nâng cao lực để đội ngũ hoàn thành tốt nhiệm vụ Xuất phát từ vị trí, vai trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khoá XI ban hành Kết luận số 64-KL/TW ngày 28/5/2013 “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở” [1], Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1347/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015 Để đạt mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ, phải có hệ thống thể chế nhằm định hướng, điều chỉnh, hỗ trợ cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng Hiện nay, thể chế đào tạo, bồi dưỡng bước hồn thiện Ở tỉnh Ninh Bình, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành số văn quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng, có nội dung quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng Tuy nhiên, trước yêu cầu công tác cán thời kỳ mới, hệ thống thể chế bộc lộ bất cập Do đó, thời gian tới, địi hỏi phải có giải pháp để hoàn thiện hệ thống thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phòng đủ phẩm chất, lực, đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển kinh tế-xã hội địa phương Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn trên, việc lựa chọn đề tài “Thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng – Từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình” để nghiên cứu với tư cách luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng cần thiết cấp bách Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng lĩnh vực quan tâm đông đảo nhà quản lý nhà khoa học Một số cơng trình, đề tài nghiên cứu có số nội dung liên quan đến thể chế đào tạo, bồi dưỡng khía cạnh khác như: - Đề tài cấp bộ: “Tổ chức, thể chế phương thức hoạt động máy hành nhà nước địa phương”, Lê Sĩ Thiệp, Học viện Hành 1996 [17] - Bài viết “Cải cách thể chế hành chính-tiếp cận góc độ lý luận kinh nghiệm Nhật Bản”, Phạm Hồng Quang, Đại học Luật Hà Nội [23] - Nguyễn Thị Tuyết Nga (2002), “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước tỉnh Phú n” [21] - Đỗ Thị Bích Nguyệt (2004), “Hồn thiện thể chế pháp luật Quản lý nhà nước đào tạo sau đại học nước ta nay” [22] - Trần Tấn Quý (2006), “Xây dựng sách đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện từ thực tiễn huyện Nhà Bè – Thành phố Hồ Chí Minh” [24] - Bùi Dỗn Dũng (2007), “Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành theo u cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật [10] - Bùi Hồng Kim (2009), “Chủ tịch Hồ Chí Minh với công tác tổ chức, cán bộ”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội [19] - Bộ Nội vụ (2011), “Tài liệu Hội nghị Tổng kết năm (2006-2010) thực Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg triển khai Quyết định số 1374/QĐ-TTg việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015” [7] - Giáo trình “ Lý luận Hành Nhà nước” Học viện Hành (2012), Nhà xuất Giáo dục [29] - Tần Xuân Bảo (2012), “Đào tạo cán lãnh đạo quản lý”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia [2] Như vậy, cơng trình, tài liệu nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác có đóng góp định việc hoạch định chủ trương, sách, tìm giải pháp nhằm hồn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng đánh giá thực trạng công tác này, Luận văn đề xuất phương hướng, nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể để xây dựng, hoàn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng - Nhiệm vụ: Luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: + Một là, nghiên cứu sở lý luận thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng; + Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình, tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân; + Ba là, đề xuất phương hướng, nhóm giải pháp chung, nhóm giải pháp cụ thể nhằm xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình - Phạm vi nghiên cứu: Giai đoạn từ năm 2010 đến tháng năm 2018, địa bàn tỉnh Ninh Bình Phƣơng pháp luận, phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Chương 1: Luận văn vận dụng -Lênin để hệ thống hoá, phân tích làm rõ thêm sở lý luận thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng - Chương 2: Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích số liệu, tổng hợp, đối chiếu, so sánh thực tiễn với lý luận để đánh giá thực trạng hoạt động xây dựng, ban hành thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình - Chương 3: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, dự báo để đưa khuyến nghị khoa học cho việc xây dựng, hồn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phòng Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: + Luận văn phân tích làm sáng tỏ vấn đề lý luận liên quan đến nội hàm khái niệm xung quanh đề tài như: Công chức vai trị, vị trí cơng chức lãnh đạo cấp phòng; Thể chế; đào tạo, bồi dưỡng; khái niệm, đặc điểm yếu tố cấu thành, yếu tố ảnh hưởng, vai trò thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng; + Luận văn đánh giá thực trạng, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế, yếu thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình; + Luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp để xây dựng, hồn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phòng từ thực tiễn Ninh Bình, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Ý nghĩa thực tiễn: + Luận văn cung cấp số liệu, liệu, tài liệu giúp lãnh đạo cán bộ, công chức làm công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Ninh Bình việc hoạch định chế, sách, xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật triển khai nội dung đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng + Kết nghiên cứu Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo công tác giảng dạy nghiên cứu hệ thống học viện, trường Chính trị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, Luận văn kết cấu làm chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng Chương 2: Thực trạng thể chế tổ chức thực thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO CẤP PHÕNG 1.1 Những vấn đề chung thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng 1.1.1 Cơng chức lãnh đạo cấp phịng 1.1.1.1 Công chức a) Khái niệm công chức: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [32] b) Phân biệt khái niệm “Công chức” với “Viên chức” Từ khái niệm, phân biệt khái niệm “cơng chức”, “viên chức” theo tiêu chí sau: Tính chất; nguồn gốc, trách nhiệm pháp lý; Chế độ lương; Nơi làm việc; Tiêu chí đánh giá; Hình thức kỷ luật 1.1.1.2 Khái niệm cơng chức lãnh đạo cấp phịng Cơng chức lãnh đạo cấp phịng cơng chức bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, biên chế hưởng lương, phụ cấp chức vụ từ ngân sách nhà nước; lãnh đạo cơng chức khác phịng thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng theo quy định pháp luật 1.1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức lãnh đạo cấp phịng - Thứ nhất, đạo thực chủ trương, sách, định quản lý cấp trên; - Thứ hai, tham mưu công tác cho lãnh đạo quan 1.1.2 Thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng 1.1.2.1 Quan niệm đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng a) Khái niệm đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng Đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng hoạt động trang bị, tiếp nhận, nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ làm việc phù hợp với vị trí việc làm theo chương trình quy định để cơng chức lãnh đạo cấp phịng có b) Mục tiêu nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng - Mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng , tập trung bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quốc phòng-an ninh, tin học, ngoại ngữ , bảo đảm hàng năm 80% cán bộ, cơng chức cập nhật kiến thức pháp luật, bồi dưỡng đạo đức công vụ; 70% bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ [28] - Nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng Một là, phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức vụ, chức danh cơng chức lãnh đạo cấp phịng nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước cấp Hai là, bảo đảm tính tự chủ quan quản lý, đơn vị sử dụng công chức lãnh đạo cấp phòng Ba là, kết hợp chế phân cấp chế cạnh tranh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Bốn là, đề cao vai trò tự học quyền cơng chức lãnh đạo cấp phịng lựa chọn chương trình bồi dưỡng theo vị trí việc làm Năm là, bảo đảm công khai, minh bạch, hiệu quả, thiết thực hoạt động đào tạo, bồi dưỡng c) Nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phịng Hai , đào tạo trình độ sau đại học cho cơng chức lãnh đạo cấp phịng 1.1.2.2 Quan niệm thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng a) Khái niệm Thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phong hệ thống văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh tác động vào đối tượng quản lý nhằm thực mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng đủ phẩm chất, lực thực thi nhiệm vụ, công vụ b) Đặc điểm Thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng có hai đặc điểm gồm: - Về hình thức, thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng ln thể văn quy phạm pháp luật - Về nội dung, thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng chứa đựng quy tắc xử chung, bắt buộc chủ thể khác tuân thủ c) Vai trị thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phòng - Thứ nhất, thể chế đào tạo, bồi dưỡng thiết lập nên tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng - Thứ hai, thể chế đào tạo, bồi dưỡng xác định chức năng, nhiệm vụ, mối quan quan đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng - Thứ ba, thể chế đào tạo, bồi dưỡng để xác định quyền, nghĩa vụ cơng chức lãnh đạo cấp phịng tham gia hoạt động đào tạo, bồi dưỡng - Thứ ba, thể chế đào tạo, bồi dưỡng sở để triển khai hoạt động đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phòng; - Thứ tư, thể chế đào tạo, bồi dưỡng để quản lý, phân bổ, điều chỉnh việc sử dụng nguồn lực phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng cách có hiệu lực hiệu 1.2 Các yếu tố cấu thành thể chế đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng 1.2.1 Thể chế quy định mục tiêu, nội dung, nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng 1.2.2 Thể chế quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền đào tạo, bồi dưỡng quan thuộc máy hành Nhà nước từ Trung ương tới sở 1.2.3 Thể chế quy định quy trình, thủ tục để thực đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng 1.2.4 Thể chế quy định quyền nghĩa vụ, trách nhiệm, khen thưởng xử lý vi phạm công chức lãnh đạo cấp phòng đào tạo, bồi dưỡng 1.3 Các yêu tố ảnh hƣởng đến thể chế đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng 1.3.1 Thứ nhất, yếu tố trị 1.3.2 Thứ hai, yếu tố kinh tế 1.3.3 Thứ ba, yếu tố văn hóa Tiểu kết chƣơng Trong chương này, luận văn hệ thống hóa lý luận thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng, với nội dung như: Khái niệm cơng chức lãnh đạo cấp phịng, phạm vi, đặc điểm cơng chức lãnh đạo cấp phịng, vai trị, vị trí cơng chức lãnh đạo cấp phịng; khái niệm đào đạo, bồi dưỡng, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng; quan niệm, đặc điểm, vai trò, yếu tố cấu thành ảnh hưởng đến thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng Theo đó, cơng chức lãnh đạo cấp phịng cơng chức bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, biên chế hưởng lương, phụ cấp chức vụ từ ngân sách nhà nước; lãnh đạo công chức khác phòng thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng theo quy định pháp luật Nhằm xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo cấp phịng đào tạo, bồi dưỡng giải pháp quan trọng hàng đầu; đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp Để thực mục tiêu nêu trên, phải chế đào tạo, bồi dưỡng, hiểu thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phong hệ thống văn quy phạm pháp luật pháp để điều chỉnh tác động tới đối tượng quản lý nhằm thực mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phòng đủ phẩm chất, lực thực thi nhiệm vụ, công vụ Thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng có yếu tố cấu thành như: Quy định mục tiêu, nguyên tắc, nội dung đào tạo, bồi dưỡng; Quy định thẩm quyền, trách nhiệm đào tạo, bồi dưỡng; Quy định trình tự, thủ tục đào tạo, bồi dưỡng; Quy định quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm công chức đào tạo, bồi dưỡng Trong trình xây dựng, thực hiện, thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng chịu ảnh hưởng ba u tố gồm: Nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, lề lối, tác phong, thói quen đội ngũ cán bộ, công chức, điều kiện kinh tế xã hội 10 - Trình độ B: 343 người, chiếm 55,4%; - Trình độ C: 26 người, chiếm 4,2% 2.1.2.5 Theo trình độ tin học - Trình độ A: 471 người, chiếm 76,1% - Trình độ B: 105 người, chiếm 17% - Trình độ C: 43 người, chiếm 6,9% 2.2 Thực trạng thể chế tình hình tổ chức thực thể chế đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình 2.2.1 Thực trạng thể chế 2.2.1.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng a) Giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016 Thực Luật Cán bộ, công chức, Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương ban hành Nghị định, Thông tư quy định, hướng dẫn triển khai; Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình ban hành định, quy định theo thẩm quyền để cụ thể hóa chủ trương, sách Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, có cơng chức lãnh đạo cấp phịng, cụ thể sau: - Chính phủ, bộ, ngành Trung ương ban hành 05 văn bản: + Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức + Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức Tại Thông tư, Bộ Nội vụ hướng dẫn quy định rõ thêm chế độ bồi dưỡng tối thiểu bắt buộc hàng năm, tiêu chuẩn, điều kiện cử công chức học sau đại học bồi dưỡng nước ngồi Thơng tư hướng dẫn cụ thể trường hợp quy trình, cách thức thành lập Hội đồng, xử lý đền bù chi phí đào tạo cơng chức vi phạm Ngồi ra, Thơng tư cịn quy định việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức hàng năm theo quy định [5] + Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011- 2015 + Thông tư liên tịch số 06/2011-TTLT-BNV-BGDĐT ngày 06/06/2011 Bộ Nội vụ Bộ Giáo dục Đào tạo quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ làm việc, sách giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng bộ, 12 quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương + Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố + Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 23/2007/QĐ-HĐND ngày 22/8/2007 tỉnh việc phê duyệt Đề án đào tạo sau đại học + Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành 03 định, gồm: (1) -2015 (2) (3) - - b) Giai đoạn từ năm 2017 đến tháng năm 2018 - Chính phủ, bộ, ngành Trung ương ban hành 03 văn bản: + Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức + Thông tư số 01/2018/TT-BNV ngày 08/01/2018 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức + Thông tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 Bộ Tài quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Ủy ban n 02/01 13 2.2.1.2 Về rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng a) Giai đoạn từ năm 2010 đến năm 2016 Trong giai đoạn 2010 đến năm 2016, tỉnh tổ chức rà soát, hệ thống hóa 06 văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, có nội dung quy định liên quan đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng, kết quả, 03 văn hiệu lực, 03 văn hết hiệu lực thi hành b) Giai đoạn từ năm 2017 đến tháng năm 2018 Đã tổ chức rà sốt, hệ thống hóa 04 văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, có nội dung quy định liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng, kết quả, 03 văn hiệu lực, 01văn hết hiệu lực thi hành 2.2.2 Tình hình tổ chức thực 2.2.2.1 Tuyên truyền, quán triệt văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng Ngay sau khi, phủ, bộ, ngành Trung ương địa phương ban hành, văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đăng tải công khai trang thông tin điện tử tỉnh, niêm yết công khai trụ sở quan, đơn vị, gửi tới quan, đơn vị trực thuộc để nghiên cứu, quán triệt Đồng thời, quan chức tỉnh như: Sở Nội vụ, Sở Tài tiến hành ban hành văn hướng dẫn, tổ chức hội nghị tập huấn, triển khai để quan, đơn vị, địa phương nắm cụ thể nội dung quy định đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, có cơng chức lãnh đạo cấp phịng để triển khai thực có hiệu 2.2.2.2 Xây dựng hướng dẫn thực quy hoạch, kế hoạch Để triển khai thực có hiệu thể chế, quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng, , bao gồm cơng chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình quan tâm Thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng, UBND tỉnh đ có đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phòng, cụ thể là: - - 14 mục tiêu cụ thể đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, có cơng chức lãnh đạo cấp phòng giai đoạn 2011-2015 , gồm: + (1) Tập trung bồi dưỡng đáp ứng tiêu chuẩn quy định trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quốc phòng - an ninh, tin học, ngoại ngữ Phấn đấu đến năm 2020, 100% cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định trước bổ nhiệm ngạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý + (2) Phấn đấu hàng năm 80% cán bộ, cơng chức cập nhật kiến thức pháp luật, bồi dưỡng đạo đức công vụ; 70% bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ [35] - Ngoài ra, Sở Nội vụ hướng dẫn sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố địa bàn tỉnh xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc thẩm quyền quản lý Trên sở kế hoạch đăng ký nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố, Sở Nội vụ tiến hành thẩm định, tổng hợp, xây dựng dự thảo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, có nội dung đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phòng hàng năm, báo cáo Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, trình Ban Thường vụ Tỉnh uỷ phê duyệt để tổ chức thực Căn kế hoạch phê duyệt, Sở Nội vụ thông báo, hướng dẫn, đôn đốc sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng theo quy định, cuối năm báo cáo kết Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ để tổng hợp) Mặc dù có nhiều điểm tích cực xây dựng, ban hành tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng, nhiên cơng tác cịn số điểm bất cập như: - Trong xây dựng kế hoạch hàng năm, sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố chưa làm tốt công tác khảo sát nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức lãnh đạo cấp phòng, chưa trọng việc gắn đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch cán bộ, dẫn đến kế hoạch tính khả thi triển khai thực thực tế - Trong trình thực hiện, việc tổ chức triển khai quy định đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng sở, ban, ngành, UBND huyện, thành phố lúng túng, bị động, có nhiệm vụ đề kế hoạch không thực thực chậm muộn so với thời gian quy định 15 2.2.2.3 Triển khai sơ, tổng kết Nhằm nắm bắt kịp thời ưu điểm, hạn chế văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dương cơng chức lãnh đạo cấp phịng, UBND tỉnh giao cho quan chức thường xuyên rà sốt, hệ thống hóa Ngồi ra, định kỳ tiến hành đánh giá việc triển khai để đánh giá kết quả, sửa đổi, bổ sung kiến nghị sửa đổi, bổ sung nội dung văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, có cơng chức lãnh đạo cấp phịng cho phù hợp 2.2.2.4 Tổ chức tra, kiểm tra quan qu Từ năm 2010 đến tháng năm 2018, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Sở Nội vụ tổ chức đánh giá kết quả, tồn thực quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng UBND tỉnh thành lập đồn tiến hành tra, kiểm tra 28 đợt 18/18 sở, ngành, 08/08 đơn vị cấp huyện nội dung cơng tác nội vụ, kiểm tra việc thực văn quy định, chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp phòng Qua giám sát, kiểm tra đánh giá kết đạt được, kiến nghị biện pháp khắc phục tồn để kịp thời điều chỉnh văn quy định cho phù hợp, đồng thời thực có hiệu mục tiêu trang bị, nâng cao kiến thức, lực quản lý, điều hành thực thi công vụ nhằm xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo cấp phịng chun nghiệp, có phẩm chất tốt đủ lực thi hành cơng vụ, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.2.3 Kết thực 2.2.3.1 hoạt động đào tạo, bồi dưỡng a) Từ năm 2010 đến năm 2016 Toàn tỉnh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho 3.619 lượt cơng chức lãnh đạo cấp phịng, đó: - (1) Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị: 582 lượt người; - (2) Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: 608 lượt người; - (3) Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn: 2.429 lượt người: + Đào tạo trình độ tiến sỹ: 01 người; + Đào tạo trình độ thạc sỹ: 215 người; 16 + Đào tạo đại học: 16 lượt người; + Bồi dưỡng chuyên môn: 2.197 lượt người [25] b) Từ năm 2017 đến tháng năm 2018 Toàn tỉnh tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho 678 lượt công chức lãnh đạo cấp phịng, đó: - (1) Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị: 111 lượt người; - (2) Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước: 95 lượt người; - (3) Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn: 372 lượt người: + Đào tạo trình độ tiến sỹ: 02 người; + Đào tạo trình độ thạc sỹ: 20 người; + Bồi dưỡng chuyên môn: 350 lượt người [25] 2.2.3.2 Kết giai đoạn từ năm 2010 đến tháng năm 2018, tổng số kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phòng 31,699 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 18,7% kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức [25], đó: a) Giai đoạn 2010 đến năm 2016, bố trí 24,299 tỷ đồng, chiếm 19,9% tổng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức; b) Giai đoạn từ năm 2017 đến tháng năm 2018, bố trí 7,4 tỷ đồng, chiếm 18,5% tổng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; 2.3 Đánh giá chung thực trạng thể chế đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình 2.3.1 Ưu điểm 2.3.1.1 Đối với thể chế Trung ương Nhìn chung, hệ thống văn quy phạm pháp luật Bộ, ngành Trung ương ban hành quy định rõ mục tiêu, nguyên tắc chế độ đào tạo, bồi dưỡng; nội dung, chương trình, chứng đào tạo, bồi dưỡng; phân công, phân cấp tổ chức quản lý đào tạo, bồi dưỡng; tiêu chuẩn, nhiệm vụ sách, chế độ giảng viên; điều kiện quyền lợi, trách nhiệm công chức cử đào tạo, bồi dưỡng; kinh phí đào tạo, bồi dưỡng…Hệ thống văn bước đưa hoạt động đào tạo, bồi dưỡng vào nề nếp, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng chun nghiệp, có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước 2.3.1.2 Đối với thể chế địa phương 17 sách, pháp luật Nhà nước có tác động tích cực cơng chức lãnh đạo cấp phịng địa phương , với chế độ, sách v cơng chức lãnh đạo cấp phịng cơng chức lãnh đạo phòng; lãnh đạo 2.3.1.3 Nguyên nhân Thứ nhất, Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm sở để tỉnh Ninh Bình triển khai hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng Thứ hai, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình quan tâm, kịp thời đạo quan chức xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền để thể chế hóa quy định Trung ương liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng 2.3.2 Hạn chế 2.3.2.1 Đối với thể chế Trung ương Trước yêu cầu cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức hội nhập quốc tế sâu, rộng, quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, bao gồm cơng chức lãnh đạo cấp phịng bộc lộ số hạn chế sau: Một là, số quan điểm, đường lối Đảng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chưa cập nhật, thể chế hóa, quan điểm việc " thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm" thể Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước "Đổi nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị phù hợp với loại chức danh cán bộ" Nghị số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý Chưa có quy 18 định cụ thể trình độ lý luận trị cán lãnh đạo, quản lý, cơng chức lãnh đạo cấp phịng địa phương Hai là, số quy định khó triển khai thực địa phương, cụ thể là: - Quy định việc thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm chưa khả thi công chức lãnh đạo cấp phòng - Quy định độ tuổi học sau đại học không 40 tuổi hạn chế hội đào tạo nâng cao trình độ chun mơn cơng chức lãnh đạo cấp phịng - Theo quy định, đào tạo, bồi dưỡng phải vào tiêu chuẩn ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý, vị trí việc làm cơng chức cấp phịng khó thực Ba là, chưa có quy định, hướng dẫn cụ thể Bộ, ngành Trung ương quy trình, thủ tục cử học đại học, sau đại học mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng 2.3.2.2 Đối với thể chế địa phương Mặc dù đạt kết tích cực, nhiên hệ thống văn +Đ chưa quan quan quản lý, chưa ý đến ý kiến tổ chức, cá nhân chịu điều chỉnh văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng ban hành, đặc biệt ý kiến đội ngũ công chức lãnh đạo cấp phòng + Nhiều nội dung quy định Trung ương chưa thể chế hóa cụ thể địa phương như: Quy trình, thủ tục thẩm định, phê duyệt, ban hành Chương trình, tài liệu bồi dưỡng; Trách nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp tham gia giảng dạy chương trình bồi dưỡng; tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ làm việc, sách giảng viên; thực việc đền bù kinh phí đào tạo, bồi dưỡng; việc thực đánh giá chất lượng bồi dưỡng Điều dẫn đến nơi hiểu cách khác quan quản lý gặp nhiều lúng túng trình triển khai thực Mặt khác, chế độ hỗ trợ cho công chức học thấp, cần nghiên cứu điều chỉnh để tạo điều kiện khuyến khích cơng chức lãnh đạo cấp phịng tích cực tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ 19 + Trong qu tạo, bồi dưỡng chưa khả thi hụt kiến thức chuyên môn, lý định 2.3.2.3 Nguyên nhân Thứ nhất, Bộ, ngành Trung ương chậm thể chế hóa chủ trương Đảng, chậm nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác đào tạo, bồi dưỡng Thứ hai vị trí, vai trị hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng Thứ ba, cơng tác rà sốt, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật tỉnh chưa thực thường xuyên, qua rà soát chưa kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng Thứ ba tỉnh , số nội dung cần sửa đổi, bổ sung ban hành như: chế độ, sách giảng viên, người học; tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ; trình tự, thẩm quyền thẩm định, phê duyệt, ban hành tổ chức thực chương trình, tài liệu bồi dưỡng; xây dựng đội ngũ giảng viên, trách nhiệm cán lãnh đạo, quản lý tham gia chương trình bồi dưỡng; nội dung, định mức chi công tác đào tạo, bồi dưỡng Thứ tư, trình xây dựng văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng chưa huy động tham gia ý kiến rộng rãi Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Đồn thể trị-Xã hội cấp Thứ năm, tổ chức thực quy định, sách tỉnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, s Thứ sáu, kinh cho công tác xây dựng tổ chức thực quy định đào tạo, bồi dưỡng Trong cấu nguồn ngân sách, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo 20 cấp phịng chiếm tỷ lệ khiêm tốn, chiếm khoảng 22% số chi ngân sách dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Thứ bảy, công tác tra, kiểm tra việc thực chế độ, sách, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng chưa thực thường xuyên, chưa có chế giám sát hiệu thực kết luận sau kiểm tra Thứ tám, định kỳ chưa tiến hành sơ kêt, tổng kết việc thực chế độ, sách, mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng để có sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh kịp thời, qua tạo hành lang pháp lý cho tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng Tiểu kết chƣơng Qua phân tích thực trạng thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình cho thấy sở hệ thống văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, với quan tâm đạo Tỉnh ủy c Bên cạnh lãnh đạo phịng văn chưa phân công, phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, số quy định Trung ương chưa thể chế hóa cụ thể địa phương (Tiêu chuẩn, điều kiện cử học lý luận trị; Tiêu chuẩn, điều kiện cử học đại học, sau đại học bồi dưỡng nước ngoài; Trách nhiệm cán lãnh đạo, quản lý cấp tham gia giảng dạy chương trình bồi dưỡng; Cơng tác quản lý chư cịn thấp Trong xây dựng tổ chức thực thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng cịn hạn chế, bất cấp như: Số công chức 21 tính tới tính đặ viên thỉnh giảng có kinh nghiệm, lực chuyên môn chưa quan tâm xây dựng sử dụng để giảng dạy cho công chức lãnh đạo cấp phòng, phương pháp giảng dạy chậm đổi Qua thực tế đó, cho thấy cần phải có giải pháp cụ thể để hồn thiện hệ thống thể chế đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng đủ phẩm chất, lực, đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình 22 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THỂ CHẾ ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO CẤP PHÕNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH NINH BÌNH 3.1 lãnh đạo cấp phịng hồn thiện thể chế đào tạo, bồi dƣỡng cơng chức 3.1.2 Phù hợp với tình hình thực tiễn, có tính khả thi, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng quy, chuyên nghiệp, đại 3.1.3 Tuân thủ quán triệt đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 3.2 Giải pháp hồn thiện thể chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức lãnh đạo cấp phịng 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.2.1 Qn triệt, nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền Ninh Bình vị trí, vai trị hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng 3.2.2.2 Tăng cường phối hợp quan chức tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng 3.2.2.3 Định kỳ triển khai sơ, tổng kết việc thực văn quy phạm pháp luật tỉnh để đánh giá hiệu việc thực có biện pháp cụ thể để hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng 3.2.2.4 Rà sốt, kiến nghị Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương sửa đổi, bổ sung bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền việc xây dựng, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật địa phương đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng 3.2.2.2 Xây dựng, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, trọng đến đối tượng cơng chức lãnh đạo cấp phịng 23 3.2.2.3 Tiến hành pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng 3.2.2.4 Tăng cường triển khai bố trí đủ kinh phí cho hoạt động rà sốt, hệ thống hóa thực văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng 3.2.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát thực văn quy phạm pháp luật tỉnh đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng để qua phát bất cập để kiến nghị Trung ương sửa đổi, bổ sung thay theo thẩm quyền văn quy phạm Tiểu kết chƣơng Từ sở lý luận nghiên cứu dựa thực trạng thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng, chương này, Đề tài đề xuất phương hướng nhóm giải pháp chung cụ thể góp phần hồn thiện cơng tác địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn Phương hướng nâng cao hiệu quản lý xác định gồm: Một biệt nhiệm vụ đề nhiệm kỳ 2011-2015, phấn đấu xây dựng Ninh Bình trở thành tỉnh phát triển khu vực Đồng Bằng sông Hồng Hai là, phải phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phịng tỉnh Ninh Bình quy, chun nghiệp Ba Để thực phương hướng đó, nhóm giải pháp đề xuất cụ thể sau: Về nhóm giải pháp chung tỉnh có điều kiện tương đồng tỉnh Ninh Bình, cần tập trung tăng cường quán triệt, nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, đội ngũ cán bộ, cơng chức đảng viên vị trí, vai trò hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi đưỡng; tăng cường phối hợp quan chức tổ chức thực thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng; định kỳ triển khai sơ, tổng kết việc thực sách, quy định để có biện pháp cụ thể để hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng; rà sốt, kiến nghị Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương sửa 24 đổi, bổ sung quy định bất cập công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng Về nhóm giải pháp cụ thể tỉnh Ninh Bình, tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền việc thực quy định đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng; hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tỉnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, trọng đến đối tượng cơng chức lãnh đạo cấp phịng; tiến hành pháp điển hóa văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường bố trí nguồn kinh phí thích đáng dành cho cơng tác rà sốt, hệ thống hóa thực văn quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức tỉnh Ninh Bình; Đẩy mạnh tra, kiểm tra, giám sát thực sách, quy định pháp luật tỉnh đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng xử lý vi phạm 25 KẾT LUẬN Đào tạo, bồi dưỡng giải pháp quan trọng để xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng chun nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ Phải có hệ thống thể chế hồn thiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đạt mục tiêu đề Vì vậy, hồn thiện thể chế đà tào tạo, bồi dưỡng nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài quan trọng, đòi hỏi hệ thống quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương quan tâm, thực Trong giai đoạn từ năm 2010 đến tháng năm 2018, cấp ủy Đảng, quyền địa phương tập trung đạo triển khai công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng, thể chế đào tạo, bồi dưỡng bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập phải hoàn thiện để nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu cần thiết tỉnh Ninh Bình, Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: Thứ nhất, góc độ lý luận, luận văn xây dựng làm sáng tỏ khái niệm thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phong; xác định yếu tố cấu thành thể chế đào tạo, bồi dưỡng là: văn pháp luật; phân tích, làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến thể chế đào tạo, bồi dưỡng: yếu tố nhận thức, yếu tố phong thói quen, yếu tố kinh tế - xã hội Thứ hai, sở khái quát thực trạng đội ngũ thể chế đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Ninh Bình tình hình thực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh Ninh Bình, luận văn khái quát thực trạng thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng hai góc độ Thứ ba, sơ quan điểm mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng, luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phịng Nhóm giải pháp chung cho tỉnh có điều kiện tương đồng Ninh Bình nhóm giải pháp cụ thể với tỉnh Ninh Bình Với việc thực đồng nhóm giải pháp nêu trên, tỉnh Ninh Bình bước hồn thiện hệ thống thể chế đào tạo, bồi dưỡng theo mục tiêu xác định, qua xây dựng đội ngũ cơng chức lãnh đạo cấp phịng tỉnh có đủ phẩm chất, lực thực thi nhiệm vụ, công vụ, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội địa phương./ 26 ... luận, Luận văn kết cấu làm chương, cụ thể sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phòng Chương 2: Thực trạng thể chế tổ chức thực thể chế đào tạo, bồi. .. trọng hàng đầu; đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp Để thực mục tiêu nêu trên, phải chế đào tạo, bồi dưỡng, hiểu thể chế đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo cấp phong hệ thống văn quy phạm... chủ thể khác tuân thủ c) Vai trò thể chế đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp phịng - Thứ nhất, thể chế đào tạo, bồi dưỡng thiết lập nên tổ chức máy đào tạo, bồi dưỡng cơng chức lãnh đạo cấp