Cơ chế quản lý tài sản công trong lĩnh vực hành chính sự nghiệp ở Việt Nam

Với những nội dung ñã trình bày trên ñây, có thể khẳng ñịnh: TSC trong khu vực HCSN là những tài sản ñược ñầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN hoặc có nguồn gốc NSNN; tài sản ñược các tổ chức, [r]

MỤC LỤC Trang Trang bìa phụ Lời cam ñoan Mục lục Danh mục các chữ viết tắt Danh mục các biểu, sơ ñồ, biểu ñồ Phần mở ñầu Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 Những vấn ñề quan hành chính, ñơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Cơ quan hành chính 1.1.2 ðơn vị nghiệp công lập 10 1.1.3 Phân biệt quan hành chính và ñơn vị nghiệp công lập 10 1.2 Tài sản công khu vực hành chính nghiệp 11 1.2.1 Khái niệm tài sản công và tài sản công khu vực hành chính nghiệp 1.2.2 Phân loại tài sản công khu vực hành chính nghiệp 11 1.2.3 Vai trò tài sản công khu vực hành chính nghiệp 1.2.4 ðặc ñiểm tài sản công khu vực hành chính nghiệp 1.3 Cơ chế quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành chính nghiệp 1.3.1 Quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành chính nghiệp 1.3.2 Cơ chế quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành chính nghiệp 1.3.3 Vai trò chế quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành chính nghiệp 1.4 Hiệu và hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 1.4.1.Sự cần thiết phải nâng cao hiệu và hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 14 19 23 24 24 26 33 33 33 1.4.2 Chỉ tiêu ñánh giá hiệu lực, hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu lực, hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 1.5 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp số nước trên giới và khả vận dụng Việt Nam 1.5.1 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Trung Quốc 1.5.2 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Cộng hoà Pháp 1.5.3 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Canaña 1.5.4 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Australia 1.5.5 Một số nhận xét và khả vận dụng cho Việt Nam Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở NƯỚC TA TỪ NĂM 1995 ðẾN NĂM 2008 2.1 Thực trạng chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 2.1.1.Quan ñiểm, chủ trương quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 2.1.2 Hệ thống các mục tiêu quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 2.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành chính nghiệp 2.1.4 Các công cụ quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 2.2 Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 2.2.1 Nhóm các nhân tố từ hệ thống chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 2.2.2 Nhóm các nhân tố từ ñối tượng quản lý 2.3 đánh giá thực trạng chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Việt Nam 2.3.1 Những thành tựu 2.3.2 Một số tồn 2.3.3 Nguyên nhân tồn 35 39 42 42 44 46 48 51 62 62 62 65 66 70 92 92 94 98 98 107 124 Chương 3: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRONG THỜI GIAN TỚI (2009-2020) 3.1 Quan ñiểm, yêu cầu hoàn thiện chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Việt Nam 130 3.1.1 Quan ñiểm 132 3.1.2 Yêu cầu 134 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp thời gian tới (2009-2020) 135 3.2.1.Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các pháp lý và chính sách quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 3.2.2 Nâng cao hiệu lực và hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 3.2.3 Thực thí ñiểm lập ngân sách theo kết ñầu ( ñó có kinh phí ñầu tư, mua sắm tài sản) và tính toán hiệu ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao tài sản công cho các ñơn vị nghiệp 3.2.4 Tích cực phòng ngừa và kiên ñấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 3.2.5 Nhà nước cần nhanh chóng ñưa vào sử dụng các thành tựu khoa học công nghệ quản lý tài sản công; thiết lập và ñẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 3.2.6 Kiện toàn máy quan quản lý tài sản công và ñổi mới, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản công 132 135 152 160 167 175 182 KẾT LUẬN 198 Danh mục các công trình nghiên cứu khoa học 200 Danh mục tài liệu tham khảo 201 Phiếu xin ý kiến 208 Kết ñiều tra 212 Phụ lục 217 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BTC CP CQHC ðVSN HCSN NSNN PTðL QLCS TSC TSLV TTCP UBND Nội dung Bộ Tài chính Chính phủ Cơ quan hành chính ðơn vị nghiệp Hành chính nghiệp Ngân sách nhà nước Phương tiện ñi lại Quản lý công sản Tài sản công Trụ sở làm việc Thủ tướng Chính phủ Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BIỂU, SƠ ðỒ, BIỂU ðỒ STT Tên biểu, sơ ñồ, biểu ñồ Trang Sơ ñồ 1.1: Phân loại tài sản công khu vực hành chính nghiệp theo công dụng tài sản Sơ ñồ 1.2: Phân loại tài sản công khu vực hành chính nghiệp theo cấp quản lý Sơ ñồ 1.3: Phân loại tài sản công khu vực hành chính nghiệp theo ñối tượng sử dụng tài sản Sơ ñồ 1.4: Nội dung chế quản lý TSC khu vực HCSN Sơ ñồ 1.5: Quan hệ chủ thể quản lý- ñối tượng quản lý- mục tiêu quản lý Sơ ñồ 2.1: Mô hình tổ chức máy quan quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam Sơ ñồ 2.2: Mô hình tổ chức máy Cục Quản lý công sản 14 10 11 12 Biểu số 2.1: Kết ñầu tư xây dựng trụ sở làm việc từ năm 1996-2007 Biểu ñồ 2.1: Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN Biểu ñồ 2.2: Nguyên nhân dẫn ñến hạn chế và tồn chế quản lý TSC khu vực HCSN Biểu số 3.1: Nhận xét, xếp tầm quan trọng các giải pháp hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN 16 17 27 31 71 74 90 98 129 196 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan Luận án với ðề tài: “ Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Việt Nam” là công trình nghiên cứu riêng tôi Các số liệu, kết nêu luận án là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng, chưa ñược công bố công trình nào khác./ TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Mạnh Hùng PHẦN MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài luận án Tài sản công (TSC) theo Hiến pháp năm 1992 xác ñịnh bao gồm: ðất ñai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng ñất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục ñịa và vùng trời, phần vốn Nhà nước ñầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc các ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy ñịnh là Nhà nước ñều thuộc sở hữu toàn dân [51] TSC có vai trò quan trọng, nó là nguồn tài sản lớn ñảm bảo môi trường cho sống người; là yếu tố quá trình sản xuất và quản lý xã hội; là nguồn lực tài chính tiềm cho ñầu tư phát triển, phục vụ công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước Bác Hồ ñã nói: “TSC là tảng, là vốn liếng ñể khôi phục và xây dựng kinh tế chung, ñể làm cho dân giàu nước mạnh, ñể nâng cao ñời sống nhân dân” [39, tr.79] Nhà nước là chủ sở hữu TSC, song Nhà nước không phải là người trực tiếp sử dụng toàn TSC mà TSC ñược Nhà nước giao cho các quan, ñơn vị thuộc máy nhà nước v.v trực tiếp quản lý, sử dụng ðể thực vai trò chủ sở hữu TSC mình, Nhà nước phải thực chức quản lý nhà nước ñối với TSC nhằm sử dụng, bảo tồn, phát triển nguồn TSC tiết kiệm, hiệu phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, không ngừng nâng cao ñời sống vật chất, văn hoá và tinh thần nhân dân TSC khu vực HCSN là phận quan trọng toàn TSC ñất nước, ñược Nhà nước giao cho các CQHC, ðVSN và tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp (sau ñây gọi chung là tổ chức) trực tiếp quản lý, sử dụng ðể quản lý TSC khu vực HCSN, Nhà nước ñã ban hành nhiều chế, chính sách nhằm quản lý, khai thác TSC khu vực HCSN có hiệu quả, tiết kiệm như: Luật ðất ñai, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật quản lý tài sản nhà nước, Nghị ñịnh số 14/1998/Nð-CP ngày 6/3/1998 CP quản lý tài sản nhà nước v.v Trong bối cảnh ñó, TSC khu vực HCSN ñã ñược khai thác, sử dụng góp phần ñáng kể vào công phát triển kinh tế - xã hội ñất nước Song hệ thống chế quản lý TSC khu vực HCSN còn nhiều bất cập, hạn chế chưa thực thắch ứng với thực tế đó là nguyên nhân dẫn ñến tình trạng sử dụng TSC khu vực HCSN không ñúng mục ñích, gây lãng phí, thất thoát diễn phổ biến như: ñầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức, sử dụng tài sản vào mục ñích cá nhân ðây là vấn ñề nóng ñược người và các phương tiện thông tin ñại chúng quan tâm, là trên diễn ñàn Quốc hội Nhà nước với vai trò thiết lập khuôn khổ pháp luật thông qua hệ thống các chính sách và hệ thống chuẩn mực luật pháp có tác ñộng ñịnh ñến việc quản lý TSC khu vực HCSN hiệu quả, tiết kiệm Do vậy, việc tiếp tục hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN là yêu cầu cấp bách tạo móng vững giải vấn ñề xúc Vì vậy, NCS chọn ñề tài “Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Việt Nam” làm ñề tài Luận án, nghiên cứu sinh hy vọng ñóng góp phần nhỏ vào công việc chung to lớn này Tổng quan tình hình nghiên cứu chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp TSC khu vực HCSN có vai trò quan trọng luôn là vấn ñề ñược xã hội quan tâm Cho ñến nay, ñã có nhiều ñề tài nghiên cứu việc quản lý TSC khu vực HCSN nhiều cách tiếp cận khác nên có nhiều quan ñiểm, cách ñánh giá khác Luận án trình bày số kết nghiên cứu chủ yếu sau ñây: 2.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam: Từ năm 1995 ñến nay, ñã có nhiều tác giả nghiên cứu chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam nhiều khía cạnh khác nhau: - Trong ñề tài: “Chiến lược ñổi chế quản lý TSC giai ñoạn 2001-2010”, 2000, ñề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội,[69] PGS.TS Nguyễn Văn Xa ñã ñánh giá thực trạng tình hình quản lý, sử dụng toàn TSC (trong ñó có TSC khu vực HCSN Việt Nam) từ năm 1995 ñến năm 2000, từ ñó ñề giải pháp nhằm ñổi chế quản lý TSC khu vực HCSN ñến năm 2010 Tuy vậy, yếu tố thời gian, hệ thống số liệu ñề tài ñã trở nên lạc hậu, mặt khác ñề tài này, việc nghiên cứu chế quản lý TSC CQHC và ðVSN chưa ñược tách bạch - Trong ñề tài: Hoàn thiện chế quản lý tài sản nhà nước ñơn vị nghiệp, 2002, ñề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hà Nội”[49] TS Phạm ðức Phong ñã tập trung chủ yếu nghiên cứu chế quản lý TSC ñối với các tài sản phục vụ trực tiếp cho hoạt ñộng các lĩnh vực giáo dục- ñào tạo, khoa học công nghệ, y tế, văn hoá thể thao, là khâu ñột phá công nghiệp hoá và ñại hoá ñất nước Song, công trình này, tác giả chưa quan tâm ñánh giá hiệu quả, hiệu lực chế quản lý TSC các ðVSN - Luận văn thạc sỹ kinh tế: + Hai công trình luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Mạnh Hùng TSC và sử dụng TSC Việt Nam nay, 2005 [44] và tác giả La Văn Thịnh sử dụng sản công khu vực hành chính nghiệp Việt nam thực trạng và giải pháp, 2006 [56] Với hệ thống số liệu khá phong phú, các tác giả ñã ñánh giá tình hình quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam từ năm 1995 ñến năm 2005, từ ñó ñề giải pháp nhằm khai thác có hiệu quả, tiết kiệm TSC khu vực HCSN ñến năm 2010 Nhưng việc phân cấp quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN nhằm cải cách thủ tục hành chính, phát huy tính tự chủ, xác ñịnh rõ trách nhiệm người quản lý, người trực tiếp sử dụng TSC, chính quyền các cấp quản lý TSC ñang ñặt vấn ñề cấp thiết Tuy nhiên các công trình nêu trên chưa nghiên cứu sâu vấn ñề này + Hai công trình luận văn thạc sỹ kinh tế Nguyễn Thị Lan Phương “ Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, ñơn vị nghiệp Việt Nam”, 2006 [50] và Trần Diệu An “ Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính Việt Nam”, 2006 [1] Hai luận văn ñi sâu phân tích vấn ñề lý luận ñối với loại tài sản cụ thể khu vực HCSN ñó là TSLV và từ thực trạng quản lý ñã ñề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý TSLV khu vực HCSN Việt Nam Mặc dù số lượng công trình nghiên cứu ñề cập ñến việc quản lý TSC khu vực HCSN khá nhiều Các công trình ñã nghiên cứu nhiều góc ñộ, ñề cập ñến nhiều khía cạnh khác thực trạng và có nhiều giải pháp ñược ñưa nhằm hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Song nhìn chung các công trình nêu trên ñược nghiên cứu bối cảnh chưa có Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Tại kỳ họp thứ ba quốc hội Khoá XII (tháng năm 2008), Quốc hội ñã thông qua Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, ñây là sở pháp lý cao cho việc quản lý TSC khu vực HCSN Từ ñó ñến nay, chưa có ñề tài nào tiếp tục nghiên cứu TSC khu vực HCSN Mặt khác, ñến lĩnh vực quản lý kinh tế chưa có luận án tiến sỹ nghiên cứu chế quản lý TSC khu vực HCSN Do vậy, việc tiếp tục nghiên cứu TSC khu vực HCSN bối cảnh là cần thiết 2.2.Tình hình nghiên cứu nước ngoài: Trong thời gian qua ñã có nhiều tác giả nghiên cứu chế quản lý TSC khu vực HCSN như: - Trong "Economic Analysis of Property Rights" (Second Edition), 1997, Cambridge University Press [70]; Barzel Y ñã tập trung nghiên cứu, phân tích các quyền kinh tế tài sản quyền chiếm hữu, sử dụng, quyền ñịnh ñoạt (bán, tặng, cho, thừa kế) tài sản; nghiên cứu cách mà người ta sử dụng tài sản cho có thể tối ña hoá lợi ích kinh tế - Conway Francisand, Charles Undelan, George Peteson, Olga Kaganova và James Mckellar “Managing Government Property Assets: International Experiences”, 2006, The Urban Institute Press, Washington DC [71] ñã tập trung nghiên cứu ñánh giá chế quản lý TSC khu vực HCSN tầm vĩ mô số nước trên giới Úc, Pháp, Canada, Thụy sỹ, Mỹ, NewZealan, Trung Quốc Kết các công trình nghiên cứu ñó là: ñã ñánh giá ñược tồn chế quản lý TSC khu vực HCSN các nước nêu trên trước cải cách Tổng kết ñược kết tiến hành việc hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Chỉ thách thức và ñề cần tiếp tục nghiên cứu ñể hoàn thiện chế quản lý TSC thời gian tới ñó là: (i) mối quan hệ cải cách kế toán và cải cách chế quản lý TSC khu vực HCSN (ii) mức ñộ phân chia quyền sở hữu và quyền quản lý TSC khu vực HCSN (iii) hệ thống thông tin quản lý TSC khu vực HCSN - Trong công trình “Integrating Public Property in the Realm of Fiscal Transparency and Anti-corruption Efforts” 2008 pp 209-222 Finding the Money: Public Accountability and Service Efficiency through Fiscal Transparency Budapest: Local Government and Public Service Reform Initiative Open Society Institute [72]; Olga Kaganova ñã nghiên cứu mối quan hệ chế quản lý TSC khu vực HCSN với các nỗ lực minh bạch hoá chính sách tài khoá và chống tham nhũng CP Luận án ñã kế thừa, vận dụng nội dung trên ñây ñể phân tích, ñánh giá chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam Mục ñích nghiên cứu Luận án - Mục ñích nghiên cứu Luận án là: góp phần làm rõ vấn ñề lý luận chế quản lý TSC khu vực HCSN Trên sở ñó, ñánh giá thực trạng chế quản lý TSC khu vực HCSN nước ta từ năm 1995 ñến năm 2008; ñề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam thời gian tới (2009-2020) - Ý nghĩa nghiên cứu luận án là: góp phần hoàn thiện lý luận TSC khu vực HCSN và nâng cao hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam Những kết nghiên cứu ñạt ñược có thể là tài liệu tham khảo cho các nhà quản lý, nhà hoạch ñịnh chính sách Cơ quan quản lý TSC ðối tượng và phạm vi nghiên cứu luận án - ðối tượng nghiên cứu Luận án là: chế quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN từ khâu hình thành, sử dụng ñến khâu kết thúc - Phạm vi nghiên cứu Luận án: TSC khu vực HCSN có phạm vi rộng, bao gồm nhiều loại tài sản khác Tuy nhiên, thực tế quản lý chưa tách biệt ñược số liệu tài sản các CQHC, ðVSN Do vậy, phạm vi nghiên cứu luận án tập trung vào toàn TSC các CQHC và ðVSN bao gồm: TSLV, PTðL và các tài sản khác - Giới hạn thời gian: từ năm 1995 (thời ñiểm thành lập Cục Quản lý công sản- Bộ Tài chính) ñến năm 2008 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu: phân tích, tổng hợp, nghiên cứu so sánh, phương pháp thực chứng nghiên cứu tình cụ thể - Nguồn số liệu sử dụng bao gồm: các số liệu thứ cấp từ các báo cáo, kết công bố số ñiều tra, tổng kiểm kê tài sản trên nước, số liệu nghiên cứu, ñiều tra CP, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và ðầu tư, Bộ Tài nguyên và Môi trường, kết ñiều tra xã hội học nghiên cứu sinh Những ñóng góp Luận án: Luận án ñã có ñóng góp chính sau ñây: Một là, Luận án ñã hệ thống hóa sở lý luận TSC khu vực HCSN; luận giải khái niệm TSC khu vực HCSN với tư cách là ñối tượng nghiên cứu xuyên suốt toàn luận án Hai là, Luận án ñưa khái niệm và phân tích nội dung chế quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN ðưa các tiêu ñánh giá hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN Ba là, Luận án trình bày chế quản lý TSC khu vực HCSN số nước trên giới như: Trung Quốc, Pháp, Canaña, Australia và nêu lên bốn nội dung ñể vận dụng vào việc hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam Bốn là, đánh giá thực trạng chế quản lý nhà nước ựối với TSC khu vực HCSN nước ta từ năm 1995 ñến năm 2008, ñặc biệt là từ sau có Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; từ ñó ñánh giá kết ñã ñạt ñược cần phát huy, tồn cần khắc phục và nguyên nhân nó Năm là, Phân tích ñánh giá thực trạng các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu lực và hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN Sáu là, ðề xuất quan ñiểm, yêu cầu và các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam thời gian tới (2009-2020) Trong ñó các giải pháp là: (i)Nâng cao hiệu lực và hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN; (ii) Thực thí ñiểm lập ngân sách theo kết ñầu (trong ñó có kinh phí ñầu tư, mua sắm tài sản) và tính toán hiệu ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao TSC cho các ðVSN; (iii) Tích cực phòng ngừa và kiên ñấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý TSC khu vực HCSN Các giải pháp ñề xuất ñược dựa trên luận khoa học và thực tiễn chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam và tiếp thu kinh nghiệm các nước trên giới quá trình hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Bố cục Luận án: Ngoài phần mở ñầu, kết luận, các phụ lục, bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo, Luận án ñược chia thành Chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp - Chương 2: Thực trạng chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp nước ta từ năm 1995 ñến năm 2008 - Chương 3: Giải pháp chủ yếu hoàn chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp thời gian tới (2009-2020) CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHÊ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CƠ BẢN VỀ CƠ QUAN HÀNH CHÍNH, ðƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1.1 Cơ quan hành chính Cơ quan hành chính (CQHC) nhà nước là: "một loại quan nhà nước thực quyền hành pháp bao gồm chức lập quy và chức hành chính" [46,13] Hệ thống các CQHC bao gồm: - Cơ quan lập pháp: Quốc hội là quan ñại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nhất, quan có quyền lập hiến và lập pháp Quốc hội ñịnh chính sách ñối nội, ñối ngoại; nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh; nguyên tắc chủ yếu tổ chức và hoạt ñộng máy nhà nước, quan hệ xã hội và hoạt ñộng công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao ñối với toàn hoạt ñộng Nhà nước Các quan Quốc hội gồm: Ủy ban thường vụ quốc hội; Hội ñồng dân tộc và các Ủy ban Quốc hội Hội ñồng nhân dân ñược quy ñịnh là quan quyền lực ñịa phương không có quyền lập pháp - Cơ quan tư pháp: là các quan có quyền phán xét tính hợp hiến, hợp pháp các ñịnh pháp luật và phán hành vi phạm tội, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao ñộng, hành chính Hệ thống quan tư pháp gồm các quan thuộc Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân - Cơ quan hành pháp: ñó là các quan thực quyền hành pháp nhà nước, quản lý chung hay mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp luật và ñạo thực chủ trương, kế hoạch nhà nước Hệ thống các quan hành pháp bao gồm: các quan thực quyền hành pháp trung ương Chính phủ, Bộ, ngành ; quan thực quyền hành pháp ñịa 10 phương là UBND các cấp và các CQHC giúp việc có chức quản lý nhà nước ñịa phương nhằm bảo ñảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ trung ương ñến sở ( quan tài chính, giáo dục, y tế, tài nguyên - môi trường, xây dựng ) Các quan chuyên môn chịu ñạo và quản lý UBND ñồng cấp, ñồng thời chịu ñạo nghiệp vụ quan chuyên môn cấp trên 1.1.2 ðơn vị nghiệp công lập - ðơn vị nghiệp công lập (ðVSN) là: "ñơn vị Nhà nước thành lập ñể hoạt ñộng công lập thực cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch vụ nhằm trì hoạt ñộng bình thường các ngành kinh tế quốc dân"[12,330] - Các ðVSN hoạt ñộng các lĩnh vực như: giáo dục ñào tạo, y tế, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi và các ðVSN kinh tế khác Theo quy ñịnh Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, các ðVSN gồm loại: ðVSN công lập tự chủ tài chính và ðVSN công lập chưa chủ tài chính Theo quan ñiểm NCS thì: + ðVSN tự chủ tài chính là ñơn vị có nguồn thu nghiệp bù ñắp toàn chi phí hoạt ñộng thường xuyên, NSNN không phải cấp kinh phí hoạt ñộng thường xuyên cho ñơn vị + ðVSN công lập chưa chủ tài chính là ñơn vị có nguồn thu không có nguồn nghiệp chưa tự trang trải toàn chi phí hoạt ñộng thường xuyên, NSNN cấp phần toàn chi phí hoạt ñộng thường xuyên cho ñơn vị 1.1.3 Phân biệt quan hành chính và ñơn vị nghiệp công lập Hiện nay, trước yêu cầu ñòi hỏi khách quan công tác quản lý thì các ðVSN công lập ñã ñược tách khỏi CQHC nhà nước vì hai loại tổ chức này có khác ñó là: 11 - Về chức nhiệm vụ: CQHC nhà nước thực chức quản lý nhà nước còn ðVSN thực nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ công mang lại lợi ích chung có tính bền vững các lĩnh vực như: giáo dục ñào tạo, y tế, văn hóa, xã hội, thể dục thể thao - Về kinh phí hoạt ñộng: CQHC nhà nước ñược Nhà nước ñảm bảo 100% kinh phí hoạt ñộng; còn ðVSN: kinh phí hoạt ñộng ñơn vị tự ñảm bảo toàn bộ, NSNN cấp phần toàn 1.2 TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.2.1 Khái niệm tài sản công và tài sản công khu vực hành chính nghiệp Bất quốc gia nào muốn tồn và phát triển ñều phải dựa vào các nguồn nội lực mình là tài sản quốc gia đó là tất tài sản các hệ trước ñể lại người ñương thời sáng tạo và các tài sản thiên nhiên ban tặng cho người Trong phạm vi ñất nước, tài sản quốc gia có thể thuộc sở hữu riêng thành viên nhóm thành viên cộng ñồng quốc gia thuộc sở hữu nhà nước gọi là TSC - TSC là tài sản thuộc sở hữu công cộng hay còn gọi là tài sản thuộc sở hữu toàn dân các nước Xã hội chủ nghĩa Tại các nước Xã hội chủ nghĩa, Nhà nước ñại diện quyền lợi cho toàn dân nên là người ñại diện sở hữu ñối với toàn tài sản thuộc sở hữu toàn dân Do ñó khái niệm TSC và tài sản nhà nước là ñồng Trong khuôn khổ giới hạn, Luận án tập trung nghiên cứu TSC dạng vật chất Ở Việt Nam, theo ðiều 17 Hiến pháp năm 1992, TSC bao gồm : ðất ñai, rừng, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng ñất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục ñịa và vùng trời, phần vốn Nhà 12 nước ñầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc các ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy ñịnh là Nhà nước ñều thuộc sở hữu toàn dân [51] - Theo ðiều 200 Bộ luật Dân năm 2005: Tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước bao gồm ñất ñai rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng ñất, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục ñịa và vùng trời, phần vốn và tài sản nhà nước ñầu tư vào doanh nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác pháp luật quy ñịnh [52] - Theo ðiều Luật thực hành, tiết kiệm chống lãng phí thì: Tài sản nhà nước là tài sản hình thành từ ngân sách nhà nước có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, thuộc sở hữu, quản lý Nhà nước, bao gồm nhà, công trình công cộng, công trình kiến trúc và tài sản khác thuộc sở hữu nhà nước; tài sản từ nguồn viện trợ, tài trợ, ñóng góp tổ chức, cá nhân nước và ngoài nước cho Nhà nước [54] - Theo giáo trình tổ chức và nhân hành chính nhà nước thì : Công sản gồm tất các tài sản (ñộng sản và bất ñộng sản) thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý ñể sử dụng vào mục ñích phục vụ lợi ích Nhà nước, lợi ích toàn dân [46,204] Từ cách hiểu nêu trên, theo quan ñiểm NCS thì: TSC là tài sản ñược ñầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN có nguồn gốc từ NSNN; tài sản ñược các tổ chức, cá nhân và ngoài nước tài trợ, ñóng 13 góp, hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản ñược xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy ñịnh pháp luật; tài sản các chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước; ñất ñai, tài nguyên lòng ñất, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ NSNN, núi, sông hồ, nguồn nước, nguồn lợi tự nhiên vùng biển, thềm lục ñịa và vùng trời; tài sản kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia mà pháp luật quy ñịnh là Nhà nước; phần vốn và tài sản Nhà nước ñầu tư vào doanh nghiệp ñầu tư nước ngoài ñược Nhà nước giao cho tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng theo chế ñộ quản lý chung Nhà nước và chịu kiểm tra giám sát Nhà nước quá trình quản lý, sử dụng tài sản TSC khu vực HCSN là phận TSC mà Nhà nước ñã giao cho các CQHC, ðVSN và các tổ chức quản lý, sử dụng phục vụ cho hoạt ñộng quan, ñơn vị theo chức nhiệm vụ ñược giao Do có vị trí ñặc biệt quan trọng, nên TSC khu vực HCSN không ngừng ñược Nhà nước trì, củng cố, ñầu tư phát triển số lượng, chủng loại và mức ñộ ñại Với nội dung ñã trình bày trên ñây, có thể khẳng ñịnh: TSC khu vực HCSN là tài sản ñược ñầu tư, mua sắm từ nguồn NSNN có nguồn gốc NSNN; tài sản ñược các tổ chức, cá nhân và ngoài nước tài trợ, ñóng góp, hiến, tặng, cho Nhà nước; tài sản ñược xác lập quyền sở hữu nhà nước theo quy ñịnh pháp luật; tài sản các chương trình, dự án kết thúc chuyển giao cho Nhà nước mà Nhà nước giao cho CQHC, ðVSN và các tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng ñể phục vụ hoạt ñộng quan, ñơn vị, tổ chức theo chức năng, nhiệm vụ ñã ñược Nhà nước giao Như vậy, TSC khu vực HCSN là loại hàng hoá các CQHC, ðVSN và các tổ chức quản lý; tạo dịch vụ công phục vụ nhân dân, ñáp ứng cho các nhiệm vụ công; quản lý theo chế công (quy ñịnh Hiến 14 pháp, Luật và các văn Luật) và theo quan ñiểm ñạo ñức công (phi lợi nhuận, bình ñẳng, ổn ñịnh, hiệu quả) TSC khu vực HCSN phong phú, ña dạng, có loại xác ñịnh ñược giá trị, có loại vô giá, ña số là tài sản hữu hình; có loại là tài sản vô hình 1.2.2 Phân loại tài sản công khu vực hành chính nghiệp ðể nhận biết và có các biện pháp quản lý có hiệu quả, TSC khu vực HCSN ñược phân loại theo các tiêu thức sau: 1.2.2.1 Phân loại theo công dụng tài sản Theo cách phân loại này, TSC khu vực HCSN ñược thể qua sơ ñồ 1.1 TSC khu vực HCSN Trụ sở làm việc Phương tiện ñi lại Máy móc, thiết bị và các tài sản khác Sơ ñồ 1.1: Phân loại tài sản công khu vực HCSN theo công dụng tài sản Theo sơ ñồ nêu trên thì: a) TSLV bao gồm: - Khuôn viên ñất: là tổng diện tích ñất CQHC, ðVSN và các tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng ñược Nhà nước giao; nhận chuyển nhượng 15 tiếp quản từ chế ñộ cũ ñược xác lập sở hữu Nhà nước theo quy ñịnh pháp luật - Nhà công sở: là nhà cửa, vật kiến trúc và công trình xây dựng khác gắn liền với ñất thuộc khuôn viên TSLV Nhà công sở bao gồm: công sở CQHC trung ương và ñịa phương, công sở phục vụ công (bệnh viện, trường học, nhà thi ñấu, phòng thí nghiệm…), quan nghiên cứu, báo chí, phát truyền hình Nhà nước Nhà công sở bao gồm các phận: phận làm việc, phận công cộng và kỹ thuật, phận phụ trợ và phục vụ Vật kiến trúc gồm: giếng khoan, giếng ñào, sân chơi, hệ thống cấp thoát nước b) Phương tiện ñi lại bao gồm: - Xe ô tô gồm: xe từ 16 chỗ ngồi trở xuống; xe chở khách; xe ô tô tải; xe ô tô chuyên dùng như: xe cứu thương, xe cứu hoả, xe chở tiền, xe phòng chống dịch, xe phòng chống lụt bão, xe hộ ñê - Xe máy - Tàu xuồng, ca nô c) Máy móc, thiết bị và các tài sản khác bao gồm: - Máy móc, thiết bị là toàn các loại máy móc, thiết bị trang bị cho cán bộ, công chức ñể làm việc và phục vụ hoạt ñộng CQHC, ðVSN như: máy móc chuyên dùng, thiết bị công tác, thiết bị truyền dẫn, dây truyền công nghệ, máy móc ñơn lẻ - Thiết bị, dụng cụ quản lý là thiết bị, dụng cụ dùng trog công tác quản lý hoạt ñộng CQHC, ðVSN như: máy vi tính, thiết bị ñiện tử, thiết bị, dụng cụ ño lường, kiểm tra chất lượng, máy hút ẩm, hút bụi - Các loại tài sản khác như: tranh ảnh, tác phẩm nghệ thuật, vườn cây lâu năm, súc vật nuôi ñể thí nghiệm nhân giống (vườn cà phê, vườn chè, vườn cao su, vườn cây ăn và ñàn gia súc các loại) 16 1.2.2.2 Phân loại theo cấp quản lý Theo cách phân loại này, TSC khu vực HCSN thể qua sơ ñồ 1.2 TSC khu vực HCSN Tài sản công CP quản lý Tài sản công UBND cấp Tỉnh quản lý Tài sản công UBND cấp huyện quản lý Tài sản công UBND cấp xã quản lý Sơ ñồ 1.2: Phân loại tài sản công khu vực HCSN theo cấp quản lý Theo sơ ñồ trên TSC khu vực HCSN gồm: - TSC CP quản lý bao gồm: TSC các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP, quan khác trung ương quản lý - TSC UBND cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quản lý (gọi chung là UBND cấp tỉnh): bao gồm TSC các CQHC, ðVSN và các tổ chức thuộc cấp tỉnh quản lý - TSC UBND cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh quản lý (gọi chung là UBND cấp huyện): bao gồm TSC các CQHC, ðVSN và các tổ chức thuộc cấp huyện quản lý - TSC UBND cấp xã, phường, thị trấn quản lý (gọi chung là UBND cấp xã) bao gồm : TSC các CQHC, ðVSN và các tổ chức thuộc cấp xã quản lý 17 1.2.2.3 Phân loại theo ñối tượng sử dụng tài sản TSC khu vực HCSN TSC dùng cho hoạt ñộng các CQHC TSC dùng cho hoạt ñộng các ðVSN TSC dùng cho hoạt ñộng các tổ chức TSC mà nhà nước chưa giao cho sử dụng Sơ ñồ 1.3: Phân loại tài sản công khu vực HCSN theo ñối tượng sử dụng tài sản Theo sơ ñồ trên thì, TSC khu vực HCSN chia thành: Một là, TSC dùng cho hoạt ñộng các CQHC nhà nước gồm: TSLV, nhà công vụ; PTðL; máy móc, thiết bị và các tài sản khác trực tiếp phục vụ hoạt ñộng CQHC nhà nước Là quan công quyền nên các CQHC nhà nước ñược NSNN ñảm bảo toàn kinh phí hoạt ñộng (gồm kinh phí mua sắm, sửa chữa tài sản) Về nguyên tắc, các quan CQHC ñược bình ñẳng sử dụng tài sản phù hợp với chức nhiệm vụ ñược giao Việc quản lý tài sản phải tuân thủ theo chế ñộ, chính sách quản lý chung Nhà nước như: tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng tài sản, chế ñộ báo cáo, mua sắm, bán lý tài sản ñồng thời phải chịu kiểm tra, giám sát Nhà nước suốt quá trình sử dụng Nhà nước quản lý toàn diện ñối với tài sản CQHC nhà nước sử dụng, tất các khâu theo vòng ñời tồn tài sản gồm: ñầu tư, mua sắm; bố trí sử dụng, mục ñích sử dụng, báo cáo thống kê, kiểm kê, chuyển ñổi 18 công năng, lý tài sản Về nguồn kinh phí mua sắm: có nguồn ñó là NSNN Trong quá trình sử dụng, giá trị hao mòn tài sản này ñược xem là yếu tố chi phí tiêu dùng công Hai là, TSC dùng cho hoạt ñộng các ðVSN là tài sản mà nhà nước giao cho các ðVSN trực tiếp sử dụng ñể thực các mục tiêu nghiệp phục vụ phát triển kinh tế - xã hội ñất nước Loại này gồm: ñất, nhà, công trình xây dựng và vật kiến trúc thuộc sở hoạt ñộng ðVSN như: trường học, bệnh viện, nhà văn hóa, phòng thí nghiệm, trạm trại nghiên cứu ; PTðL; máy móc chuyên dùng, thiết bị công tác, dây truyền công nghệ Ở Việt Nam nay, có loại hình ðVSN là: ðVSN công lập tự chủ tài chính và ðVSN công lập chưa tự chủ tài chính TSC các ðVSN phần lớn là tài sản chuyên dùng, sử dụng mang tính ñặc thù ngành, lĩnh vực hoạt ñộng Theo chế ñộ hành, kinh phí ñầu tư mua sắm tài sản ðVSN có thể có nhiều nguồn khác như: nguồn NSNN, nguồn thu nghiệp các nguồn huy ñộng khác ðVSN trực tiếp huy ñộng và chịu trách nhiệm trước pháp luật Do ñó, các ðVSN có quyền tự chủ cao các CQHC nhà nước việc quản lý, sử dụng tài sản, là tài sản mà ñơn vị mua sắm nguồn kinh phí không thuộc NSNN Bên cạnh ñó, theo chủ trương ñẩy mạnh xã hội hoá các lĩnh vực nghiệp, nhà nước ñã áp dụng thực chế khoán chi cho các ðVSN ðơn vị ñược quyền tự ñịnh và tự chịu trách nhiệm việc: ñầu tư mua sắm, sử dụng, khai thác tài sản, lý tài sản phục vụ ñổi dây truyền công nghệ ñơn vị theo nhu cầu hoạt ñộng mình Trong quá trình sử dụng, giá trị tài sản giảm dần Phần giá trị giảm dần ñó ñược xem là yếu tố chi phí ñể tạo các sản phẩm dịch vụ công, yếu tố cấu thành nên giá thành sản phẩm dịch vụ ñó Ba là, TSC dùng cho hoạt ñộng tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp phục vụ cho hoạt 19 ñộng tổ chức, bao gồm: TSLV, PTðL, máy móc, thiết bị và tài sản khác Những tài sản này có thể là toàn là phần tổng số tài sản mà tổ chức ñang quản lý, sử dụng Bốn là, TSC mà Nhà nước chưa giao cho sử dụng, gồm: tài sản dự trữ nhà nước, tài sản mà nhà nước thu hồi từ các quan, ñơn vị vi phạm chế ñộ quản lý nhà nước quy ñịnh Pháp luật hành giao cho quan tài chính nhà nước các cấp tạm thời quản lý 1.2.2.4 Phân loại theo ñặc ñiểm, tính chất, hoạt ñộng tài sản Theo cách phân loại này TSC khu vực HCSN bao gồm: - Tài sản hữu hình là “những cái có thể dùng giác quan nhận biết ñược dùng ñơn vị cân ño ñong ñếm ñược” [68] - Tài sản vô hình là “những tài sản thể lợi ích kinh tế Chúng không có cấu tạo vật chất mà tạo quyền và ưu ñối với người sở hữu và thường sinh thu nhập cho người sở hữu chúng” [67,5] Tài sản vô hình bao gồm: Giá trị quyền sử dụng ñất, phát minh sáng chế, quyền tác giả, kiểu dáng công nghiệp, phần mềm máy tính… 1.2.2.5 Phân loại theo ñặc ñiểm hao mòn tài sản Theo cách phân loại này TSC khu vực HCSN bao gồm: - Tài sản hao mòn: là tài sản qua sử dụng bị hao mòn qua thời gian như: máy móc thiết bị, PTðL - Tài sản không bị hao mòn: là tài sản qua sử dụng mà giữ ñược hình dạng ban ñầu như: ñất ñai, cây lâu năm 1.2.3 Vai trò tài sản công khu vực hành chính nghiệp TSC khu vực HCSN là phận tài sản quốc gia, là tiềm lực phát triển ñất nước Bác Hồ kính yêu chúng ta ñã khẳng ñịnh: “Tài 20 sản công là tảng, là vốn liếng ñể khôi phục và xây dựng kinh tế chung, ñể làm cho dân giàu, nước mạnh, ñể nâng cao ñời sống nhân dân” [39, tr.79] Vai trò TSC khu vực HCSN có thể ñược xem xét nhiều khía cạnh: kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, giáo dục ñây, luận án ñề cập ñến vai trò kinh tế nó Theo ñó TSC khu vực HCSN có vai trò chủ yếu sau: 1.2.3.1 Tài sản công khu vực hành chính nghiệp là phận tảng vật chất quan trọng ñảm bảo tồn và phát triển nhà nước Như ñã trình bày trên, biểu hình thái vật, TSC khu vực HCSN bao gồm: TSLV, sở nghiệp; PTðL; máy móc, trang thiết bị ðây chính là tảng vật chất ñể nhà nước tồn tại, hay nói rộng ñây là môi trường và là ñiều kiện ñảm bảo tồn vong cho chế ñộ xã hội Thực tiễn lịch sử phát triển nhân loại cho thấy hầu hết các nhà nước bị sụp ñổ không còn kiểm soát ñược quyền lực công, ñó có quyền lực TSC Thông qua cách mạng xã hội, quyền lực công chuyển dịch sang tay nhà nước Nhà nước ñời tiếp quản và sử dụng toàn sở vật chất nhà nước tiền nhiệm làm sở sinh tồn mình Trên tảng vật chất này, Nhà nước triển khai các hoạt ñộng thuộc chức mình ñể kiểm soát, quản lý kinh tế -xã hội ñất nước Mọi hoạt ñộng các quan nhà nước từ trung ương ñến sở, gắn liền với việc sử dụng TSC khu vực HSCN Với phạm vi rộng lớn, phong phú chủng loại, ña dạng công dụng TSC khu vực HCSN trực tiếp giúp cho hoạt ñộng toàn bộ máy nhà nước thực ñược trôi chảy liên tục và thông suốt Công tài sản liên tục phát huy tác dụng góp phần làm nên thành hoạt ñộng nhà nước TSLV chính là nơi diện chính quyền nhà nước, nơi làm việc hàng ngày các quan thuộc máy 21 nhà nước - nơi diễn các giao dịch nhà nước với dân chúng, nơi quyền lực nhà nước ñược thực thi Nếu không có TSLV thì nhà nước không thể triển khai thực ñược các hoạt ñộng mình, theo ñó quyền lực nhà nước không thể thực ñược Mặt khác, TSC khu vực HCSN là nhân tố quan trọng quá trình tổ chức thực các hoạt ñộng nghiệp nhằm giúp các ðVSN cung cấp các sản phẩm dịch vụ công với chất lượng cao cho người Nó là ñiều kiện vật chất ñể ñào tạo người có tri thức, có lực khoa học; ñể thực nghiên cứu khoa học và áp dụng các thành tựu khoa học vào nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Nước ta là nước nông nghiệp tiến hành công nghiệp hoá ñại hoá ñất nước với yêu cầu phải rút ngắn thời gian, phải có bước nhảy vọt công nghệ Từ ñó, Hội nghị Trung ương Khoá VIII ðảng ta ñã khẳng ñịnh, chiến lược phát triển giáo dục ñào tạo và khoa học công nghệ là khâu ñột phá ñể ñẩy nhanh công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước ðể phát triển các hoạt ñộng này có nhiều yếu tố, ñó TSC ðVSN là ñiều kiện vật chất quan trọng ñể ñào tạo người có tri thức, có lực khoa học, công nghệ và các sản phẩm khoa học công nghệ phục vụ cho công nghiệp hoá, ñại hoá Trong quá trình hoạt ñộng, nhiệm vụ không ngừng củng cố, xây dựng và phát triển sở vật chất kỹ thuật ñước xem là nhiệm vụ sống còn, có tính quy luật ñối với Nhà nước Tiêu chí mức ñộ ñại, tiện ích, quy mô TSC ñược coi là nhân tố ñánh giá sức mạnh, hiệu hoạt ñộng nhà nước Có thể nói rằng, Nhà nước khó có thể hoàn thành nhiệm vụ quản lý, phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh ñất nước có tay nguồn lực công là sở vật chất nghèo nàn, lạc hậu Với ý nghĩa ñó, muốn nâng cao hiệu hoạt ñộng nhà nước thì bên cạnh việc nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, cải cách tổ chức máy, cải cách thủ tục hành chính, khuôn khổ pháp lý thì Nhà nước còn phải không ngừng ñầu tư 22 phát triển TSC khu vực HCSN quy mô, số lượng và chất lượng theo hướng ngày càng ñại, tiên tiến 1.2.3.2 Tài sản công khu vực hành chính nghiệp là yếu tố cấu thành quá trình sản xuất xã hội Sự phát triển xã hội, chủ yếu yếu tố: Lao ñộng, tri thức và quản lý, ñó vai trò quản lý Nhà nước ngày tăng Bởi lẽ, mặt quản lý là tổ chức lao ñộng; mặt khác, quản lý là phải tạo khả phát triển tri thức ðiều quan trọng quản lý Nhà nước là kết hợp tri thức với lao ñộng ñể hoàn thiện quản lý và thúc ñẩy xã hội phát triển Vì vậy, quản lý nhà nước biểu trước hết chính tác ñộng có ý thức vào các quá trình phá triển xã hội, vào ý thức người, buộc người phải suy nghĩ và hành ñộng theo hướng và các mục tiêu ñã ñịnh Nhà nước thực chức kinh tế thông qua các hoạt ñộng nhằm ñảm bảo cho quá trình sản xuất xã hội ñược tiến hành bình thường, hướng quá trình sản xuất xã hội tới mục tiêu ñã ñịnh trước Cùng với việc phải xây dựng, hoàn thiện chế kinh tế theo hướng thúc ñẩy, giải phóng nguồn lực tập trung cho sản xuất cải vật chất ñể ñạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, thì hoạt ñộng máy nhà nước phải ñược ñổi mới, cải cách theo hướng gọn nhẹ, hiệu lực và hiệu quả, thông suốt từ trung ương ñến sở Với vai trò là tảng vật chất ñảm bảo cho nhà nước hoạt ñộng, TSC khu vực HCSN giữ vị trí quan trọng Một mặt, TSC khu vực HCSN là phương tiện ñể truyền tải thông tin, lãnh ñạo ñiều hành quản lý kinh tế - xã hội nhà nước, ñồng thời là công cụ ñể thực ý trí nhà nước kiểm tra, kiểm soát trì ổn ñịnh và phát triển kinh tế - xã hội ñất nước theo mục tiêu ñã ñịnh trước Mặt khác, chúng ta ñều ñã biết quá trình sản xuất xã hội có thể diễn ñược bình thường 23 có quản lý thường xuyên, liên tục nhà nước Trong xu toàn cầu hoá kinh tế thì tác ñộng hoạt ñộng quản lý nhà nước ñối với quá trình sản xuất xã hội quốc gia càng lớn hết Thực tiễn cho thấy, hoạt ñộng quản lý nhà nước kém hiệu quả, ñặc biệt nước xảy ổn ñịnh chính trị thì kinh tế rơi vào suy thoái, chí khủng hoảng Với ý nghĩa ñó, có thể khẳng ñịnh: TSC khu vực HCSN là yếu tố cấu thành quá trình sản xuất xã hội 1.2.4 ðặc ñiểm tài sản công khu vực hành chính nghiệp TSC khu vực HCSN có ñặc ñiểm chủ yếu, ñó là: - Quyền sở hữu và quyền sử dụng TSC khu vực HCSN có tách rời, nghĩa là quyền sở hữu tài sản thuộc Nhà nước, còn quyền sử dụng ñược thực CQHC, ðVSN và các tổ chức - Về mục ñích sử dụng: TSC khu vực HCSN ñược sử dụng phục vụ hoạt ñộng các CQHC, ðVSN và các tổ chức phục vụ lợi ích chung ñất nước, nhân dân - Về chế ñộ quản lý: Nhà nước là chủ thể quản lý TSC khu vực HCSN, tầm vĩ mô TSC ñược quản lý thống theo pháp luật nhà nước, tầm vi mô TSC ñược Nhà nước giao cho các CQHC, ðVSN và các tổ chức quản lý, sử dụng theo quy ñịnh, chế ñộ Nhà nước CQHC, ðVSN và các tổ chức ñược giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, sử dụng TSC lại không phải là người có quyền sở hữu tài sản; ñó không quản lý chặt chẽ dẫn ñến việc sử dụng TSC lãng phí, thất thoát - TSC khu vực HCSN ña dạng và phong phú, ñược phân bố rộng trên phạm vi nước; loại tài sản có tính năng, công dụng khác và ñược sử dụng vào các mục ñích khác nhau, ñược ñánh giá hiệu theo tiêu thức khác nhau; TSC nhiều số lượng, lớn giá trị và 24 loại tài sản lại có giá trị sử dụng khác nhau, thời hạn sử dụng khác nhau…TSC có loại không có khả tái tạo ñược phải bảo tồn ñể phát triển; ñó việc quản lý ñối với loại tài sản có ñặc ñiểm khác - Giá trị TSC khu vực HCSN giảm dần quá trình sử dụng; phần giá trị giảm dần ñó ñược xem là yếu tố chi phí tiêu dùng công (ñối với các CQHC); ñược xem là yếu tố chi phí ñể tạo các sản phẩm dịch vụ công (ñối với các ðVSN) 1.3 CƠ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ðỐI VỚI TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.3.1 Quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành chính nghiệp 1.3.1.1 Khái niệm Theo Olga Kaganova and James Mckellar thì : “Quản lý nhà nước ñối với TSC có thể ñược ñịnh nghĩa là quá trình ñưa ñịnh và thực liên quan ñến việc mua, sử dụng và lý tài sản”[71,2] Xuất phát từ vai trò, chức Nhà nước và ñặc ñiểm TSC, theo quan ñiểm NCS thì: quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN là tác ñộng có tổ chức và pháp quyền máy nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN nhằm ñảm bảo TSC ñược ñầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý cách hiệu quả, tiết kiệm 1.3.1.2 Nội dung quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành chính nghiệp Nội dung quản lý TSC khu vực HCSN là thực quản lý quá trình hình thành; khai thác, sử dụng và quá trình kết thúc tài sản Nội dung cụ thể sau: 25 a) Quản lý quá trình hình thành TSC khu vực HCSN - Khi quan ñược thành lập, cùng với quy ñịnh chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế cán công chức; quan ñược cấp số tài sản gồm: TSLV, PTðL và các tài sản khác Bên cạnh tài sản ñược cấp, quan ñược ñầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản từ nguồn NSNN các nguồn khác ñược phép sử dụng theo quy ñịnh pháp luật Quá trình này gồm hai giai ñoạn: ñịnh chủ trương và thực ñầu tư, mua sắm TSC Sau có chủ trương; việc ñầu tư, mua sắm tài sản ñược thực theo quy ñịnh quản lý ñầu tư xây dựng và quy ñịnh mua sắm TSC TTCP quy ñịnh Toàn tài sản này ñược quản lý theo quy chế quan xây dựng trên sở chế ñộ Nhà nước quy ñịnh và ñặc thù hoạt ñộng quan - Bổ sung tài sản: hàng năm vào nhiệm vụ ñược giao ñơn vị lập kế hoạch bổ sung tài sản; việc bổ sung tài sản hàng năm ñược thực sau: Mua sắm từ nguồn NSNN các nguồn khác ñược phép sử dụng theo quy ñịnh pháp luật; tiếp nhận tài sản từ quan, ñơn vị cá nhân khác thu hồi từ các dự án ñã kết thúc b) Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC khu vực HCSN ðây là khâu có ý nghĩa quan trọng việc phát huy hết vai trò TSC Quản lý khâu này là thực quản lý TSC theo mục ñích, chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức; quản lý quá trình thu hồi, ñiều chuyển, bán tài sản từ ñơn vị này sang ñơn vị khác; quản lý việc bảo dưỡng, cải tạo, sửa chữa, nâng cấp tài sản nhằm trì hoạt ñộng TSC, ñảm bảo cho việc sử dụng TSC có hiệu quả, tiết kiệm, ñáp ứng ñược nhu cầu công tác các CQHC, ðVSN; nội dung khâu này tập trung vào số vấn ñề sau: (i) giao tài sản cho các ñơn vị, cá nhân chịu trách nhiệm trực tiếp quản lý, sử dụng (ii) xây dựng và ban 26 hành nội quy, quy chế quản lý TSC (iii) mở sổ sách kế toán theo dõi tình hình biến ñộng TSC.(iv) thực chế ñộ kê khai, ñăng ký, báo cáo, kiểm kê ñột xuất và ñịnh kỳ TSC theo quy ñịnh pháp luật (v) kiểm tra, tra, giám sát quá trình quản lý, sử dụng TSC (vi) bảo dưỡng, sửa chữa TSC theo yêu cầu kỹ thuật và ñặc ñiểm sử dụng (vii) ñiều chuyển, bán, chuyển ñổi sở hữu TSC c) Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC khu vực HCSN TSC khu vực HCSN ñưa vào sử dụng sau thời gian ñịnh ñều có quá trình kết thúc ñể thay tài sản khác (trừ ñất ñai và số công trình có tính chất tài sản lâu bền khác) Khi TSC hết thời gian sử dụng, ñã hao mòn hết hư hỏng không còn sử dụng ñược thì phải ñược tiến hành lý ñể thu hồi phần giá trị có thể thu hồi ñược cho NSNN và ñồng thời ñó là ñể chuẩn bị ñầu tư, mua sắm tài sản 1.3.2 Cơ chế quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành chính nghiệp 1.3.2.1 Khái niệm Cơ chế quản lý kinh tế là phương thức mà Nhà nước sử dụng ñể tác ñộng vào kinh tế, ñịnh hướng kinh tế vận ñộng theo các mục tiêu ñã xác ñịnh Cơ chế quản lý kinh tế chủ thể quản lý, thông qua hệ thống tổ chức, máy quản lý ñề ñược quy chế hoá theo quy trình ban hành các văn quản lý và sử dụng nó ñể tác ñộng vào ñối tượng quản lý là cấu kinh tế, tức là sản xuất xã hội, ñó nó mang tính chủ quan ñòi hỏi phải phù hợp với các ñiều kiện khách quan cụ thể Từ phân tích trên ñây khái niệm, chất chế, chế quản lý kinh tế; khái niệm, chất TSC khu vực HCSN, theo NCS chế quản lý TSC khu vực HCSN là phận chế quản lý 27 kinh tế bao gồm hệ thống các quan ñiểm, yêu cầu quản lý; là vận dụng ñòi hỏi các quy luật khách quan phát triển kinh tế xã hội nhằm ñưa mục tiêu, nguyên tắc, cách thức tổ chức và ñiều kiện ñảm bảo ñể thực quản lý TSC khu vực HCSN tiết kiệm, hiệu 1.3.2.2 Nội dung chế quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành chính nghiệp Từ các khái niệm và quan ñiểm ñược phân tích trên ñây, theo NCS nội dung chế quản lý TSC khu vực HCSN thể qua sơ ñồ 1.4: NỘI DUNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TSC TRONG KHU VỰC HCSN Quan ñiểm, chủ trương quản lý TSC khu vực HCSN Các mục tiêu Quản lý TSC khu vực HCSN Các nguyên tắc quản lý TSC khu vực HCSN Các công cụ quản lý TSC khu vực HCSN Sơ ñồ 1.4: Nội dung chế quản lý TSC khu vực HCSN Trong sơ ñồ 1.4 cho thấy, nội dung chế quản lý TSC khu vực HCSN bao gồm: a) Quan ñiểm, chủ trương quản lý TSC khu vực HCSN: Theo từ ñiển tiếng việt thì: 28 Quan ñiểm là: “ ñiểm xuất phát quy ñịnh phương hướng suy nghĩ, các xem xét và hiểu các tượng, các vấn ñề”[68] Chủ trương là: “ ý ñịnh, ñịnh phương hướng hành ñộng- thường nói công việc chung”[68] Từ khái niệm nên trên theo NCS thì quan ñiểm, chủ trương quản lý TSC khu vực HCSN là tư tưởng ñạo, các phương hướng hành ñộng xuyên suốt quá trình quản lý khu vực HCSN từ việc xác ñịnh mục tiêu và lựa chọn các giải pháp trên sở huy ñộng, sử dụng tối ưu các nguồn lực và lợi phát triển ñể ñạt ñược mục tiêu xác ñịnh b) Hệ thống các mục tiêu quản lý TSC khu vực HCSN: các hoạt ñộng khác, quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN khởi ựầu với việc xác ựịnh mục tiêu đó chắnh là trạng thái mong ựợi, cần có Nhà nước việc quản lý TSC khu vực HCSN Các mục tiêu phương hướng, yêu cầu số lượng, chất lượng cho các hoạt ñộng quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN nhằm giải vấn ñề như: nguồn lực ñầu tư mua sắm TSC từ NSNN có hạn, song nhu cầu sử dụng TSC các CQHC, ðVSN lại lớn Những mục tiêu này phải thể cách tập trung biến ñổi chất và lượng việc quản lý TSC khu vực HCSN Trong hệ thống mục tiêu có mục tiêu lớn (mục tiêu tổng thể), mục tiêu nhỏ (mục tiêu phận); mục tiêu trung gian, mục tiêu cuối cùng, mục tiêu ñịnh tính và mục tiêu ñịnh lượng Do ñó, việc chọn ñúng hệ thống mục tiêu là vấn ñề quan trọng quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN c) Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN: Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN là các quy tắc ñạo, tiêu chuẩn hành vi mà các quan 29 quản lý TSC và các CQHC, ðVSN trực tiếp quản lý tài sản phải tuân theo quá trình quản lý TSC khu vực HCSN Các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN người ñặt không phải suy nghĩ chủ quan mà phải tuân thủ các ñòi hỏi khách quan; vậy, các nguyên tắc, chuẩn mực quản lý phải phù hợp với mục tiêu quản lý, phải phản ánh ñúng các tính chất và quan hệ quản lý và phải ñảm bảo tính hệ thống, tính quán và phải ñược ñảm bảo pháp luật Xuất phát từ nguyên tắc tổ chức và hoạt ñộng chung Nhà nước: (i) Ưu tiên chính trị- nhằm bảo vệ và phát triển quyền lực chính trị và Nhà nước, lợi ích các lực nắm giữ quyền lực nhà nước xã hội (ii) Huy ñộng ñược tham gia ñông ñảo nhân dân vào công việc quản lý Nhà nước (iii) Tập trung dân chủ.(iv) Pháp chế xã hội (v) Tiết kiệm, hiệu (vi) Kết hợp quản lý ngành và lãnh thổ Quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN cần có các nguyên tắc sau: - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả: ñòi hỏi việc quản lý TSC khu vực HCSN phải tiến hành ñạt kết mong muốn với mức chi phí và tổn thất hợp lý phạm vi có thể Tiết kiệm, hiệu phải ñạt ñược thống yêu cầu: + Kinh tế: ñòi hỏi việc ñầu tư, mua sắm tài sản ñầu vào cho các CQHC, ðVSN phải có chất lượng, với mức giá thấp và ñược cung ứng kịp thời + Hiệu quả: ñòi hỏi số lượng và chất lượng thu ñược việc quản lý TSC khu vực HCSN phải lớn khả có thể so với chi phí và tổn thất bỏ - Nguyên tắc pháp chế xã hội: ñòi hỏi tổ chức quản lý TSC khu vực HCSN phải dựa trên sở Hiến pháp và pháp luật Nhà nước 30 - Nguyên tắc công khai, minh bạch: ñây là yêu cầu chính ñáng dân chúng và các quan quản lý TSC ñòi hỏi cho biết các CQHC, ðVSN và các tổ chức ñầu tư mua sắm TSC nào? Hiệu sử dụng sao? Ai là người chịu trách nhiệm vấn ñề ñó? - Nguyên tắc tập trung dân chủ (phân cấp quản lý) : ñòi hỏi phân cấp phải ñảm bảo mối quan hệ biện chứng các chủ thể tham gia vào việc quản lý TSC khu vực HCSN theo ñó: CP thống quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN (thông qua luật pháp, chiến lược và các công cụ ñiều tiết vĩ mô khác) Sử dụng phát huy ñược tính chủ ñộng, sáng tạo, tự chịu trách nhiệm các Bộ, ngành, UBND các cấp, các CQHC, ðVSN và các tổ chức việc quản lý TSC (thông qua các hình thức uỷ quyền và trao quyền) d) Các công cụ quản lý TSC khu vực HCSN ðể ñạt ñược các mục tiêu quản lý, chủ thể quản lý phải tổ chức, phối hợp, khích lệ, ñộng viên, dẫn dắt, ñịnh hướng hoạt ñộng ñối tượng quản lý vào mục tiêu ñã ñược xác ñịnh trước thông qua việc sử dụng hệ thống các công cụ quản lý.“Công cụ quản lý là phương tiện, giải pháp chủ thể quản lý nhằm ñịnh hướng, dẫn dắt, khích lệ, ñiều hoà, phối hợp hoạt ñộng người và cộng ñồng người việc ñạt ñược mục tiêu quản lý ñề ra” [45;20] Giữa chủ thể quản lý, ñối tượng quản lý và mục tiêu cần ñạt ñược có mối quan hệ chặt chẽ thể qua sơ ñồ 1.5 ðối tượng quản lý TSC khu vực HCSN ña dạng, phong phú, nên ñể ñạt ñược mục tiêu quản lý ñòi hỏi Nhà nước phải có hệ thống các công cụ quản lý thích hợp gồm: 31 Xác ñịnh Nhà nước (Chủ sở hữu TSC) Mục tiêu quản lý TSC khu vực HCSN Thực Sơ ñồ 1.5: Quan hệ chủ thể quản lý- ñối tượng quản lý- mục tiêu quản lý d1) Công cụ tổ chức - hành chính: - Các hình thức tổ chức, máy và ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC khu vực HCSN: tổ chức máy quản lý TSC khu vực HCSN ñều thực theo mô hình phân cấp quản lý hành chính nhà nước từ trung ương ñến ñịa phương: + Nhà nước (trung ương) là chủ thể quản lý nhà nước ñối với việc quản lý TSC khu vực HCSN, là quan ñại diện quyền sở hữu, có trách nhiệm cao ñối với việc quản lý TSC khu vực HCSN + Các quan chức quản lý nhà nước TSC ñối với khu vực HCSN bao gồm: (i) Các Bộ ngành chịu trách nhiệm quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN theo uỷ quyền CP như: BTC, Bộ Kế hoạch và ðầu tư, Bộ Xây dựng (ii) Các Bộ, ngành khác trung ương và UBND các cấp chịu trách nhiệm quản lý TSC khu vực HCSN thuộc phạm vi quản lý 32 (iii) Các CQHC, ðVSN trực tiếp quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN - Hệ thống chính sách quản lý gồm: + Hệ thống các văn quy phạm pháp luật, chính sách, chế ñộ, quản lý TSC khu vực HCSN + Hệ thống tiêu chuẩn, ñịnh mức: (i) ðối với TSLV: tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV, tiêu chuẩn ñịnh mức ñầu tư xây dựng (suất ñầu tư xây dựng), ñịnh mức bảo dưỡng, cải tạo, sửa chữa, ñịnh mức thuê TSLV (ii) ðối với PTðL: tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô, xe máy công; ñịnh mức bảo dưỡng, sửa chữa, ñịnh mức thuê PTðL (iii) ðối với các loại tài sản khác: tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng trang thiết bị làm việc; ñiện thoại cố ñịnh, ñiện thoại di ñộng d2) Công cụ kinh tế: gồm hệ thống quy hoạch và các ñòn bẩy kinh tế ngân sách, ñầu tư, ñịnh giá v.v d3) Công cụ thông tin, tuyên truyền, giáo dục: là hệ thống thông tin TSC khu vực HCSN, hệ thống ñào tạo tập huấn cho các cán công chức làm công tác quản lý TSC; hệ thống thông tuyền truyền cho các ñối tượng trực tiếp quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN d4) Công cụ ñặc thù theo lĩnh vực: công cụ kỹ thuật, nghiệp vụ ñặc trưng cho lĩnh vực quản lý: ví dụ quản lý TSLV gồm: ño ñạc, lập ñồ ñịa chính, quy hoạch thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng d5) Công cụ khác: tra, kiểm tra, giám sát việc thực chế ñộ quản lý TSC và hệ thống các chế tài xử lý vi phạm chế ñộ quản lý TSC khu vực HCSN 33 1.3.3 Vai trò chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Cơ chế quản lý TSC khu vực HCSN giữ vai trò quan trọng, là chìa khoá ñể dẫn ñến thành công việc quản lý TSC khu vực HCSN vì: Thứ nhất, chế quản lý TSC khu vực HCSN bao gồm hệ thống các quan ñiểm, mục tiêu, nguyên tắc, cách thức tổ chức và ñiều kiện ñảm bảo ñể thực quản lý TSC khu vực HCSN tiết kiệm, hiệu nên vai trò hàng ñầu chế là ñịnh hướng, hướng dẫn, dẫn hành vi và tạo khuôn khổ cho việc tổ chức quản lý TSC các quan, ñơn vị Việc ñịnh mua sắm, ñầu tư cái gì, ñâu; việc ñịnh ñiều chuyển, bán, lý tài sản gì ñều phải vào nhu cầu thực tế và các quy ñịnh Nhà nước trung ương và ñịa phương Ngoài chế còn có tác dụng hướng dẫn mối quan hệ qua lại các quan với nhau, người với thông qua trình tự, thủ tục thẩm quyền, cách thức thực công việc ñó nào Thứ hai, Cơ chế có tác dụng cứ, sở chuẩn mực ñể quản lý TSC khu vực HCSN Việc phân biệt hành vi ñúng- sai, tốt -xấu, hiệu quả- không hiệu ñều phải vào giá trị, chuẩn mực; quy ñịnh chế Thứ ba, Cơ chế quản lý có vai trò làm giảm tính bất ñịnh cách cung cấp thông tin cần thiết và thiết lập chế ổn ñịnh cho mối quan hệ qua lại các quan, ñơn vị máy quản lý nhà nước 1.4 HIỆU LỰC VÀ HIỆU QUẢ CỦA CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.4.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu lực, hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 34 - Việc nâng cao hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN là cần thiết số nguyên nhân sau: Thứ nhất, TSC khu vực HCSN là tài sản vật chất, cải ñất nước, nhân dân phản ánh sức mạnh kinh tế ñất nước, là tiền ñề, là yếu tố vật chất ñể nhà nước tổ chức thực các mục tiêu kinh tế xã hội ñề ðối với quốc gia, TSC khu vực HCSN có khối lượng lớn không phải là vô hạn ñó việc quản lý tốt ñể tạo lập, khai thác sử dụng TSC hiệu là ñòi hỏi khách quan quá trình xây dựng và phát triển ñất nước đó là nhiệm vụ quan trọng Nhà nước quốc gia Thứ hai, Nâng cao hiệu lực, hiệu có nghĩa là hướng hoạt ñộng sử dụng TSC phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ñất nước Việc sử dụng, khai thác TSC khu vực HCSN có tác dụng kích thích quá trình phát triển kinh tế xã hội, tác ñộng lớn ñến phát triển quốc gia Việc buông lỏng quản lý TSC khu vực HCSN lực quản lý yếu kém dẫn ñến lãng phí, thất thoát làm suy giảm nguồn nội lực ñất nước Do ñó, việc nâng cao hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ñất nước là việc làm cần thiết Thứ ba, TSC khu vực HCSN là phần vốn vật các quan ựược hình thành chủ yếu từ nguồn chi tiêu công đó là ựiều kiện ựảm bảo cho các CQHC, ðVSN thực tốt chức năng, nhiệm vụ ñược giao, phản ánh trình ñộ ñại hoá hành chính quốc gia, ñại hoá hoạt ñộng công sở Quản lý tốt TSC khu vực HCSN thông qua việc ñầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC chống thất thoát lãng phí là trách nhiệm, là nghĩa vụ cán công chức CQHC, ðVSN và các tổ chức 35 Thứ tư, Quản lý TSC khu vực HCSN hiệu quả, tiết kiệm là yêu cầu mong muốn công dân Việc quản lý TSC hiệu quả, tiết kiệm có ý nghĩa kinh tế, chính trị và xã hội to lớn Uy tín Nhà nước, cán công chức nhà nước phần lớn ñược ñánh giá thông qua việc quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN - Hiệu lực chế quản lý TSC khu vực HCSN phải hướng tới và luôn gắn với hiệu Trong thực tế, không phải hiệu lực ñi liền với hiệu quả, nhiều trường hợp có hiệu lực không có hiệu Trong quản lý TSC khu vực HCSN thường xảy tình không thể tính ñược hiệu và không thể lấy tiêu chuẩn hiệu làm mục tiêu tối thượng Trong trường hợp thiên tai, ñịch họa thì không thể tính toán thiệt kinh tế là bao nhiêu hành ñộng mà trái lại hiệu lực quản lý phải ñặt lên hàng ñầu Trong trường hợp quan quản lý Nhà nước ban hành ñịnh thu hồi tài sản CQHC,ðVSN sử dụng lãng phí, sai mục ñích thì lúc ñó các ñịnh quản lý phải ñược chấp hành nghiêm túc tuyệt ñối Trong trường hợp khác ñịnh quản lý thiếu khách quan, khoa học với quyền lực tuyệt ñối chủ thể quản lý bắt buộc phải chấp hành 1.4.2 Chỉ tiêu ñánh giá hiệu lực, hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp ðể ñánh giá hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN, cần thiết phải xây dựng các tiêu Các tiêu là thước ño ñánh giá hiệu quả, hiệu lực chế quản lý TSC khu vực HCSN Có thể nghiên cứu ñánh giá hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN thông qua hai nhóm tiêu bản: - Các tiêu chí ñánh giá mang tính ñịnh tính: phản ánh tiêu chí ựánh giá không lượng hoá ựược đánh giá hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN dựa trên các tiêu chí này phụ thuộc nhiều vào nhận 36 ñịnh chủ quan người thực hiện, thường là chuyên gia giàu kinh nghiệm - Các tiêu chí ñánh giá mang tính ñịnh lượng: là tiêu chí dùng ñể ño lường mặt số lượng, tiêu chí này ñược vào các yếu tố ñầu vào, ñầu ra, kết loại tài sản cụ thể 1.4.2.1 Chỉ tiêu ñánh giá hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp - Hiệu lực chế quản lý TSC khu vực HCSN: ñòi hỏi chế quản lý TSC khu vực HCSN phải ñem lại hiệu nhanh và bền vững cho hài lòng người quản lý và xã hội nhìn vào - Khi ñánh giá hiệu lực chế quản lý TSC khu vực HCSN người ta thường sử dụng các tiêu ñịnh tính, ñó là: + Tính uy nghiêm chế quản lý TSC khu vực HCSN: Nhà nước là chủ thể quản lý toàn TSC khu vực HCSN Khả thể quyền lực và mức ñộ quyền uy ñạt ñược Nhà nước thực chức quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN ñược thể tính uy nghiêm chế quản lý TSC khu vực HCSN (thông qua các ñịnh quản lý TSC khu vực HCSN) Nó thể hưởng ứng tích cực, thừa hành triệt ñể các tổ chức, cá nhân mà ñịnh tác ñộng ñến, biểu kết thực ñịnh ñúng mục tiêu ñặt với số lượng, chất lượng và thời gian dự kiến mà công sức tiền của, thời gian bỏ ñể thực ñịnh lại thấp là chi phí cho khắc phục các sai lệch quản lý nhỏ tức là hiệu quản lý cao + Mức ñộ tự giác chấp hành chế quản lý TSC khu vực HCSN từ phía các CQHC, ðVSN, các cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng TSC: các CQHC, ðVSN, các cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng TSC tự giác chấp hành chế quản lý TSC khu vực HCSN thông qua 37 các ñịnh quản lý, ñiều ñó có nghĩa là chế quản lý TSC khu vực HCSN phát huy hiệu lực ðiều ñó chứng tỏ chất lượng các ñịnh quản lý TSC khu vực HCSN không có sở khoa học, có tính thực mà còn phù hợp với lợi ích Nhà nước với lợi ích các CQHC, ðVSN, các cán bộ, công chức nên có tác dụng kích thích, ñộng viên các CQHC, ðVSN, các cán bộ, công chức tự giác chấp hành và thực nghiêm chỉnh 1.4.2.2 Chỉ tiêu ñánh giá hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp - Hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN ñòi hỏi số lượng và chất lượng thu ñược việc quản lý TSC khu vực HCSN phải lớn khả có thể so với chi phí và tổn thất bỏ - Chỉ tiêu ñánh giá hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN theo quan ñiểm NCS ñược hiểu là quy ñịnh, quy ước ñược xây dựng dựa trên sở kinh tế xã hội và pháp luật Nhà nước ñể làm sở ựối chiếu, ựánh giá việc quản lý TSC khu vực HCSN đó là hệ thống các tiêu, chuẩn mực dùng ñể tính toán, xác ñịnh hiệu sử dụng tài sản cách toàn diện, khách quan - đánh giá hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN theo quan ñiểm NCS ñược hiểu là việc sử dụng tiêu ñể xác ñịnh hiệu quản lý TSC khu vực HCSN, là phương pháp tiếp cận cách có hệ thống, khách quan loại TSC cụ thể từ khâu mua sắm, ñầu tư xây dựng mới, quản lý, sử dụng, lý nhằm xác ñịnh tính phù hợp, hiệu TSC - Một số tiêu chí ñịnh tính ñánh giá hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN: 38 + Hiệu kinh tế xã hội mà chế quản lý TSC khu vực HCSN mang lại Những lợi ích mà kinh tế - xã hội thu ñược chính là ñáp ứng tài sản ñối với việc thực các mục tiêu chung xã hội, kinh tế Những ñáp ứng này có thể ñược xem xét mang tính chất ñịnh tính ñáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế, phục vụ việc thực các chủ trương, chính sách nhà nước… ño lường các tính toán ñịnh lượng mức tăng thu NSNN, mức gia tăng số người có việc làm, số bệnh nhân ñược khám chữa bệnh (ñối với các tài sản là TSLV, máy móc thiết bị các bệnh viện), số học sinh ñược học tập (ñối với các tài sản là TSLV, máy móc thiết bị các trường học)… + Sự phù hợp chế quản lý TSC khu vực HCSN so chức năng, nhiệm vụ ñơn vị Chỉ tiêu này ñược làm rõ thông qua việc làm rõ các câu hỏi: Chúng ta có cần tài sản này không? Tại chúng ta lại cần nó? Cách thức sử dụng là gì? Khi nào chúng ta cần ñến tài sản này? Chúng ta có cần nó và tương lai hay không? Bây chúng ta cần nó tương lai thì không phải không? Cách thức sử dụng hay cách thức sử dụng có “vị trí cụ thể” phải không? + Tác ñộng chế quản lý TSC khu vực HCSN ñến chức năng, nhiệm vụ ñơn vị Sự tác ñộng này ñược làm rõ với các câu hỏi: chế quản lý TSC khu vực HCSN có tác ñộng nào ñến việc thực chức năng, nhiệm vụ ñơn vị; các tác ñộng này có tích cực khơng? cĩ dự đốn trước khơng? chế quản lý TSC khu vực HCSN có thể mang lại thu nhập cho quan, ñơn vị hay không? - Các tiêu ñánh giá mang tính ñịnh lượng, tiêu chí này chủ yếu ñược áp dụng ñối với TSC các ðVSN cung ứng dịch vụ công: + ðầu vào là các nguồn lực ñược sử dụng ñể tạo tài sản và vận hành tài sản Các chi phí này bao gồm: chi phí ñầu tư, mua sắm, chi phí hao mòn 39 (khấu hao) tài sản, chi phí sửa chữa tài sản; chi phí quản lý, khai thác tài sản: ñược tính tổng các khoản chi phí máy quản lý: lương, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và các chi phí khác Giá trị xã hội ñầu vào ñược tính chi phí ñầu vào Tiêu chí ñánh giá kết hoạt ñộng là tính kinh tế như: việc mua sắm tài sản kịp thời, có chất lượng tốt với chi phí thấp + ðầu ra: chính là các dịch vụ công ñược cung ứng cho xã hội: số lượng, chất lượng, giá thành, tính cung ứng kịp thời Tiêu chí ñánh giá kết hoạt ñộng tương ứng với ñầu là hiệu quả, có nghĩa là giảm thiểu tác ñộng chi phí ñầu vào ñối với ñơn vị ñầu (hoặc tối ña hóa lượng ñầu tương ứng với tổng chi phí ñầu vào ñã ñược xác ñịnh) + Kết là mục ñích ñạt ñược việc sử dụng tài sản tạo các dịch vụ công và ñảm bảo cung ứng các dịch vụ công theo ñúng các mục tiêu, nguyên tắc ñã chọn và chức năng, nhiệm vụ ñơn vị Giá trị xã hội kết ñược ñánh giá thông qua việc phản ứng người dân trên các phương tiện thông tin ñại chúng các ñiều tra dư luận xã hội Tiêu chí ñánh giá kết hoạt ñộng tương ứng với kết là tình hiệu lực, tức là tối ña hóa các ñầu ñược tạo 1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quả, hiệu lực chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quả, hiệu lực chế quản lý TSC khu vực HCSN là vấn ñề cần thiết ñể lựa chọn phương thức, cách thức và xác ñịnh các nguyên tắc, ñiều kiện vận hành phù hợp với các quy luật khách quan Xuất phát từ thực tế quản lý TSC khu vực HCSN, theo quan ñiểm NCS, các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu và hiệu lực chế quản lý TSC khu vực HCSN bao gồm: a) Nhóm các nhân tố từ hệ thống chế quản lý TSC khu vực HCSN: 40 - Sự phù hợp hệ thống văn quy phạm pháp luật, chính sách, chế ñộ, quản lý TSC khu vực HCSN với thực tế: Trong hệ thống chế quản lý TSC khu vực HCSN thì các yếu tố pháp luật (hệ thống văn quy phạm pháp luật, chính sách, chế ñộ, quản lý TSC khu vực HCSN) phản ánh hiệu lực, hiệu quản lý thường rõ nét Trong ñiều kiện chuyển chế quản lý TSC khu vực HCSN từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa, có hệ thống chính sách, chế ñộ, quản lý TSC khu vực HCSN hợp lý, sát với thực tiễn là tiền ñề thuận lợi ñể quản lý TSC khu vực HCSN hiệu quả, tiết kiệm, ñồng thời hạn chế ñến mức thấp tượng tham ô, tham nhũng, lãng phí, thất thoát TSC ñang xảy phổ biến xã hội Mặt khác quá trình quản lý TSC khu vực HCSN thu ñược hiệu nhiều hay ít phần lớn phụ thuộc vào tính hợp lý, thông thoáng chính sách Ngược lại tính không ñồng bộ, thiếu quán gây cản trở lớn ñến hiệu lực và hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN Vì việc hoạch ñịnh các chính sách quản lý TSC khu vực HCSN phải ñược tiến hành cách thận trọng, kịp thời với chất lượng cao ñể soạn thảo các chính sách sát với thực tế, sớm ñi vào ñời sống xã hội phục vụ tốt quá trình công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước - Năng lực cán công chức làm công tác quản lý TSC khu vực HCSN: chế quản lý TSC khu vực HCSN ñội ngũ cán công chức làm công tác quản lý TSC hoạch ñịnh và thực thi Do ñó hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN phụ thuộc vào lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC khu vực HCSN việc thực ñúng vai trò, chức xây dựng, vận hành và chấp hành ñúng chế quản lý Cán bộ, công chức làm công tác quản lý TSC có nhận thức sâu 41 sắc vai trò, tầm quan trọng TSC khu vực HCSN, có trình ñộ chuyên môn chắc, có phẩm chất ñạo ñức tốt (có tâm và có tầm) giúp cho quá trình quản lý TSC khu vực HCSN thu ñược hiệu b) Nhóm các nhân tố từ ñối tượng quản lý ðối tượng hệ thống quản lý TSC khu vực HCSN ñó là các CQHC, ðVSN và các cán công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản ðây là hệ thống phức tạp với trình ñộ, lực, phẩm chất, nhu cầu và cách ứng xử khác và ñó các phản ứng với các ñịnh quản lý TSC khu vực HCSN khác Trình ñộ dân trí, trình ñộ văn hoá, hiểu biết pháp luật cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản ñịnh tới hành vi ứng xử ñối với các ñịnh quản lý Nếu ý thức tuân thủ pháp luật và chính sách cán công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản ñược nâng cao thì góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN Tuy nhiên, trình ñộ văn hoá theo nghĩa rộng là văn hoá pháp luật không phải tự nhiên mà có; nó bắt nguồn từ truyền thống dân tộc, phấn ñấu rèn luyện người và không thể thiếu thuyết phục, giáo dục quản lý hệ thống chính trị ñó có nhà nước c) Nhóm các nhân tố khách quan nằm ngoài hai nhóm nhân tố nêu trên: ñó là yếu tố bất thường thiên tai, ñịnh họa các nhân tố quốc tế Trong thực tế, kinh tế luôn luôn biến ñộng và chịu tác ñộng nhiều các nhân tố khác quan nằm ngoài ý muốn chủ thể quản lý Trong ñiều kiện thiên tai thì việc chống ñỡ với thiên nhiên là trên hết, còn việc tuân thủ pháp luật, chấp hành chế chính sách Nhà nước có thể không ñược quan tâm nhiều và hiệu lực chế quản lý có nguy bị suy 42 giảm Trường hợp có chiến tranh bất ổn chính trị ñều ảnh hưởng tiêu cực ñến hiệu lực và hiệu chế quản lý Trong quá trình hội nhập quốc tế, toàn cầu hoá, quốc tế hoá thì hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN trên sở chế cũ giảm, chí hiệu lực Nếu không muốn ñiều ñó thì chúng ta buộc phải cải tổ lại hệ thống luật pháp, chính sách cho phù hợp với thông lệ quốc tế Như ñiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế có ảnh hưởng lớn ñến hiệu lực và hiệu chế quản lý tư duy, nhận thức và thực tiễn vận hành chế 1.5 CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ KHẢ NĂNG VẬN DỤNG Ở VIỆT NAM 1.5.1 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Trung Quốc 1.5.1.1 Các mục tiêu chủ yếu quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp CP Trung quốc ñã xác ñịnh cụ thể mục tiêu chủ yếu việc quản lý TSC khu vực HCSN là: xây dựng và hoàn thiện các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN nhằm xác ñịnh rõ quan hệ quyền sở hữu và quyền sử dụng tài sản, ñảm bảo TSC khu vực HCSN ñược sử dụng tiết kiệm và có hiệu 1.5.1.2 Các chuẩn mực, nguyên tắc quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Nhà nước Trung quốc quản lý TSC khu vực HCSN, giữ vững nguyên tắc tách biệt quyền sở hữu với quyền sử dụng, thực chế ñộ quản lý theo nguyên tắc Nhà nước nắm quyền sở hữu thống nhất, 43 chính quyền giám sát, quản lý theo cấp và ñơn vị ñược quyền chiếm hữu và sử dụng tài sản này 1.5.1.3 Các công cụ quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Tổ chức máy quản lý TSC khu vực HCSN: ðể quản lý TSC khu vực HCSN năm 2003, CP Trung Quốc ñã thành lập Bộ Quản lý tài sản quốc gia Các nhiệm vụ Bộ là: (i) ðại diện chủ sở hữu TSC thuộc sở hữu CP Trung Quốc (ii) Ngăn chặn trường hợp hư hao, tổn thất mát tài sản các biện pháp theo quy ñịnh pháp luật (iii) Xây dựng trình Quốc Vụ viện ban hành luật và các chính sách chế ñộ luật; trực tiếp ban hành các chế ñộ, văn hướng dẫn các vấn ñề liên quan ñến TSC khu vực HCSN Hệ thống chính sách quản lý: CP Trung Quốc ñã ban hành hệ thống các quy ñịnh quản TSC lý khu vực HCSN gồm: - Quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng tài sản: + ðối với TSLV: quy ñịnh diện tích sử dụng làm việc cho chức danh: Bộ trưởng, Thứ trưởng, Cục trưởng tổng số diện tích TSLV các quan có khoảng 40% là diện tích phụ trợ gồm: nhà vệ sinh, nhà ăn + ðối với xe ô tô: Chức danh Bộ trưởng, Chủ tịch tỉnh ñược trang bị 01 xe ôtô thường xuyên phục vụ công tác có phân khối xilanh 3.0, giá mua tối ña là 45 vạn nhân dân tệ (tương ñương 900 triệu ñồng VND)… Cấp vụ thuộc Bộ: 10-15 người ñược trang bị 01 xe có phân khối xilanh < 2.0, giá mua tối ña là 25 vạn nhân dân tệ (tương ñương 500 triệu ñồng VND) + Quy ñịnh quản lý tài sản: quá trình quản lý, các ñơn vị trực tiếp sử dụng TSC phải thực chế ñộ ñăng ký với Bộ Quản lý tài sản quốc gia CP ñã xác ñịnh rõ giới hạn quyền hạn, trách nhiệm ñơn vị việc 44 quản lý bao gồm: quyền mua sắm, xử lý, ñánh giá, trách nhiệm thống kê báo cáo với quan quản lý tài sản Việc sử dụng tài sản phải tuân thủ theo tiêu chuẩn, ñịnh mức và các chế ñộ Nhà nước quy ñịnh Trong ñó, ñiểm ñáng lưu ý là chế quản lý tài sản các ðVSN ñược mở rộng so với các CQHC Cụ thể là các ðVSN có thể ñược phép chuyển phận tài sản sang sử dụng ñể kinh doanh, với ñiều kiện các ñơn vị này phải ñảm bảo hoàn thành nhiệm vụ Nhà nước giao Cơ quan quản lý TSC các cấp thực giám sát, kiểm tra hiệu kinh tế công việc này Xác nhận việc phân chia nhà nước với ñơn vị thu nhập việc sử dụng tài sản chuyển sang tài sản kinh doanh Còn các CQHC không có quyền này 1.5.2 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Cộng hoà Pháp 1.5.2.1 Các mục tiêu quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp CP Pháp ñã xác ñịnh các mục tiêu quản lý TSC khu vực HCSN ñó là: (i) Nâng cao hiệu việc quản lý TSC khu vực HCSN (ii) Theo dõi, nắm bắt ñược toàn số TSC có nước (cả số lượng, chất lượng và giá trị) (iii) Tối ưu hoá chi phí hoạt ñộng và quản lý TSC (iv) Xác ñịnh và cấu chức năng, nhiệm vụ "chủ sở hữu" khác việc quản lý TSC khu vực HCSN (v) Giao quyền quản lý gắn với trách nhiệm cho các bộ, quan, ñơn vị việc sử dụng nguồn TSC họ dựa vào số ñánh giá hiệu ñơn giản 1.5.2.2 Các chuẩn mực, nguyên tắc quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Quản lý TSC khu vực HCSN cộng hoà Pháp ñược thực trên nguyên tắc Bộ, ñịa phương chịu trách nhiệm quản lý TSC Bộ 45 mình Nguyên tắc này cho phép phân cấp mạnh việc ñịnh và trao trách nhiệm quản lý tài sản cho các Bộ, ñịa phương 1.5.2.3 Các công cụ quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Tổ chức máy quản lý TSC khu vực HCSN: việc quản lý TSC khu vực HCSN ñược giao nhiệm vụ cho các quan sau: - Bộ Kinh tế, Tài chính và Công nghiệp: chịu trách nhiệm chung quản lý và ñịnh giá khu vực HCSN Các chức chính gồm: (i) ðịnh hướng chính sách, phát triển các hướng dẫn TSC, trình cấp có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý TSC khu vực HCSN; (ii) Xác nhận các giao dịch liên quan ñến TSC có giá trị lớn 75.000 USD các CQHC công thực hiện; (iii) Bán, chuyển nhượng tài sản - Toà Hành chính: là quan xét xử tất vấn ñề pháp luật có liên quan ñến TSC Hệ thống chính sách quản lý: ðể quản lý TSC khu vực HCSN, CP Pháp ñã ban hành Luật công sản Theo quy ñịnh này, TSC khu vực HCSN ñược quản lý hệ thống pháp luật và thể chế ñặc biệt nhằm mục ñích bảo vệ tài sản khỏi bị chia cắt, xâm phạm và thiệt hại Luật cấm hình thức sử dụng TSC ngoài quyền sử dụng thông thường mà không có giấy phép hợp lệ ðối với tài sản không cần thiết sử dụng không hiệu thì ñược ñem bán, chuyển nhượng Cơ quan quản lý TSC là người ñại diện Nhà nước có quyền tiến hành chuyển nhượng hay cho thuê các tài sản này nhập quỹ các nguồn thu từ nguồn tài sản này Ngoài ra, ñể quản lý TSC khu vực HCSN có hiệu quả, Pháp sử dụng bảng tổng hợp TSC (TGPE) ðây là bảng tổng hợp ñăng ký danh mục các TSLV Nhà nước, kể các công sở tự quản có tính chất hành chính chính quyền trung ương nắm quyền sở hữu hay sử dụng Bảng tổng hợp này 46 phục vụ việc nắm và theo dõi tình hình quản lý, sử dụng biến ñộng tăng giảm bất ñộng sản Nhà nước ñể làm sở cho việc hoạch ñịnh chính sách ñất ñai, quy hoạch lãnh thổ và phục vụ các dịch vụ công cộng Bảng tổng hợp TSC ñược hỗ trợ chương trình phần mềm tin học quan quản lý công sản thiết lập và cập nhật theo các trình tự quy ñịnh 1.5.3 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Canaña 1.5.3.1 Các mục tiêu quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Năm 1993, Uỷ ban tài chính quốc gia ñã thông qua chính sách quản lý tài sản CP theo ñó mục tiêu quản lý tài sản phải nhằm tối ña hoá lợi kinh tế dài hạn CP 1.5.3.2 Các chuẩn mực nguyên tắc quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Thứ nhất, Công khai, minh bạch và công bằng: theo ñó tất các giao dịch liên quan tới lợi ích thu ñược, quyền sở hữu, quản lý và bố trí tài sản thuộc liên bang quản lý phải ñược thực cách công khai, minh bạch và công Thứ hai, Việc quản lý TSC khu vực HCSN phải ñược phân công, phân cấp và uỷ quyền rõ ràng Thứ ba, TSC khu vực HCSN phải ñược quản lý, sử dụng ñúng mục ñích không ñược cho thuê, nhượng bán, trao ñổi 1.5.3.3 Các công cụ quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Tổ chức máy quản lý TSC khu vực HCSN: CP Canaña thống quản lý TSC khu vực HCSN Song, CP không giao cho các 47 CQHC, ðVSN trực tiếp quản lý tài sản mà CP thành lập ñơn vị chuyên quản lý tài sản là: - Công ty quản lý ñất ñai, bất ñộng sản Canaña: là doanh nghiệp nhà nước trực thuộc CP Canaña Công ty này hoạt ñộng theo phương thức tự chủ tài chính và ñược ñiều hành Ban giám ñốc (Tổng giám ñốc là Hội ñồng Bộ trưởng ñịnh), có cổ ñông là CP Chức chủ yếu công ty là: Bán bất ñộng sản là nhà, ñất; Cho thuê nhà ñất; Thúc ñẩy giá trị tạo trước bán; Quản lý tài sản; Giám sát và ñộng viên thuế tài sản; ðịnh giá tài sản trước bán - Trung tâm quản lý thiết bị vận tải ñể quản lý xe ô tô các quan CP và thực cho các quan CP thuê theo hợp ñồng kinh tế Hệ thống chính sách quản lý: - Trước năm 1995, CP Canaña giao TSC khu vực HCSN cho các Bộ, ngành, CQHC, ðVSN trực tiếp quản lý, sử dụng Từ năm 1995, CP Canaña thực ñổi công tác quản lý TSC khu vực HCSN theo nguyên tắc: CP không giao cho các CQHC, ðVSN trực tiếp quản lý tài sản mà CP thành lập ñơn vị chuyên quản lý tài sản ñể cho các Bộ, ngành, CQHC, ðVSN thuê sử dụng Các Bộ, ngành, CQHC, ðVSN ñược thuê tài sản (TSLV, PTðL) theo tiêu chuẩn, ñịnh mức theo yêu cầu, nhiệm vụ ñược giao và phải sử dụng tài sản theo ñúng mục ñích Quan hệ này ñược thực theo hợp ñồng thuê tài sản Khi các quan có thay ñổi nhu cầu sử dụng diện tích làm việc, PTðL không còn nhu cầu sử dụng ký lại hợp ñồng thuê sử dụng cho phù hợp với nhu cầu, tiêu chuẩn, ñịnh mức chấm dứt hợp ñồng thuê Việc ñầu tư, mua sắm ñối với tài sản là máy móc, trang thiết bị phương tiện làm việc các quan phận chuyên trách mua sắm tài sản thực 48 và mua sắm kỳ năm ñể trang bị cho các quan trên sở nhu cầu, ñề nghị các ñơn vị và ý kiến thẩm ñịnh BTC - Các ñơn vị ñược giao tài sản có trách nhiệm bảo dưỡng, sửa chữa tài sản và bố trí sử dụng theo tiêu chuẩn, ñịnh mức ñể bảo ñảm phục vụ nhu cầu công tác và sử dụng tài sản có hiệu quả, tiết kiệm - Khi có nhu cầu bán, lý tài sản, các ñơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản có văn ñề nghị với phận chuyên trách mua sắm tài sản ñể xem xét, ñịnh; vào ñịnh các ñơn vị tổ chức thực việc bán, lý tài sản 1.5.4 Cơ chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Australia 1.5.4.1 Các mục tiêu quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Hơn 20 năm qua, nước Úc ñã thực cải tổ rộng rãi, toàn diện hệ thống chính sách và các thủ tục quản lý TSC khu vực HCSN ðây không phải là quá trình riêng rẽ mà cải cách quản lý TSC Úc ñã ñược thực cách logic và quán với các cải cách rộng rãi nhằm tăng suất và hiệu khu vực công và kinh tế Úc Mục tiêu quá trình cải cách là tăng cường hiệu và hiệu lực, ñồng thời nâng cao khả quản lý TSC khu vực HCSN CP làm ñộng lực cho quy trình ngân sách công ñược cải tiến cách toàn diện dựa trên ñầu và kết không dựa trên ñầu vào 1.5.4.2 Các chuẩn mực, nguyên tắc quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Thứ nhất, Hiệu quả, công khai, minh bạch: theo nguyên tắc này ñịnh ñầu tư xây dựng, mua sắm, sử dụng và lý tài sản phải ñảm bảo tính hiệu với ý thức tiết kiệm, công tâm, ñồng thời phải thực 49 theo chế ñấu thầu, ñấu giá, phải công khai trên thông tin ñại chúng, với báo chí, nhân dân và phải giải trình với quốc hội, quan có chức quản lý tài sản Thứ hai, Quản lý TSC khu vực HCSN thông qua kết ñầu ra: Theo ñó việc ñầu tư xây dựng, mua sắm, sử dụng và lý tài sản ñược chủ yếu vào chất lượng và kết ñầu dịch vụ cung cấp như: số học sinh tốt nghiệp hàng năm, tỷ lệ ñỗ cao ñối với trường học; số bệnh nhân ñược chữa bệnh, số ca phẫu thuật thành công ñối với bệnh viện Thứ ba, Mọi tài sản ñều phải ñược ghi chép, hạch toán giá trị và vật, ñịnh kỳ ñược ñánh giá lại giá trị tài sản 1.5.4.3 Các công cụ quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Tổ chức máy quản lý TSC khu vực HCSN - Bộ Tài chính và Hành chính: ñược thành lập năm 1996, với nhiệm vụ chính là thiết lập và thực các chính sách quản lý TSC khu vực HCSN trên nước chủ yếu thông qua kiểm soát ngân sách và các chuẩn mực kế toán dành cho các quan CP - Bộ Ngoại giao và Thương mại ñược giao quản lý tài sản thuộc sở hữu CP nước ngoài (bao gồm các ñại sứ quán và lãnh quán trụ sở thuê tài chính phục vụ công tác ngoại giao) - Công Ty Giải pháp cho quá trình hợp (United Process Solutions), doanh nghiệp quản lý bất ñộng sản khu vực tư nhân Công ty này quản lý toàn danh mục tài sản phi quốc phòng nước cho Chính phủ Úc theo hợp ñồng với CP bao gồm các chiến lược danh mục và tài sản và quản lý các tài sản 50 Hệ thống chính sách quản lý - Về phân cấp quản lý TSC khu vực HCSN: Việc quản lý TSC ñược phân cấp mạnh cho chính quyền bang và cho ñơn vị trực tiếp sử dụng Việc quản lý TSC khu vực HCSN ñược thực cấp tương ñương với hệ thống chính quyền (cấp liên bang, cấp bang và chính quyền ñịa phương) Tài sản cấp nào cấp ñó quản lý, ñược tập trung quản lý chủ yếu cấp bang Nhiệm vụ quản lý TSC cấp ñược gắn với nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách và ñược thực quan Tài chính cùng cấp, bên cạnh ñó cấp ñều có quan kiểm toán nhà nước có trách nhiệm kiểm toán các báo cáo tài chính các ñơn vị cùng cấp Tại các ñơn vị sử dụng tài sản ñều có phận quản lý tài sản - Các quy ñịnh quản lý TSC khu vực HCSN: + Việc ñịnh ñầu tư xây dựng, mua sắm tài sản dựa trên sở kết quả, chất lượng cung cấp sản phẩm ñầu ra, chiến lược ñầu tư tài sản và dự toán NSNN ñược cấp thẩm quyền phê duyệt Việc mua sắm tài sản ñơn vị sử dụng ngân sách tự ñịnh, ñối với tài sản có giá trị từ 10 triệu AUD trở lên thì phải ñược thẩm ñịnh quan tài chính ðối với tài sản có giá trị lớn (nhà ñất) việc mua sắm tổ chức tập trung thực qua tổ chức dịch vụ mua sắm chuyên nghiệp ðối với tài sản có giá trị nhỏ (trang thiết bị làm việc…) thì ñơn vị sử dụng ngân sách tự thực mua sắm Việc mua sắm ñược thực hình thức ñấu thầu, kết mua sắm ñược công khai trên phương tiện thông tin ñại chúng + Các tài sản ñều phải ñược ghi chép, hạch toán giá trị, vật và ñược quản lý thông qua chương trình phần mềm quản lý tài sản Phần mềm này cung cấp các thông tin khá ñầy ñủ khối lượng, giá trị, tình trạng, vị trí và hình ảnh các tài sản có, biến ñộng tài sản kỳ Báo cáo tình hình sử dụng tài sản ñược gắn kết báo cáo tài chính gửi quan kiểm 51 toán, quan tài chính hạn cuối là ngày 20/08 hàng năm (năm ngân sách kết thúc 30/06) Cơ quan kiểm toán nhà nước có trách nhiệm kiểm toán toàn các ñơn vị Số liệu kiểm toán ñược công khai, trừ lĩnh vực quốc phòng + Việc tính khấu hao tài sản ñược thực 02 hình thức: (i) tính khấu hao nhằm mục ñích theo dõi ñể nắm ñược mức ñộ hao mòn tài sản (ii) tính khấu hao tài sản ñể ñược NSNN cấp kinh phí, tích luỹ tái ñầu tư tài sản (kế toán dồn tích) Số tiền khấu hao hàng năm ñược Nhà nước cấp cho ñơn vị và ñơn vị gửi ngân hàng và ñược sử dụng vào mục ñích tái ñầu tư lý tài sản - Về lý tài sản: ðối với tài sản lớn (nhà ñất) thì phải có thẩm ñịnh BTC; còn thiết bị (ô tô, ñộng sản khác) ñơn vị tự ñịnh lý Việc lý tài sản ñược ñấu giá công khai thông qua tổ chức dịch vụ lý chuyên nghiệp Kết lý ñược công khai trên phương tiện thông tin ñại chúng Số tiền thu ñược nộp NSNN, nhiên tuỳ theo thoả thuận ñơn vị với BTC, ñơn vị có thể ñược lại toàn phần ñể tái ñầu tư tài sản 1.5.5 Một số nhận xét và khả vận dụng cho Việt Nam Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm chế quản lý TSC khu vực HCSN số nước nêu trên, có thể rút số nhận xét liên quan ñến việc vận dụng ñể nghiên cứu, hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam ñiều kiện kinh tế nước ta ñang chuyển ñổi theo chế thị trường có quản lý Nhà nước ñó là: Một là, Việc cải cách (hoàn thiện) chế quản lý TSC khu vực HCSN: Việc hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN nước là vấn ñề ñặt cấp thiết Việc hoàn thiện các chế quản lý TSC khu vực HCSN văn quy phạm pháp luật cấp ñộ luật và các văn luật tạo thành hệ thống pháp luật quản lý TSC là cần thiết tất 52 các nước Nhờ có hệ thống pháp luật, ñã tạo sở pháp lý ñể quan quản lý TSC giám sát, kiểm tra các quan sử dụng TSC, ñồng thời nâng cao trách nhiệm các Bộ, ngành, ñịa phương, các quan, ñơn vị việc quản lý TSC Với nỗ lực mình, chính quyền trung ương cần phải xây dựng khung pháp lý rõ ràng nhằm bảo ñảm cho việc quản lý TSC ñúng mục ñích, hiệu quả, tiết kiệm, hạn chế thất thoát sử dụng lãng phí Mỗi nước ñều xây dựng chính sách làm thay ñổi việc quản lý TSC Tuy nhiên, các chính sách các nước là không giống Ví dụ như: chính sách Canaña là cân vấn ñề môi trường và kinh tế, Úc và NewZealand lại nghiêng hiệu sử dụng TSC dựa trên các tiêu chí thị trường ðiều này không có nghĩa là phải xây dựng chính sách riêng ñối với lĩnh vực quản lý TSC Úc ñã áp dụng “Quy tắc quản lý tài sản” ñó NewZealand thì có “Nguyên tắc quản lý chung” áp dụng ñối với quản lý nói chung ñó có quản lý TSC Ở Pháp, Hàn quốc ban hành Luật quản lý TSC ðiều quan trọng là trường hợp dù có chính sách chung hay là chính sách riêng thì việc thực thi các chính sách này phải từ cấp CP và phải áp dụng ñối với tất các TSC thuộc quyền quản lý CP Hiện kinh tế nước ta ñang chuyển ñổi theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Hệ thống pháp luật TSC khu vực HCSN ñang dần ñược hoàn thiện cho phù hợp với thực tế và thông lệ quốc tế Thực tế nay, TSC khu vực HCSN còn bị sử dụng sai mục ñích, lãng phí nên việc hoàn thiện chế quản lý TSC Việt Nam ñang ñược ñặt là vấn ñề cấp thiết Trước yêu cầu trên, kỳ họp thứ ba Quốc hội khoá XII, Quốc hội ban hành Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ðây là sở pháp lý cao cho việc quản lý TSC khu vực HCSN Việc ban hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước nhằm góp phần quan trọng vào mặt trận chống tham nhũng, tiêu cực, nâng cao hiệu quả, hiệu lực chế 53 quản lý TSC khu vực HCSN là ñiều có ý nghĩa quan trọng Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ñời có vị trí quan trọng hệ thống pháp luật kinh tế - tài chính Nhà nước, là công cụ pháp lý ñể kiểm tra, kiểm soát việc quản lý TSC khu vực HCSN, ñồng thời nâng cao vai trò và ñịa vị pháp lý BTC việc quản lý TSC khu vực HCSN Hai là, Về áp dụng quan ñiểm thị trường hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN: việc chuyển chế quản lý TSC khu vực HCSN sang quan ñiểm thị trường có nghĩa là phải tạo các quan hệ thị trường, tuân thủ các nguyên tắc thị trường Khi hoàn thiện chế quản lý, hầu hết các nước ñều áp dụng quan ñiểm thị trường việc quản lý TSC khu vực HCSN Ví dụ như: Ở Canada phần lớn TSLV quan nhà nước là ñi thuê; Trung quốc, Australia việc ñầu tư xây dựng mới, mua sắm, bán, chuyển nhượng, lý tài sản ñều ñược thực qua các tổ chức chuyên nghiệp ðiều này cho phép giảm dôi dư tài sản, ñảm bảo cho tài sản ñược mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý cách minh bạch, hiệu quả, tiết kiệm Thực tiễn Việt Nam, việc áp dụng quan ñiểm thị trường chế quản lý TSC khu vực HCSN ñược bắt ñầu ðiều ñó thể chỗ: hầu hết các tài sản phục vụ hoạt ñộng các quan, ñơn vị, tổ chức nhà nước ñều ñược Nhà nước ñầu tư xây dựng mua sắm và thuộc sở hữu nhà nước Thực tế này ñòi hỏi Nhà nước phải bỏ nguồn lực lớn ngân sách hàng năm cho công tác ñầu tư xây dựng, mua sắm tài sản, ñồng thời tạo lượng lớn giá trị tài sản tồn ñọng Việc ñầu tư, xây dựng, mua sắm, xử lý tài sản ñều các ñơn vị tự tổ chức thực dẫn kém hiệu quả, các ñơn vị không có chuyên môn nghiệp vụ ñầu tư mua sắm, lý tài sản Do vậy, cần vận dụng triệt ñể quan ñiểm này việc hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN theo nguyên tắc: 54 (i) Không thiết nhà nước nắm giữ, ñầu tư toàn tài sản cho các CQHC, ðVSN mà cho phép thuê tài sản ñể phục vụ hoạt ñộng cho các quan, ñơn vị ðối với tài sản xét thấy sử dụng không hiệu quả, không cần nắm giữ, cân nhắc thuê hiệu thì lý (bán) tài sản, thu tiền ñầu tư vào nhiệm vụ khác Nhà nước (ii) Cần nghiên cứu mô hình tổ chức mua sắm TSC ñể tập trung mua sắm và lý số loại tài sản ñịnh quan, ñơn vị, tổ chức nhà nước, ñảm bảo tính hiệu và chuyên nghiệp kinh tế thị trường Ba là, Về nguyên tắc hiệu quả, công khai, minh bạch quản lý TSC khu vực HCSN: theo nguyên tắc này ñịnh ñầu tư xây dựng mua sắm, sử dụng, khai thác và lý TSC khu vực HCSN phải ñảm bảo tính hiệu với ý thức tiết kiệm, công tâm, ñồng thời phải thực theo chế ñấu thầu, ñấu giá, phải công khai trên phương tiện thông tin ñại chúng và phải giải trình với quốc hội, với quan dân cử, quan có chức quản lý tài sản ðây là chế quản lý hiệu ñể xác ñịnh kết công việc và chế này khiến người ñược giao trách nhiệm quản lý tài sản phải ñưa các ñịnh ñúng ñắn việc quản lý, sử dụng và xử lý tài sản Ở Việt Nam, chế chịu trách nhiệm giải trình ñã ñược quy ñịnh và tổ chức thực thực tế thông qua việc báo cáo tình hình sử dụng tài sản; bảo vệ lập dự toán ngân sách và toán kinh phí ngân sách; giải trình, báo cáo trước Quốc hội, Hội ñồng nhân dân các cấp tình hình quản lý tài chính (trong ñó có quản lý TSC) và chế giám sát Quốc Hội, Hội ñồng nhân dân các cấp, mặt trận tổ quốc và các cá nhân Tuy nhiên, thực tế này diễn chưa thường xuyên, sâu sát, thiếu tính hiệu và chưa thật trở thành nguyên tắc, phổ biến xã hội Cơ chế chịu trách nhiệm giải trình, gắn chặt với việc công khai, minh bạch, ñẩy mạnh công tác kiểm toán, 55 kiểm tram, giám sát ñược triển khai tốt thực tế là ñiều kiện kiên việc nâng cao hiệu chế TSC khu vực HCSN Bốn là, Các công cụ quản lý TSC khu vực HCSN Về mô hình quan quản lý TSC: Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài sản các nước, có thể rút mô hình sau: (i) Một quan CP chuyên quản lý tài sản hoạt ñộng môi trường mở ñối với cạnh tranh từ khu vực tư nhân ðây là mô hình Trung quốc, Pháp (ii) Công ty thuộc sở hữu nhà nước thực quản lý tài sản và cho các CQHC,ðVSN thuê Ví dụ: Công ty quản lý ñất ñai, bất ñộng sản Canaña (iii) Các công ty khu vực tư nhân quản lý tài sản trên sở hợp ñồng ðây là trường hợp công ty United Process Solutions Úc Từ kinh nghiệm nêu trên cho thấy: việc CP thành lập quan chuyên trách quản lý TSC; ñồng thời Nhà nước quản lý TSC từ khâu mua sắm, bố trí, sử dụng, xử lý TSC thông qua các tổ chức nghiệp Công ty nhà nước hoạt ñộng không vì mục ñích lợi nhuận ñã bảo ñảm cho việc sử dụng TSC các quan, ñơn vị phù hợp với nhu cầu, tiêu chuẩn, ñịnh mức không có tượng thiếu hay dư thừa tài sản; vừa tiết kiệm, vừa phát huy ñược hết công suất sử dụng tài sản Từ kinh nghiệm này, Nhà nước ta cần phải xây dựng quan chuyên trách quản lý TSC khu vực HCSN Nhà nước Trung ương, ñịa phương các Bộ, ngành, các CQHC, ðVSN trực tiếp quản lý, sử dụng TSC thành hệ thống hoàn chỉnh ðồng thời nghiên cứu thành lập tổ chức ñể thực các dịch vụ công như: mua sắm tập trung, quản lý, sử dụng, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản, cho các CQHC, ðVSN thuê tài sản theo hợp ñồng kinh tế Thông qua ñó làm cho TSC khu vực HCSN phát huy ñược hiệu cao phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước 56 Hệ thống chính sách quản lý TSC khu vực HCSN - Một số nước ñã sử dụng ñòn bẩy kinh tế ñể khuyến khích các quan, ñơn vị sử dụng TSC khu vực HCSN hiệu quả, tiết kiệm thông qua các chính sách: cho phép các quan, ñơn vị ñược bán TSLV dôi dư, số tiền thu ñược ñể ñầu tư xây dựng mới, cải tạo, nâng cấp TSLV; cho phép các ðVSN ñược chuyển sử dụng TSC vào sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, từ ñó ñã ñem lại nguồn kinh tế không nhỏ ñể tái ñầu tư tài sản sửa chữa, nâng cấp TSC Việc cho phép các quan, ñơn vị ñược bán TSLV dôi dư, số tiền thu ñược ñể ñầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa TSLV ñã bắt ñầu ñược ñưa vào vận dụng Việt Nam từ năm 2001 Quyết ñịnh số 80/2001/Qð-TTg ngày 24/5/2001 TTCP việc xử lý, xếp lại nhà ñất thuộc sở hữu nhà nước trên ñịa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (nay ñã ñược triển khai rộng khắp nước theo Quyết ñịnh số 09/2007/Qð-TTg) ðây là biện pháp tài chính nhằm quản lý TSLV nên mức ñộ tác ñộng lớn và ñược các CQHC, ðVSN ñồng tình ủng hộ và quan tâm Việc cho phép các ðVSN ñược chuyển sử dụng TSC vào sản xuất, kinh doanh, dịch vụ ñược bắt ñầu thực Việt Nam từ năm 2006, Quyết ñịnh số 202/2006/Qð-TTg ngày 31/8/2006 TTCP việc ban hành Quy chế quản lý tài sản nhà nước ðVSN công lập Qua thời gian triển khai thực các chính sách nêu trên bước ñầu ñã có kết ñáng khích lệ Do vậy, từ kinh nghiệm này, Nhà nước ta thực tốt việc xử lý, xếp lại nhà ñất thuộc sở hữu nhà nước nhằm khai thác nguồn lực từ ñất ñai, TSC ñể tạo ñiều kiện cho các CQHC, ðVSN ñại hoá trụ sở; ngăn chặn tình trạng lãng phí, thất thoát TSC ðồng thời phải tạo chế thông thoáng cho các ðVSN ñể huy ñộng và sử dụng có hiệu TSC nhằm cung ứng cách tốt các dịch vụ công cho xã hội 57 - Về việc lập dự toán ñầu tư mua sắm tài sản theo phương phức quản lý ngân sách theo ñầu và tính toán hiệu ñịnh ñầu tư, mua sắm TSC khu vực HCSN: Ở Úc việc quản lý TSC thông qua kết ñầu ra: theo ñó việc ñầu tư, xây dựng mua sắm, quản lý, sử dụng, lý tài sản ñược chủ yếu vào chất lượng và kết ñầu dịch vụ công mà ñơn vị ñó cung cấp như: số học sinh tốt nghiệp hàng năm, tỷ lệ ñỗ cao ñối với trường học; số bệnh nhân ñược chữa bệnh, số ca phẫu thuật thành công ñối với bệnh viện Chi phí gắn với quyền sở hữu và quyền sử dụng TSC ñã ñược tính ñến là chi phí ñầu vào cho hoạt ñộng CP, thông qua nhiều công cụ ngân sách và kế toán Do vậy, việc ñầu tư, xây dựng, mua sắm TSC hiệu Ở Việt Nam nay, việc lập dự toán ñầu tư, mua sắm tài sản ñược thực theo chế quản lý ngân sách theo các khoản mục ñầu vào; quản lý ngân sách theo chế này không chú trọng ñến các ñầu và kết việc thực các mục tiêu ñã ñịnh Mặt khác, nhiều ñơn vị thực ñầu tư, mua sắm tài sản không tính ñến hiệu Do vậy, cần vận dụng kinh nghiệm này vào Việt Nam ñể hoàn thiện chính sách phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính công cho việc ñầu tư, mua sắm TSC có hiệu nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ công cung cấp cho xã hội - Về phân cấp quản lý TSC khu vực HCSN: Nhìn chung, các nước nêu trên ñã phân ñịnh rõ tài sản chính quyền trung ương và tài sản chính quyền các ñịa phương (các bang, tỉnh, huyện ); ñồng thời ñều giao quyền quản lý TSC khu vực HCSN cho các tổ chức ñộc lập và các quan khác gắn với trách nhiệm Tuy nhiên, CP trung ương thực vai trò thống quản lý mình các quy ñịnh Luật quản lý TSC thông qua quan quản lý TSC ñể ñịnh ñoạt các vấn ñề chung như: bố trí kinh phí ñầu tư xây dựng mới, mua sắm, ñiều chuyển, ñăng ký, báo cáo, 58 lý tài sản Mặt khác việc phân cấp ñược tiến hành thận trọng ñồng với việc xây dựng chế thưởng phạt là gắn với kết hoạt ñộng, ñể buộc các quan quản lý TSC phải ñưa ñược ñịnh ñúng ñắn trên sở tuân thủ các chính sách và nguyên tắc quản lý tài sản hiệu CP ban hành Ở Việt Nam, thời gian gần ñây CP ñã tăng cường ñạo việc ñẩy mạnh phân cấp, gắn quyền hạn và trách nhiệm các quan, ñơn vị quản lý TSC khu vực HCSN CP tập trung việc ban hành chính sách, chế ñộ thống quản lý trên phạm vi nước, xử lý vụ việc có tầm quan trọng lớn, có phạm vi ảnh hưởng ñến nhiều ngành, lĩnh vực, nhiều ñịa phương CP ñã xác ñịnh TSC CP quản lý, TSC chính quyền ñịa phương quản lý Thẩm quyền ñịnh ñầu tư xây dựng mới, mua sắm, xử lý TSC ñược phân cấp mạnh cho các Bộ, ngành, ñịa phương, các quan, ñơn vị Có thể nói, công tác quản lý TSC khu vực HCSN ñang ñược áp dụng nguyên tắc: “Quản lý nhà nước TSC ñược thực thống nhất, có phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan và trách nhiệm phối hợp các quan việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tài sản” Nguyên tắc này cho ñến còn phù hợp với ñặc ñiểm kinh tế chính trị Việt Nam và ñang phát huy hiệu Vận dụng kinh nghiệm này, Nhà nước cần phân cấp mạnh việc quản lý TSC cho các bộ, ngành, ñịa phương và ñơn vị trực tiếp sử dụng tài sản gắn với trách nhiệm Dần dần tiến tới phân cấp mạnh cho ñơn vị trực tiếp sử dụng tài sản, vì ñơn vị là người biết rõ họ cần tài sản gì, có nên tiếp tục sử dụng tài sản ñó hay không, có nên sửa chữa hay lý tài sản… - Về hệ thống thông tin quản lý TSC khu vực HCSN: thiếu số liệu số liệu không ñầy ñủ, chính xác tình hình quản lý TSC khu vực HCSN là khó khăn chủ yếu quá trình tiến hành cải cách Khó khăn càng 59 lớn không có số liệu chính xác khối lượng, giá trị tài sản CP ñang sở hữu, thiếu thông tin mức ñộ sử dụng loại tài sản, ñặc tính tài sản, chi phí hoạt ñộng và nhu cầu bảo dưỡng, sửa chữa tài sản Do ñó, thông tin cần thiết ñối với tất các biện pháp cải cách quản lý TSC - người quản lý tài sản cần phải biết họ ñang quản lý tài sản gì, tài sản này ñang nằm ñâu, tình trạng Ở Úc ñang sử dụng phần mềm theo dõi tài sản ñơn vị; Pháp sử dụng bảng tổng hợp TSC ñược hỗ trợ chương trình phần mềm tin học quan quản lý công sản thiết lập và cập nhật theo các trình tự quy ñịnh Hiện Việt Nam, nhìn chung các ñơn vị quản lý TSC khu vực HCSN các công cụ ñơn giản có sử dụng phần mềm quản lý TSC thì công nghệ phần mềm lạc hậu, các tiêu theo dõi chưa ñáp ứng ñược yêu cầu quản lý Do vậy, BTC cần khẩn trương triển khai dự án thông tin kê khai ñăng ký TSC Dự án này xây dựng giải pháp trợ giúp quản lý ñăng ký tài sản các ñơn vị sử dụng TSC theo dõi biến ñộng tăng, giảm, nâng cấp, sửa chữa, ñiều chuyển, thu hồi, nhượng bán, lý tài sản, chuyển ñổi công năng, chuyển ñổi sở hữu, các biến ñộng giá trị tài sản Giải pháp quản lý tài chính công này hỗ trợ công tác quản lý, ñăng ký TSC khu vực HCSN không BTC, mà còn các Bộ, quan Trung ương, các ñịa phương với các tài sản là TSLV, xe ô tô và các tài sản khác có nguyên giá 500 triệu ñồng trở lên Mặt khác, dự án cần ñưa giải pháp ứng dụng ñăng ký TSC theo hướng cung cấp dịch vụ công, cấp ñăng ký tài sản trực tuyến qua Internet, hướng tới cung cấp công khai tới công dân ðây là dịch vụ hành chính công nằm lộ trình hướng tới CP ñiện tử tương lai gần - Gắn kết công tác quản lý TSC khu vực HCSN với lập, chấp hành, toán NSNN: Ở các nước, việc quản lý TSC khu vực HCSN 60 ñược gắn kết chặt chẽ với việc lập, chấp hành, toán NSNN Báo cáo tài chính năm ñơn vị bao hàm báo cáo TSC Thực tiễn Việt Nam cho thấy tách rời quản lý TSC với quản lý ngân sách thì hiệu lực, hiệu quản lý TSC bị ảnh hưởng Do vậy, vận dụng kinh nghiệm này, việc lập dự toán NSNN nên có tham gia quan quản lý TSC ñối với phần dự toán ñầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản nhằm ñảm bảo việc ñầu tư xây dựng mới, mua sắm TSC ñúng tiêu chuẩn, ñịnh mức và các quy ñịnh quản lý TSC ðồng thời, hàng năm báo cáo toán NSNN, phải yêu cầu các ñơn vị báo cáo tình hình quản lý TSC, từ ñó quan quản lý TSC theo dõi ñược tình hình biến ñộng tài sản các quan, ñơn vị nước Kết luận Chương 1: Quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN là nhiệm vụ khó khăn, nặng nề nên ñòi hỏi phải nghiên cứu cách hệ thống lý luận TSC khu vực HCSN như: khái niệm, ñặc ñiểm, vai trò TSC ñời sống kinh tế; chế quản lý TSC, hiệu và các tiêu chí ảnh hưởng ñến hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN ñang là vấn ñề ñặt cấp thiết lý luận và thực tiễn Bên cạnh ñó, trên giới, chế quản lý TSC khu vực HCSN ñã có từ lâu và phát triển, ñối với Việt Nam thì lại là vấn ñề mẻ nên ñòi hỏi phải nghiên cứu, phân tích, ñánh giá kinh nghiệm chế quản lý TSC khu vực HCSN số nước trên giới mà từ ñó chúng ta có ñộng thái tích cực, khách quan ñể vận dụng kinh nghiệm các nước này vào việc hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam thời gian tới Tại Chương này, tác giả ñã khái quát vấn ñề TSC khu vực HCSN, chế quản lý TSC khu vực HCSN, các nhân tố ảnh hưởng 61 ñến hiệu quả, hiệu lực chế quản lý TSC khu vực HCSN; trình bày nội dung chế quản lý TSC khu vực HCSN số nước trên giới Pháp, Canaña, Trung Quốc, Úc và nêu lên bốn nội dung ñể vận dụng vào việc hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam 62 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở NƯỚC TA TỪ NĂM 1995 ðẾN NĂM 2008 2.1 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 2.1.1 Quan ñiểm, chủ trương quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Ở nước ta, quan ñiểm, chủ trương, ñường lối, chiến lược quản lý TSC khu vực HCSN ðảng cộng sản Việt Nam ñề Nhận thức ñược vai trò quan trọng TSC khu vực HCSN, Hội nghị toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII ðảng ta ñã yêu cầu “Cần ñổi công tác quản lý kinh tế ñối với tài sản và tài nguyên quốc gia thuộc sở hữu nhà nước theo phương châm khắc phục ñược kẽ hở công tác quản lý ðảm bảo tài sản ñều có người chịu trách nhiệm, sử dụng, phát triển”[29] Tiếp ñó, ñể tăng cường việc quản lý TSC khu vực HCSN ngăn chặn tình trạng sử dụng lãng phí TSC nhằm khai thác, sử dụng TSC có hiệu quả, tiết kiệm phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước; ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ IX ðảng ta ñã yêu cầu “Tăng cường quản lý, kiểm tra ngăn chặn lãng phí, tham nhũng tiền và TSC ” [30] Trên sở tổng kết ñánh giá thành tựu 20 năm ñổi mới, mặt còn tồn và nguyên nhân, ðại hội ðảng toàn quốc lần thứ X ñã nêu rõ: “Phải sớm ban hành Luật quản lý tài sản nhà nước, nhằm quản lý, sử dụng có hiệu nhà, ñất và các tài sản khác” nhằm tạo ñiều kiện thực tốt nguyên tắc Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật; “khẩn trương triển khai thực ñồng Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tích cực phòng ngừa và kiên chống tham nhũng, lãng phí, tập trung ñạo, kiểm tra, tra phòng, chống tham nhũng số 63 lĩnh vực trọng ñiểm như: quản lý ñất ñai, ñầu tư xây dựng bản, quản lý TSC ”[32] ðể thực các chủ trương lớn quản lý TSC khu vực HCSN ðảng cộng sản Việt Nam ñề ra, CP ñã xác ñịnh ñược các quan ñiểm quản lý TSC khu vực HCSN ñó là: Quan ñiểm 1: Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ñầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý TSC khu vực HCSN phải ñược thực giai ñoạn: hình thành; quản lý và kết thúc; cụ thể là: - Tiết kiệm khâu ñầu tư xây dựng, mua sắm TSC: ñảm bảo việc ñầu tư xây dựng, mua sắm TSC theo tiêu chuẩn, ñịnh mức; với chi phí phù hợp, ñịnh mức kinh phí nhà nước quy ñịnh, bền và ñảm bảo tính nghiêm trang, không quá lãng phí tiền vào chi tiết cầu kỳ, tài sản cao cấp, ñắt tiền; ñảm bảo tài sản phù hợp với công sử dụng theo chức năng, nhiệm vụ ñược Nhà nước giao - Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC khu vực HCSN: phải thúc ñẩy việc sử dụng có hiệu và tiết kiệm, chống lãng phí, bước xóa bỏ chế ñộ bao cấp tài sản cho các ðVSN có thu và các tổ chức xã hội và tổ chức xã - nghề nghiệp không ñược NSNN ñảm bảo kinh phí hoạt ñộng ðối với các CQHC quá trình sử dụng TSC giá trị hao mòn chúng thuộc khoản chi phí tiêu dùng Nhà nước ðối với các ðVSN, sử dụng TSC vào mục ñích có thu sản xuất kinh doanh dịch vụ ñể tạo sản phẩm dịch vụ công ñược tính vào giá thành sản phẩm dịch vụ và thu hồi trực tiếp phần giá trị hao mòn tài sản ñó quá trình sử dụng 64 - Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC khu vực HCSN: thu hồi, ñiều chuyển, xử lý TSC ñược thực theo quy trình nhằm khai thác triệt ñể công suất sử dụng tài sản Quan ñiểm 2: ðầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN phải ñáp ứng yêu cầu công việc, yêu cầu cải cách hành chính và ñổi kinh tế Bố trí TSC phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và biên chế CQHC, ðVSN; TSC phải sử dụng ñúng mục ñích; tài sản dôi dư, sử dụng không hiệu quả, sai mục ñích phải ñược ñiều chuyển chuyển nhượng cho quan khác sử dụng, tránh lãng phí Quan ñiểm 3: Hiện ñại hóa TSC khu vực HCSN gắn liền với công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, các nước phát triển chú trọng tới việc ñầu tư TSC cho các quan công quyền nhà nước Trong xu hội nhập quốc tế, ñại hóa TSC ñang là hướng ưu tiên ñầu tư ña số các nước ñang phát triển Thời gian qua, Nhà nước ta ñã quan tâm ñầu tư, mua sắm TSC cho các CQHC, ðVSN như: ñầu tư xây dựng hệ thống TSLV; mua sắm PTðL, hệ thống máy móc ñại nên ñiều kiện làm việc cán bộ, công chức, viên chức các cấp ñã ñược cải thiện bước Tuy nhiên, hệ thống TSC khu vực HCSN còn nhiều tồn quy mô, chất lượng TSC khu vực HCSN là ñiều kiện ñể các quan quản lý nhà nước thực quản lý, ñạo, ñiều hành phát triển kinh tế - xã hội ñất nước, là nơi thực quyền và nghĩa vụ công dân; là ñiều kiện ñể các ðVSN cung cấp dịch vụ công nhằm phục vụ tốt ñời sống vật chất, tinh thần nhân dân Do vậy, TSC khu vực HCSN phải ñược ñại hóa gắn liền với nghiệp công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước Mức ñộ 65 ñại TSC khu vực HCSN phần nào ñó thể mặt và trình ñộ ñại hóa ñất nước 2.1.2.Hệ thống các mục tiêu quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Trên sở quan ñiểm, chủ trương, ñường lối, chiến lược quản lý TSC khu vực HCSN ðảng cộng sản Việt Nam khởi xướng; thời gian qua, vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội, CP ñã xác ñịnh các mục tiêu quản lý TSC khu vực HCSN là: Thứ nhất, Phải nắm và ñầy ñủ tình hình số lượng, chất lượng, giá trị cấu và phân bố TSC khu vực HCSN có ñể xây dựng chế, chính sách nhằm quản lý có hiệu tiết kiệm TSC khu vực HCSN vào mục ñích phát triển kinh tế, xã hội; thúc ñẩy sản xuất phát triển góp phần xây dựng ñất nước giàu ñẹp, văn minh Thực mục tiêu này, ngày 2/7/1997, TTCP ban hành Quyết ñịnh số 466/TTg tổng kiểm kê, ñánh giá lại tài sản cố ñịnh khu vực HCSN từ trung ương ñến cấp xã Thông qua kiểm kê, Nhà nước ñã nắm ñược tổng quan số lượng, giá trị và cấu phân bố sử dụng TSC khu vực HCSN nước, từ ñó xây dựng chế quản lý TSC phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường, có quản lý Nhà nước theo ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa Kết kiểm kê cho thấy, giá trị tài sản cố ñịnh khu vực HCSN thời ñiểm 0h ngày 01/01/1998 là 322,767 tỷ ñồng, ñó tài sản không phải là ñất là 112,713 tỷ ñồng [23] Tính ñến 31/12/2008, theo tính toán NCS, tổng giá trị còn lại TSC khu vực HCSN ước khoảng 400 tỷ ñồng Thứ hai, ðảm bảo kỷ cương phép nước quản lý TSC khu vực HCSN, chấm dứt tình trạng vi phạm pháp luật quản lý TSC Chủ ñộng 66 phòng, chống, hạn chế ñến mức thấp tình trạng tham ô, tham nhũng, lãng phí TSC khu vực HCSN Thứ ba, Thu hút nguồn lực và ngoài nước ñể ñầu tư, phát triển TSC khu vực HCSN nhằm tạo ñiều kiện cho các ðVSN công cung cấp các sản phẩm dịch vụ công với chất lượng cao góp phần cải thiện và nâng cao ñời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân 2.1.3 Các nguyên tắc quản lý nhà nước ñối với tài sản công khu vực hành chính nghiệp ðể quản lý TSC khu vực HCSN có hiệu quả, Nhà nước cần phải tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc quản lý đó là các ràng buộc khách quan có tính khoa học mà Nhà nước phải thực quản lý mình Các nguyên tắc quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN phải phù hợp với nguyên tắc tổ chức và hoạt ñộng chung nhà nước, bám sát các mục tiêu quản lý ñặt ra, tuân thủ ñúng các quy luật khách quan; phù hợp với tình hình nước và các thông lệ quốc tế Trong thực tế, Việt Nam thời gian vừa qua các nguyên tắc quản lý TSC khu vực HCSN ñã ñược CP xác ñịnh và thể chế hoá các văn quy phạm pháp luật ñó là: Nguyên tắc 1: Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền chủ sở hữu ñối với TSC khu vực HCSN CP nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thống quản lý và ñảm bảo sử dụng ñúng mục ñích, hiệu quả, tiết kiệm TSC khu vực HCSN ðây là nguyên tắc thể chủ sở hữu là nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN Nguyên tắc này ñã ñược thể chế hóa các văn quy phạm pháp luật Nhà nước; ñó là: ðiều 201 Bộ Luật dân năm 2005 quy ñịnh: "Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền chủ sở hữu ñối với tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước"[52] 67 Theo quy ñịnh nêu trên, quyền sở hữu và quyền quản lý ñối với tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước (TSC) ñã ñược pháp luật quy ñịnh Nhà nước có quyền chiếm hữu, sử dụng, ñịnh ñoạt tài sản thuộc sở hữu mình Nhưng Nhà nước giao tài sản cho các CQHC, ðVSN, các tổ chức và cá nhân… quản lý, sử dụng Do ñó Nhà nuớc phải thống quản lý tài sản thuộc sở hữu mình Nguyên tắc 2: TSC khu vực HCSN ñều ñược giao cho quan, tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng và chịu trách nhiệm trước pháp luật việc quản lý, sử dụng, bảo tồn và phát triển ðây là nguyên tắc phổ biến các luật TSC luật tương ñương các quốc gia Theo ñó, TSC khu vực HCSN phải ñược giao cho "người" quản lý, sử dụng Người ñược giao quản lý, sử dụng tài sản có quyền khai thác tài sản ñúng mục ñích ñược giao, ñảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu và phải chịu trách nhiệm có sai phạm quản lý, sử dụng tài sản Nguyên tắc 3: Quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN ñược thực thống nhất, có phân công, phân cấp rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan, ñơn vị việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước TSC ðây là nguyên tắc thể nhằm cụ thể hoá quyền lực chủ sở hữu là Nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN Chính là vì có chủ sở hữu quản lý TSC khu vực HCSN nên phải thống chế ñộ, tiêu chuẩn quản lý và xử lý vi phạm Mặt khác, TSC ña dạng, phục vụ nhiều mục ñích khác nhau, có phạm vi phát huy tác dụng khác Vì ñể quản lý có hiệu cần phân công, phân cấp phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn ngành, cấp, ñơn vị Nguyên tắc này ñã ñược thể Nghị ñịnh số 137/2006/Nð-CP ngày 14/11/2006 CP Theo ñó, CP ñã phân cấp rõ nhiệm vụ quản lý Nhà nước 68 CP và chính quyền ñịa phương các cấp ñồng thời xác ñịnh rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quản lý, trách nhiệm ñơn vị sử dụng tài sản ñảm bảo cho việc sử dụng TSC ñi dần vào nề nếp, kỷ cương và minh bạch Nguyên tắc 4: TSC khu vực HCSN phải ñược ñầu tư, trang bị, sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm, ñúng mục ñích, ñúng chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức, chế ñộ, bảo ñảm công và hiệu quả, tiết kiệm ðây là nguyên tắc ñồng thời là yêu cầu quản lý TSC Nguyên tắc này ñã ñược thể các văn quy phạm pháp luật quản lý TSC khu vực HCSN như: Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Nghị ñịnh số 14/1998/Nð-CP ngày 6/3/1998 và Nghị ñịnh số 137/2006/Nð-CP ngày 14/11/2006 CP và hệ thống các quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV, PTðL, ñiện thoại cố ñịnh, di ñộng và các tài sản khác Theo ñó, trước hết TSC khu vực HCSN phải ñược sử dụng ñúng mục ñích (TSLV thì không ñược sử dụng ñể ở; xe ô tô thì không ñược sử dụng vào mục ñích cá nhân ) và ñúng tiêu chuẩn, chế ñộ, ñịnh mức ðây là các quan trọng ñể xây dựng và bố trí dự toán ngân sách cho ñầu tư, mua sắm và kiểm soát chi tiêu, ñảm bảo công bằng, hiệu quả, công khai, minh bạch ñồng thời là chuẩn mực ñể xác ñịnh mức ñộ vi phạm và xử lý ñúng người, ñúng việc (nếu xảy ra) ðồng thời việc sử dụng TSC khu vực HCSN phải tiết kiệm, có hiệu quả, ñem lại lợi ích cao cho nhà nước, cho nhân dân xét trước mắt lâu dài Thực tế cho thấy, việc triển khai thực quản lý TSC khu vực HCSN theo nguyên tắc này thì mua sắm tài sản vượt chế ñộ tiêu chuẩn, sử dụng tài sản lãng phí ñã giảm ñáng kể, tình trạng lạm dụng TSC vào việc riêng ñã dần ñược khắc phục 69 Nguyên tắc 5: TSC khu vực HCSN phải ñược quản lý, hạch toán, ghi chép ñầy ñủ vật và giá trị theo quy ñịnh pháp luật Việc xác ñịnh giá trị tài sản các quan hệ mua, bán, thuê, cho thuê, liên doanh liên kết, lý tài sản thực theo nguyên tắc thị trường Thực nguyên tắc này, thông qua các chế, chính sách, Nhà nước ñã yêu cầu các quan, ñơn vị trực tiếp quản lý TSC phải thực hạch toán ñầy ñủ vật và giá trị TSC ñảm bảo cho quan quản lý nhà nước và quan trực tiếp sử dụng tài sản nắm ñược số lượng, giá trị và tình trạng tài sản, từ ñó ñề các biện pháp xử lý phù hợp và phục vụ tốt công tác hoạch ñịnh chính sách quản lý TSC Còn việc xác ñịnh giá trị tài sản là cần thiết vì có xác ñịnh ñúng giá trị làm cho tài sản thực là hàng hóa, tạo sở ñể thực theo chế thị trường ðây là nội dung ñổi mới, tiếp cận kịp thời với kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, bảo ñảm quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN hiệu quả, công khai, minh bạch Nguyên tắc 6: TSC khu vực HCSN phải ñược bảo trì, bảo dưỡng, sửa chữa theo yêu cầu ñịnh mức kinh tế kỹ thuật, chế ñộ quy ñịnh Nguyên tắc này ñảm bảo việc sử dụng TSC tuân thủ ñúng quy trình kỹ thuật, tránh sử dụng kiểu "vắt kiệt" tài sản, ñồng thời cho phép bố trí hợp lý, khoa học chi thường xuyên và chi ñầu tư dự toán NSNN nói chung kế hoạch tài chính quan, ñơn vị nói riêng Nguyên tắc 7: Thực công khai, minh bạch việc quản lý TSC khu vực HCSN ðây là yêu cầu chính ñáng các quan quản lý và dân chúng ñòi hỏi các CQHC, ðVSN mua sắm, quản lý TSC khu vực HCSN nào ðiều này, nước ta thời gian qua, việc mua sắm, xử lý tài sản ñã ñược thực công khai thông qua việc ñầu thầu, ñấu giá theo quy ñịnh pháp luật ðồng thời, TTCP ñã ban hành các quy ñịnh ñó yêu cầu các 70 Bộ, ngành, ñịa phương các quan ñơn vị công bố công khai tình hình chi tiêu NSNN quan, ñơn vị mình (trong ñó có việc mua sắm, quản lý, sử dụng, sửa chữa TSC), thông qua ñó toàn quá trình ñầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng TSC ñã ñược công khai (trừ số nội dung không ñược phép công khai theo quy ñịnh pháp luật bảo vệ bí mật quốc gia) ðây là nhân tố quan trọng ñể tăng cường giám sát cán bộ, công chức và toàn thể nhân dân ñối với việc quản lý TSC khu vực HCSN 2.1.4 Các công cụ quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 2.1.4.1 Tổ chức máy quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Mô hình tổ chức quản lý TSC khu vực HCSN ñược tổ chức từ cấp trung ương ñến ñịa phương theo hệ thống tổ chức nhà nước và phân cấp quản lý TSC Ở nước ta hệ thống CQHC Nhà nước ñược hình thành theo cấp gồm: cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Tính ñến nay, Trung ương có 40 Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP và các quan khác trung ương; trên phạm vi nước ñược phân thành 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau ñây gọi chung là cấp tỉnh); 659 quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (sau ñây gọi chung là cấp huyện) và 10.750 xã, phường, thị trấn (sau ñây gọi chung là cấp xã) Với hệ thống tổ chức các CQHC trên, cấp ñều ñược giao quản lý TSC và quản lý các CQHC, ðVSN trực tiếp quản lý TSC nên việc quản lý TSC khu vực HCSN ñược thực theo các cấp hành chính tương ứng Mô hình tổ chức quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam ñược thể sơ ñồ 2.1 71 CHÍNH PHỦ BỘ TÀI CHÍNH (CỤC QUẢN LÝ CÔNG SẢN) Các Bộ, ngành Trung ương (Vụ chức năng) ðơn vị trực tiếp quản lý , sử dụng tài sản công Cơ quan ðảng, ðoàn thể, tổ chức xã hội ðơn vị trực tiếp quản lý , sử dụng tài sản công UBND cấp tỉnh (Sở Tài chính) ðơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công Sơ ñồ 2.1: Mô hình tổ chức máy quan quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam Qua nghiên cứu sơ ñồ 2.1 cho thấy: Mô hình tổ chức, máy quan quản lý TSC khu vực HCSN có thống ñược tổ chức từ cấp trung ương ñến ñịa phương ðể quản lý TSC khu vực HCSN, Quốc hội giao trách nhiệm cho các quan sau ñây: 72 a) CP thống quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN và có trách nhiệm: (i) Ban hành theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành và tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý TSC; (ii) Phân cấp ñầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, sửa chữa, bảo dưỡng, ñiều chuyển, thu hồi, lý, bán, liên doanh, liên kết, cho thuê, tiêu huỷ TSC; (iii) Hằng năm báo cáo Quốc hội tình hình quản lý TSC b) ðể thực nhiệm vụ mình CP ñã giao nhiệm vụ cho các Bộ, ngành, ñịa phương; cụ thể sau: - Ở trung ương: CP giao BTC chịu trách nhiệm trước CP thực chức quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN; BTC có nhiệm vụ: (i) trình TTCP quy ñịnh nguyên tắc quản lý việc mua sắm TSC, tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSC.(ii) trình TTCP ñịnh ñịnh theo thẩm quyền việc mua sắm, ñiều chuyển, lý, chuyển ñổi sở hữu ñối với TSC theo quy ñịnh pháp luật.(iii) tổ chức thực công tác quản lý TSC; (iv) phối hợp với bộ, quan khác trung ương ban hành tiêu chuẩn, ñịnh mức, chế ñộ quản lý tài sản chuyên dùng;(v) kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật quản lý TSC (vi) tổng hợp báo cáo CP tình hình quản lý TSC nước - Các Bộ, quan ngang bộ, Cơ quan ðảng, ðoàn thể, tổ chức xã hội trung ương có trách nhiệm sau ñây: (i) Chủ trì phối hợp với BTC việc ban hành tiêu chuẩn, ñịnh mức, chế ñộ quản lý tài sản chuyên dùng quan, ñơn vị thuộc phạm vi quản lý;(ii) Quyết ñịnh ñầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, sửa chữa, bảo dưỡng, ñiều chuyển, thu hồi, lý, bán, liên doanh, liên kết, cho thuê, tiêu huỷ TSC thuộc phạm vi quản lý theo phân cấp CP;(iii) Hằng năm báo cáo BTC tình hình quản lý, sử dụng TSC thuộc phạm vi quản lý; (iv) Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật quản lý TSC thuộc phạm vi quản lý 73 - Ở ñịa phương: CP giao cho UBND cấp tỉnh thống quản lý TSC thuộc phạm vi quản lý ñịa phương UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ sau ñây: (i) Quyết ñịnh ñầu tư xây dựng, mua sắm, thuê, sửa chữa, bảo dưỡng, ñiều chuyển, thu hồi, lý, bán, liên doanh, liên kết, cho thuê, tiêu huỷ TSC;(ii) Hằng năm báo cáo HðND cùng cấp và BTC tình hình quản lý TSC.(iii) Lập và quản lý hồ sơ TSC; (v) Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật quản lý TSC ðể giúp BTC và UBND cấp tỉnh quản lý TSC khu vực HCSN; CP ñã thành lập quan quản lý TSC Trung ương và ñịa phương - Tại Trung ương có Cục QLCS thuộc BTC Cơ cấu tổ chức máy Cục QLCS theo sơ ñồ 2.2 Cục QLCS có các nhiệm vụ sau: (i) Trình cấp có thẩm quyền ban hành các văn quy phạm pháp luật chế ñộ quản lý TSC (ii) Trình cấp có thẩm quyền phê duyệt ñịnh hướng chiến lược quản lý TSC phạm vi nước.(iii) Chủ trì phối hợp với các quan trung ương trình cấp có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSC (iv) Thẩm ñịnh, trình cấp có thẩm quyền ñịnh về: thu hồi, ñiều chuyển, bán, lý, chuyển ñổi sở hữu TSC các Bộ, quan khác trung ương; (v) Tổng hợp số liệu, tình hình quản lý, ñánh giá hiệu quản lý, sử dụng TSC, thực công tác thống kê, phân tích dự báo TSC, quản lý, tổ chức khai thác sở liệu quốc gia TSC (vi) Hướng dẫn, kiểm tra các tổ chức, quan nhà nước trung ương và ñịa phương việc quản lý TSC - Tại ñịa phương là STC (có ñịa phương là Phòng QLCS, Phòng Quản lý giá- công sản Chi Cục QLCS trực thuộc STC) STC có các nhiệm vụ sau: (i) Hướng dẫn các CQHC, ðVSN thuộc ñịa phương thực chế ñộ quản lý TSC.(ii) Chủ trì phối hợp với các quan ñịa phương trình cấp có thẩm quyền ban hành tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSC.(iii) Thẩm ñịnh, trình cấp có thẩm quyền ñịnh về: nhu cầu ñầu tư xây dựng mới, cải tạo 74 sửa chữa, mua sắm, ñiều chuyển, thu hồi, bán, chuyển ñổi sở hữu TSC (iv) Kiểm tra, xử lý trình cấp có thẩm quyền xử lý các vướng mắc quản lý TSC CỤC TRƯỞNG CỤC QUẢN LÝ CÔNG SẢN Các Phòng, phận trực thuộc Cục Văn phòng Cục Phòng tài sản hành chính, nghiệp Phòng tài sản xác lập sở hữu Nhà nước Phòng tài sản kết cấu hạ tầng Phòng Tài nguyên ñất Các phòng, phận chịu ñạo Cục Vụ Kế hoạch tài chính Bộ, ngành Trung ương Phòng Tổ chức quản lý tài sản công Sở Tài chính Phòng công sản Phòng giá công sản Phòng Tài chính hành chính nghiệp và công sản Sơ ñồ 2.2: Mô hình tổ chức máy Cục QLCS TTâm khai thác DLQG TS và DV TS 75 2.1.4.2 Các công cụ quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp ðể thực quản lý TSC khu vực HCSN, từ năm 1995 ñến nay, Nhà nước ñã sử dụng nhiều công cụ quản lý, ñó phải kể ñến, Nhà nước ñã ban hành hệ thống các văn quy phạm pháp luật chế ñộ quản lý TSC như: Luật ðất ñai, Luật Ngân sách Nhà nước; Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí Nghị ñịnh số 14/1998/Nð-CP ngày 6/3/1998 CP quản lý tài sản nhà nước; Nghị ñịnh số 137/2006/Nð-CP ngày 14/11/2006 quy ñịnh việc phân cấp quản lý nhà nước ñối với tài sản nhà nước CQHC, ðVSN công lập, tài sản ñược xác lập quyền sở hữu Nhà nước; Quyết ñịnh số 202/2006/Qð-TTg ngày 31/8/2006 TTCP việc ban hành Quy chế quản lý tài sản nhà nước ðVSN công lập ðặc biệt, kỳ họp thứ ba quốc hội Khoá XII, Quốc hội ñã thông qua Luật quản lý và sử dụng tài sản nhà nước ðây là sở pháp lý cao ñể thực thống quản lý TSC khu vực HCSN; Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ñánh dấu bước phát triển công tác quản lý TSC khu vực HCSN ñiều kiện phát triển và hội nhập ngày càng sâu rộng kinh tế nước ta với giới Luật ñược xây dựng trên sở tổng kết thực tiễn 10 năm hoạt ñộng công tác quản lý TSC, phù hợp hệ thống pháp luật hành Việt Nam, quán triệt và thể chế hoá ñường lối, chủ trương ðảng quản lý TSC khu vực HCSN, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm quản lý TSC các nước trên giới như: Úc, Pháp, Canaña, Trung Quốc Luật ñời thể tâm ðảng, Quốc hội, Chính phủ việc lập lại kỷ cương quản lý TSC phù hợp với kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa; kiên ñấu tranh chống tham nhũng, lãng phí nguồn lực công Luật ñã quy ñịnh nguyên tắc chế quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN: ñầu tư xây dựng 76 mới, mua sắm, cải tạo, ñiều chuyển, thu hồi, bán, chuyển ñổi hình thức sở hữu, xử lý TSC; ðảm bảo thống quản lý quan tài chính TSC các nguồn thu và các khoản chi phát sinh xử lý các tài sản nhằm khai thác nguồn thu và tiết kiệm chi cho NSNN ðồng thời quy ñịnh thẩm quyền trách nhiệm các Bộ, ngành, UBND các cấp, quan tài chính các cấp; các CQHC, ðVSN việc quản lý, sử dụng TSC ðặc biệt chế quản lý TSC ñã ñược tách bạch CQHC với ðVSN Trên sở ñó CP ñã ban hành Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Theo các quy ñịnh nêu trên, chế ñộ quản lý loại TSC ñược thực sau: a) Những vấn ñề chung quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp - Quy ñịnh các hành vi bị nghiêm cấm việc quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN: (i) Lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm ñoạt TSC hình thức (ii) Cố ý làm trái các quy ñịnh Nhà nước quản lý, sử dụng TSC (iii) Sử dụng TSC không ñúng mục ñích, tiêu chuẩn, ñịnh mức, chế ñộ; sử dụng TSC lãng phí không sử dụng tài sản ñược giao gây lãng phí; sử dụng TSC ñể kinh doanh trái pháp luật (iv) Huỷ hoại cố ý làm hư hỏng tài sản nhà nước; chiếm giữ, sử dụng trái phép tài sản nhà nước (v) Thiếu trách nhiệm quản lý ñể xảy vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng TSC (vi) Không thực thực không ñầy ñủ nghĩa vụ ñối với Nhà nước quản lý, sử dụng TSC - Quy ñịnh chế ñộ báo cáo tình hình quản lý, sử dụng TSC các CQHC, ðVSN: Cơ quan ñược giao quản lý, sử dụng TSC phải báo cáo quan quản lý cấp trên và quan tài chính ñể quản lý thống ñối với các loại tài sản là: TSLV, xe ô tô các loại và các tài sản khác có nguyên giá theo sổ sách kế toán từ 500 triệu ñồng trở lên/1 ñơn vị tài sản 77 - Quy ñịnh việc xử lý ñối với cán bộ, công chức làm mát, hư hỏng gây thiệt hại TSC quan: Những cán bộ, công chức có hành vi vi phạm các quy ñịnh pháp luật, làm mát, hư hỏng gây thiệt hại TSC chưa ñến mức phải truy cứu trách nhiệm hình thì phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo ñịnh cấp có thẩm quyền Trong thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày có Quyết ñịnh thành lập, Hội ñồng xử lý trách nhiệm vật chất phải họp và kiến nghị mức bồi thường, phương thức bồi thường thiệt hại Nếu cán bộ, công chức không ñủ khả bồi thường lần thì bị trừ 20% tiền lương hàng tháng cho ñến bồi thường ñủ Trường hợp có nhiều cán bộ, công chức cùng làm mát, hư hỏng gây thiệt hại ñến tài sản thì mức bồi thường ñược chia ñều cho người b) Về chế quản lý TSLV Trên sở các quy ñịnh CP; TTCP ban hành Quyết ñịnh số 147/1999/Qð-TTg ngày 5/7/1999 và Quyết ñịnh số 260/2006/Qð-TTg ngày 14/11/2006 quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV các quan nhà nước, ðVSN; Quyết ñịnh số 213/2006/Qð-TTg ngày 25/9/2006 ban hành quy chế quản lý nhà công sở các CQHC nhà nước, Quyết ñịnh số 09/2007/Qð-TTg việc xử lý, bố trí, xếp lại nhà ñất thuộc sở hữu nhà nước; Quyết ñịnh số 141/2008/Qð-TTg việc ban hành quy chế quản lý trụ sở, nhà làm việc các ðVSN Bộ trưởng BTC ban hành Quyết ñịnh số 32/2004/Qð-BTC ngày 6/4/2004 quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV các quan quản lý nhà nước cấp xã, phường, thị trấn Các quy ñịnh nêu trên ñã ñiều chỉnh khâu quá trình quản lý TSLV: quản lý quá trình hình thành; khai thác sử dụng và quá trình kết thúc, cụ thể sau: 78 b1) Về chế quản lý TSLV ñối với các CQHC Thứ nhất, quy ñịnh trình tự, thủ tục ñầu tư xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, sửa chữa TSLV - Hàng năm các ñơn vị thụ hưởng NSNN lập báo cáo với ngành chủ quản cấp trên nhu cầu xây dựng mới, nâng cấp, mở rộng TSLV ñể các Bộ, quan, tổ chức Trung ương tổng hợp báo cáo với BTC, Bộ Kế hoạch và ðầu tư; các Sở, ngành và UBND cấp huyện tổng hợp báo cáo với STC, Sở Kế hoạch và ðầu tư Cơ quan tài chính nhà nước phối hợp với quan kế hoạch và ñầu tư vào thực trạng quỹ nhà làm việc có; vào tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV, thẩm ñịnh nhu cầu ñầu tư ñể ñịnh trình cấp có thẩm quyền ñịnh danh mục dự án và vốn ñầu tư xây dựng ghi vào dự toán NSNN hàng năm theo quy ñịnh pháp luật NSNN - Các dự án ñầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa TSLV chia làm 02 nhóm: B,C và ñược thực qua các bước: Lập thiết kế và dự toán công trình, thẩm ñịnh dự án ñầu tư, ñịnh ñầu tư; Lựa chọn nhà thầu, tổ chức thi công, nghiệm thu, toán công trình Thứ hai, quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng diện tích làm việc - Quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng diện tích làm việc cho các chức danh như: Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh từ (40-50)m2; Chuyên viên từ (8-10) m2; nhân viên phục vụ từ (5-6 m)2 - Quy ñịnh ñịnh mức sử dụng TSLV quan nhà nước cấp xã: khu vực ñô thị không quá 450 m2; ñồng bằng, trung du không quá 500 m2; miền núi, hải ñảo không quá 400 m2 Thứ hai, quy ñịnh việc kê khai, ñăng ký TSLV: tất CQHC trực tiếp TSLV phải thực kê khai, ñăng ký TSLV có với quan tài chính 79 Thứ ba, quy ñịnh chế ñộ tính hao mòn TSLV: Quy ñịnh cụ thể thời hạn sử dụng loại nhà, cấp nhà, các vật kiến trúc khác và tỷ lệ hao mòn/01 năm loại nhà Thứ tư, quy ñịnh việc bố trí, xếp lại TSLV ñược thực theo nguyên tắc: (i) ðiều chuyển nội Bộ, ngành, ñịa phương (ii) Thu hồi lại diện tích nhà ñất thuộc TSLV ñang cho thuê (iii) Bán tài sản trên ñất, chuyển nhượng quyền sử dụng ñất dôi dư phải di dời theo quy hoạch (iv) Thu hồi phần diện tích bị lấn chiếm trái phép (v) Diện tích nhà ñất ñang bố trí làm nhà cho cán thì chuyển giao cho UBND cấp tỉnh (nơi có sở nhà, ñất) ñể xử lý theo quy ñịnh pháp luật nhà ở, ñất phải thực di dời các hộ gia ñình khỏi khuôn viên nhà ñất theo quy ñịnh pháp luật Thứ năm, quy ñịnh thu hồi, ñiều chuyển, bán, chuyển ñổi hình thức sở hữu, lý TSLV - TSLV các CQHC dôi dư, không có nhu cầu sử dụng, không phù hợp với quy hoạch không sử dụng ñược hư hỏng thì ñược ñiều chuyển, thu hồi, bán, chuyển ñổi hình thức sở hữu lý - Thẩm quyền ñịnh: + Bộ trưởng BTC ñịnh ñiều chuyển, thu hồi, bán, chuyển ñổi hình thức sở hữu ñối với TSLV các quan trung ương + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan khác trung ương ñịnh thu hồi, ñiều chuyển nhà ñất thuộc TSLV các CQHC thuộc nội ngành trực tiếp quản lý + Chủ tịch UBND cấp tỉnh ñịnh thu hồi, ñiều chuyển, bán, chuyển ñổi hình thức sở hữu TSLV CQHC ñịa phương quản lý + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan khác trung ương ñịnh lý nhà, công trình xây dựng phải phá dỡ ñể giải phóng mặt thực dự 80 án ñầu tư ñược duyệt; nhà, công trình xây dựng khác bị hư hỏng không còn sử dụng ñược các CQHC thuộc phạm vi quản lý Chủ tịch UBND cấp tỉnh ñịnh lý TSLV các CQHC thuộc ñịa phương quản lý Thứ sáu, quy ñịnh nguyên tắc xác ñịnh giá trị quyền sử dụng ñất Các CQHC, ðVSN ñược Nhà nước giao ñất ñể xây dựng TSLV phải xác ñịnh giá trị quyền sử dụng ñất ñể tính vào giá trị tài sản quan mình Căn ñể xác ñịnh giá trị quyền sử dụng ñất là diện tích ñất và giá ñất UBND cấp tỉnh ban hành ðối với trường hợp bán, chuyển ñổi hình thức sở hữu TSLV thì phải xác ñịnh giá ñất sát giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế trên thị trường Thứ bảy, xác ñịnh trách nhiệm quản lý, sử dụng TSLV: các CQHC ñược Nhà nước giao quản lý TSLV có trách nhiệm: (i) Sử dụng TSLV ñúng mục ñích, công và tiêu chuẩn, ñịnh mức; (ii) Bảo quản các hồ sơ liên quan ñến ñất và hồ sơ kỹ thuật TSLV.(iii) Thực bảo dưỡng, sửa chữa TSLV và thực chế ñộ báo cáo ñịnh kỳ ñột xuất tình hình quản lý, sử dụng TSLV.(iv) Giao lại cho quan quản lý TSC ñối với TSLV dôi thừa so với tiêu chuẩn, ñịnh mức không cần sử dụng Thứ tám, quy ñịnh các chế tài xử lý CQHC vi phạm chế ñộ quản lý TSLV: CQHC trực tiếp quản lý, sử dụng TSLV vi phạm chế ñộ quản lý TSLV bị xử lý sau: (i) Nếu CQHC không báo cáo, ñăng ký TSLV thì quan tài chính ngừng cấp kinh phí cải tạo, sửa chữa, nâng cấp TSLV; (ii) Tuỳ trường hợp cụ thể, quan có thẩm quyền ñịnh thu hồi TSLV ñối với CQHC sử dụng vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức hoán ñổi trụ sở các CQHC với nhằm ñiều chỉnh lại TSLV ñảm bảo sử dụng hợp lý và tiết kiệm; (iii) CQHC tự ý sang nhượng, góp vốn liên doanh, chia cho cán công nhân viên làm nhà ở, ñiều chuyển TSLV không ñúng thẩm quyền bị thu hồi;(iv) Mọi khoản thu nhập có ñược từ việc sử dụng TSLV sai mục 81 ñích phải nộp vào NSNN; Thủ trưởng CQHC ñể TSLV hư hỏng, xuống cấp ñể cho các tổ chức, cá nhân khác lấn chiếm trái phép ñều phải quy trách nhiệm cá nhân ñể xử lý theo quy ñịnh pháp luật (kể việc bồi thường giá trị vật chất tài sản bị thiệt hại, mát) b2) Về chế quản lý TSLV ñối với các ðVSN: - TSLV các ðVSN sử dụng vào các hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết phải trích khấu hao tài sản theo chế ñộ quản lý và trích khấu hao tài sản cố ñịnh các doanh nghiệp - Các ðVSN công lập chưa chủ tài chính thì việc ñầu tư xây dựng, mua sắm, quản lý, sử dụng TSLV ñược thực theo quy ñịnh áp dụng ñối với các CQHC Riêng tiền thu ñược từ việc bán TSLV( trừ quyền sử dụng ñất) và lý tài sản, ðVSN công lập chưa chủ tài chính ñược sử dụng ñể bổ sung quỹ phát triển hoạt ñộng nghiệp - Các ðVSN công lập tự chủ tài chính: + ðược Nhà nước xác ñịnh giá trị tài sản ñể giao cho ñơn vị quản lý theo nguyên tắc giao vốn cho doanh nghiệp + ðược sử dụng TSLV vào mục ñích sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết; song phải bảo ñảm các yêu cầu: (i) Không ảnh hưởng ñến việc thực chức năng, nhiệm vụ ñược giao; (ii) Sử dụng TSLV ñúng mục ñích ñầu tư xây dựng, mua sắm; (iii) Phát huy công suất và hiệu sử dụng TSLV; (iv) Thực theo chế thị trường và tuân thủ các quy ñịnh pháp luật có liên quan Số tiền thu ñược phải ñược hạch toán ñầy ñủ theo quy ñịnh pháp luật và quản lý, sử dụng theo chế tài chính áp dụng ñối với doanh nghiệp b3) Về chế quản lý TSLV ñối với tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội: Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ñược Nhà nước giao ñất, giao ngân sách ñể ñầu tư xây dựng TSLV Các tài sản này thuộc sở hữu 82 Nhà nước và việc quản lý, sử dụng ñược thực theo quy ñịnh quản lý TSC CQHC nhà nước b4) Về chế quản lý TSLV ñối với tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp: TSLV mà Nhà nước giao cho tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp quản lý thuộc sở hữu Nhà nước Tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp ñược giao quản lý TSLV có trách nhiệm bảo vệ theo quy ñịnh pháp luật và thực việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản kinh phí tổ chức b5) Về chế quản lý TSLV ñối với các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp: Các tổ chức này tự bảo ñảm kinh phí ñầu tư xây dựng trụ sở, Nhà nước không giao hỗ trợ ngân sách ñầu tư xây dựng trụ sở ðối với TSLV mà Nhà nước ñã giao cho tổ chức quản lý thuộc sở hữu Nhà nước Tổ chức xã hội, tổ chức xã hội- nghề nghiệp ñược giao quản lý TSLV có trách nhiệm bảo vệ TSLV ñược giao theo quy ñịnh pháp luật và thực việc bảo dưỡng, sửa chữa tài sản kinh phí tổ chức c) Về chế quản lý PTðL Từ năm 1999 trở lại ñây, TTCP ñã ban hành nhiều chế, chính sách quản lý PTðL (trong ñó chủ yếu là xe ô tô và xe máy công) ñó là: Quyết ñịnh số 122/1999/Qð-TTg ngày 10/5/1999, Quyết ñịnh số 208/1999/Qð-TTg ngày 26/10/1999 và Quyết ñịnh số 105/2004/Qð-TTg ngày 08/6/2004 TTCP quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô các quan HCSN và doanh nghiệp nhà nước; Công văn số 1210/CP-KTTH ngày 10/9/2003 CP sử dụng mô tô, xe máy công các CQHC, ðVSN (nay ñược thay Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg ngày 07/5/2007 TTCP); Quyết ñịnh số 179/2007/Qð - TTg ngày 26/11/2007 TTCP việc ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản hàng hoá từ NSNN theo phương thức tập trung; trên sở ñó BTC ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành Nội dung chủ yếu các văn nêu trên là: 83 c1) Về chế quản lý PTðL ñối với các CQHC: Một là, Quy ñịnh quy trình mua sắm tập trung PTðL: Căn chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng và dự toán NSNN ñược giao; nhu cầu thực tế và ñề nghị các quan, ñơn vị trực thuộc; các Bộ, quan Trung ương và UBND cấp tỉnh lập và phê duyệt kế hoạch mua sắm, trang bị PTðL Trên sở ñó, ñơn vị ñược giao tổ chức mua sắm PTðL theo phương thức tập trung thực việc mua sắm và bàn giao tài sản, cho các ñơn vị ñược giao quản lý, sử dụng theo ñúng quy ñịnh ðịnh kỳ 06 tháng và hàng năm, ñơn vị phải thực công khai việc mua sắm PTðL theo phương thức tập trung Hai là, quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng PTðL: - Các chức danh lãnh ñạo như: Tổng Bí thư, Chủ tịch nước, TTCP, Chủ tịch Quốc hội ñược sử dụng thường xuyên 01 xe ô tô (kể nghỉ hưu); Các chức danh lãnh ñạo lãnh ñạo trung ương và ñịa phương có hệ số phụ cấp lãnh ñạo từ 1,25 trở lên ñược sử dụng thường xuyên thời gian công tác 01 xe ô tô với mức giá từ 700 ñến 900 triệu ñồng - Về tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô phục vụ công tác chung: ñối với CQHC hoạt ñộng trên ñịa bàn miền núi, vùng sâu, vùng ñặc biệt khó khăn mà thành lập ñược trang bị 01 xe ô tô từ nguồn xe ñiều chuyển; trường hợp không có xe ñiều chuyển thì ñược mua 01 xe ô tô với giá mua tối ña 550 triệu ñồng/xe, phải mua xe cầu thì giá mua tối ña 800 triệu ñồng/xe - Về tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô ñặc thù: Bộ trưởng, Thủ trưởng quan khác Trung ương ñịnh chủng loại, số lượng, giá mua xe chuyên dùng trang bị cho các ñơn vị thuộc phạm vi quản lý sau có ý kiến thống BTC; Chủ tịch UBND cấp tỉnh ñịnh trang bị cho các CQHC thuộc ñịa phương sau có ý kiến Thường trực Hội ñồng nhân dân cùng cấp 84 - Về xe máy công: việc trang bị xe máy công thực cho các hoạt ñộng có tính chất ñặc thù như: kiểm lâm, bảo vệ thực vật, thú y, quản lý thị trường, trung tâm khuyến nông, tra giao thông Ba là, quy ñịnh chế ñộ tính hao mòn PTðL: quy ñịnh thời hạn sử dụng PTðL tối ña là 10 năm và năm tính hao mòn 10% Bốn là, Quy ñịnh chế khoán kinh phí sử dụng PTðL: ðối với các chức danh có tiêu chuẩn ñược sử dụng xe riêng có ñiều kiện và tự nguyện ñăng ký tự túc phương tiện thì thủ trưởng ñơn vị ñịnh việc khoán kinh phí sử dụng PTðL Số tiền khoán ñược chi trả cùng với kỳ trả lương ñơn vị cho chức danh ñã ñăng ký thực khoán ðơn giá khoán là ñơn giá thuê xe STC thông báo sát với ñơn giá thuê xe ñịa phương Năm là, Quy ñịnh việc bố trí, xếp lại số xe ô tô có: - ðối với số xe ô tô phục vụ cho các chức danh có tiêu chuẩn ñược trang bị xe quy ñịnh ñược quản lý quan, ñơn vị và ñược thực hạch toán chi phí sử dụng, số km sử dụng thực tế xe ñể thực công khai hàng năm cùng với việc công khai sử dụng kinh phí chung quan - ðối với số xe ô tô phục vụ công tác chung ñược trang bị trước ngày Quyết ñịnh số 59/2007/ Qð-TTg có hiệu lực thi hành và xe ô tô phục vụ các chức danh có tiêu chuẩn sử dụng xe trang bị thì ñược tổ chức quản lý theo hai phương thức: (i) Giao cho các CQHC tiếp tục quản lý, sử dụng; (ii) Tập trung số xe có các CQHC thành ñầu mối (theo mô hình ðVSN có thu) ñể phục vụ chung cho các quan, ñơn vị có nhu cầu trên ñịa bàn Sáu là, Quy ñịnh cụ thể thẩm quyền ñịnh thu hồi, ñiều chuyển, bán, lý PTðL - Bộ trưởng BTC ñịnh thu hồi, ñiều chuyển PTðL các Bộ, quan trung ương với nhau, CQHC Trung ương với ñịa phương Bộ 85 trưởng các Bộ, thủ trưởng các quan trung ương ñịnh thu hồi, ñiều chuyển, bán, lý PTðL các CQHC thuộc nội ngành trực tiếp quản lý - Hội ñồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp thẩm quyền ñịnh ñịnh thu hồi, ñiều chuyển, bán, lý PTðL các CQHC ñịa phương quản lý Bảy là, Quy ñịnh việc kê khai, ñăng ký PTðL: Thủ trưởng các CQHC ñược Nhà nước giao quản lý, sử dụng PTðL có trách nhiệm ñăng ký quyền quản lý, sử dụng PTðL với quan tài chính các cấp Tám là, Quy ñịnh trách nhiệm các CQHC việc quản lý, sử dụng PTðL: Thủ trưởng các CQHC ñược Nhà nước giao quản lý PTðL có trách nhiệm: (i) Bố trí, sử dụng PTðL quan, ñơn vị mình theo ñúng tiêu chuẩn, ñịnh mức.(ii) Xây dựng quy chế quản lý, sử dụng PTðL quan, ñơn vị mình.(iii) Thực bảo dưỡng, sửa chữa PTðL theo ñúng quy ñịnh quản lý kỹ thuật.(iv) Báo cáo, kê khai ñăng ký tình hình quản lý, sử dụng PTðL với quan tài chính các cấp c2) Về chế ñộ quản lý PTðL ñối với các ðVSN - PTðL các ðVSN sử dụng vào các hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết thì phải trích khấu hao tài sản theo chế ñộ quản lý và trích khấu hao tài sản cố ñịnh các doanh nghiệp - Các ðVSN công lập chưa chủ tài chính thì việc mua sắm, quản lý, sử dụng PTðL ñược thực theo quy ñịnh áp dụng ñối với các CQHC Riêng tiền thu ñược từ việc bán, lý PTðL, ðVSN công lập chưa chủ tài chính ñược sử dụng ñể bổ sung quỹ phát triển hoạt ñộng nghiệp - Các ðVSN công lập tự chủ tài chính: ñược Nhà nước xác ñịnh giá trị tài sản ñể giao cho ñơn vị quản lý theo nguyên tắc giao vốn cho doanh 86 nghiệp; ñược sử dụng PTðL vào mục ñích sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết c3) Về chế ñộ quản lý PTðL ñối với tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội: Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ñược Nhà nước giao PTðL giao ngân sách ñể mua sắm PTðL Các tài sản này thuộc sở hữu Nhà nước và việc quản lý, sử dụng ñược thực theo quy ñịnh quản lý TSC CQHC nhà nước c4) Về chế ñộ quản lý PTðL ñối với tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp: PTðL mà Nhà nước giao cho tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp quản lý thuộc sở hữu tổ chức; việc quản lý tài sản này ñược thực theo quy ñịnh pháp luật dân và ðiều lệ tổ chức c5) Về chế ñộ quản lý PTðL ñối với các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Các tổ chức này tự bảo ñảm kinh phí mua sắm PTðL; Nhà nước không giao PTðL hỗ trợ ngân sách mua sắm PTðL PTðL mà Nhà nước giao cho các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp quản lý thuộc sở hữu tổ chức; việc quản lý tài sản này ñược thực theo quy ñịnh pháp luật dân sự, pháp luật có liên quan và ðiều lệ tổ chức d) Về chế quản lý máy móc, thiết bị và các tài sản khác TTCP ñã ban hành Quyết ñịnh số 78/2001/Qð-TTg ngày 16/5/2001 và Quyết ñịnh số 179/2002/Qð-TTg ngày 16/12/2002 quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng ñiện thoại công vụ nhà riêng và ñiện thoại di ñộng ñối với các cán lãnh ñạo các CQHC, ðVSN, tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị- xã hội; Quyết ñịnh số 170/2006/Qð-TTg ngày 18/7/2006 việc ban hành tiêu chuẩn, ñịnh mức trang thiết bị và phương tiện quan và 87 cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Nội dung các văn trên là: d1) Về tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng ñiện thoại công vụ nhà riêng và ñiện thoại di ñộng: - Các chức danh lãnh ñạo từ Thứ trưởng trở lên và từ UBND cấp huyện trở lên ñược sử dụng thường xuyên 01 ñiện thoại cố ñịnh và 01 ñiện thoại di ñộng thời gian công tác với mức giá không quá 300.000 ñồng (ñối với ñiện thoại cố ñịnh), 3.000.000 ñồng (ñối với ñiện thoại di ñộng) Hàng tháng tuỳ theo chức danh cán ñược toán cước phí sử dụng ñiện thoại theo mức: từ 200.000 ñồng ñến 500.000 ñồng (ñối với ñiện thoại di ñộng), từ 100.000 ñồng ñến 300.000 ñồng (ñối với ñiện thoại cố ñịnh) Khi chuyển sang ñảm nhận công tác không thuộc diện ñược trang bị ñiện thoại có ñịnh nghỉ hưu có nhu cầu tiếp tục sử dụng thì phải làm thủ tục chuyển hợp ñồng sử dụng ñiện thoại gia ñình ñể tự toán cước phí với bưu ñiện - Mỗi phòng làm việc ñược trang bị 01 máy ñiện thoại cố ñịnh Mỗi quan, ñơn vị ñược trang bị tối ña không quá 02 máy Fax d2) Quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức trang thiết bị quan và cán bộ, công chức, viên chức nhà nước: - ðối với các Bộ, quan trung ương: 01cán từ nhân viên ñến cấp Bộ trưởng ñược sử dụng các trang thiết bị với tổng kinh phí từ ñến 75 triệu ñồng 01 phòng làm việc cán từ cấp nhân viên ñến cấp Bộ trưởng ñược sử dụng các trang thiết bị với tổng kinh phí từ 18 ñến 50 triệu ñồng - ðối với các quan thuộc UBND cấp tỉnh: 01 cán từ cấp nhân viên ñến Chủ tịch UBND cấp tỉnh ñược sử dụng các trang thiết bị với tổng kinh phí tối ña từ ñến 70 triệu ñồng 01 phòng làm việc cán từ cấp 88 nhân viên ñến Chủ tịch cấp UBND cấp tỉnh ñược sử dụng các trang thiết bị với tổng kinh phí từ 14 ñến 35 triệu ñồng - ðối với các quan thuộc UBND cấp huyện: 01 cán từ cấp nhân viên ñến Chủ tịch UBND huyện ñược sử dụng các trang thiết bị với tổng kinh phí từ ñến 35 triệu ñồng 01 phòng làm việc cán từ cấp nhân viên ñến Chủ tịch UBND cấp huyện ñược sử dụng các trang thiết bị với tổng kinh phí từ ñến 10 triệu ñồng Tiêu chuẩn trang thiết bị tính chung cho 01 quan thuộc UBND cấp huyện là 70 triệu ñồng - ðối với các quan thuộc UBND cấp xã: 01 cán từ cấp nhân viên ñến Chủ tịch UBND xã ñược sử dụng các trang thiết bị với tổng kinh phí từ ñến triệu ñồng 01 phòng làm việc cán từ cấp nhân viên ñến Chủ tịch UBND xã ñược sử dụng các trang thiết bị với tổng kinh phí từ ñến 10 triệu ñồng Tiêu chuẩn trang thiết bị tính chung cho 01 xã là 125 triệu ñồng d3) Quy ñịnh chế ñộ tính hao mòn tài sản: Quy ñịnh thời hạn sử dụng và mức trích hao mòn năm loại tài sản d4) Quy ñịnh cụ thể thẩm quyền ñịnh thu hồi, ñiều chuyển, bán, lý tài sản: ñược thực ñối với tài sản là PTðL d5) Cơ chế quản lý tài sản ñối với các ðVSN: - Tài sản các ðVSN sử dụng vào các hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, góp vốn liên doanh, liên kết thì phải trích khấu hao tài sản theo chế ñộ quản lý và trích khấu hao tài sản cố ñịnh các doanh nghiệp - Các ðVSN công lập chưa chủ tài chính thì việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản ñược thực theo quy ñịnh áp dụng ñối với các CQHC Riêng tiền thu ñược từ việc bán, lý tài sản, ðVSN công lập chưa chủ tài chính ñược sử dụng ñể bổ sung quỹ phát triển hoạt ñộng nghiệp - Các ðVSN công lập tự chủ tài chính: ñược Nhà nước xác ñịnh giá trị tài sản ñể giao cho ñơn vị quản lý theo nguyên tắc giao vốn cho doanh 89 nghiệp; ñược sử dụng tài sản vào mục ñích sản xuất, kinh doanh dịch vụ, cho thuê, liên doanh, liên kết d6) Về chế quản lý tài sản ñối với các ðVSN, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp: ñược thực ñối với tài sản là PTðL e) Quá trình tổ chức thực các chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Trên sở các chế, chính sách ñã ñược ban hành, thời gian qua quan quản lý TSC ñã tổ chức thực việc quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN Nhờ ñó, việc quản lý TSC khu vực HCSN ñã có chuyển biến ñáng khích lệ Kết thể trên các mặt sau: e1)Thực thẩm ñịnh nhu cầu ñầu tư mua sắm tài sản các CQHC, ðVSN Hàng năm, vào tiêu chuẩn, ñịnh mức; thực trạng tài sản có các CQHC, ðVSN và khả ngân sách; quan tài chính các cấp thực thẩm ñịnh nhu cầu ñầu tư, mua sắm tài sản quan, ñơn vị trình cấp thẩm quyền ñịnh (trong ñó tập trung vào hai loại tài sản lớn là TSLV và PTðL) Thông qua ñó, nguồn TSC khu vực HCSN ngày càng tăng số lượng, chất lượng nhằm bước ñại hoá các quan công quyền và nâng cao chất lượng hoạt ñộng quản lý nhà nước, các hoạt ñộng nghiệp Kết sau: - Về TSLV: Theo báo cáo Bộ Kế hoạch và ñầu tư và tính toán NCS từ năm 1996 - 2007, Nhà nước ñã ñầu tư lớn cho việc xây dựng TSLV các CQHC, ðVSN với 7.877 dự án, tổng diện tích nhà làm việc ñược ñầu tư xây dựng 2.154,7 nghìn m2 với tổng mức ñầu tư là 13.861,1 tỷ ñồng (cụ thể Biểu 2.1) 90 Biểu số 2.1: KẾT QUẢ ðẦU TƯ XÂY DỰNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC (TỪ NĂM 1996 - 2007) TT Trong ñó Chỉ tiêu Số lượng các dự án trụ Cả nước Cơ quan tư Bộ, Cơ quan ðịa pháp tổng ngành phương cục dọc 7.877 1777 80 1.502 4518 3.448,5 1.027,4 185,9 547,8 1.687,4 13.861,1 4.061,2 1.389,3 2.607 5.803,6 8.304 2.050 937 1.370 3.946 2.154,7 514,8 105,6 313,3 1221 sở thực (dự án) Năng lực thiết kế các dự án (1.000 m2) Tổng mức ñầu tư các dự án (tỷ ñồng) Thực vốn ñầu tư các dự án (tỷ ñồng) Diện tích tăng thêm (1.000 m2) (Nguồn: Bộ Kế hoạch và ðầu tư và theo tính toán NCS ) - Về PTðL: năm, từ năm 2000 ñến năm 2008, Nhà nước ñã ñầu tư mua sắm 8.022 xe ô tô với giá trị 3.528,153 tỷ ñồng ñể ñại hoá PTðL cho các CQHC, ðVSN (bình quân 1.002 xe/năm) Như vậy, ñến hết năm 2008, trên phạm vi nước có khoảng 20.243 xe ô tô ñang ñược sử dụng các CQHC, ðVSN (không bao gồm xe các quan thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng)[27] 91 e2) Tổ chức xếp bố trí sử dụng hợp lý quỹ nhà ñất thuộc TSLV Tổng quỹ tài sản là nhà ñất thuộc TSLV ñược hình thành từ nhiều nguồn khác Từ ñó việc bố trí sử dụng trước ñây chưa hợp lý ðể khuyến khích các CQHC, ðVSN tự xếp, bố trí sử dụng hợp lý quỹ nhà ñất có, TTCP ñã ban hành Quyết ñịnh số 80/2001/Qð-TTg ngày 24/5/2001 (nay ñược thay Quyết ñịnh số 09/2007/Qð-TTg ngày 19/01/2007) Theo ñịnh này, các CQHC, ðVSN trực tiếp quản lý TSLV phải kê khai, lập phương án bố trí sử dụng hợp lý quỹ nhà ñất mình, rút quỹ nhà ñất dư thừa ñể bán, chuyển nhượng lấy tiền tái ñầu tư xây dựng TSLV Kết quả, ñến 31/12/2008, Thành phố Hồ Chí Minh quan nhà nước có thẩm quyền ñã thực phê duyệt phương án xử lý, xếp lại 3.890 sở nhà ñất; số tiền thu ñược từ việc bán nhà và chuyển nhượng quyền sử dụng ñất là 14.264 tỷ ñồng; Thành phố Hà Nội số tiền thu ñược là: 1.018 tỷ ñồng; tỉnh Hưng yên số tiền thu ñược là 1,301 tỷ ñồng [27] Kết này, không khắc phục ñược tình trạng lãng phí tài sản mà còn góp phần chỉnh trang ñô thị, cải tạo cảnh quan môi trường e3) Thực thu hồi, ñiều chuyển TSC khu vực HCSN từ nơi dư thừa cho nơi có nhu cầu sử dụng Từ năm 1995, quan quản lý TSC nước ñã thực kiểm tra tình hình quản lý TSC các CQHC, ðVSN, từ ñó phát theo ñề nghị quan, ñơn vị ñiều chuyển các TSLV, PTðL từ nơi dư thừa không còn nhu cầu sử dụng sang các CQHC, ðVSN có nhu cầu trang bị tài sản Kết quả, từ năm 1995 ñến nay, ñã ñiều chuyển ñược trên 7,2 triệu m2 ñất, 1,8 triệu m2 nhà làm việc và 2.329 xe ô tô [24] Nhờ ñó, ñã giải phóng ñược các tài sản dư thừa và dùng nguồn tài sản dư thừa ñể trang bị cho các CQHC, ðVSN có nhu cầu sử dụng giảm bớt chi phí ñầu tư mua sắm TSC 92 e4) Thanh lý kịp thời các tài sản không còn sử dụng góp phần tận thu cho NSNN Việc lý tài sản hư hỏng không còn sử dụng ñược CQHC, ðVSN là việc làm thường xuyên Song từ năm 1995 trở lại ñây, việc lý các tài sản lớn ñều ñược theo dõi chặt chẽ nên ñã hạn chế ñược tình trạng thất thoát, lãng phí Kết quả, thời gian qua, ñã lý 1,2 triệu m2 nhà làm việc; 2.298 xe ô tô và 2.576 xe gắn máy [24] Số tiền thu ñược lý sau trừ chi phí cần thiết ñều nộp NSNN ñầu tư trở lại cho các ðVSN 2.2 THỰC TRẠNG CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CỦA CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 2.2.1 Nhóm các nhân tố từ hệ thống chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Sự phù hợp hệ thống văn quy phạm pháp luật, chính sách, chế ñộ, quản lý TSC khu vực HCSN với thực tế Trong thời gian qua, hệ thống văn quy phạm pháp luật, chính sách, chế ñộ, quản lý TSC khu vực HCSN ñã bước ñược hình thành ñể ñưa công tác quản lý TSC khu vực HCSN vào nề nếp Song so với yêu cầu thực tế quản lý thì hệ thống văn quy phạm pháp luật, chính sách, chế ñộ quản lý TSC khu vực HCSN vừa thiếu, vừa chưa ñồng bộ, tính pháp lý chưa cao, còn nhiều sơ hở, có chính sách pháp luật bất hợp lý, không phù hợp với thực tế chậm ñược sửa ñổi, bổ sung, xây dựng văn Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương ðảng Khoá IX ñã rõ “cơ chế, chính sách, luật pháp là lĩnh vực ñầu tư xây dựng, quản lý, sử dụng ñất ñai, quản lý chi tiêu ngân sách còn nhiều sơ hở, hạn chế tác dụng ngăn ngừa lợi dụng vì vụ lợi” [31] nên ñã ảnh hưởng 93 lớn ñến hiệu lực và hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN Trong thời gian khá dài (từ năm 2007 trở trước) hiệu lực chế quản lý TSC khu vực HCSN thấp (văn pháp luật cao quản lý TSC CP ban hành), Luật quản lý tài sản nhà nước ñược quốc hội thông qua tháng 4/2008 và có hiệu lực thi hành từ 01/01/2009 Việc ban hành văn hướng dẫn Luật thực chậm hệ thống văn pháp luật quản lý TSC khu vực HCSN ñang quá trình hoàn thiện, sửa ñổi, liên quan ñến nhiều ñối tượng và nhiều văn quy phạm pháp luật khác ðể ñảm bảo tính ñồng cần rà soát hệ thống văn pháp luật có liên quan, nên quá trình xây dựng phải thay ñổi nhiều phạm vi, ñối tượng và phải xin ý kiến nhiều Bộ, ngành, ñịa phương nên quy trình kéo dài Các văn luật ñiều chỉnh loại tài sản ñã ñược ban hành khá ñầy ñủ, song còn nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tế Năng lực cán công chức làm công tác quản lý TSC khu vực HCSN Năng lực ñội ngũ cán bộ, công chức là ñiều kiện tiên bảo ñảm cho chế quản lý TSC ñược thực hiệu lực, hiệu Song "chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức chưa ñáp ứng kịp yêu cầu"[35] Trong quá trình 15 năm hoạt ñộng, ñội ngũ cán làm công tác quản lý TSC khu vực HCSN nước hầu hết ñược chuyển từ các phận khác STC (ñối với các ñịa phương), Vụ Kế hoạch- Tài chính (ñối với các Bộ, ngành trung ương); chuyển từ các quan khác tới tuyển dụng sinh viên trường nên số lượng còn thiếu, số cán có kinh nghiệm không nhiều, ñó ña phần là lực lượng trẻ, chưa trải qua nhiều lĩnh vực công tác nên chưa có cách nhìn toàn diện và chưa có kinh 94 nghiệm thực tế nên ảnh hưởng lớn ñến công tác hoạch ñịnh, xây dựng chính sách chế ñộ quản lý TSC khu vực HCSN - Tại Cục QLCS: số biên chế ñược duyệt là trên 40 người, ñến ñã có nhiều cán có lực, có kinh nghiệm việc quản lý TSC ñã xin nghỉ việc chuyển công tác khác Nên việc thiếu hụt cán quản lý TSC có kinh nghiệm, có lực ñang diễn khá nghiêm trọng Với số lượng cán nay, thì Cục QLCS thực nhiệm vụ xây dựng chế ñộ, chính sách quản lý TSC, chưa tổ chức thực nhiệm vụ theo dõi, quản lý và kiểm tra, tra tình hình quản lý TSC khu vực HCSN các Bộ, ngành, ñịa phương Trong ñó các Bộ, ngành quan tâm ñến quản lý kinh phí, ít quan tâm ựến công tác quản lý TSC: Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và đào tạo, Bộ Văn hoá-Thể thao-Du lịch bố trí 01 cán theo dõi quản lý TSC thuộc Vụ Kế hoạch- Tài chính; chí, Bộ Giao thông Vận tải có số lượng TSC lớn không có cán theo dõi quản lý TSC Mặt khác ñội ngũ cán này thường xuyên thay ñổi tổ chức máy quản lý TSC không ổn ñịnh - Tại các ñịa phương, số lượng cán công chức làm công tác quản lý TSC khoảng 300 người; song phải kiêm nhiệm nhiêu công việc quản lý giá, quản lý tài chính, ñặc biệt ñối với cấp huyện, xã chưa có cán quản lý TSC nên ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu công tác quản lý TSC 2.2.2 Nhóm các nhân tố từ ñối tượng quản lý - Theo niên giám thống kê tài chính, ñến 31/12/2007, nước có 77.993 CQHC, ðVSN thụ hưởng NSNN[6], với khoảng 1,2 triệu cán công chức thường xuyên quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN Như vậy, có thể nói ñối tượng hệ thống quản lý TSC khu vực HCSN phức 95 tạp, rộng lớn, phạm vi rộng, trải ñều trên phạm vi nước Bên cạnh ñó, trình ñộ hiểu biết pháp luật cán bộ, công chức khác - Trong thực tế hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN thời gian qua bị ảnh hưởng khá nghiêm trọng khu vực này Thực tế cho thấy, mặc dù Nhà nước ñã ban hành khá nhiều quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức chế ñộ quản lý TSC khu vực HCSN Thế năm qua, dường kiểm tra CQHC, ðVSN ñều có vi phạm chế ñộ quản lý TSC khu vực HCSN Không ít Bộ, ngành ñịa phương ñầu tư xây dựng TSLV, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức Xây dựng TSLV nguồn NSNN ñưa vào sử dụng sai mục ñích Có nơi, trụ sở quan công quyền sử dụng không hết, bỏ hoang ñem cho thuê làm cửa hàng kinh doanh Không sử dụng diện tích mặt sai chế ñộ, chính sách, tình trạng lãng phí ñiện, nước, ñiện thoại nơi công sở diễn Nhiều trường hợp, phòng làm việc không có người, các thiết bị ñiện ñèn chiếu sáng, quạt, ñiều hòa, tủ lạnh "bật vô tư" Hiện tượng sử dụng xe công vào việc riêng diễn Tại các lễ hội, người dân dễ dàng bắt gặp nhiều xe ô tô công chở cán bộ, công chức và người thân ñi tham quan Những sai phạm nêu trên xảy ra, phần trình ñộ hiểu biết pháp luật cán bộ, công chức còn hạn chế, song phần lớn là cán cố ý làm sai các quy ñịnh nhà nước quản lý TSC khu vực HCSN Những sai phạm nêu trên ñã ñược minh chứng qua thực tế ñó là: - Về TSLV: + Việc tham nhũng, rút ruột việc ñầu tư xây dựng TSLV diễn khá nghiêm trọng, nó không làm thất thoát NSNN mà còn ảnh hưởng ñến chất lượng công trình xây dựng Ví dụ như: gói thầu san Khu trung tâm hành chắnh Thành phố Hà đông (nay là Quận Hà đông) quan ñiều tra xác ñịnh ñã bị "rút ruột" ñến 50% giá trị công trình [40] 96 + Việc xây dựng TSLV: Qua kết tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước thời gian qua cho thấy việc ñầu tư xây dựng TSLV vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức diễn phổ biến (phụ lục số 1) + Một phận ñất ñai, TSLV các CQHC, ðVSN (nhất là các ñô thị) bị sử dụng sai mục ñích như: ñể hoang hoá cho thuê, sử dụng ñể kinh doanh, dịch vụ; số tiền thu ñược chia cho cán nên tạo thiếu công thu nhập các CQHC, ðVSN Ví dụ tỉnh Sơn La phát 29.246 m2 ñất sử dụng không ñúng mục ñích, tỉnh Hà Tây (nay thuộc Thành phố Hà nội) phát 93.551 m2 ñất ñể hoang hoá và 1.193.709 m2 ñất sử dụng không ñúng mục ñích, tỉnh ðắc Lắk phát 130.523 m2 diện tích ñất hoang hoá và sử dụng không ñúng mục ñích [14] ðặc biệt là các thành phố lớn Thành phố Hà nội và Thành phố Hồ Chí Minh, nơi mà" tấc ñất, tấc vàng" thì việc sử dụng TSLV không ñúng mục ñích, lãng phí còn diễn nghiêm trọng (phụ lục số 2) - Về PTðL: + Mặc dù CP ñã quy ñịnh cụ thể tiêu chuẩn, ñịnh mức, mức giá mua xe ô tô phục vụ công tác; nhiên qua kết Thanh tra và Kiểm toán nhà nước thời gian qua cho thấy việc mua sắm xe ô tô còn tượng vượt tiêu chuẩn ñịnh mức, vượt mức giá cho phép (theo phụ lục số 3) + Việc quản lý PTðL còn nhiều bất cập và tuỳ tiện tình trạng mượn và cho mượn tài sản diễn nhiều hình thức Ví dụ như: ông Bùi Tiến DũngTổng giám ñốc Ban quản lý các dự án 18 ñã mua sắm hàng chục xe ô tô Sau ñó chúng lại ñược “phù phép” cho mượn ( 34 xe ô tô) và không ngoại trừ việc mượn xe dựa trên các mối quan hệ lợi ích cá nhân Nên việc thất thoát khối tài sản lớn hàng chục tỷ ñồng là khó tránh khỏi Mặt khác, qua kết kiểm tra cho thấy: Bộ Tài nguyên và Môi trường ñang 97 mượn 06 xe dự án kết thúc Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ñang mượn 13 xe dự án ñể phục vụ công tác [26] Việc sử dụng xe ô tô Nhà nước vào mục ñích cá nhân, sử dụng xe ô tô ñi lễ chùa, ñi chợ Lạng Sơn, ñi học diễn ra: thời gian qua các phương tiện thông tin ñại chúng ñã nêu danh sách 40 ñơn vị sử dụng xe ô tô Nhà nước ñi lễ chùa [43]; cán tỉnh Nam ðịnh sử dụng xe công ñể ñi học [42] Bên cạnh ñó, số bộ, ngành và ñịa phương ñiều chuyển tài sản không ñúng thẩm quyền Qua kết Kiểm toán tình hình mua sắm, sử dụng tài sản năm 2007, 2008 cho thấy: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ñiều chuyển không ñúng thẩm quyền 23 xe ô tô dự án hạ tầng sở nông thôn, Bộ Giao thông vận tải ñiều chuyển không ñúng thẩm quyền xe ô tô, Bộ Y tế ñiều chuyển không ñúng thẩm quyền xe ô tô [48] + Những sai phạm việc quản lý, xử lý TSC khu vực HCSN diễn phổ biến, ñặc biệt tỉnh Lâm ðồng sai phạm việc xử lý xe máy công còn diễn khá nghiêm trọng (phụ lục số 4) Kết ñiều tra xã hội học mà chúng tôi tiến hành với 330 phiếu phát ra, thu 306 phiếu Kết cho thấy có 52,2% số người ñược hỏi cho nhân tố quan trọng ảnh hưởng ñến hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN ñó là phù hợp chế quản lý TSC khu vực HCSN với thực tế; tiếp ñến là lực, ý chí người trực tiếp sử dụng TSC khu vực HCSN (chiếm 31,6% số người ñược hỏi); nhân tố cuối cùng là lực cán công chức làm công tác quản lý TSC khu vực HCSN (chiếm 16,2% số người ñược hỏi) Kết ñiều tra xã hội học ñược thể qua biểu ñồ số 2.1: 98 Biểu ñồ số 2.1: Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN 2.3 ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở VIỆT NAM 2.3.1 Những thành tựu 2.3.1.1 Quá trình nhận thức quan ñiểm, chủ trương và tổ chức quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp ñã có bước phát triển So với các nước trên giới, Việt Nam việc tổ chức quản lý TSC khu vực HCSN ñược thực khá muộn (bắt ñầu từ năm 1995) Giai ñoạn trước năm 1995: Giai ñoạn từ 1990 -1995 là giai ñoạn ñầu công ñổi kinh tế nước ta; chuyển ñổi từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa ðây là giai ñoạn phát triển mạnh và khá ổn ñịnh toàn kinh tế xã hội ñất nước với tham gia các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, xã hội ngày càng ña dạng 99 cấu sở hữu, loại hình hoạt ñộng Sự tăng trưởng kinh tế ñặt yêu cầu huy ñộng nguồn lực, ñòi hỏi nâng cao lực quản lý Nhà nước; ñó quản lý TSC khu vực HCSN ñược ñặt nhiệm vụ cấp bách Tuy nhiên, việc quản lý TSC khu vực HCSN lồng ghép vào chế thu chi NSNN; việc ñầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản chưa bám sát vào nhiệm vụ chính trị ñược giao, chưa vào tiêu chuẩn, ñịnh mức và thiếu kiểm tra, giám sát Nhà nước v.v chưa hình thành chính sách khai thác TSC ñể chuyển nguồn lực tiềm thành nguồn tài chính thực tạo vốn cho ñầu tư phát triển TSC khu vực HCSN còn bị sử dụng lãng phí, thất thoát lượng không nhỏ làm suy giảm nguồn lực từ nội kinh tế ñất nước Giai ñoạn từ năm 1995 ñến - ðể khắc phục tình trạng việc quản lý TSC khu vực HCSN, ðại hội ñại biểu toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII ðảng ta ñã khẳng ñịnh: Cần ñổi công tác quản lý kinh tế ñối với tài sản và tài nguyên quốc gia thuộc sở hữu nhà nước theo phương châm khắc phục ñược kẽ hở công tác quản lý Bảo ñảm tài sản Nhà nước ñều có người chịu trách nhiệm bảo vệ, sử dụng, phát triển [29] - ðể cụ thể hoá chủ trương nêu trên, ðiều 201 Bộ Luật Dân 2005 quy ñịnh: Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền chủ sở hữu ñối với tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước CP thống quản lý và bảo ñảm sử dụng ñúng mục ñích, hiệu và tiết kiệm tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước [52] Như vậy, quyền sở hữu và quyền quản lý ñối với tài sản thuộc hình thức sở hữu nhà nước (TSC) ñã ñược pháp luật quy ñịnh Nhưng các quy ñịnh 100 này tới năm 1995 ñược quy ñịnh chi tiết các văn Luật và tổ chức thực các Bộ, ngành, ñịa phương và các CQHC, ðVSN ñược Nhà nước giao quản lý, sử dụng TSC Từ ñó CP giao cho BTC làm ñầu mối giúp CP thống quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN Trong thời gian qua, ngành Tài chính nước ñã tranh thủ lãnh ñạo ðảng, chính quyền các cấp và ủng hộ các ngành ñể triển khai việc xây dựng hệ thống chế, chính sách ñể quản lý TSC khu vực HCSN và ñã ñạt ñược kết ñáng khích lệ ðặc biệt kỳ họp thứ ba quốc hội Khoá XII, Quốc hội ñã thông qua Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Như vậy, cho ñến nay, việc quản lý TSC khu vực HCSN ñã ñược ðảng, Nhà nước, Quốc hội, CP và người dân quan tâm ñặc biệt, là trên diễn ñàn Quốc hội 2.3.1.2 Hệ thống các công cụ quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp ñã ñược hình thành, hỗ trợ ñắc lực cho công tác quản lý tài sản công Hệ thống pháp luật, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN ñã ñược ban hành tương ñối ñồng bộ, phù hợp với công ñổi kinh tế theo chế thị trường, ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế; thông qua ñó Nhà nước ñã thực quản lý TSC pháp luật Trong thời gian qua các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN ñó ñược Nhà nước ñã ban hành tương ñối ñồng thống nhằm tạo lập hành lang pháp lý quản lý TSC phù hợp với công ñổi kinh tế theo chế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế giúp cho việc quản lý TSC khu vực HCSN bước ñi vào nề nếp, kỷ cương, kỷ luật, công khai minh bạch và có hiệu ñó là: - Cơ chế quản lý TSC khu vực HCSN ñang bước ñược hình thành theo tinh thần ñổi mới, gắn với thị trường: 101 + Các hoạt ñộng ñầu tư, mua bán, chuyển nhượng TSC ñược xác ñịnh theo sát giá thị trường; thông qua ñấu thầu, ñấu giá Cơ chế này cho phép huy ñộng ñược phận quan trọng nguồn lực từ TSC cho ñầu tư phát triển; ñồng thời góp phần ngăn chặn tiêu cực, chống thất thoát lãng phí Các CQHC, ðVSN ñược phép ñi thuê TSLV, PTðL theo ñúng tiêu chuẩn, ñịnh mức chế ñộ trường hợp nhà nước chưa bố trí vốn ñể ñầu tư xây dựng mua sắm xét thấy việc ñầu tư xây dựng mua sắm không hiệu việc ñi thuê + Trong quản lý PTðL, bước ñầu ñã tạo chế nhằm tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm các quan, ñơn vị việc quản lý, sử dụng xe ô tô công có; Các cán lãnh ñạo có tiêu chuẩn sử dụng xe có thể thực phương thức nhận khoán kinh phí sử dụng xe công Thông qua ñó thân cán ñược lợi và Nhà nước không phải mua xe, thuê lái xe, tiết kiệm chi phí sửa chữa và ñặc biệt là chống hành vi sài chùa xe công Từng bước khuyến khích việc xã hội hoá các hình thức cung cấp dịch vụ xe công, cùng với việc cải cách chế ñộ tiền lương, bước tiền tệ hoá chi phí ñi lại phục vụ công tác ñể tiến tới bỏ việc trang bị bổ sung xe ô tô dùng chung NSNN mà sử dụng hình thức thuê dịch vụ xe công + Cho phép các CQHC và các tổ chức sử dụng hội trường, PTðL chưa hết công suất cho quan, tổ chức, ñơn vị sử dụng theo ñúng mục ñích và thu khoản kinh phí ñể bù ñắp chi phí nhằm khai thác, sử dụng tài sản hiệu + Cơ chế quản lý TSC khu vực HCSN ñã tách bạch CQHC với ðVSN công lập: Từ năm 2006 trở trước, chế quản lý TSC các CQHC ñược gộp chung với ðVSN công lập Tuy nhiên, cùng với phát triển kinh tế ñất nước thì hoạt ñộng các ðVSN công lập có 102 ñiểm khác biệt so với hoạt ñộng các CQHC nhà nước ðể ñáp ứng nhu cầu ñổi theo chương trình cải cách hành chính, CP ñã ban hành Nghị ñịnh 10/2002/Nð-CP ngày 16/01/2002 chế tài chính ñối với ðVSN có thu (sau ñó ñược thay Nghị ñịnh số 43/2006/Nð-CP ngày 25/04/2006), theo ñó các ðVSN ñược tự chủ tài chính, ñược chủ ñộng bố trí kinh phí ñể thực nhiệm vụ ñược giao; song chế quản lý TSC ñược thực theo chế quản lý ñối với các CQHC nên ñã bộc lộ hạn chế ñó là: (i) Cơ chế quản lý TSC chưa phù hợp với ñặc ñiểm, tính chất hoạt ñộng các ðVSN nên TSC chưa phát huy ñược tác dụng ñảm bảo hoàn thành nhiệm vụ các ñơn vị (ii) Chưa ñảm bảo phát huy ñược quyền tự chủ và chủ ñộng việc quản lý, sử dụng tài sản phục vụ cho hoạt ñộng nghiệp ñơn vị (iii) Chưa tạo ñiều kiện khuyến khích, huy ñộng các nguồn lực xã hội ñể ñầu tư, trang bị ñổi tài sản sử dụng cách tiết kiệm, có hiệu TSC phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ ñược giao và hoạt ñộng sản xuất kinh doanh các ðVSN Xuất phát từ yêu cầu ñổi chế quản lý TSC các ðVSN, nhằm khắc phục hạn chế nêu trên Ngày 31/8/2006, TTCP ban hành Quyết ñịnh số 202/2006/Qð-TTg; tiếp ñó, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ñã tách bạch chế quản lý TSC CQHC với ðVSN công lập ñể phù hợp với ñặc ñiểm, tính chất hoạt ñộng góp phần nâng cao hiệu hoạt ñộng các ðVSN; ñẩy mạnh xã hội hoá các hoạt ñộng nghiệp, giảm bớt thủ tục hành chính, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thủ trưởng các ðVSN việc quản lý, sử dụng TSC ñơn vị mình nhằm khai thác có hiệu quả, tiết kiệm nguồn tài sản này Theo ñó, các ðVSN công lập tự chủ tài chính ñược Nhà nước xác ñịnh giá trị tài sản ñể giao cho ñơn vị quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp; ñược sử dụng tài sản ñể tham gia các hoạt ñộng sản xuất kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết, cho thuê nhằm: 103 (i) phát huy ñược tác dụng TSC ñảm bảo cho việc hoàn thành nhiệm vụ ñơn vị; (ii) phát huy ñược quyền tự chủ và chủ ñộng ðVSN việc quản lý TSC; (iii) tạo ñiều kiện khuyến khích, huy ñộng các nguồn lực ñể ñầu tư trang bị, ñổi tài sản sử dụng tài sản cách hiệu quả, tiết kiệm - Cơ chế quản lý TSC khu vực HCSN ñược ban hành ñã bước ñáp ứng ñược quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ñất nước: Trong thời gian qua, ñất nước ta ñang ñứng trước bối cảnh hội nhập quốc tế ngày càng sâu rộng ðặc biệt vào ngày 11-1-2007, Việt Nam chính thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) ðây là dấu mốc quan trọng tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta Những thành tựu ñạt ñược thời gian qua cho thấy, việc Việt Nam tham gia vào WTO là phù hợp với thực tế khách quan và xu hợp tác, hội nhập kinh tế quốc tế ñang diễn ngày càng mạnh mẽ và sâu sắc trên giới Trên tinh thần chủ ñộng hội nhập, cùng với việc tham gia Khu vực Thương mại Tự ASEAN (AFTA), Thỏa thuận ASEAN - Trung Quốc, ASEAN Hàn Quốc thực các thỏa thuận song phương Hiệp ñịnh Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ, Hiệp ñịnh ñối tác Kinh tế toàn diện với Nhật Bản, tham gia các diễn ñàn hợp tác kinh tế liên khu vực ASEM, APEC, Việt Nam ñã thật hội nhập vào kinh tế giới Ðể thực nghĩa vụ thành viên WTO, Việt Nam ñã tiến hành ñiều chỉnh nhiều chế, chính sách theo hướng minh bạch và thông thoáng hơn, ban hành nhiều luật và các văn luật ñể thực các cam kết ña phương, mở cửa thị trường hàng hóa, dịch vụ, các biện pháp cải cách ñồng nước nhằm tận dụng tốt các hội và vượt qua thách thức quá trình hội nhập Trong bối cảnh ñó, chế quản lý TSC khu vực HCSN ñã dần ñược thay ñổi cho phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Từ năm 104 2006 trở trước, chế quản lý TSC khu vực HCSN ñược thực theo quy ñịnh Nghị ñịnh số 14/1998/Nð-CP CP Theo quy ñịnh này, việc quản lý TSC khu vực HCSN ñược quản lý chủ yếu các công cụ hành chính, mệnh lệnh dẫn ñến giảm hiệu lực ñối với công tác quản lý TSC, chưa thực góp phần khai thác tốt tiềm TSC, thúc ñẩy phát triển kinh tế xã hội ðể ñáp ứng yêu cầu quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, chế quản lý TSC khu vực HCSN ñã ñược thay ñổi cách sâu sắc theo hướng quản lý trực tiếp, hành chính, mệnh lệnh sang gián tiếp thông qua việc xây dựng các văn quy phạm pháp luật, tiêu chí và các ñòn bẩy kinh tế; cụ thể là: + đã tạo chế tài chắnh ựể khuyến khắch các CQHC, đVSN bố trí, xếp lại TSLV thông qua việc cho phép các CQHC, ðVSN ñược bán nhà, chuyển nhượng quyền sử dụng ñất ñối với diện tích nhà ñất dôi dư Số tiền thu ñược sử dụng ñể ñầu tư xây mới, cải tạo, nâng cấp TSLV góp phần chỉnh trang quy hoạch lại ñô thị theo hướng ñại, giành quỹ ñất có lợi thương mại cho hoạt ñộng kinh doanh, thương mại, dịch vụ; khắc phục bước việc số CQHC, ðVSN nắm giữ nhiều ñất ñai, nhà cửa chưa sử dụng, sử dụng không ñúng mục ñích, tự cho thuê liên doanh, liên kết kiếm lời; khắc phục tượng tự chuyển mục ñích sử dụng ñất, lấn chiếm ñất Nhà nước biến thành ñất tư; góp phần lập lại trật tự quản lý ñất ñai, trụ sở khu vực HCSN nhằm thực sử dụng ñất ñai, TSLV ñúng mục ñích và có hiệu + đã ban hành cụ thể các quy ựịnh và tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá công tập trung Việc mua sắm TSC tập trung ñã có ưu rõ ràng hơn, cụ thể: Thuận lợi cho Nhà nước việc giám sát khâu tổ chức mua sắm; tài sản ñược trang bị cho các quan, ñơn vị sử dụng có tính ñồng cao, ñảm bảo các yêu cầu kỹ thuật, chủng loại tài sản trang bị toàn 105 ngành, góp phần ñại hoá trang bị và tăng khả tương thích triển khai ứng dụng, nghiệp vụ ngành Mua sắm tập trung thông qua ñấu thầu ñơn ñặt hàng có số lượng lớn và trực tiếp với nhà sản xuất với nhà phân phối có uy tín nên giá luôn có xu hướng giảm, chất lượng tài sản ñược ñảm bảo theo quy ñịnh nhà sản xuất Thông qua việc mua sắm tài sản tập trung, quan quản lý các cấp có thể chủ ñộng công tác ñiều tiết kế hoạch mua sắm trang bị tài sản ngành, có thể kịp thời tổng hợp tình hình trang bị tài sản toàn ngành ñể có kế hoạch phát triển, ñại hoá trang bị + Từng bước thực công khai, minh bạch ñối với chế, chính sách, chủ trương ðảng, Nhà nước việc quản lý TSC; công khai việc ñầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý TSC khu vực HCSN ðây là yêu cầu quan trọng quá trình hội nhập và là yêu cầu hàng ñầu ñể phòng, chống tham nhũng Cơ chế quản lý TSC khu vực HCSN từ chỗ thụ ñộng với công tác lập và chấp hành ngân sách ñã chủ ñộng gắn với công tác lập và chấp hành ngân sách; gắn giá trị với vật ñảm bảo phù hợp với quá trình ñầu tư xây dựng mới, mua sắm, sử dụng tài sản Cơ chế quản lý TSC khu vực HCSN từ chế kế hoạch hoá, bao cấp quản lý biện pháp hành chính, việc ñầu tư xây dựng, mua sắm quan nhà nước có thẩm quyền phân bổ, ñịnh dần chuyển sang quản lý biện pháp hành chính và tài chính thông qua các quy ñịnh, tiêu chuẩn, ñịnh mức Các CQHC, ðVSN trực tiếp sử dụng TSC vào tiêu chuẩn, ñịnh mức, chế ñộ quy ñịnh lập kế hoạch ñầu tư, mua sắm, xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa trình cấp có thẩm quyền ghi vào dự toán NSNN Các quan quản lý vào các quy ñịnh, nhu cầu các ñơn vị trực tiếp sử dụng, khả ngân sách phê duyệt ghi vào dự toán NSNN 106 Hệ thống chế quản lý TSC khu vực HCSN hành ñã thể vai trò ñại diện chủ sở hữu và thống quản lý nhà nước ñối với TSC Nhà nước thực phân cấp rõ ràng nhiệm vụ quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN CP và chính quyền ñịa phương các cấp; các quan quản lý nhà nước TSC với các quan, ñơn vị ñược giao trực tiếp quản lý TSC dần tiến tới mô hình quan quản lý - ñại diện chủ sở hữu TSC thực quản lý thông qua chế chính sách, các tiêu chuẩn ñịnh mức, tra, kiểm tra; các ñơn vị trực tiếp sử dụng thực theo quy trình quản lý và giám sát kiểm tra; ñồng thời xác ñịnh rõ thẩm quyền, trách nhiệm cấp quản lý, trách nhiệm ñơn vị sử dụng TSC ñảm bảo cho việc sử dụng TSC ñi dần vào nề nếp, kỷ cương và minh bạch theo ñó: (i) CP thống quản lý nhà nước ñối với TSC trên phạm vi nước BTC chịu trách nhiệm trước CP thực chức quản lý nhà nước ñối với TSC (ii) Các Bộ, quan khác trung ương có trách nhiệm tổ chức quản lý TSC thuộc phạm vi quản lý theo phân cấp (iii) UBND cấp tỉnh thống quản lý TSC các quan, ñơn vị thuộc ñịa phương quản lý ðảm bảo cho CP thống quản lý TSC khu vực HCSN; thống chính sách, chế ñộ quản lý TSC; thống thẩm quyền, trách nhiệm quản lý nhà nước các cấp chính quyền ñối với TSC Bảo ñảm quyền ban hành chế, chính sách, chế ñộ quản lý TSC khu vực HCSN thuộc Quốc hội, CP; ñồng thời các Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh ñược thể chế cho phù hợp với ñặc ñiểm riêng Bộ, ngành, ñịa phương Bước ñầu ñã thực quản lý TSC theo tiêu chuẩn, ñịnh mức ñối với số tài sản chủ yếu ñược sử dụng phố biến như: TSLV, xe ô tô, ñiện thoại Với hệ thống chế quản lý TSC khu vực HCSN hành, ñã bước xoá bỏ tình trạng “cha chung không khóc”, “lắm sãi không ñóng cửa chùa” ñối với việc quản lý TSC trước năm 1995 107 đã hình thành hệ thống quan quản lý TSC nước Hệ thống máy quản lý TSC ñã ñược hình thành theo cấp quản lý tài sản như: Trung ương có Cục QLCS giúp Bộ trưởng BTC thực thống quản lý TSC khu vực HCSN CP; các Bộ, ngành trung ương trực tiếp quản lý TSC có Phòng quản lý công sản tổ quản lý công sản nằm Vụ Kế hoạch Tài chính (trừ Bộ Quốc phòng, Bộ Công an có ñơn vị quản lý tài sản riêng); cấp ñịa phương có Chi Cục QLCS, Phòng QLCS, Phòng quản lý giá- công sản trực thuộc STC, giúp UBND cấp tỉnh thực thống quản lý TSC khu vực HCSN thuộc ñịa phương quản lý Hệ thống tổ chức máy quản lý TSC các Bộ, ngành và ñịa phương hoạt ñộng theo nguyên tắc song trùng lãnh ñạo Chức năng, nhiệm vụ tổ chức quản lý TSC bước ñược xác ñịnh Bộ máy quản lý TSC ñã ñược hình thành, bước ñầu phát huy ñược hiệu quản lý TSC khu vực HCSN, mặt quan trọng quản lý NSNN 2.3.2 Một số tồn 2.3.2.1 Hệ thống các văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, ñịnh mức quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp còn nhiều bất cập Về Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Mặc dù Luật quản lý và sử dụng tài sản nhà nước ñược Quốc hội thông qua kỳ họp thứ ba quốc hội Khoá XII và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2009, trên sở ñó CP ñã ban hành Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP Ngày 3/6/2009 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; theo ñó chế quản lý TSC khu vực HCSN ñã có nhiều nội dung theo chế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa; song so với thực tế triển khai thực thì ñang ñặt số vấn ñề cần tiếp tục nghiên cứu ñó là: 108 - Trong Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP Ngày 3/6/2009, có nhiều nội dung CP giao cho BTC hướng dẫn triển khai thực Do vậy, BTC cần có văn hướng dẫn số nội dung cụ thể Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP nhằm ñảm bảo việc triển khai Luật ñược ñồng Song cho ñến nay, BTC chưa có văn hướng dẫn thi hành - Khoản ðiều 33 Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quy ñịnh tiền thu ñược từ hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết phải ñược hạch toán ñầy ñủ theo quy ñịnh pháp luật kế toán, thống kê và quản lý, sử dụng theo chế tài chính áp dụng ñối với doanh nghiệp Quy ñịnh ñặt vấn ñề ñó là ðVSN ñang áp dụng chế ñộ kế toán theo Quyết ñịnh số 19/2006/Qð-BTC ngày 30/3/2006 BTC, tiền thu ñược từ hoạt ñộng liên doanh liên kết phải ñược hạch toán theo chế tài chính áp dụng ñối với doanh nghiệp (tức là ñơn vị phải ñồng thời áp dụng 02 chế ñộ kế toán) có mâu thuẫn không? - Khoản ðiều 33 Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quy ñịnh ðVSN công lập tự chủ tài chính là ñơn vị có ñủ ñiều kiện theo quy ñịnh CP ñược Nhà nước xác ñịnh giá trị tài sản ñể giao cho ñơn vị quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp Quy ñịnh ñặt vấn ñề cần nghiên cứu ñó là: + ðVSN công lập tự chủ tài chính mô hình tổ chức hoạt ñộng là ðVSN, chế tài chính theo quy ñịnh các ðVSN; song chế ñộ quản lý tài sản lại ñược giao vốn và quản lý theo chế ñộ doanh nghiệp Như vậy, tổ chức hoạt ñộng theo hai chế khác + ðối với trường hợp giao ñất cho các ðVSN công lập tự chủ tài chính việc xác ñịnh giá trị quyền sử dụng ñất ñể giao vốn và tài sản cho các ðVSN tự chủ tài chính cần cân nhắc kỹ vì theo quy ñịnh Luật ðất ñai năm 2003 thì doanh nghiệp ñược lựa chọn hình thức: giao ñất thuê ñất Hiện có nhiều ðVSN hoạt ñộng lĩnh vực y tế văn hoá, thể thao…ñang quản 109 lý diện tích ñất lớn ñược Nhà nước giao ñất không thu tiền sử dụng ñất, trường hợp ñủ ñiều kiện chuyển ñổi sang ðVSN công lập tự chủ tài chính, xác ñịnh giá trị quyền sử dụng ñất sát giá thị trường và giao thành vốn, tài sản cho ñơn vị quản lý thì giá trị tài sản này lớn; song theo quy ñịnh Luật ðất ñai năm 2003 các CQHC, ðVSN thuộc ñối tượng ñược Nhà nước giao ñất không thu tiền sử dụng ñất thì không ñược góp vốn liên doanh, liên kết quyền sử dụng ñất, ñơn vị ñược giao khối lượng lớn giá trị tài sản, ñó quyền khai thác tài sản ñể phục vụ hoạt ñộng nghiệp lại bị hạn chế - Trong Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước chưa quy ñịnh việc tra, kiểm tra, các hình thức vi phạm và các chế tài xử lý các CQHC, ðVSN vi phạm các quy ñịnh Nhà nước việc ñầu tư, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC: Như ñã trình bày trên, việc tra, kiểm tra, các hình thức vi phạm và các chế tài xử lý các CQHC, ðVSN vi phạm các quy ñịnh Nhà nước việc mua sắm, trang bị, quản lý, sử dụng, xử lý TSC ñược quy ñịnh nhiều văn Luật và trước Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước ñược ban hành Hiện nay, cùng với xu cải cách hành chính CP việc quản lý TSC ñược phân cấp mạnh cho các Bộ, ngành, ñịa phương; nhiên ñể quản lý TSC hiệu thì phải tăng cường tra, kiểm tra tình hình quản lý TSC; bên cạnh ñó là phải quy ñịnh cụ thể các hình thức vi phạm và các chế tài xử lý các CQHC, ðVSN vi phạm các quy ñịnh Nhà nước việc mua sắm, trang bị, quản lý, sử dụng, xử lý TSC Lẽ ra, BTC cần nghiên cứu, tổng kết các quy ñịnh này ñã quy ñịnh các văn Luật ñể ñưa vào Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước nhằm Luật hoá các quy ñịnh làm sở ñể triển khai thực hiện; nhiên, Luật quản lý, sử 110 dụng tài sản nhà nước chưa quy ñịnh các nội dung nêu trên nên việc xử lý vi phạm việc quản lý TSC còn bị hạn chế - Trong Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP ngày 3/6/2009 chưa quy ñịnh cụ thể nào là ðVSN công lập tự chủ tài chính và chưa tự chủ tài chính nên các Bộ, ngành, ñịa phương chưa có sở ñể triển khai thực Về chế ñộ phân cấp quản lý TSC khu vực HCSN - Tại Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 CP tiếp tục ñẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước CP và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy ñịnh: Phân ñịnh rõ quyền quản lý, sử dụng tài sản các cấp (gắn với trách nhiệm), theo ñó có loại tài sản cấp quốc gia, có loại tài sản cấp tỉnh, có loại tài sản cấp huyện, có loại tài sản cấp xã Tài sản cấp nào cấp ñó ñịnh và chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng, ñịnh ñoạt theo quy ñịnh pháp luật [18] Tuy nhiên, Nghị ñịnh số 137/2006/Nð-CP ngày 14/11/2006 CP xác ñịnh TSC UBND cấp tỉnh quản lý; chưa xác ñịnh rõ ñâu là TSC UBND cấp huyện, TSC UBND cấp xã ñể có biện pháp quản lý cho phù hợp và giao trách nhiệm quản lý - Trong Nghị ñịnh số 137/2006/Nð-CP ngày 14/11/2006 CP chưa quy ñịnh cụ thể chế ñộ khen thưởng ñối với các tổ chức, cá nhân có thành tích việc quản lý, bảo vệ TSC khu vực HCSN Về chế quản lý TSLV - Theo quy ñịnh Luật ðất ñai năm 2003 thì các CQHC, ðVSN thuộc ñối tượng ñược Nhà nước giao ñất không thu tiền sử dụng ñất thì không ñược chuyển nhượng quyền sử dụng ñất Tuy nhiên, theo quy ñịnh Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP Ngày 3/6/2009; Quyết ñịnh số 09/2007/Qð-TTg TTCP 111 thì các CQHC, ðVSN (thuộc ñối tượng ñược Nhà nước giao ñất không thu tiền sử dụng ñất) ñược bán nhà và chuyển nhượng quyền sử dụng ñất ñối với các sở nhà ñất dôi dư phải dời theo quy hoạch Như vậy, quy ñịnh việc bán nhà và chuyển nhượng quyền sử dụng ñất các văn pháp luật Nhà nước còn chưa thống - Theo quy ñịnh Luật ðất ñai năm 2003 các CQHC, ðVSN thuộc ñối tượng ñược Nhà nước giao ñất không thu tiền sử dụng ñất thì không ñược góp vốn liên doanh, liên kết quyền sử dụng ñất Trong thực tế, số ðVSN thuộc diện ñược nhà nước giao ñất không thu tiền sử dụng ñất có nhu cầu liên doanh giá trị quyền sử dụng ñất với các tổ chức, cá nhân và ngoài nước phục vụ hoạt ñộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ñơn vị theo kế hoạch và dự án liên doanh liên kết ñã ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt Như vậy, quyền khai thác tài sản các ðVSN còn bị hạn chế - Theo quy ñịnh Luật ðất ñai năm 2003 thì thẩm quyền ñịnh thu hồi, ñiều chuyển, bán, chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thuộc TSLV các CQHC, ðVSN thuộc trung ương quản lý là Chủ tịch UBND cấp tỉnh Song theo quy ñịnh Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP thì thẩm quyền này ñược giao cho Bộ trưởng BTC Bộ trưởng, Thủ trưởng quan trung ương Như vậy, quy ñịnh thẩm quyền ñịnh thu hồi, ñiều chuyển, bán, chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thuộc TSLV các CQHC, ðVSN thuộc trung ương quản lý các văn pháp luật Nhà nước còn chưa thống - Việc xây dựng hệ thống chuẩn hóa quy ñịnh quản lý TSLV còn thiếu và chậm: tiêu chuẩn cấp TSLV, suất ñầu tư (giá trần), giá thuê TSLV; tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV chậm ñổi và chưa thực gắn với chủ trương cải cách hành chính, ñặc ñiểm sử dụng loại hình (CQHC, 112 ðVSN) lĩnh vực hoạt ñộng (giáo dục, y tế, thể dục thể thao, các viện nghiên cứu ) dẫn ñến tuỳ tiện vận dụng quá trình thực - Việc phân cấp quản lý TSLV chưa ñược thực cách triệt ñể dẫn ñến không xác ñịnh ñược trách nhiệm xảy sai phạm Chính ñiều này dẫn ñến tình trạng tham ô, tham nhũng việc quản lý TSLV không giảm mà còn tăng, cá biệt có vụ gây thất thoát hàng tỷ ñồng, bây xúc dư luận xã hội ðây là nguyên nhân kìm hãm phát triển kinh tế ñất nước, tạo ấn tượng không tốt ñất nước Việt Nam tiến trình hội nhập quốc tế - Về tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV cấp xã, phường: cấp xã, phường hầu hết các trụ sở ñều nằm trung tâm các khu dân cư Trên thực tế, áp dụng ñúng quy ñịnh ñịnh 32/2004/Qð-BTC ngày 6/4/2004 BTC là không phù hợp với thực tế vận hành theo quy ñịnh cấp xã phường, ñặc biệt là thực các chức theo phân cấp công chứng, không ñủ diện tích ñể bố trí hội trường, nơi tổ chức tập trung các hoạt ñộng xã hội, ñào tạo, hay bố trí kho tàng, nơi tạm giam, tạm giữ công an phường, xã Do ñặc thù số thành phố lớn như: Hà Nội, Hồ Chí Minh, đà Nẵng, Cần Thơ, có dân số lớn nên các quan nhà nước cấp xã, phường, thị trấn khối lượng công việc phát sinh nhiều, ñặc biệt cần bổ sung diện tích trụ sở ñể tiếp dân, giải các thủ tục, tiếp nhận hồ sơ hành chính theo quy chế cửa, cần có hội trường ñể phục vụ hội nghị, tập huấn bố trí thêm diện tích TSLV phận tra xây dựng, ñội thuế xã; song quy ñịnh BTC tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV cấp xã, phường, thị trấn chưa có quy ñịnh diện tích này - Chưa có chế huy ñộng vốn ñầu tư xây dựng TSLV, sở hoạt ñộng nghiệp các ðVSN: Nguồn vốn ñầu tư xây dựng TSLV, sở hoạt ñộng nghiệp từ NSNN hạn hẹp, song Nhà nước chưa có chế huy 113 ñộng vốn từ các thành phần kinh tế ñể ñầu tư xây dựng trụ sở, sở hoạt ñộng nghiệp các ðVSN nên các ðVSN còn lúng túng việc triển khai thực Ví dụ trường ðại học Kinh tế quốc dân ñang thực dự án ñầu tư xây dựng nhà trung tâm ñào tạo trường từ năm 2004 với tổng mức ñầu tư ñược duyệt là 792.587.991.386 ñồng; nhiên ñến năm 2008 dự án ñược cấp 229.833.000 ñồng từ nguồn NSNN Do nguồn vốn NSNN cấp cho dự án còn hạn hẹp, chưa ñủ ñể thực dự án nên Trường ñã ñề nghị nhiều giải pháp ñể huy ñộng vốn ñầu tư: cho các tổ chức, cá nhân góp vốn xây dựng trụ sở, vay song chế huy ñộng vốn chưa có quy ñịnh cụ thể nên chưa thể triển khai thực Về chế quản lý PTðL - Cơ chế khoán chi phí sử dụng xe ô tô phục vụ các chức danh lãnh ñạo vào lương là giải pháp quan trọng nhằm thực hành, tiết kiệm chống lãng phí việc quản lý xe ô tô phù hợp với chế thị trường Tuy nhiên, biện pháp này cần ñược thực năm xa mà chế ñộ tiền lương nước ta ñược cải cách triệt ñể Trong ñiều kiện hạ tầng giao thông nước ta còn nhiều hạn chế, dịch vụ thuê PTðL và phương tiện vận tải công cộng số nơi chưa phát triển nên việc thay chế ñộ ñưa ñón xe công chế ñộ khoán chi phí ñi lại cần phải có lộ trình và bước ñi phù hợp ñể ñảm bảo phục vụ hoạt ñộng các quan, ñơn vị và các chức danh lãnh ñạo máy hành chính ðảng và Nhà nước nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ ñược giao Việc sử dụng dịch vụ xe công có số bất lợi: xe taxi không thể chờ ñợi; thuê dịch vụ theo tháng có giá cao chi phí sử dụng xe thực tế các quan, ñơn vị Ngoài ra, các quan còn phải giải chế ñộ, chính sách cho ñội ngũ lái xe dôi Chi phí thuê xe cao chi phí sử dụng xe có Ngoài ra, việc sử dụng xe dịch vụ không chủ ñộng sử dụng xe quan Mặt khác thì cho ñến nay, nhiều quan 114 chức còn lấn cấn tâm lý vấn ñề này; không ít quan chức có suy nghĩ là xe ôtô không là phương tiện mà còn thể "phong ñộ", quyền lực Dù có thể thấy ñược lợi ích kinh tế; song tư này không dễ thay ñổi Qua kết ñiều tra cho thấy nay, các quan trung ương có 01 ñ/c lãnh ñạo Văn phòng Quốc hội nhận khoán kinh phí sử dụng xe ô tô với số tiền 2,2 triệu ñồng/tháng Qua kết ñiều tra xã hội học mà chúng tôi tiến hành với 330 phiếu phát ra, thu 306 phiếu Kết cho thấy có 299/306 chiếm 97,7% phiếu người ñược hỏi cho quan họ ñang công tác không có cán lãnh ñạo nào nhận khoán kinh phí sử dụng xe ô tô Sau TTCP ban hành Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg; từ ngày 10/6/2007 ñến ngày ñến ngày 17/4/2008); các Bộ, ngành, ñịa phương ñã mua 74 xe phục vụ công tác cho các chức danh lãnh ñạo [26] Mặt khác, năm 2009; các Bộ, ngành ñều ñề nghị tiếp tục mua xe ô tô phục vụ công tác cho các chức danh lãnh ñạo: Bộ Tài nguyên và Môi trường ñề nghị ñược mua 08 xe [26] Như vậy, chủ trương khoán kinh phí sử dụng xe ô tô còn nhiều vấn ñề cần nghiên cứu thêm - Về chế ñộ sử dụng xe ô tô phục vụ công tác chung: Hiện các quan, ñơn vị cần xe ô tô phục vụ công tác chung; sau TTCP ban hành Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007, ñến ñã có số Bộ, ngành, ñịa phương có văn ñề nghị BTC tiếp tục cho mua xe ô tô phục vụ công tác chung Riêng năm 2009, Bộ Tài nguyên và Môi trường ñề nghị ñược mua 10 xe phục vụ công tác chung và 20 xe chuyên dùng phục vụ công tác ñặc thù [26] Mặt khác, việc thuê xe ô tô các công ty dịch vụ chưa ñược thuận lợi, ñặc biệt là vào các ngày cao ñiểm Do vậy, việc quy ñịnh ñối với CQHC, ðVSN thành lập hoạt ñộng trên ñịa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng ñặc biệt khó khăn ñược trang bị 01 xe ô tô từ nguồn xe ñiều chuyển; trường hợp không có xe ñiều chuyển thì ñược mua 01 xe 115 ô tô là chưa phù hợp Qua kiểm tra việc mua sắm, quản lý, sử dụng xe ô tô phục vụ công tác theo Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg TTCP cho thấy hầu hết các Bộ, ngành, ñịa phương ñều ñề nghị trước mắt nên trì việc giao xe ô tô cho các quan, ñơn vị quản lý không tập trung vào ñầu mối vì gây ách tắc công việc[26] Qua kết ñiều tra xã hội học mà chúng tôi tiến hành với 330 phiếu phát ra, thu 306 phiếu Kết cho thấy có 247/306 phiếu chiếm 80,7% phiếu người ñược hỏi cho nên trang bị xe ô tô trì việc giao xe cho các quan, ñơn vị - Tại Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 TTCP quy ñịnh: cán lãnh ñạo các quan trung ương và ñịa phương có hệ số phụ cấp chức vụ lãnh ñạo từ 0,7 ñến 1,25 ñược bố trí xe ô tô ñi công tác cách trụ sở quan từ 10km-15 km trở lên Việc bố trí xe ôtô phục vụ công tác cho các chức danh nêu trên ñược thực theo các hình thức sau: (i) sử dụng số xe có quan; (ii) Thuê dịch vụ xe ô tô; (iii) Khoán kinh phí ñể tự túc phương tiện Như vậy, Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 TTCP thừa nhận các CQHC, ðVSN nước có xe ô tô phục vụ công tác chung Song không quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô phục vụ công tác chung cho tất các quan, ñơn vị mà quy ñịnh CQHC, ðVSN thành lập hoạt ñộng trên ñịa bàn miền núi, vùng sâu, vùng ñặc biệt khó khăn ñược trang bị xe ô tô là chưa phù hợp - Tại Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 TTCP không quy ñịnh cụ thể thẩm quyền ñịnh mua xe ô tô phục vụ công tác Tiếp ñó, ñể thực chủ trương kiềm chế lạm phát theo chủ trương CP, BTC có công văn số 11037/BTC-QLCS ngày 17/9/2008, theo ñó trường hợp các ñơn vị cần phương tiện chuyên dùng ñể ñáp ứng yêu cầu quan trọng, cấp bách bắt buộc phải thực thì các Bộ, ngành, ñịa phương ñịnh việc mua sắm, trang bị theo quy ñịnh hành sau thống văn 116 BTC Quy ñịnh tiếp tục tạo chế xin cho và không phù hợp với xu cải cách hành chính - Tại Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 không quy ñịnh cụ thể thời hạn các Bộ, ngành phải xác ñịnh nhu cầu sử dụng, chủng loại, số lượng, giá mua xe chuyên dùng trang bị cho các ñơn vị thuộc phạm vi quản lý ñể thoả thuận với BTC; Do vậy, ñến ñã 02 năm kể từ ngày Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 có hiệu lực thi hành có số Bộ, ngành thực thoả thuận xe chuyên dùng với BTC - Tại Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 TTCP chưa quy ñịnh cụ thể thời hạn xử lý, xếp lại số xe ô tô có so với tiêu chuẩn, ñịnh mức dẫn tới số Bộ, ngành, ñịa phương chưa thực thực chậm bố trí, xếp lại số xe ô tô có - Tại Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 TTCP chưa quy ñịnh chặt chẽ chế ñộ thay thế, lý PTðL phục vụ công tác chung nên ñã xảy thất thoát, lãng phí việc xử lý PTðL 2.3.2.2 Hiệu lực và hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp chưa cao Nhiều chủ trương chính sách ðảng và Nhà nước quản lý TSC khu vực HCSN ñã ñược ban hành ñúng ñắn thực lại không thành công ít thành công Một ñiển hình rõ là sai phạm việc quản lý TSC khu vực HCSN diễn phổ biến như: ñầu tư xây dựng trụ sở, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức, sai ñối tượng, vi phạm quy chế ñấu thầu; giá mua tuỳ tiện, cao mặt chung, không ñược quan chức thẩm ñịnh; sử dụng TSC sai mục ñích như: cho thuê, sử dụng vào mục ñích cá nhân, sử dụng ñể kinh doanh dịch vụ sử dụng TSC không ñúng quy trình nên chất lượng, tuổi thọ xuống cấp nhanh Việc lý TSC số nơi chưa ñúng quy ñịnh, gây thất thoát, lãng phí 117 Tài sản chưa trích khấu hao, chưa theo dõi chặt chẽ việc sử dụng, hàng năm chưa thực ñánh giá giá trị còn lại ñã dẫn ñến bất cập mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC Qua thực tế trên cho thấy việc chấp hành các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN ñối tượng trực tiếp sử dụng tài sản còn chưa nghiêm, còn tình trạng ñối phó Tổ chức xử lý chưa kiên và thiếu kịp thời dẫn ñến hiệu thấp, chưa ñủ sức ñẩy lùi các tiêu cực, thất thoát quản lý TSC khu vực HCSN: tham ô 500.000 ñồng thì bị xử lý hình sự, ñó việc quản lý TSC có thể làm thất thoát hàng tỷ ñồng thì chưa có quy ñịnh xử phạt; bố trí trụ sở làm nhà sai mục ñích không có quy ñịnh xử phạt gì mà Nhà nước còn phải bỏ thêm tiền ñể di dời các hộ có nhu cầu sử dụng trụ sở 2.3.2.3 Quá trình lập dự toán ñầu tư, mua sắm tài sản công khu vực hành chính nghiệp ñược trì phương thức quản lý ngân sách theo các khoản mục ñầu vào và chưa tính toán ñến hiệu ñầu tư, mua sắm tài sản Thời gian qua, CP ñã không ngừng hoàn thiện chính sách phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính công nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa công cung cấp cho xã hội Thế nhưng, kết thực tế mang lại không cao, lẽ khu vực công trì phương thức quản lý truyền thống hay còn gọi là quản lý ngân sách theo các khoản mục ñầu vào mà ñã bộc nhiều yếu kém Việc ñầu tư, mua sắm TSC khu vực HCSN là nội dung chính sách phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính công nên không nằm ngoài tình trạng nêu trên, yếu kém bộc lộ ñó là: (i) việc lập dự toán ñầu tư, mua sắm TSC khu vực HCSN theo khoản mục ñầu vào, không chú trọng ñến các ñầu và kết việc thực các mục tiêu chiến lược ñã ñặt (ii) Trong quá trình soạn lập ngân sách ñầu tư, mua sắm TSC khu vực HCSN các thông số ñầu kết thường ít ñược quan 118 tâm nên việc ñầu tư, mua sắm tài sản thiếu thực tế Nó tạo ñiểm yếu là không khuyến khích ñơn vị tiết kiệm ngân sách, tài sản vì nó không ñặt yêu cầu ràng buộc chặt chẽ số kinh phí ñược phân bổ ñể ñầu tư mua sắm tài sản với kết ñạt ñược ñầu sử dụng tài sản ñó Mặt khác, không xem xét ñến hiệu việc sử dụng các tài sản ñã ñược cấp kinh phí ñể ñầu tư, mua sắm trước ñó nào (iii) Việc lập ngân sách ñầu tư, mua sắm TSC khu vực HCSN ñược soạn lập theo chu kỳ hàng năm, nên nó không ñược ñánh giá, xem xét phân bổ nguồn lực gắn kết với chương trình phát triển kinh tế xã hội dài hạn Nguồn lực NSNN phân bổ mang tính dàn trải; thiếu vắng hệ thống các tiêu chí thích hợp ñể xác ñịnh thứ tự ưu tiên chi tiêu Việc lập dự toán ñầu tư, mua sắm TSC khu vực HCSN năm sau ñược soạn lập trên sở năm trước mà không xét tới việc sử dụng tài sản ñó có hiệu không Qua kết ñiều tra xã hội học mà chúng tôi tiến hành với 330 phiếu phát ra, thu 306 phiếu Kết cho thấy có 262/306 phiếu chiếm 85 % phiếu người ñược hỏi cho việc ñầu tư, mua sắm TSC các CQHC, ðVSN chưa tính ñến hiệu Những yếu kém nêu trên ñã ñược minh chứng qua thực tế ñó là: qua kết Kiểm toán nhà nước năm 2007 và năm 2008 cho thấy: - Công trình Giảng ñường 500 chỗ ðại học Quốc gia TPHCM hoàn thành từ tháng 02 năm 2006 năm 2007 chưa ñưa vào khai thác sử dụng Dự án Trung tâm Hội nghị tỉnh Bạc Liêu ñược xây dựng tổng mức ñầu tư 28 tỷ ñồng xây xong không sử dụng Hạng mục ñường hầm dự án cải tạo Viện Hải Dương học Nha Trang Viện Khoa học và công nghệ Việt Nam ñầu tư tỷ ñồng, hoàn thành năm 2002, ñến chưa sử dụng [48] - Các CQHC, ðVSN mua máy móc thiết bị sử dụng chưa có phòng ñặt máy, chưa có người sử dụng máy, mua thiết bị dạy học chưa 119 có phòng học, dẫn ñến tình trạng thiết bị mua không ñược sử dụng ngay, dễ dẫn ñến hư hỏng, gây lãng phí và làm giảm hiệu Chất lượng tài sản, trang thiết bị không ñảm bảo, hỏng bàn giao (phụ lục số 5) 2.3.2.4 Quy hoạch việc quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp chưa ñược quan tâm ñúng mức - Trong bối cảnh công nghiệp hóa, ñại hóa và hội nhập quốc tế ngày càng mạnh mẽ, vấn ñề ñang ñược quan tâm ñó là ñổi phương thức ñiều hành và ñại hóa công sở hệ thống hành chính Nhà nước ñể thực ñáp ứng ñược yêu cầu chế quản lý Trong thời gian qua, phương thức ñiều hành CP và CQHC Nhà nước các cấp ñã bước ñược ñổi Các Bộ, ngành, ñịa phương ñã chú trọng tới vấn ñề ñại hóa công sở, ñặc biệt ñầu tư sửa chữa, cải tạo, nâng cấp xây dựng công sở, trang thiết bị, bước cải thiện ñiều kiện làm việc cho ñội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước Song qua thực tế cho thấy, Nhà nước chưa có quy hoạch tổng thể việc quản lý TSC khu vực HCSN, có thể thấy rõ ñiều này qua việc ñầu tư, xây dựng TSLV chưa gắn với quy hoạch công sở hệ thống hành chính nhà nước các cấp và chưa có kế hoạch ñầu tư theo giai ñoạn cụ thể, chủ yếu dựa trên sở quy hoạch xây dựng ñô thị và nhu cầu sử dụng ðịnh vị không gian và nhu cầu chiếm ñất hệ thống TSLV cấp tỉnh và huyện ñược thể quy hoạch chi tiết các huyện và các khu trung tâm Một số ñịa phương ñã thực quy hoạch trung tâm hành chính cho cấp tỉnh cấp huyện thành lập Song thực tế quy hoạch ñô thị các ñịa phương nước còn nhiều bất cập, nhiều ñịa phương chưa có quy hoạch chi tiết nên ảnh hưởng ñến công tác quy hoạch hệ thống công sở, việc triển khai các ñịnh bán nhà, chuyển quyền sử dụng ñất các Bộ, ngành, ñịa phương 120 Về thiết kế kiến trúc công trình, chưa có quy ñịnh chung hình thức kiến trúc công trình và dây chuyền công ñối với trụ sở làm việc CQHC nhà nước; chưa tuân theo thiết kế chuẩn: mật ñộ xây dựng, chiều cao công trình, tỷ lệ diện tích làm việc và diện tích phụ trợ ; dẫn ñến tình trạng nhiều TSLV ñược xây dựng không thể ñược tính chất công trình dây chuyền công không ñáp ứng ñược thực tế vận hành và không ñồng ñều tiêu chuẩn diện tích sử dụng các Bộ, ngành; quan trung ương và ñịa phương (theo phụ lục số 6) ðối với vấn ñề trang thiết bị bên TSLV máy móc thiết bị, bàn ghế việc mua sắm tài sản chưa theo tiêu chuẩn, ñịnh mức mà tuỳ thuộc vào khả nguồn kinh phí ñơn vị, Bộ, ngành, ñịa phương Do dẫn ñến chênh lệch khá lớn cấp trung ương và ñịa phương, các ñịa phương với (phụ lục số 7) ðặc biệt là cấp huyện, xã, tình trạng bàn ghế, tủ ñựng hồ sơ phần lớn ñã cũ nát, số phòng ban không có máy tính dẫn ñến kém hiệu làm việc Phần lớn hệ thống TSLV các cấp chưa ñược trang bị hệ thống mạng nội và mạng nối với các quan cùng ngành dọc ðối với các TSLV ñược xây dựng mới, vốn ñầu tư cho trụ sở có thể tập trung cho phần xây dựng công trình, không ñủ ñể trang bị ñồng nội thất bên nên nhiều nơi sử dụng nội thất cũ 2.3.2.5 Việc phòng ngừa, ñấu tranh chống tệ nạn tham ô, tham nhũng, lãng phí việc quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp ñã ñược triển khai thực cách liệt, song hiệu chưa cao Trong thời gian qua, công tác công tác phòng chống nạn tham ô, tham nhũng, lãng phí việc quản lý TSC khu vực HCSN ñã có chuyển biến tích cực thể tâm cao ðảng và Nhà nước Các biện 121 pháp phòng ngừa tham nhũng ñược triển khai toàn diện và tích cực Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán ñiều tra, truy tố, xét xử ñược ñẩy mạnh và ñã phát và xử lý ñược nhiều vụ tham nhũng nghiêm trọng Song xét tổng thể thì : “ tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí còn nghiêm trọng” [33] Việc phòng chống nạn tham ô, tham nhũng, lãng phí việc quản lý TSC khu vực HCSN còn khó khăn chưa có tiêu chí, biện pháp ño lường cụ thể 2.3.2.6 Việc ñưa vào sử dụng các thành tựu khoa học công nghệ và mở rộng hợp tác quốc tế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp ñã ñược Nhà nước quan tâm kết còn hạn chế - Công tác ứng dụng công nghệ tin học quản lý TSC khu vực HCSN còn yếu kém, thông tin chưa chính xác, kịp thời ảnh hưởng ñến công tác xây dựng kế hoạch quản lý TSC.Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào việc quản lý TSC khu vực HCSN là cần thiết; nhiên từ trước ñến nay, BTC có chương trình phần mềm kiểm kê tài sản cố ñịnh ñến 0h ngày 01/01/1998; chương trình này ñược triển khai tất các CQHC, ðVSN nước Tuy nhiên, lạc hậu công nghệ và không ñược ñầu tư nâng cấp kịp thời nên ñến chương trình này ñã không còn sử dụng ñược nên không theo dõi ñược tình hình quỹ tài sản có cập nhật biến ñộng tăng giảm quá trình quản lý TSC khu vực HCSN Do vậy, ñến BTC và các bộ, ngành, ñịa phương chưa xây dựng ñược hệ thống sở liệu TSC ñể phục vụ công tác quản lý; từ ñó chưa có chiến lược quản lý, sử dụng, mua sắm mới, cải tạo, nâng cấp TSC và việc lãnh ñạo, ñạo việc quản lý TSC chưa sát thực tế ñịa phương, ñơn vị 122 - Việc áp dụng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 công tác quản lý TSC khu vực HCSN ñang ñược áp dụng số ñịa phương như: STC Thành phố Hồ Chí Minh, STC tỉnh Thừa Thiên Huế ñã ñem lại kết thiết thực; song chưa ñược triển khai rộng trên nước - Việc quản lý TSC khu vực HCSN ñều ñã có ñược thành tựu ñáng kể việc tranh thủ giúp ñỡ các nước Úc, Pháp và tổ chức quốc tế WB, IMF Nhưng còn thiếu các hành lang pháp lý cụ thể nên kết ñạt ñược còn chưa cao 2.3.2.7 Tổ chức máy quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp còn nhiều bất cập, còn chồng chéo, chưa gắn kết với công tác lập dự toán ngân sách nhà nước - Ở Trung ương, có Cục QLCS giúp Bộ trưởng BTC thực thống quản lý TSC CP, song cấu tổ chức Cục QLCS thực nhiệm vụ xây dựng Luật, chế ñộ quản lý TSC khu vực HCSN, chưa thể tổ chức thực nhiệm vụ theo dõi, quản lý và kiểm tra, tra tình hình quản lý, sử dụng TSC các Bộ, ngành, ñịa phương ðối với các Bộ, ngành trung ương: Cục QLCS khó ñạo chuyên môn, lẽ theo phân cấp quản lý TSC khu vực HCSN, việc ñầu tư, mua sắm và xử lý tài sản ñều các Bộ, ngành ñịnh (trừ số tài sản lớn); song các Bộ, ngành chưa thực nghiêm chế ñộ báo cáo tình hình sử dụng, biến ñộng TSC cho Cục QLCS Mặt khác, việc quản lý TSC khu vực HCSN chưa gắn kết với công tác lập dự toán, cấp phát và toán kinh phí ñầu tư, mua sắm, sửa chữa, cải tạo TSC, nên Cục QLCS không có "thực quyền" quản lý TSC; việc quản lý TSC dựa vào báo cáo các quan, ñơn vị chí có ñơn vị không báo cáo báo cáo không chính xác tình hình quản lý TSC Bộ, ngành mình 123 chưa có biện pháp xử lý Trong ñó, các Bộ, ngành chưa thực ñầy ñủ vai trò quản lý nhà nước ñối với TSC các CQHC, ðVSN thuộc cấp mình quản lý - Ở các ñịa phương: từ năm 2003 trở lại ñây, yêu cầu cải cách hành chính nên hầu hết các ñịa phương ñã sáp nhập Phòng QLCS với Phòng Vật giá Phòng quản lý tài chính HCSN, chí có ñịa phương xoá hẳn phận quản lý TSC Tổ chức máy quản lý TSC không còn tồn ñộc lập gây khó khăn cho công tác ñạo, kiểm tra, hướng dẫn quản lý TSC hàng năm Cục QLCS; lẽ Cục QLCS phải quan hệ với nhiều phòng Sở và các phòng này thường nặng quản lý tài chính và quản lý giá là TSC ðặc biệt ñối với cấp huyện, xã chưa có tổ chức quản lý TSC Do vậy, Cục QLCS có thể hướng dẫn công tác quản lý TSC cho các bộ, ngành, ñịa phương các văn hướng dẫn, không thể tổng kết với các ngành, ñịa phương công tác này - Tổ chức máy quản lý TSC còn chồng chéo (ví dụ như: việc quản lý nhà nước TSLV ñược giao cho quan: Xây dựng, Tài chính, Tài nguyên Môi trường), chưa phân cấp rõ ràng trung ương và ñịa phương, các Bộ, ngành với các ñơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng TSC, quan chủ quản và quan quản lý TSC; Phân cấp chưa ñảm bảo quản lý thống nhất, còn biểu phân tán, cục bộ; kỷ luật, kỷ cương hành chính chưa nghiêm; chưa chú trọng việc tra, kiểm tra, chấp hành chế ñộ thống kê, báo cáo ñối với việc ñã phân cấp Thẩm quyền, trách nhiệm cấp chính quyền việc thực chức quản lý nhà nước TSC chưa ñược xác ñịnh cụ thể dẫn tới chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Ví dụ như: TSLV các quan, ñơn vị thuộc trung ương quản lý khuôn viên ñất thì quyền ñịnh chủ yếu thuộc chính quyền ñịa phương 124 Với tổ chức, máy quan quản lý TSC nêu trên dẫn ñến tình trạng buông lỏng quản lý, vi phạm quản lý, sử dụng, xử lý TSC khu vực HCSN diễn khá nghiêm trọng; chế tài xử lý và chế ñộ chịu trách nhiệm, xử lý vi phạm chưa ñầy ñủ và chưa nghiêm Công tác thẩm ñịnh ñầu tư xây dựng TSLV, mua sắm TSC thực chưa ñầy ñủ và không nghiêm túc như: không thực ñầy ñủ quy trình thẩm ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức không thực theo ý kiến thẩm ñịnh tiến hành cải tạo, xây dựng, mua sắm TSC dẫn ñến việc mua sắm, quản lý, sử dụng TSC vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức diễn phổ biến 2.3.3 Nguyên nhân tồn Những hạn chế và tồn chế quản lý TSC khu vực HCSN ñã phân tích trên ñây nhiều nguyên nhân sau: 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Một là, TSC khu vực HCSN ñược hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, hình thức sử dụng ña dạng TSC khu vực HCSN ñược mua sắm, ñầu tư xây dựng mới, ñược tiếp quản sau ñó xác lập sở hữu nhà nước nên chế ñộ sử dụng khác nhau; phân bổ không ñều các ngành; hình thức sử dụng ña dạng (ví dụ như: nhà biệt thự tiếp quản, nhà ở, nhà kho ñược bố trí làm TSLV) Vì vậy, các chính sách, chế ñộ quản lý TSC khu vực HCSN chưa bao quát, chưa ñiều chỉnh hết tình hình thực tế phức tạp việc quản lý TSC khu vực HCSN Hai là, thời gian dài việc quản lý TSC khu vực HCSN ảnh hưởng chế tập trung bao cấp Việc lãng phí TSC khu vực HCSN ñã là bệnh trầm kha Từ ngày có hợp tác xã, có chế ñộ sở hữu nhà nước ñã có câu ca dao ñại ý là: 125 trống làng ñánh thì thùng - chung khéo vẫy vùng thành riêng Khái niệm: tài sản Nhà nước, tập thể, chi ngân sách là “của chùa, tiền chùa“ ñã mặc nhiên tồn Những xe công bị sử dụng vào việc riêng và ñã trở thành cái “oai“, cái “danh giá” thời người có chức, có quyền Lãng phí TSC góp phần làm suy thoái văn hoá công chức, văn hoá công sở Tiết kiệm không ñược suy tôn, mà không ít trường hợp bị chê là “keo'' Một ñất nước nghèo, thói quen phô trương lại khá phổ biến các quan, ñơn vị Hình thức quản lý TSC khu vực HCSN mang nặng tính hành chính và chủ yếu quản lý vật Khi chuyển sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước và xu hướng hội nhập quốc tế thì chế quản lý TSC khu vực HCSN chưa bắt nhịp kịp thời Do vậy, chế chính sách ban hành thiếu tính thực tiễn, chưa bao quát hết quá trình vận ñộng TSC khu vực HCSN; việc buông lỏng quản lý, thiếu kiểm tra kiểm soát ñối với TSC trải qua thời kỳ dài kinh tế kế hoạch hoá tập trung ñã thành thói quen tập quán; ñó việc chuyển biến tư tưởng, nhận thức và tổ chức thực là quá trình lâu dài Ba là, trải qua hai chiến tranh kéo dài Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa (nay là Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam) ñược thành lập năm 1945, sau ñó trải qua nhiều chiến tranh kéo dài ðể ñáp ứng yêu cầu công giải phóng ñất nước, các nguồn lực tài chính ñược tập trung chủ yếu ñể phục vụ nhiệm vụ chiến ñấu giải phóng dân tộc; chưa có ñiều kiện ñể ñầu tư xây dựng, mua sắm TSC cho các CQHC, ðVSN kể việc sửa chữa, nâng cấp Trong kháng chiến chống thực dân Pháp và chống chiến tranh phá hoại ðế quốc Mỹ, các quan nhà nước phải sơ tán nơi an toàn, hồ sơ, tài liệu TSC bị hư hỏng, thất lạc Sau chiến tranh kết thúc, việc bố trí sử dụng TSC mang tính phân tán: bố trí sử dụng không ñúng công thiết kế như: trường học, nhà ở, 126 công xưởng bố trí làm TSLV Ở miền Nam, ñể ñáp ứng nhu cầu chỗ cho cán miền Bắc ñược ñiều ñộng vào công tác, các quan, ñơn vị bố trí phần diện tích TSLV ñể làm chỗ Do thời gian dài không ñược quan tâm giải nên tình trạng trụ sở các CQHC, ðVSN trung ương có xen kẽ nhà còn diễn khá phổ biến 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Một là, công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN chưa ñược thực nghiêm túc Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương ðảng Khoá X ñã rõ “Chất lượng và hiệu công tác kiểm tra chưa cao, chưa phát huy ñược sức mạnh tổng hợp các ngành, lĩnh vực công tác kiểm tra”[34] Nhà nước, người chủ sở hữu TSC khu vực HCSN chưa thực triệt ñể vai trò kiểm tra, kiểm soát việc thực chính sách chế ñộ kiểm tra ñịnh kỳ thường xuyên ñể phát sai phạm thực thi chính sách và tổ chức thực các ñơn vị trực tiếp sử dụng TSC Thậm chí số nơi, công tác tra, kiểm tra, giám sát chưa ñược coi trọng, còn ít, chí có nơi nhiều năm chưa ñược các quan chức tra, kiểm tra Các vi phạm các CQHC, ðVSN quản lý, sử dụng TSC chưa ñược phát và xử lý kịp thời các trường hợp sai phạm ñã ñược xử lý, song chưa ñược xử lý dứt ñiểm, thiếu kiên có sai phạm ñã xử lý còn mang nặng tính hình thức, hành chính nên tác dụng giáo dục và ngăn chặn còn hạn chế Ví dụ như: tính ñến cuối năm 2004, các Bộ, ngành, ñịa phương xử lý diện tích trụ sở sử dụng sai mục ñích (thu hồi, xếp lại) ñược 34,75% diện tích xây dựng vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức còn chưa xử lý tới 62,25% [4] 127 Qua kết ñiều tra xã hội học mà chúng tôi tiến hành với 330 phiếu phát ra, thu 306 phiếu Kết cho thấy có 285/306 phiếu chiếm 93,1% phiếu người ñược hỏi cho thời gian qua, việc xử lý sai phạm việc quản lý TSC như: cho thuê, cho mượn, sử dụng vào mục ñích cá nhân quan Nhà nước có thẩm quyền chưa kiên Nhiều trường hợp vi phạm thì lãnh ñạo ñơn vị ñó ñã nghỉ hưu chuyển công tác khác nên khó xử lý Một số trường hợp sau phát sai phạm ñã tự nguyện khắc phục hậu nên xử lý mức ñộ nhắc nhở, khiển trách Trong quá trình xử lý khó tránh khỏi vị nể vì lỗi vi phạm sơ xuất vài lãnh ñạo ñơn vị - Vai trò giám sát Quốc hội, Hội ñồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đồn thể nhân dân, các tổ chức xã hội, các phương tiện thơng tin ñại chúng và người dân chưa ñược phát huy ñầy ñủ; việc công khai minh bạch chưa ñược thực tốt các cấp, các ngành, quan, ñơn vị Hai là, Chính quyền các cấp chưa thực ñầy ñủ chức quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN: - Một số cấp uỷ, chính quyền, đồn thể các cấp chưa nhận thức đầy đủ, sâu sắc mục ñích, ý nghĩa và tầm quan trọng công tác quản lý TSC khu vực HCSN Việc nhận thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý TSC chưa tương xứng với chất nó nên chưa ban hành ñồng bộ, kịp thời các chế, chính sách ñể thống quản lý TSC khu vực HCSN và thiếu tâm lãnh ñạo, ñạo và tổ chức thực - Chính quyền các cấp từ trung ương ñến ñịa phương, người ñại diện chủ sở hữu TSC chưa nắm ñược số lượng và giá trị TSC cấp mình quản lý Các CQHC, ðVSN trực tiếp quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN 128 tự do, tuỳ tiện việc bố trí sử dụng tài sản, chưa tự giác chấp hành ñầy ñủ chế ñộ báo cáo biến ñộng tài sản và chí chưa tổ chức theo dõi số lượng, giá trị các tài sản ñược giao, thiếu nghiêm túc việc triển khai thực các quy ñịnh Nhà nước quản lý TSC Một phận cán lãnh ñạo quản lý các cấp, các ngành chưa gương mẫu, yếu kém lực chuyên môn, tha hoá phẩm chất ñạo ñức, thiếu trách nhiệm lợi dụng chức quyền ñể tham nhũng, lãng phí ñã gây hậu nghiêm trọng và thiệt hại lớn Ba là, Chuyển biến nhận thức quản lý TSC khu vực HCSN hệ thống các quan Nhà nước nói chung còn chậm Trong quá trình ñổi chế quản lý TSC khu vực HCSN còn hạn chế mặt tư bao cấp, nhận thức việc quản lý TSC khu vực HCSN còn ñơn giản, thiếu trách nhiệm vì chế quản lý chưa có bước ñột phá phù hợp với chế thị trường và chế quản lý nhà nước pháp luật các quan nhà nước trung ương và ñịa phương chưa thực quan tâm ñến việc ñạo ñiều hành, ñặc biệt là công tác phối kết hợp các quan quản lý nhà nước trung ương quá trình hoạch ñịnh và tổ chức thực chính sách Phân tích số liệu ñiều tra xã hội học mà chúng tôi tiến hành với 330 phiếu phát ra, thu 306 phiếu Kết cho thấy có 81,6 % số người ñược hỏi cho rằng, nguyên nhân chủ yếu dẫn ñến hạn chế và tồn chế quản lý TSC khu vực HCSN là công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực chính các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN chưa ñược thực nghiêm túc; chuyển biến nhận thức quản lý TSC khu vực HCSN hệ thống các quan Nhà nước nói chung còn chậm (64% số người ñược hỏi); Chính quyền các cấp chưa thực ñầy ñủ chức quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN (55,2 % số người ñược hỏi); cụ thể theo biểu ñồ số 2.2 129 Biểu ñồ 2.2: Nguyên nhân dẫn ñến hạn chế và tồn chế quản lý TSC khu vực HCSN Kết luận chương 2: Chương luận án ñã khái quát, ñánh giá ñược cách chung thực trạng chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam từ năm 1995 ñến năm 2008 Trong ñó ñã ñi sâu phân tích, ñánh giá quá trình chuyển ñổi chế quản lý TSC khu vực HCSN từ chế quản lý tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa thông qua việc ñánh giá thực trạng chế quản lý TSC khu vực HCSN; phân tích ñánh giá thực trạng các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu lực và hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN; ñánh giá mặt ñã ñạt ñược, mặt còn hạn chế nguyên nhân nó, ñể từ ñó ñề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN thời gian tới 130 Chương GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRONG THỜI GIAN TỚI (2009-2020) Trong thời gian qua, ñặc biệt là năm 2008, toàn ðảng toàn dân, toàn quân ta phấn ñấu nỗ lực thực Nghị ðại hội X ðảng; nghiệp ñổi nước ta ñã ñem lại thành tự quan trọng ñó là: kinh tế tiếp tục phát triển trì tốc ñộ tăng trưởng tương ñối cao, chính trị ổn ñịnh, an ninh quốc phòng ñược ñảm bảo, quan hệ ñối ngoại ñược mở rộng, ñời sống vật chất, tinh thần nhân dân bước ñược cải thiện Song bên cạnh thành tựu ñã ñạt ñược, còn không ít hạn chế, yếu kém mà Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành trung ương ðảng khoá X ñã là: Chất lượng tăng trưởng, suất hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế thấp, chậm ñược cải thiện các cân ñối vĩ mô chưa ñược vững chắc, tăng trưởng kinh tế chậm lại, nguy tụt hậu xa các nước khu vực chậm ñược khắc phục Huy ñộng và sử dụng các nguồn lực, nội lực và ngoại lực, cho phát triển kinh tế - xã hội còn hạn chế, hiệu thấp[36] - Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu ñang suy thoái khủng hoảng tài chính, kinh tế Việt Nam phải ñối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, thiên tai, dịch bệnh, tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí còn diễn nhiều nơi; phận cán bộ, công chức suy thoái tư tưởng, ñạo ñức, chính trị, lối sống; trước tình hình ñó, trên sở tổng kết, ñánh giá tình hình thực Nghị ñại hội lần thứ X ðảng nửa ñầu nhiệm kỳ (2006-2008), Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành trung ương ðảng khoá X ñã xác ñịnh mục tiêu từ ñến hết nhiệm kỳ ðại hội X ðảng là: 131 Chủ ñộng ngăn chặn suy giảm kinh tế, phòng ngừa lạm phát, ổn ñịnh kinh tế vĩ mô, trì tốc ñộ tăng trưởng kinh tế hợp lý, bền vững, bảo ñảm an sinh xã hội, ñẩy mạnh xóa ñói, giảm nghèo, cải thiện và nâng cao ñời sống vật chất và tinh thần nhân dân, thực tiến và công xã hội Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục phấn ñấu nâng cao lực lãnh ñạo và sức chiến ñấu Ðảng, xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt ñộng máy nhà nước Ðẩy mạnh cải cách hành chính; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… [36] ðể ñạt ñược các mục tiêu nêu trên, Hội nghị ñề các giải pháp lớn ñó là “Ðổi chính sách tài chính ñể tăng thêm vốn ñầu tư Nhà nước, ñồng thời huy ñộng các nguồn lực xã hội ñể phát triển… Tạo bước chuyển biến mạnh mẽ thực tiết kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu” [36] - Xu hướng chung nay, các nước trên giới ñang thúc ñẩy mạnh mẽ việc hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN, với nhiều lý do: + Xét góc ñộ vật chất, TSC khu vực HCSN là phần cải xã hội hình thức vật ñược nhà nước giao cho khu vực công quản lý, sử dụng Trên thực tế nay, ña phần nguồn cải ñó ñang bị khu vực công sử dụng chưa ñược hiệu mong muốn nguồn lực ñất nước có hạn + Ở nhiều khía cạnh khác nhau, việc quản lý TSC khu vực HCSN có ảnh hưởng lớn ñến quá trình phát triển kinh tế xã hội ñất nước Nếu việc quản lý TSC khu vực HCSN hiệu quả, tiết kiệm, ñáp ứng ñược ñòi hỏi hợp lý các quy luật kinh tế khách quan là ñộng lực thúc ñẩy quá 132 trình phát triển kinh tế-xã hội ñất nước Ngược lại, việc khai thác, quản lý TSC khu vực HCSN không hiệu quả, không thích ứng với bối cảnh thì là lực cản cho quá trình phát triển kinh tế xã hội + Hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN là phận cải cách hoạt ñộng tài chính công, ñây là xu hướng phổ biến các nước có liên quan mật thiết với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và là yêu cầu bắt buộc ñối với các nước tham gia vào các tổ chức kinh tế, tài chính quốc tế Cải cách nước ta cần phải vừa góp phần vào nghiệp công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước, vừa phải phù hợp với yêu cầu mở cửa và hội nhập kinh tế quốc tế Mở cửa và hội nhập kinh tế Việt Nam vào kinh tế giới ñòi hỏi Việt Nam phải tuân theo luật chơi chung ñã cam kết với các tổ chức quốc tế ðiều ñó ñòi hỏi phải có cải cách mặt hành chính, ñó có cải cách tài chính công, TSC khu vực HCSN cho phù hợp với quy ñịnh và cam kết quốc tế, bảo ñảm nâng cao lực quản lý nhà nước kinh tế và nâng cao lực cạnh tranh kinh tế là vấn ñề có ý nghĩa sống còn Trước tình hình thực tế trên ñây, ñang ñặt cho công tác quản lý TSC khu vực HCSN nhiệm vụ nặng nề Do vậy, việc hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN cần ñược thực sau: 3.1 QUAN ðIỂM, YÊU CẦU HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở VIỆT NAM 3.1.1 Quan ñiểm Xuất phát từ thực tế nêu trên, việc hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN phải quán triệt các quan ñiểm sau ñây: Một là, Phải ñổi hệ thống chế quản lý TSC khu vực HCSN ñảm bảo yêu cầu tăng cường quản lý TSC trên sở pháp luật 133 Nhà nước nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN Hai là, ðẩy mạnh phân cấp, phân ñịnh rõ quyền hạn, gắn với trách nhiệm quan quản lý nhà nước và quan, ñơn vị ñược giao trực tiếp sử dụng TSC; song CP thống quản lý, ñảm bảo sử dụng TSC khu vực HCSN hiệu quả, tiết kiệm Như chúng ta ñã biết quyền sở hữu và quyền sử dụng TSC khu vực HCSN thường là tách rời nhau, lại dễ ñan xen với nhau; ñó, việc hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN cần phân ñịnh rõ trách nhiệm, thẩm quyền bảo ñảm việc quản lý TSC hiệu quả, tránh thất thoát lãng phí góp phần nâng cao hiệu hoạt ñộng các CQHC, ðVSN Ba là, ñổi chế quản TSC khu vực HCSN phải gắn với quá trình cải cách chế quản lý kinh tế - xã hội ñất nước theo nguyên tắc kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa TSC khu vực HCSN phong phú chủng loại, ñược giao cho các ngành các cấp, các tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng phục vụ hoạt ñộng theo chức nhiệm vụ ñược giao Cơ chế quản lý TSC khu vực HCSN là công cụ ñể Nhà nước trì, thực quyền chủ sở hữu tài sản ñối với ñối tượng ñược nhà nước giao tài sản ñể sử dụng Cơ chế quản lý TSC khu vực HCSN ñịnh việc sử dụng TSC có hiệu hay lãng phí, mặt ñảm bảo việc sử dụng TSC ñúng mục ñích, ñúng ñối tượng, ñúng tiêu chuẩn ñịnh mức, sử dụng tiết kiệm; mặt khác ngăn ngừa hạn chế việc sử dụng lãng phí, thất thoát TSC Trong kinh tế thị trường nước ta nay, không còn tồn ñơn hình thức sở hữu nhà nước, mà tồn ñồng thời nhiều hình thức sở hữu Do vậy, ñòi hỏi phải ñổi chế 134 chính sách quản lý TSC khu vực HCSN phù hợp với thực tiễn các quan hệ tài sản kinh tế thị trường 3.1.2 Yêu cầu ðể thực yêu cầu ñổi ðảng, Nhà nước, khắc phục tồn việc quản lý TSC khu vực HCSN thời gian qua, việc hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN thời gian tới phải ñảm bảo các yêu cầu sau: - Bám sát chủ trương, ñường lối, chính sách và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội ðảng và Nhà nước ñể hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN - Tăng cường sử dụng các công cụ và biện pháp kinh tế việc hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Các công cụ kinh tế bao gồm hệ thống quy hoạch, chiến lược, kế hoạch hóa và hệ thống ñòn bẩy kinh tế giá cả, tài chính, thuế, tín dụng ; ñó các chế tài chính có vai trò quan trọng góp phần thúc ñẩy việc quản lý TSC khu vực HCSN có hiệu quả, tiết kiệm, ñặc biệt là các công cụ ngân sách, kế toán, thuế và các biện pháp kinh tế gắn với việc quản lý tài sản - Cơ chế quản lý TSC khu vực HCSN phải bảo ñảm tính minh bạch, công khai rõ ràng, thống từ trung ương ñến ñịa phương ðể các ñối tượng trực tiếp sử dụng tài sản nhận thức ñầy ñủ quyền và trách nhiệm mình quản lý TSC khu vực HCSN thì chế quản lý Nhà nước phải minh bạch, công khai, thống ñể phổ biến ñến ñối tượng trực tiếp sử dụng TSC ñể họ chấp hành Mặt khác, thực chế quản lý công khai, minh bạch, nhà nước còn tranh thủ ñược giám sát xã hội ñối với người sử dụng TSC ðồng thời, việc này giúp cho các quan thực thi nhiệm vụ quản lý tài sản có sở pháp lý thực quyền 135 tra, kiểm tra và xử lý, ngăn chặn kịp thời các sai phạm chính sách, chế ñộ quản lý TSC 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP Ở VIỆT NAM TRONG THỜI GIAN TỚI (2009-2020) 3.2.1 Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các pháp lý và chính sách quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Các pháp lý, chính sách, hệ thống tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSC khu vực HCSN là ñể ñầu tư, mua sắm, quản lý và trang bị TSC cho các CQHC, ðVSN; ñồng thời là thước ño ñể ñánh giá việc quản lý, sử dụng TSC ñơn vị tiết kiệm hay lãng phí, vì theo Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí: Tiết kiệm là sử dụng nguồn lực tài chính, lao ñộng và nguồn lực khác thấp ñịnh mức, tiêu chuẩn, chế ñộ quy ñịnh ñạt ñược mục tiêu ñã xác ñịnh sử dụng ñúng ñịnh mức, tiêu chuẩn, chế ñộ quy ñịnh ñạt hiệu cao mục tiêu ñã xác ñịnh Lãng phí là sử dụng nguồn lực tài chính, lao ñộng và các nguồn lực khác vượt quá ñịnh mức, tiêu chuẩn, chế ñộ quan nhà nước có thẩm quyền quy ñịnh sử dụng ñúng mục ñích, tiêu chuẩn, chế ñộ chất lượng ñạt thấp không ñúng mục tiêu ñã xác ñịnh [54] Ngoài ra, các chế chính sách, tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSC còn là công cụ ñể nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng TSC các ñơn vị, cá nhân khu vực HCSN Do vậy, cần tiếp tục hoàn thiện các pháp lý, chính sách hệ thống tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSC theo hướng: 136 3.2.1.1 Về Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Các nội dung cần có văn quy ñịnh chi tiết: Tại Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP ngày 3/6/2009 CP quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, thì có các nội dung sau ñây cần có văn hướng dẫn chi tiết BTC: (i) Chế ñộ báo cáo và hệ thống các biểu mẫu báo cáo TSC (khoản ðiều 32) (ii)Hướng dẫn cụ thể việc xác ñịnh giá trị tài sản nhà nước ñể giao cho ñơn vị nghiệp công lập tự chủ tài chính (khoản ðiều 38) (iii) Hướng dẫn chế ñộ quản lý, sử dụng, xử lý, xếp lại TSC các quan thuộc hệ thống ðảng Cộng sản Việt Nam (khoản ðiều 54) (iv) Trình tự, thủ tục, biểu mẫu hướng dẫn việc xử lý, xếp lại TSC không phải là TSLV (ðiều 58) (v) Hướng dẫn các khoản thu và các khoản chi liên quan tới việc cho sử dụng chung TSC (khoản ðiều 64) Việc quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP ngày 3/6/2009 CP có nhiều nội dung; song khuôn khổ luận án có hạn, NCS ñề xuất nội dung hướng dẫn việc việc xác ñịnh giá trị TSC ñể giao cho ðVSN công lập tự chủ tài chính; cụ thể sau: a) Khi nhận ñược ñịnh cấp có thẩm quyền xác ñịnh ðVSN công lập ñủ ñiều kiện ñược Nhà nước xác ñịnh giá trị tài sản ñể giao cho ñơn vị quản lý theo chế giao vốn cho doanh nghiệp; ðVSN công lập tự chủ tài chính có trách nhiệm tổ chức kiểm kê, phân loại tài sản ñang quản lý, sử dụng Trên sở ñó xác ñịnh cụ thể số lượng tài sản ñược xác ñịnh giá trị ñể giao cho ñơn vị quản lý và số lượng các tài sản không thực xác ñịnh giá trị ðối với tài sản mà ñơn vị ñang theo dõi, quản lý không ñưa vào xác ñịnh giá trị tài sản thì ñơn vị phải phân loại và báo cáo với quan có thẩm quyền ñịnh xử lý theo quy ñịnh pháp luật 137 b) Nguyên tắc xác ñịnh giá trị tài sản: b1) ðối với tài sản là quyền sử dụng ñất, giá trị quyền sử dụng ñất ñược xác ñịnh theo giá ñất UBND cấp tỉnh quy ñịnh; trường hợp giá ñất UBND cấp tỉnh quy ñịnh thời ñiểm tính giá ñất vào giá trị tài sản ñơn ðVSN chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thực tế trên thị trường ñiều kiện bình thường thì ðVSN báo cáo STC (nơi có ñất) xem xét xác ñịnh lại cho phù hợp và báo cáo UBND cấp tỉnh ñịnh b2) ðối với các tài sản khác thì ñược thực hai cách sau: - Thủ trưởng ñơn vị thành lập Hội ñồng ñể xác ñịnh giá trị còn lại tài sản Thành phần Hội ñồng bao gồm: lãnh ñạo ñơn vị (Chủ tịch Hội ñồng); kế toán trưởng ðVSN (Phó chủ tịch Hội ñồng); cán có hiểu biết tính năng, kỹ thuật tài sản (thành viên) Hội ñồng thực việc xác ñịnh giá trị tài sản theo nguyên tắc: + ðối với tài sản là nhà làm việc: Giá trị còn lại ðơn giá = xây dựng ngôi nhà Tổng diện sử x dụng ngôi x Tỷ lệ % còn lại ngôi nhà nhà + ðối với các tài sản khác: Giá trị còn lại tài sản Tỷ lệ % còn = lại tài sản Giá mua trên thị trường x tài sản thời ñiểm ñịnh giá - Thuê tổ chức có chức thẩm ñịnh giá ñể làm xác ñịnh giá trị còn lại tài sản c) Căn kết xác ñịnh giá trị, ðVSN báo cáo Bộ trưởng, Thủ trưởng quan trung ương (ñối với các quan trung ương); Chủ tịch UBND cấp tỉnh (ñối với các quan thuộc ñịa phương) ñịnh giao tài sản và giá trị tài sản cho ðVSN công lập tự chủ tài chính 138 d) Trong thời hạn 60 ngày, kể từ ngày có ñịnh, các Bộ, quan trung ương chủ trì, phối hợp với BTC tổ chức giao tài sản và giá trị tài sản cho ðVSN công lập thuộc trung ương quản lý; UBND cấp tỉnh tổ chức giao tài sản và giá trị tài sản cho ðVSN công lập thuộc ñịa phương quản lý Thủ trưởng ðVSN công lập ñược Nhà nước giao tài sản là người nhận tài sản và chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc bảo toàn, phát triển vốn, tài sản ñược Nhà nước ñược giao và thực các nghĩa vụ khác theo quy ñịnh pháp luật Biện pháp thực hiện: ðể triển khai các nội dung hướng dẫn nêu trên BTC cần phối hợp với các Bộ, ngành có liên quan khẩn trương ban hành Thông tư BTC hướng dẫn chi tiết số ñiều Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP ngày 3/6/2009 CP Phối hợp với Văn phòng Trung ương ðảng khẩn trương soạn thảo thông tư liên tịch Bộ Tài chính - Văn phòng Trung ương ðảng hướng dẫn chế ñộ quản lý sử dụng, xử lý, xếp lại TSC các quan thuộc ðảng Cộng sản Việt Nam 3.2.1.2.Về chế phân cấp quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Hoàn thiện chế ñộ phân cấp quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN theo hướng: Tiếp tục xác ñịnh rõ TSC UBND cấp huyện và TSC UBND cấp xã quản lý Vấn ñề này là cần thiết vì ñây là cấp chính quyền ñịa phương nên phải xác ñịnh cụ thể TSC thuộc phạm vi quản lý ñể từ ñó xác ñịnh thẩm quyền, trách nhiệm UBND cấp huyện, cấp xã việc quản lý TSC; cụ thể: 139 - TSC cấp huyện quản lý bao gồm: TSC CQHC, ðVSN công lập và các tổ chức thuộc cấp huyện quản lý, sử dụng - TSC cấp xã quản lý bao gồm TSC CQHC, ðVSN công lập và các tổ chức thuộc cấp xã quản lý, sử dụng - Xác ñịnh cụ thể thẩm quyền ñịnh ñầu tư xây dựng mới, mua sắm, ñiều chuyển thu hồi, lý TSC UBND cấp huyện, cấp xã: + UBND cấp huyện ñịnh ñầu tư xây dựng mới, mua sắm ñiều chuyển thu hồi, lý TSLV, PTðL các CQHC, ðVSN và các tổ chức thuộc UBND cấp huyện và cấp xã + UBND cấp xã ñịnh mua sắm, ñiều chuyển, thu hồi, lý tài sản (trừ TSLV) các CQHC, ðVSN và các tổ chức thuộc UBND cấp xã - Xác ñịnh trách nhiệm UBND cấp huyện, cấp xã việc quản lý, sử dụng TSC: + UBND cấp huyện chịu trách nhiệm quản lý TSC các CQHC, ðVSN và các tổ chức thuộc cấp huyện quản lý + UBND cấp xã chịu trách nhiệm quản lý TSC các CQHC, ðVSN và các tổ chức thuộc cấp xã quản lý Nghiên cứu ban hành chế ñộ khen thưởng ñối với các tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực quản lý TSC khu vực HCSN : - Việc ban hành chế ñộ khen thưởng ñối với các tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực quản lý TSC khu vực HCSN có ý nghĩa to lớn, ñó là biện pháp kinh tế quan trọng nhằm khuyến khích các tổ chức, cá nhân sử dụng TSC hiệu quả, tiết kiệm - Chế ñộ khen thưởng ñối với các tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực quản lý TSC khu vực HCSN cần có nội dung sau: + ðối tượng ñược khen thưởng: là các tổ chức, cá nhân có thành tích việc quản lý, sử dụng TSC 140 + Các hành vi ñược khen thưởng: (i) Thực tốt các quy ñịnh Nhà nước, quan việc quản lý, sử dụng TSC; quản lý, sử dụng, bảo quản, giữ gìn TSC bền, ñẹp sử dụng lâu dài vượt thời gian so với thời gian hao mòn theo quy ñịnh nhà nước (ii) Bảo vệ TSC trước phá hoại người, tự nhiên.(iii) Sử dụng TSC tiết kiệm, hiệu ñạt ñược mục tiêu ñã xác ñịnh sử dụng ñúng ñịnh mức, tiêu chuẩn, chế ñộ quy ñịnh ñạt hiệu cao mục tiêu ñã xác ñịnh + Các hình thức khen thưởng: thưởng vật chất, khen, giấy khen 3- Biện pháp thực hiện: - BTC chủ trì phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ nghiên cứu trình CP nghiên cứu bổ sung Nghị ñịnh số 137/2006/Nð-CP ngày 14/11/2006 quy ñịnh việc phân cấp quản lý nhà nước ñối với tài sản nhà nước CQHC, ðVSN công lập, tài sản ñược xác lập quyền sở hữu Nhà nước với nội dung trình bày trên - BTC chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ nghiên cứu trình TTCP ban hành ñịnh TTCP việc ban hành chế ñộ khen thưởng ñối với các tổ chức, cá nhân có thành tích việc thực quản lý TSC khu vực HCSN 3.2.1.3.Về chế ñộ quản lý TSLV Tiếp tục hoàn thiện, sửa ñổi, bổ sung Luật ðất ñai theo hướng: - Nghiên cứu cho phép các CQHC, ðVSN thuộc ñối tượng ñược nhà nước giao ñất không thu tiền sử dụng ñất ñược phép chuyển nhượng quyền sử dụng ñất ñối với các sở nhà ñất dôi dư, không phù hợp với quy hoạch Quy ñịnh này nhằm ñảm bảo thống các văn quy phạm pháp luật; ñảm bảo tính pháp lý thực xếp lại nhà ñất 141 - Tiếp tục tạo ñiều kiện thông thoáng cho các ðVSN việc sử dụng ñất ñai có này nhằm tạo ñiều kiện ñể các ðVSN khai thác có hiệu nguồn tài sản quan, ñơn vị mình, góp phần thúc ñẩy hoạt ñộng nghiệp, tăng nhanh và mở rộng nguồn cung dịch vụ công cho xã hội ñáp ứng ngày càng tốt ñời sống vật chất, tinh thần nhân dân thông qua các giải pháp: + Cho phép số ðVSN thuộc diện ñược nhà nước giao ñất không thu tiền sử dụng ñất tự nguyện ñề nghị ñược nộp tiền sử dụng ñất ñể có ñầy ñủ các quyền theo Luật ðất ñai năm 2003: quyền chuyển nhượng, cho thuê, chấp, góp vốn liên doanh giá trị quyền sử dụng ñất Trên sở ñó, ðVSN ñược sử dụng ñất ñể liên kết liên doanh với các tổ chức, cá nhân và ngoài nước phục vụ hoạt ñộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ñơn vị theo kế hoạch và dự án liên doanh liên kết ñã ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt + Cho phép số ðVSN ñược chuyển sang thuê ñất và trả tiền thuê ñất lần theo giá thị trường cho thời gian thuê Trên sở ñó, ðVSN ñược sử dụng ñất ñể liên kết, liên doanh với các tổ chức, cá nhân và ngoài nước phục vụ hoạt ñộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ñơn vị theo kế hoạch và dự án liên doanh, liên kết ñã ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt - Bổ sung thẩm quyền BTC Bộ trưởng, Thủ trưởng quan trung ương việc ñịnh thu hồi, ñiều chuyển, bán, chuyển nhượng quyền sử dụng ñất thuộc TSLV các CQHC, ðVSN thuộc trung ương quản lý cho phù hợp với quy ñịnh Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP 142 Biện pháp thực hiện: BTC phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ñịnh sửa ñổi, bổ sung Luật ñất ñai năm 2003 với nội dung trình bày trên Tiếp tục hoàn thiện, sửa ñổi, bổ sung hệ thống tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV CQHC, ðVSN a) Hoàn thiện tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV các CQHC, ðVSN theo hướng: Phải phân biệt rõ CQHC nhà nước với ðVSN ñể nghiên cứu ban hành tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV phù hợp Theo quan ñiểm này thì có tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV CQHC; có tiêu chuẩn ñịnh mức sử dụng TSLV của ðVSN công lập cụ thể sau: - ðối với các CQHC nhà nước thì tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV phải: + Phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và tổ chức máy quan Tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng phải ñảm bảo tính khoa học, ñáp ứng yêu cầu hành chính ñại, tiên tiến + Phân ñịnh rõ phận theo ñúng tiêu chuẩn VN4601-1998 bao gồm: phận làm việc, phận công cộng và kỹ thuật, phận phụ trợ và phục vụ Diện tích các phận công cộng, kỹ thuật, phụ trợ và phục vụ có tính ñến ñặc thù công việc quan ñồng thời có tính ñến dự phòng cho việc tăng cường phân cấp cho sở theo chủ trương Nhà nước + Tiêu chuẩn, ñịnh mức diện tích công cộng và phụ trợ theo phân cấp, phân loại ñô thị và quy mô dân số diện phục vụ CQHC các cấp ñịa phương + Nghiên cứu bổ sung thêm quy ñịnh diện tích nhà công vụ bố trí xây dựng ñộc lập khuôn viên TSLV phục vụ cho công tác luân chuyển cán ðây là việc làm cần thiết, cần sớm ñược triển khai 143 thực vì nay, số lượng cán lãnh ñạo thuộc diện ñược luân chuyển là khá lớn Nhiều cán ñịa phương ñược luân chuyển lên trung ương công tác phải tạm nhà khách phải trả tiền thuê hàng chục triệu ñồng/01 tháng và các ñịa phương xảy tình trạng tương tự trên Do vậy, cần phải tạo ñiều kiện cho họ có chỗ ổn ñịnh, phù hợp với ñiều kiện công tác; ñồng thời tiết kiệm chi cho NSNN - ðối với các ðVSN tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy loại hình ðVSN như: trường học, bệnh viện, các sở nghiên cứu khoa học và công nghệ, nhà biểu diễn nghệ thuật, nhà tập thi ñấu thể thao, nhà bảo tồn, bảo tàng, thư viện…và theo ñặc ñiểm vùng phù hợp với nhu cầu phát triển tương lai ðVSN và các thành phố lớn như: Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Cần Thơ, thành phố Hải Phòng Tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV cho các lĩnh vực hoạt ñộng nghiệp ñược xây dựng dựa trên ñặc ñiểm hoạt ñộng và ñối tượng phục vụ lĩnh vực như: ñối với trường học vào cấp bậc trường, số lượng học sinh ñể quy ñịnh quy mô, diện tích khuôn viên ñất, diện tích sàn xây dựng và cấu phòng học, phòng thực nghiệm, phòng thư viện, phòng giáo viên; ñối với bệnh viện vào ñối tượng bệnh nhân phục vụ, số lượng bệnh nhân ñiều trị, khám chữa bệnh bệnh viện, cấp bệnh viện Bổ sung thêm quy ñịnh diện tích làm việc ñối với số cán hợp ñồng và bán chuyên trách Mặt khác tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng nhà ñất cho các lĩnh vực hoạt ñộng nghiệp phải ñảm bảo tính ñịnh hướng phát triển loại hình hoạt ñộng và phù hợp với tính chất hoạt ñộng và nhu cầu phát triển tương lai loại hình hoạt ñộng nghiệp Tiêu chuẩn ñược coi là ranh giới tối thiểu ñảm bảo cho ðVSN thực trôi chảy nhiệm vụ cung cấp các sản phẩm dịch vụ công cho xã hội; ñồng thời là ñể Nhà nước 144 xem xét, ñịnh mức hỗ trợ nhằm thúc ñẩy cho hoạt ñộng nghiệp phát triển theo ñúng ñịnh hướng mà Nhà nước ñã ñịnh ðVSN ñược tự chủ lựa chọn quy mô sử dụng nhà, ñất thuộc sở hoạt ñộng nghiệp theo nguyên tắc thị trường, hiệu b) Hoàn thiện tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV cấp xã, phường, thị trấn: Do ñặc thù số thành phố lớn như: Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chắ Minh, Thành phố đà Nẵng, Thành phố Cần Thơ có quy mô dân số lớn nên các quan nhà nước cấp xã, phường, thị trấn khối lượng công việc phát sinh nhiều, ñặc biệt cần bổ sung diện tích trụ sở ñể tiếp dân, tiếp nhận hồ sơ hành chính theo quy chế cửa, cần có hội trường ñể phục vụ hội nghị, tập huấn bố trí thêm diện tích TSLV phận tra xây dựng, ñội thuế xã Do vậy, sửa ñổi, bổ sung tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV cấp xã, phường, thị trấn thuộc các thành phố nêu trên theo mức tối ña là 800 m2 (bằng 1,7 lần ñịnh mức theo quy ñịnh hành) Việc sửa ñổi, bổ sung này là cần thiết nhằm ñáp ứng nhu cầu diện tích làm việc cấp xã, phường, thị trấn; tạo ñiều kiện ñể cung cấp các dịch vụ công cách tốt phục vụ nhân dân c) Biện pháp thực hiện: - BTC chủ trì phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ nghiên cứu trình TTCP nghiên cứu bổ sung quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV cho các CQHC, ðVSN; tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSLV cấp xã, phường, thị trấn với nội dung trình bày trên - Bộ Nội vụ chủ trì phối hợp với BTC, Bộ Kế hoạch và ñầu tư, Bộ Xây dựng nghiên cứu hướng dẫn trình tự, thủ tục lập, thẩm ñịnh phê duyệt quy hoạch biên chế, xác ñịnh cấu tổ chức máy CQHC, ðVSN Từ ñó, xây dựng ñịnh hướng, quy hoạch biên chế theo giai ñoạn năm, 10 năm 145 phù hợp với ñịnh hướng phân cấp quản lý nhà nước Bộ, ngành, ñịa phương và cần phải dựa trên phân cấp, phân loại ñô thị và quy mô dân số diện phục vụ quan quản lý hành chính các cấp làm sở xác ñịnh quy mô diện tích TSLV phục vụ cho việc lập kế hoạch ñầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa nâng cấp TSLV CQHC, ðVSN; ñảm bảo TSLV ñáp ứng ñược nhu cầu phát triển tương lai CQHC, ðVSN Xây dựng thống tiêu chuẩn cấp TSLV và suất ñầu tư (giá trần) cho việc ñầu tư xây dựng TSLV CQHC, ðVSN: a) Cần khẩn trương xây dựng thiết kế tiêu chuẩn và quy ñịnh chung thiết kế ñối với mô hình TSLV hệ thống hành chính nhà nước các cấp theo yêu cầu ñiều hành ñại, phù hợp với tính chất và môi trường làm việc cho cán bộ, công chức, phù hợp với ñặc ñiểm kiến trúc, ñiều kiện khí hậu vùng và phát huy tính sáng tạo ñội ngũ thiết kế Việc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, ñịnh mức: tiêu chuẩn cấp trụ sở, suất ñầu tư xây dựng, giá thuê TSLV theo hướng: - Quy ñịnh cấp nhà cho các CQHC nhà nước, các quan thuộc hệ thống Tòa án, Viện Kiểm sát, quan ðảng, quan quản lý nhà nước (gồm CP, các Bộ, các quan ngang Bộ, quan thuộc CP, UBND các cấp và các Sở thuộc cấp tỉnh) thiết phải ñược thiết kế xây dựng nhà kiên cố từ cấp trở lên, cụ thể: + Cấp ñặc biệt: Trụ sở các quan lãnh ñạo cao trung ương, ðảng, Quốc hội và nhà nước, quan ñối ngoại, quan nước ngoài và số quan khác có tính chất ñặc thù yêu cầu ñặc biệt; + Cấp I: TSLV các quan trung ương: Bộ và quan ngang Bộ, quan Quốc hội, CP, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, các quan lãnh ñạo ðảng; chính quyền cấp tỉnh, thành phố 146 trực thuộc Trung ương; các Viện nghiên cứu, thiết kế; trụ sở các quan ñại diện Việt Nam nước ngoài; + Cấp II: TSLV các quan trực thuộc Bộ, quan ngang Bộ, trụ sở quan đồn thể Trung ương, các quan trực thuộc cấp tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương; trụ sở các quan lãnh ñạo ðảng và chính quyền quận, huyện, thị xã, thành phố; + Cấp III: TSLV các quan trực thuộc cấp huyện và quan cấp xã - Quy ñịnh thống giá ñầu tư (suất ñầu tư) xây dựng, nâng cấp nhà công sở; giá thuê TSLV ðể có sở ñánh giá việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quản lý nhà nước và thực quản lý nhà nước theo ñịnh hướng phát triển kinh tế thị trường cần ban hành và quản lý TSLV thông qua giá Giá ñầu tư xây dựng (suất ñầu tư) theo cấp hạng nhà, giá sửa chữa, cải tạo ñối với hạng mục công trình Nhà nước quy ñịnh Các ñơn vị ñầu tư xây dựng không ñược vượt quá giá trần nhà nước quy ñịnh, ñầu tư thấp giá trần thì phần chênh lệch ñược sử dụng ñể ñầu tư mua sắm Tuy nhiên ñể tránh tình trạng các chủ ñầu tư chạy theo hình thức tiết kiệm, ảnh hưởng ñến chất lượng công trình xây dựng cần quy ñịnh mức giá sàn và tiêu chuẩn ñối với số vật liệu xây dựng sắt, thép, xi măng Như khắc phục ñược trình trạng chênh lệch suất ñầu tư khá lớn việc ñầu tư cùng cấp nhà cùng loại CQHC, ðVSN Nhà nước công bố giá ñầu tư, nâng cấp, cải tạo, sửa chữa cấp, hạng nhà làm cho các CQHC, ðVSN xác ñịnh chi phí ñầu tư Cơ quan tài chính không toán phần kinh phí ñầu tư vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức, vượt dự toán; trừ trường hợp giá Nhà nước quy ñịnh vào 147 thời ñiểm ñầu tư vượt so với thời ñiểm lập dự toán và phải có ñịnh ñiều chỉnh quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt dự án ñầu tư b) Biện pháp thực Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với BTC, Bộ Nội vụ nghiên cứu ban hành Quy ñịnh tiêu chuẩn cấp TSLV và suất ñầu tư (giá trần) cho việc ñầu tư xây dựng TSLV CQHC, ðVSN theo các nội dung nêu trên Nghiên cứu chế phép các ñơn vị nghiệp tự chủ tài chính ñược huy ñộng vốn các tổ chức, cá nhân ñể ñầu tư xây dựng trụ sở, công trình nghiệp ðầu tư xây dựng sở vật chất cho các ðVSN (ñặc biệt là trụ sở, công trình nghiệp) ñòi hỏi nguồn vốn tương ñối lớn, thời gian xây dựng khá dài) nguồn NSNN còn hạn hẹp; việc tạo chế khuyến khích các ðVSN tự chủ tài chính ñược huy ñộng vốn các tổ chức, cá nhân ñể ñầu tư xây dựng trụ sở, công trình nghiệp là việc làm cần thiết Cơ chế huy ñộng vốn nên tập trung vào các vấn ñề sau: - ðối tượng ñược phép huy ñộng vốn là: các ðVSN tự chủ tài chính có dự án ñầu tư xây dựng trụ sở, công trình nghiệp phục vụ hoạt ñộng sản xuất kinh doanh, dịch vụ phù hợp với chức nhiệm vụ ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt - ðối tượng góp vốn: cán bộ, công chức ðVSN, các tổ chức, cá nhân và ngoài nước - Hình thức góp vốn: tiền mặt, ngoại tệ - Nguyên tắc góp vốn: trên sở tự nguyện, các bên cùng có lợi - Nguyên tắc phân chia lợi nhuận: lợi nhuận ñược phân chia trên sở số tiền thu ñược từ việc khai thác tài sản, tổng số chi phí vận hành tài sản; số còn lại ñược chia theo tỉ lệ vốn góp 148 Biện pháp thực hiện: BTC ban hành Thông tư hướng dẫn các ðVSN tự chủ tài chính ñược huy ñộng vốn các tổ chức, cá nhân ñể ñầu tư xây dựng trụ sở, công trình nghiệp, mua sắm tài sản Lập quy hoạch tổng thể hệ thống trụ sở ñến năm 2020 a) Các Bộ, ngành, ñịa phương theo giai ñoạn trên sở ñịnh hướng và kế hoạch biên chế, quy hoạch chi tiết xây dựng ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực trạng quỹ nhà ñất thuộc TSLV có; ñịnh hướng phân cấp quản lý và yêu cầu ñiều hành ñại hệ thống hành chính nhà nước lập quy hoạch tổng thể hệ thống trụ sở ñến năm 2020 trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong quá trình lập quy hoạch tổng thể hệ thống trụ sở ñến năm 2020 cần chú trọng việc thuê tư vấn nước ngoài việc lập quy hoạch, dự án thiết kế xây dựng trụ sở Việc quy hoạch hệ thống hệ thống trụ sở cần dựa trên các vấn ñề sau: - Quan ñiểm: Hiện ñại hoá hệ thống TSLV nói chung HCSN gắn liền với công nghiệp hóa, ñại hóa ñất nước góp phần vào thành công quá trình cải cách hành chính, tăng cường hiệu hoạt ñộng máy nhà nước và phù hợp với yêu cầu hội nhập quốc tế - Mục tiêu: phấn ñấu ñến năm 2020 hoàn thành việc xây dựng và ñại hoá hệ thống TSLV theo các tiêu chuẩn Việt Nam - Yêu cầu: + Hệ thống TSLV phải ñảm bảo tính trang nghiêm và quyền uy quan công quyền nhà nước, tạo lòng tin tưởng vào máy Nhà nước Nhân dân Bảo ñảm thuận lợi tối ña cho nhân dân cần có giao tiếp Bảo ñảm tương ñối ñầy ñủ các loại diện tích công ñề nghị và theo thiết kế không gian mở cho các diện tích làm việc + TSLV xây dựng dự án phải bao gồm thiết kế nội thất, thiết kế kỹ thuật công trình (thang máy, ñiều hoà nhiệt ñộ, chiếu sáng, mạng 149 LAN ) và phải ñáp ứng yêu cầu ñiều hành ñại, tránh việc sửa ñổi, bổ sung ñiều chỉnh thiết kế quá trình sử dụng - Nguyên tắc ñầu tư : thực tế, nguồn vốn ñầu tư còn hạn chế nên phải nghiên cứu các bước ñi hợp lý ñể vừa ñảm bảo yêu cầu trước mắt và lâu dài Do vậy, việc ñầu tư xây dựng TSLV quy hoạch tổng thể hệ thống trụ sở ñến năm 2020 cần ñảm bảo thực các nguyên tắc sau: + Chỉ ñầu tư cho các công trình có quy hoạch tổng thể thống trụ sở ñến năm 2020 phù hợp với hoàn cảnh ñất nước và lộ trình cụ thể + Tập trung ñầu tư xây dựng cho các công trình ñảm bảo bền vững ñại phù hợp với quy hoạch ngành, ñịa phương; ñảm bảo ñược việc phòng chống thiên tai cần thiết + Tập trung ñầu tư xây dựng TSLV cho cấp xã, cấp huyện; ñặc biệt các vùng còn khó khăn + ðầu tư xây dựng lại, cải tạo, mở rộng, nâng cấp các TSLV ñã bị xuông cấp nghiêm trọng, không an toàn cho người sử dụng, diện tích sử dụng ñạt 70% so với tiêu chuẩn, ñịnh mức TTCP quy ñịnh b) Biện pháp thực hiện: Bộ Xây dựng chủ trì phối hợp với BTC, Bộ Kế hoạch và ñầu tư thực thẩm ñịnh quy hoạch tổng thể hệ thống trụ sở ñến năm 2020 các Bộ, ngành, ñịa phương trình TTCP phê duyệt 3.2.1.4 Về chế quản lý PTðL Như ñã trình bày trên, chế khoán kinh phí sử dụng xe công vào lương cần ñược thực thống nhất, triệt ñể hệ thống các CQHC, ðVSN nước, không thể thực theo cách ñăng ký tự nguyện nhận khoán xe Mặt khác phải tạo ñủ ñiều kiện ñể thực việc khoán xe như: thành lập các tổ chức dịch vụ xe công, ñiều kiện hạ tầng giao thông như: ñường sá và các phương tiện giao thông công cộng thuận lợi Trong ñiều kiện thực tế, trước mắt ñể ñáp ứng phục vụ công tác cho các 150 CQHC, ðVSN cần quy ñịnh cụ thể tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô cho các CQHC, ðVSN Do vậy, cần sửa ñổi, bổ sung tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô các CQHC, ðVSN theo hướng: - Phải phân biệt rõ CQHC nhà nước với ðVSN trên sở ñó quy ñịnh cụ thể tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô phục vụ công tác các CQHC, ðVSN : + ðối với các CQHC trung ương: quy ñịnh cụ thể tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô phục vụ công tác chung các Vụ, Cục loại I; Cục loại II, Cục loại III và các tổ chức tương ñương thuộc Bộ, quan ngang Bộ, quan ngang ðối với các CQHC, ðVSN ñịa phương: quy ñịnh cụ thể tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô phục vụ công tác chung của: các Sở, ban ngành; văn phòng UBND cấp tỉnh, văn phòng UBND cấp huyện + ðối với các ðVSN quy ñịnh cụ thể tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô phục vụ công tác ñối với các như: ðại học Quốc gia Hà Nội, ðại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, ðại học khu vực; Trường ðại học, Học viện trực thuộc Bộ, ngành trung ương, ðại học thành viên ðại học Quốc gia; Viện, Bệnh viện; Trường cao ñẳng, trung học chuyên nghiệp, các Viện nghiên cứu, Trung tâm nghiên cứu, ðVSN trực thuộc Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc CP; các Trung tâm, ðVSN thuộc các Tổng cục, Cục thuộc Bộ, Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc CP hoạt ñộng ñộc lập, trường ðại học khu vực, Viện, Bệnh viện; trường cao ñẳng, trung học chuyên nghiệp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Quy ñịnh việc lập dự toán kinh phí, mua sắm PTðL và thẩm quyền ñịnh việc mua sắm PTðL theo nguyên tắc: + Hàng năm, CQHC, ðVSN thụ hưởng NSNN vào thực trạng PTðL có và tiêu chuẩn, ñịnh mức theo quy ñịnh TTCP ñể xác ñịnh nhu cầu mua sắm PTðL, lập báo cáo quan cấp trên trực tiếp ñể các Bộ, 151 quan Trung ương tổng hợp nhu cầu mua sắm PTðL báo cáo BTC thẩm ñịnh và tổng hợp vào dự toán chi ngân sách trung ương hàng năm các CQHC, ðVSN thuộc Trung ương trình cấp có thẩm quyền ñịnh theo ñúng quy ñịnh pháp luật NSNN; Các Sở, ngành, UBND cấp huyện tổng hợp nhu cầu mua sắm PTðL và gửi STC thẩm ñịnh và trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét, ñịnh ñưa vào dự toán chi ngân sách ñịa phương hàng năm các CQHC, ðVSN thuộc ñịa phương trình cấp có thẩm quyền ñịnh theo ñúng quy ñịnh pháp luật NSNN + Căn vào dự toán NSNN ñược giao, Bộ trưởng, thủ trưởng Cơ quan trung ương; Chủ tịch UBND cấp tỉnh có văn thông báo cho phép việc mua mới, trang cấp PTðL cho các CQHC, ðVSN thuộc Bộ, ngành, ñịa phương mình quản lý, ñồng gửi BTC ñể theo dõi quản lý và Kho bạc nhà nước cùng cấp ñể phối hợp thực ðối với các tổ chức không ñược NSNN cân ñối kinh phí hoạt ñộng theo quy ñịnh Luật NSNN cần trang bị xe từ nguồn NSNN phải ñược TTCP ñịnh cụ thể - Quy ñịnh cụ thể thời hạn các Bộ, ngành phải xác ñịnh nhu cầu sử dụng, chủng loại, số lượng, giá mua xe chuyên dùng trang bị cho các ñơn vị thuộc phạm vi quản lý ñể thoả thuận với BTC - Quy ñịnh cụ thể, chặt chẽ ñiều kiện lý, thay xe ô tô: việc lý xe ô tô phải ñược quan chức thẩm ñịnh, xác ñịnh chất lượng còn lại làm sở cho cấp có thẩm quyền ñịnh lý xe Biện pháp thực hiện: BTC nghiên cứu trình TTCP sửa ñổi, bổ sung Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 TTCP ban hành quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức và chế ñộ quản lý sử dụng PTðL phục vụ công tác các quan nhà nước, ðVSN công lập và công ty nhà nước 152 3.2.2 Nâng cao hiệu lực và hiệu chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Như ñã trình bày trên, nhiều chế, chủ trương chính sách ðảng và Nhà nước quản lý TSC khu vực HCSN ñã ñược ban hành ñúng ñắn thực lại không thành công ít thành công Trong ñiều kiện nay, tượng tiêu cực, lãng phí TSC khu vực HCSN ñang trở thành quốc nạn thì việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực chế quản lý TSC khu vực HCSN (hay nói cách khác là tổ chức thực có hiệu các chế, chính sách quản lý TSC ñã ñược ban hành) nhằm góp phần quan trọng vào mặt trận chống tham nhũng, tiêu cực là ñiều có ý nghĩa quan trọng Việc nâng cao hiệu quả, hiệu lực chế quản lý TSC khu vực HCSN cần thực theo các nội dung sau: Tổ chức học tập, quán triệt, phổ biến tuyên truyền các chế quản lý TSC khu vực HCSN Trong năm gần ñây, ñạo CP, phối hợp các Bộ, ngành và các phương tiện thông tin ñại chúng, công tác tuyên truyền pháp luật nói chung, pháp luật quản lý TSC khu vực HCSN nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực nội dung và hình thức, góp phần quan trọng ñưa pháp luật vào sống Kinh nghiệm các nước trên giới cho thấy: ñể triển khai ñạo luật ñi vào sống, ñáp ứng ñược các mục tiêu, yêu cầu ñề ra, công tác tuyên truyền giữ vai trò ñặc biệt quan trọng, thường công tác tuyên truyền phải ñi trước và chiếm tỷ trọng không nhỏ toàn kinh phí triển khai Do vậy, công tác tổ chức học tập, quán triệt, phổ biến tuyên truyền các chế quản lý TSC khu vực HCSN ñược xác ñịnh có vai trò quan trọng, là việc làm tốn thời gian công sức ðể thực tốt công việc này cần thực các công việc sau ñây: 153 a) Mục tiêu - Nâng cao nhận thức các CQHC, ðVSN, các đồn thể, các cán công chức và người dân xã hội cần thiết phải hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN, các mục tiêu yêu cầu, các nội dung pháp luật và các văn hướng dẫn thi hành ñể tranh thủ ñồng tình và ủng hộ họ - Nâng cao tính tự giác tuân thủ pháp luật các tổ chức, cá nhân việc quản lý TSC, phát và phê phán mạnh mẽ các hành vi vi phạm pháp luật quản lý TSC khu vực HCSN ðưa việc chấp hành chính sách, pháp luật quản lý TSC khu vực HCSN trở thành nếp sống văn hoá cán công chức, người dân, ñơn vị và cộng ñồng xã hội - Nâng cao hiệu quả, hiệu lực việc thực chính sách, pháp luật quản lý TSC khu vực HCSN b) Yêu cầu - Huy động rộng rãi các quan quản lý Nhà nước, các đồn thể, các quan thông và báo chí cùng tham gia vào công tác tuyên truyền pháp luật, chế quản lý TSC khu vực HCSN - Áp dụng ña dạng, phong phú các hình thức tuyên truyền có tính giáo dục, thuyết phục - Việc tuyên truyền phải ñược thực theo kế hoạch và nội dung thống nhất, có phân công trách nhiệm cụ thể các quan quản lý Nhà nước việc tuyên truyền c) Nội dung công tác tuyên truyền, phổ biến chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN - Tuyên truyền, phổ biến, giới thiệu nội dung các chế chính sách quản lý TSC khu vực HCSN như: chế ñộ, tiêu chuẩn, 154 ñịnh mức sử dụng TSLV, PTðL… ñó nhấn mạnh ñiểm và nội dung ưu việt chế này - Cung cấp nhanh và hiệu nội dung văn hướng dẫn CP, BTC ñến các quan, tổ chức, cá nhân liên quan ñến TSC khu vực HCSN - Tổ chức các hình thức hướng dẫn, giải ñáp kịp thời các vướng mắc quan, tổ chức, cá nhân quá trình triển khai thực Phản ánh kịp thời tình hình triển khai thực chế quản lý TSC khu vực HCSN nước Bộ, ngành, ñịa phương - Phát và tuyên truyền kịp thời ñiển hình tiên tiến việc tổ chức triển khai thi hành, thông tin kịp thời cá nhân, các quan chấp hành tốt chế quản lý TSC khu vực HCSN, phê phán mạnh mẽ quan ñiểm, tư tưởng sai lệch với mục tiêu việc hoàn thiện; hành vi vi phạm như: mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức; sử dụng TSC không ñúng mục ñích làm ảnh hưởng ñến kết triển khai chung d) Hình thức tuyên truyền, phổ biến: áp dụng ñồng thời nhiều hình thức và phương pháp tuyên truyền, phổ biến như: - Tuyên truyền qua các Hội nghị: tổ chức các buổi hội nghị tổ chức tập huấn hướng dẫn triển khai thực các chế quản lý TSC khu vực HCSN cho các cán làm công tác quản lý TSC các Bộ, ngành và ñịa phương; các CQHC, ðVSN ñể tuyên truyền ðể tuyên truyền qua hình thức này cần phải có ñội ngũ báo cáo viên Trung ương và ñịa phương Báo cáo viên Cục QLCS phổ biến cho các quan, ñơn vị Trung ương; Báo cáo viên STC phổ biến cho các quan, ñơn vị ñịa phương mình - Tuyên truyền thông qua các phương tiện thông tin ñại chúng như: các trang thông tin ñiện tử, báo, ñài phát thanh, ñài truyền hình trung ương và ñịa phương: 155 + ðăng toàn văn nội dung chính các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN + Lãnh ñạo, cán quản lý TSC viết bài ñăng báo, tạp chí + Mở chuyên mục tìm hiểu các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN trên tạp chí ngành ñể tuyên truyền kịp thời và thường xuyên vấn ñề này cán bộ, công chức và quần chúng nhân dân Tổ chức thực chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN ðây là khâu quan trọng có ý nghĩa ñịnh tất các khâu quá trình thực hiện, ñưa chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN vào sống ðây là khâu khó khăn nhất, dễ nảy sinh vướng mắc, mẫu thuẫn, cản trở Nếu việc học tập, quán triệt, phổ biến tuyên truyền không ñược làm tốt, làm kỹ thì ñến khâu này nảy sinh vướng mắc, dễ dẫn ñến tình trạng chế, chính sách quy ñịnh ñằng, ñơn vị triển khai thực nẻo Trong khâu tổ chức, ñạo thực hiện, cần chú ý số vấn ñề sau: - Phải thật thống quan ñiểm, nhận thức, có tâm cao trên sở học tập, quán triệt ñầy ñủ các nội dung chủ yếu chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN - Phải xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể triển khai các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN Vấn ñề ñặt là chương trình, kế hoạch phải thiết thực, có tính khả thi, tránh hình thức Trong chương trình, kế hoạch cần xác ñịnh rõ nhiệm vụ trọng tâm, các vấn ñề quan trọng, xúc cần giải quyết, phân công ñơn vị, cá nhân thực hiện, thời gian hoàn thành - Phải lựa chọn, phân công cán có ñủ phẩm chất, lực chuyên môn, nghiệp vụ phụ trách chương trình, kế hoạch triển khai Phân công nhiệm 156 vụ rõ ràng, làm rõ trách nhiệm cấp, cá nhân việc triển khai thực Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, ñánh giá việc triển khai thực các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN có vai trò quan trọng, Chủ tịch Hồ Chí Minh ñã khẳng ñịnh: “chín phần mười khuyết ñiểm công việc chúng ta là vì thiếu kiểm tra”[38,156] Tại Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương ðảng Khoá X ñã yêu cầu: " tập trung kiểm tra, giám sát việc chấp hành các chủ trương, ñường lối, nghị quyết, thị quy ñịnh ñảng xây dựng bản, mua sắm trang thiết bị, quản lý, sử dụng ñất ñai, tài nguyên, công sản ”[34] ðể thực chủ trương nêu trên, Công tác tra, kiểm tra, giám sát cần tập trung vào số giải pháp sau: Thứ nhất, Phải nâng cao nhận thức, trách nhiệm các CQHC, ðVSN, các Bộ, ngành trung ương và UBND các cấp việc kiểm tra, giám sát, ñánh giá việc triển khai thực các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN, coi ñây là việc làm thường xuyên Các quan quản lý nhà nước, các Bộ, ngành trung ương và UBND các cấp cần coi việc kiểm tra, giám sát, ñánh giá việc triển khai thực là khâu quan trọng quá trình ban hành và tổ chức thực các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN ðây là nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên là ñiều kiện ñể kiểm tra, ñánh giá nội dung các chế, chính sách có phù hợp với thực tiễn không, là ñiều kiện ñể kiểm tra lực lãnh ñạo, ñạo ñiều hành máy các quan quản lý nhà nước, cán công chức Việc nhận thức ñúng vai trò, vị trí, tác dụng việc kiểm tra, giám sát trở thành nhân tố ñịnh nâng cao chất lượng công tác kiểm tra; giám sát 157 Thứ hai, Công tác kiểm tra, giám sát phải kết hợp xây và chống, lấy xây làm chính, mục ñích là chủ ñộng phòng ngừa vi phạm, giúp ñảng viên, cán bộ, công chức khắc phục thiếu sót, khuyết ñiểm vi phạm mua sắm, quản lý TSC từ lúc manh nha Thứ ba, Cần tăng cường thực quy chế dân chủ sở, nâng cao vai trị giám sát các tổ chức đồn thể và quần chúng nhân dân việc quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN ðồng thời ñề cao vai trò các phương tiện thông tin ñại chúng việc phát hiện, ñưa tin phê phán các hành vi vi phạm chế ñộ quản lý TSC; biểu dương gương tốt việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí TSC Thứ tư, Cần nắm vững tầm quan trọng, chức năng, nhiệm vụ, quy trình tra, kiểm tra, giám sát đã kiểm tra, giám sát cần có kế hoạch, kế hoạch thống ựược quy trình kiểm tra, phải xây dựng ñược tiêu thức cụ thể cho việc ñánh giá ðây là vấn ñề khó, song làm ñược tránh ñược bệnh qua loa, hình thức việc kiểm tra, ñánh giá Sau kỳ kiểm tra, nhờ chuẩn mực cụ thể ñó mà quan, ñơn vị, cán bộ, công chức tự xem xét, ñánh giá lại mình ðồng thời kiểm tra, giám sát thiết phải có bước ñề xuất ñơn vị sở Việc này giúp các quan quản lý nhà nước ñánh giá ñược kết ñạt ñược, vấn ñề còn tồn chế ñể từ ñó có giải pháp sửa ñổi, bổ sung cho phù hợp nhằm hoàn thiện và tăng khả thực thi các chế, chính sách Thứ năm, Cần nắm vững nội dung tra, kiểm tra, giám sát: - Giám sát tình hình quản lý TSC khu vực HCSN thông qua việc yêu cầu các CQHC, ðVSN phải thực ñăng ký, báo cáo tăng, giảm tài sản là TSLV, PTðL, các tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu ñồng trở lên với quan Tài chính ñảm bảo ñến hết năm 2009 quan Tài chính nắm ñược 158 ñầy ñủ các tài sản này Nếu quan, ñơn vị không thực ñăng ký, báo cáo tài sản với quan Tài chính cùng cấp thì Kho bạc Nhà nước không cấp kinh phí ñầu tư mua sắm TSC Kiên cắt giảm nhu cầu mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng tài sản, không cần thiết; không toán, toán các khoản chi ñầu tư, mua sắm tài sản ngoài dự toán ngân sách Trường hợp thật cần thiết phải mua sắm thì thiết phải thực mua sắm theo phương thức tập trung quy ñịnh Quyết ñịnh số 179/2007/Qð-TTg ngày 26/11/2007 TTCP - Thực tra, kiểm tra theo ñịnh kỳ hàng năm ñột xuất tình hình mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC khu vực HCSN Nội dung tra, kiểm tra tập trung vào số vấn ñề chủ yếu sau ñây: + Tình hình ñầu tư, mua sắm TSC theo tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSC Nhà nước quy ñịnh và tình hình thực các chế ñộ quản lý ñầu tư, mua sắm tài sản + Việc bố trí sử dụng tài sản theo mục ñích và tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSC + Tiêu chuẩn, ñiều kiện và việc tổ chức thực xử lý TSC Thứ năm, Sau lần kiểm tra, giám sát cần có tổng kết, ñánh giá, rút kinh nghiệm, ñây là khâu không thể thiếu việc tổ chức triển khai thực hiệnt Toàn kết kiểm tra, giám sát phải ñược thông báo công khai ñến các CQHC, ðVSN trên thuộc ñối tượng kiểm tra, giám sát và các quan quản lý cấp ðiều quan trọng việc kiểm tra, giám sát phải là giúp các CQHC, ðVSN ñược kiểm tra thấy rõ ưu, khuyết ñiểm cách ñầy ñủ, sâu sắc và có biện pháp chấn chỉnh khắc phục ðối với các vi phạm chế ñộ quản lý TSC ñã phát qua tra, kiểm tra cần có các biện pháp xử lý kịp thời theo nguyên tắc: (i) Kiên thu hồi các khoản thu nhập từ việc cho thuê, sử dụng TSC trái quy ñịnh (ii) 159 Các TSC trước hết là TSLV, PTðL các CQHC, ðVSN không ñược sử dụng sử dụng trái mục ñích và không ñúng tiêu chuẩn sử dụng tài sản nhà nước phải ñược thu hồi giao cho quan quản lý TSC bố trí sử dụng theo ñúng tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng tài sản giao cho tổ chức dịch vụ công quản lý cho thuê bán ñấu giá (iii) Trường hợp các CQHC, ðVSN ñể thất thoát TSC nguyên nhân chủ quan, Thủ trưởng ñơn vị và người ñược giao trực tiếp quản lý tài sản phải chịu trách nhiệm bồi thường vật chất (iv) Công khai trên các phương tiện thông tin ñại chúng sai phạm các quan, ñơn vị việc ñầu tư xây dựng mới, quản lý, sử dụng, xử lý TSC tạo dư luận lên án các hành vi sai trái.(vi) Không cấp kinh phí cho các CQHC, ðVSN sử dụng TSC sai mục ñích (vii) Thủ trưởng ñơn vị, ñơn vị có sai phạm việc sử dụng TSC không ñược xem xét xếp loại thi ñua cuối năm Kịp thời sơ kết, tổng kết việc thực chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN Việc sơ kết thực chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN cần ñược làm thường xuyên, tuỳ theo yêu cầu các quan quản lý nhà nước Còn việc tổng kết việc thực cần ñược thực năm lần Việc tổng kết cần xây dựng kế hoạch, nội dung, phạm vi, ñối tượng, phương pháp, tiến ñộ, phân công nhiệm vụ cụ thể cho quan tham gia tổng kết Việc tổng kết cần phải ñánh giá ñúng, ñánh giá trúng quá trình tổ chức triển khai chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN Trong ñó phải chú trọng ñến việc ñánh giá hiệu lực, hiệu các chế, chính sách ñã ñược ban hành Tức là các quan quản lý TSC phải sử dụng các tiêu ñánh giá hiệu lực, hiệu chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN ñể ñánh giá kết ñạt ñược, mặt còn tồn tại, nguyên nhân chủ quan, khách quan ñể có biện pháp sửa ñổi, bổ sung các 160 chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN cho phù hợp Trên sở ñó, nhân rộng các gương ñiển hình, các biện pháp tốt triển khai thi hành luật, phê bình và xử lý nghiêm khắc các trường hợp chậm trễ, kém hiệu quả, trước hết là xử lý trách nhiệm người ñứng ñầu việc ñể xảy tình trạng thi hành các chế, chính sách quản lý TSC không nghiêm, kém hiệu 3.2.3 Thực thí ñiểm lập ngân sách theo kết ñầu (trong ñó có kinh phí ñầu tư, mua sắm tài sản) và tính toán hiệu ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao tài sản công cho các ñơn vị nghiệp Trước sức ép phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập, nhu cầu xã hội nâng cao chất lượng hàng hóa công, ñòi hỏi Nhà nước phải ñổi phương thức quản lý ngân sách theo ñầu Do vậy, Nghị trung ương khoá X ñẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước ñảng ta ñã yêu cầu : “ thí ñiểm thực chế cấp phát ngân sách theo kết công việc thay chế cấp kinh phí cho quan hành chính chủ yếu dựa vào tiêu biên chế ñối với quan hành chính và ñơn vị nghiệp dịch vụ công” [35] Lập ngân sách theo ñầu là hoạt ñộng quản lý ngân sách dựa vào sở tiếp cận thông tin ñầu ñể phân bổ và ñánh giá sử dụng nguồn lực tài chính nhằm hướng vào ñạt ñược mục tiêu chiến lược phát triển CP Lập ngân sách theo ñầu bao hàm chiến lược tổng thể nhằm ñạt ñược thay ñổi quan trọng việc quản lý và ño lường công việc thực các quan nhà nước so với mục tiêu ñề Nó bao gồm nhiều công ñoạn như: thiết lập mục tiêu, lựa chọn các số và kết nhắm tới, xác ñịnh các nguồn lực tài trợ cho các ñầu cần thiết ñể ñạt ñược các kết mong muốn, giám sát công việc thực hiện, phân tích và báo cáo kết này so với mục tiêu ñề Trong ñó: 161 - ðầu vào là : “những nguồn lực như: tiền, nhân lực, vật lực ñược các quan, ñơn vị công sử dụng ñể thực các hoạt ñộng và từ ñó tạo nên kết ñầu ra” [28,12] - ðầu là: “hàng loạt hàng hóa công các quan, ñơn vị nhà nước tạo và cung cấp cho xã hội” [28,12] - Kết là: “các tác ñộng, ảnh hưởng ñến cộng ñồng (chủ ý không chủ ý) từ ñầu nhóm các ñầu Kết kế hoạch (dự kiến) là mục tiêu CP cố gắng ñạt ñược thông qua mua các ñầu ra” [28,12] - Hiệu quả: “Liên quan ñến ñầu và nguồn lực ñầu vào cần thiết Chỉ số hiệu ñược tính toán thông qua các tiêu: chi phí trên ñơn vị ñầu ra; chi phí trung bình xã hội ñể sản xuất ñơn vị ñầu ra…”[28,12] - Hiệu lực: “Cung cấp thông tin phạm vi ñầu ñạt ñược so với các kết (còn gọi là mục tiêu chính sách) ðể có ñược thông tin số hiệu lực, cần tập trung vào làm rõ vấn ñề ñánh giá quá trình tạo các ñầu ñơn vị có ñóng góp ñến kết dự kiến hay không?” [28,12] Thực thí ñiểm việc lập ngân sách theo ñầu (trong ñó có dự toán ñầu tư, mua sắm TSC cho các ðVSN) ñược thực chung theo kế hoạch Nhà nước ðây là vấn ñề lớn, phức tạp cần ñược nghiên cứu kỹ lưỡng, việc tổ chức thực phải tuân theo lộ trình CP và có bước ñi thích hợp Theo NCS, vấn ñề này cần ñược triển khai theo các bước sau: 3.2.3.1 Bước 1: Tính ñến kết ñầu và tính toán hiệu ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao tài sản công cho các ñơn vị nghiệp - Hiện nay, ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao TSC cho các ðVSN, các quan Nhà nước không biết tài sản ñó mang lại hiệu gì Còn các ðVSN ñược giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản chủ yếu quan tâm tới quy mô và giá trị ban ñầu tài sản Tức là chừng nào mà người quản lý tài sản 162 nhận thấy quy mô và giá trị ban ñầu tài sản ổn (tư bảo toàn) thì chừng nhiệm vụ họ coi hoàn thành và họ tiếp tục bình chân vại Tư quản lý vậy, ñã dẫn ñến lãng phí TSC mà các phương tiện thông tin ñại chúng ñã ñề cập thời gian qua - ðể thay ñổi tư quản lý TSC, ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao TSC cho các ðVSN; yêu cầu các Bộ, ngành, ñịa phương và các quan quản lý TSC phải: quan tâm tới việc khối tài sản mang lại lợi ích gì khoảng thời gian xác ñịnh ðồng thời, khoảng thời gian ñịnh kỳ hỏi lại câu hỏi Tư này luôn luôn ñặt câu hỏi bắt buộc người quản lý phải trả lời: khối tài sản anh ñang nắm tay ngày sinh lợi nào? ðây chính là tư quản lý mà hầu hết các quốc gia phát triển ñang theo Với câu hỏi ñó, người quản lý tài sản không thể nào bình chân vại khối tài sản ngày này qua ngày khác nằm yên chỗ ñể bảo toàn giá trị Tư này bắt buộc diện khối tài sản dù phải sinh lợi; ñó là yêu cầu bắt buộc ðể thực vấn ñề nêu trên, thời gian tới (khi lập dự toán ngân sách năm 2010, 2011); quá trình thảo luận ngân sách hàng năm với các Bộ, ngành, ñịa phương cần phải yêu cầu các ðVSN báo cáo giải trình cụ thể các nội dung: + Các ñơn vị cần xác ñịnh số kết quan trọng phấn ñấu ñạt ñược phù hợp nhiệm vụ và lực mình ( ví dụ: ñối với các trường học: số lượng học sinh/01 năm học; ñối với bệnh viện: ñó là số bệnh nhân ñược chữa bệnh, số ca phẫu thuật thành công/01 năm; ñối với ñơn vị nghệ thuật ñó là số buổi biểu diễn/01 năm…) + Báo cáo giải trình tình hình mua sắm, quản lý, sử dụng TSC có thông qua việc trả lời các câu hỏi: số lượng, chất lượng, ñơn giá tài sản ñầu tư mua sắm mới? việc ñầu tư, mua sắm tài sản ñó có phát huy hiệu 163 không? có phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, tiêu chuẩn ñịnh mức sử dụng tài sản ñơn vị không? Số lượng, chất lượng, tình hình quản lý, sử dụng TSC có? + Xác ñịnh các nguồn lực tài trợ cho các ñầu cần thiết ñể ñạt ñược các kết mong muốn: trên sở số TSC có, các kết ñầu ñã xác ñịnh ñể xác ñịnh các tiêu ñầu vào và số tiền cần thiết ñể ñạt ñược kết mong muốn, số tiêu cụ thể bao gồm: (i) ðối với các trường học: diện tích phòng học ñược xây dựng ñược cải tạo Số thiết bị phục vụ quá trình dạy - học (bàn, ghế, bảng, thiết bị thí nghiệm, máy vi tính ) ñược mua sắm và số tiền cần có ñể ñầu tư xây dựng và mua sắm số tài sản nêu trên (ii) ðối với các bệnh viện: diện tích phòng khám ñược xây dựng ñược cải tạo Số thiết bị ñược mua sắm máy siêu âm, máy chụp XQuang và số tiền cần có ñể ñầu tư xây dựng và mua sắm số tài sản nêu trên - Các Bộ, ngành, ñịa phương và các quan quản lý TSC phải sử dụng các tiêu ñịnh tính và ñịnh lượng ñể ñánh giá việc ñầu tư, mua sắm mới, giao TSC cho ñơn vị ñó có hiệu không? có phù hợp với chức năng, nhiệm vụ không? Trên sở ñó, vào các kết ñầu và nhu cầu sử dụng các nguồn lực ñầu vào quan, ñơn vị ñó ñể bố trí kinh phí chi cho việc ñầu tư, mua sắm TSC ñịnh giao TSC cho các ðVSN 3.2.3.2 Bước 2: Thực thí ñiểm lập ngân sách theo kết ñầu (trong ñó có kinh phí ñầu tư, mua sắm tài sản) ñối với các ñơn vị nghiệp Vấn ñề này cần ñược thực năm xa có ñủ ñiều kiện ñể thực Trong khuôn khổ Luận án, dựa vào lý thuyết quản lý ngân sách theo kết ñầu ra, NCS xin khái lược quy trình lập ngân sách 164 theo kết ñầu áp dụng ñối với các ðVSN mà các ngành, các ñịa phương và các ñơn vị chi tiêu công có thể vận dụng ñể thực hiện: a) Xây dựng dự toán ngân sách: quá trình thực sau: a1) Xây dựng khuôn khổ dự toán ngân sách tầm vĩ mô: áp dụng ñối với Quốc hội, CP, BTC, Bộ kế hoạch và ñầu tư Nội dung này bao gồm: - Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhằm ñưa ñịnh hướng chính, kết kỳ vọng chủ yếu cần ñạt ñược từ hoạt ñộng CP thời gian dài ( 5năm và 10 năm) - Xác ñịnh mục tiêu chiến lược: trên sở chiến lược phát triển kinh tế xã hội phải cụ thể hóa thành các kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm với các mục tiêu phù hợp - Xây dựng các số ñánh giá kết các chính sách Nhà nước: nhằm mục ñích ño lường ñánh giá việc thực các mục tiêu chiến lược chính sách phát triển kinh tế vĩ mô nhà nước - Xây dựng khuôn khổ tài chính vĩ mô và giới hạn trần ngân sách phân bổ nhằm xác ñịnh khả ñáp ứng nguồn lực tài chính quốc gia thời kỳ cho việc thực hóa chiến lược, mục tiêu a2) ðối với các ñơn vị sở: - đánh giá ựặc ựiểm quan trọng môi trường hoạt ựộng ñơn vị: ñánh giá môi trường là giai ñoạn khởi ñầu tiến trình soạn lập ngân sách theo kết ñầu Công việc này tiến hành xác ñịnh và phân tích khuynh hướng, mối liên hệ và kiện bên mà ñơn vị hoạt ñộng; phân tắch lợi thế, ựiểm yếu ựơn vị đánh giá môi trường cung cấp thông tin bản, từ ñó ñể lựa chọn và ưu tiên hóa các mục tiêu tiến trình soạn lập kế hoạch - Xác ñịnh chiến lược, mục tiêu hoạt ñộng ðVSN nhằm lựa chọn ñúng thứ tự ưu tiên Việc lựa chọn các mục tiêu ðVSN phải vào: 165 mục tiêu phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành, chức năng, nhiệm vụ ñơn vị - Xác ñịnh các kết ñầu ra: các ñơn vị cần xác ñịnh các kết quan trọng, phù hợp nhiệm vụ và lực mình Ví dụ: ñối với các trường học: số lượng học sinh/01 năm học; ñối với bệnh viện: ñó là số bệnh nhân ñược chữa bệnh, số ca phẫu thuật thành công/01 năm; ñối với ñơn vị nghệ thuật ñó là số buổi biểu diễn/01 năm… - Xác ñịnh các nguồn lực tài trợ cho các ñầu cần thiết ñể ñạt ñược các kết mong muốn: công việc khâu này là xác ñịnh ñể thực ñơn vị ñầu cần sử dụng bao nhiêu ñơn vị ñầu vào (bao gồm chi phí nhân công, lao ñộng, mua sắm, khấu hao tài sản ) Ví dụ: ñể ñầu là 01 sinh viên trường thì sở ñào tạo cần chi bao nhiêu tiền (gồm tất các khoản chi như: lương giáo viên, ñầu tư mua sắm tài sản, khấu hao tài sản ) Từ ñó xác ñịnh tổng số kinh phí cần thiết hoạt ñộng cho ñơn vị năm trên sở các nguồn lực ñầu vào tài trợ cho 01 ñơn vị ñầu ñã ñược xác ñịnh và số lượng các kết ñầu theo yêu cầu các quan quản lý nhà nước ñơn vị cam kết - Xác ñịnh các số ño lượng, ñánh giá kết ñầu ra: các kết ñầu kỳ vọng ñơn vị ñược ño lường các số ñơn vị xây dựng Các số này ñược thẩm ñịnh quan nhà nước có thẩm quyền nhằm ñảm bảo: (i) phù hợp số với ñầu ñơn vị cam kết; (ii)tính hữu dụng các số nghĩa là: số ñó có ñược sử dụng thường xuyên không? có so sánh ñược theo thời gian không? có rõ ràng, dễ hiểu, dễ nắm bắt không? (iii) tính bền vững các số (iv) khả có thể xác minh, kiểm ñịnh các số a3) Thảo luận, tổng hợp và phê chuẩn dự toán NSNN: ðây là bước cuối cùng hình thành nên dự toán NSNN theo kết ñầu Trước hết hệ 166 thống số ño lượng kết ñầu tất các ñơn vị chi tiêu ñã ñược thẩm ñịnh quan có thẩm quyền ðiều này ñồng nghĩa với việc thẩm ñịnh các kết kỳ vọng ñơn vị chi tiêu sử dụng kinh phí ñược phân bổ Khi thảo luận ngân sách, việc sử dụng kinh phí ngân sách ñã ñược chứng minh cụ thể các kết ñầu hướng tới b) Tổ chức chấp hành ngân sách: Sau dự toán ngân sách ñược cấp có thẩm quyền phê duyệt, Thủ trưởng ñơn vị tự ñịnh và chủ ñộng sử dụng ngân sách ñược giao (như trả lương cho cán công chức, mua sắm, sử dụng tài sản ) ñể ñạt ñược các kết ñầu theo yêu cầu quan quản lý nhà nước và ñi ñôi với nó là trách nhiệm giải trình sử dụng nguồn lực tài chính ñược phân bổ Trong việc ñầu tư, mua sắm, quản lý TSC, việc lập dự toán ngân sách theo quy trình nêu trên buộc thủ trưởng các ñơn vị phải sử dụng tài sản ñơn vị mình cách hợp lý Sẽ khắc phục ñược tình trạng mua sắm tài sản tràn lan và sử dụng tài sản không hiệu ñã diễn thời gian vừa qua c) Quyết toán ngân sách: - Hàng năm, các ñơn vị sử dụng ngân sách phải lập báo cáo gửi quan cấp trên Nội dung báo cáo gồm: báo cáo kết hoạt ñộng, báo cáo ñầu ra, báo cáo chi phí - Khi toán ngân sách các quan cấp trên cần phải: (i) đánh giá hiệu hoạt ñộng các ñơn vị ngân sách: bao gồm việc tính toán số lượng, chất lượng các hàng hóa, dịch vụ công mà ñơn vị ñó ñã sản xuất, cung cấp cho xã hội so với chuỗi kết ñầu ñã cam kết kế hoạch (ii) Phân tích hiệu chi tiêu ngân sách qua phân tích chi phí ñể sản xuất các ñầu tương tự nhau, các ñơn vị khác và ñơn vị các thời kỳ khác 167 3.2.4 Tích cực phòng ngừa và kiên ñấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 3.2.4.1 Mối nguy hại tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí Nếu thống kê các loại tội phạm kinh tế thì tội phạm tham nhũng ñược coi là tội phạm nguy hiểm Song hành với tham nhũng là tình trạng lãng phí Tính nguy hiểm nó ñược thể chỗ, tệ tham phá từ bên máy nhà nước, tệ tham nhũng không gây thiệt hại ñến TSC khu vực HCSN mức ñặc biệt nghiêm trọng mà còn làm tha hoá phận cán ðảng viên, làm lòng tin nhân dân ñối với ðảng và Nhà nước, làm cho chủ trương, chính sách bị sai lệch Khi lòng tin nhà dân bị suy giảm nghiêm trọng thì gây bất ổn chính trị, xã hội từ ñó có thể thay ñổi chất chế ñộ xã hội chủ nghĩa ðảng ta ñã rõ " tham ô lãng phí, quan liêu làm hại ñến nghiệp xây dựng nước nhà; hại ñến công việc cải thiện ñời sống nhân dân, hại ñến ñạo ñức cách mạng cán ñảng viên [2] Thấy ñược nguy hại tệ tham nhũng và lãng phí Việt Nam ðại hội X ñảng ñã ñặt công tác ñấu tranh phòng chống tham nhũng thành nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách: " toàn ðảng, toàn hệ thống chính trị và toàn xã hội phải có tâm chính trị ñấu tranh cao, ngăn chặn, ñầy lùi tham nhũng lãng phí " [32] ðể tích cực phòng ngừa và kiên ñấu tranh chống tệ nạn tham những, tham ô, lãng phí việc quản lý TSC khu vực HCSN Cần tập trung vào số vấn ñề sau: 3.2.4.2 Nhận diện số thủ ñoạn tham ô, tham nhũng, lãng phí quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp - Trong ñầu tư xây dựng mới, mua sắm TSC khu vực HCSN:(i) lợi dụng công trình xây dựng ñể nhận quà biếu, hối lộ, thông ñồng A, B 168 dàn dựng ñấu thầu hình thức " quân xanh, quân ñỏ" ; mua sắm tài sản, vật tư, thiết bị giá thấp, mua khống hoá ñơn liên hai giá cao, mua sắm tài sản, vật tư sai chủng loại, dùng các loại vật tư rẻ tiền, chất lượng kém; (ii) mua sắm tài sản, vật tư, thiết bị gửi giá, ñòi trích thưởng từ 2% ñến 10% giá trị hàng hoá ghi trên hợp ñồng ñể chia (iii) Thông ñồng móc ngoặc bớt xén vật tư, rút ruột công trình khai khống, khai tăng số lượng - Trong quản lý TSC khu vực HCSN: lợi dụng chức vụ quyền hạn ñể sử dụng TSC trái phép, không ñúng mục ñích như: cho thuê tài sản Nhà nước trên hợp ñồng với giá rẻ sau ñó rút tiền ñể chia nhau, cho mượn TSC cách vô tội vạ, lấy TSC ñem ñi quan hệ ngoại giao, sử dụng TSC vào mục ñích cá nhân như: sử dụng xe công ñi lễ chùa, quê, thăm họ hàng - Trong xử lý TSC khu vực HCSN: (i) bán TSC với giá rẻ, vi phạm làm sai lệch kết ñấu giá TSC (ii) ñịnh ñiều chuyển, thu hồi, bán, lý TSC không ñúng thẩm quyền, sai ñối tượng (ưu tiên bán ñịnh cho các vị cán lãnh ñạo) 3.2.4.3 Một số giải pháp nhằm phòng ngừa, ñấu tranh chống tệ nạn tham ô, tham nhũng, lãng phí việc quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp ðẩy mạnh cải cách hành chính ñể không còn kẽ hở cho tham nhũng, lãng phí: ðây là chủ trương lớn ðảng và Nhà nước ñã thực mạnh mẽ 10 năm qua Nội dung tập trung vào nội dung ñó là: - Cải cách thể chế hành chính: bao gồm cải cách các thủ tục hành chính thể chế và các giải pháp thực hiện, phải ñảm bảo loại bỏ ñược khâu bất hợp lý, phiền hà, chặn tệ cửa quyền, tham nhũng, hối lộ, vi phạm pháp luật 169 - Cải cách tổ chức máy hành chính: phải chấn chỉnh cấu tổ chức, quy chế hoạt ñộng máy làm công tác quản lý TSC các cấp Xác ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm pháp lý quan, tổ chức và chức danh từ CP ñến các Bộ, chính quyền ñịa phương và sở; xây dựng máy tinh gọn, bảo ñảm ñiều hành tập trung, thống nhất, xuyên suốt - Xây dựng kiện toàn ñội ngũ cán công chức: phải xây dựng ñội ngũ cán công chức nhà nước có ñủ phẩm chất và lực ñáp ứng yêu cầu công tác quản lý TSC khu vực HCSN tình hình Muốn phải tiếp tục ñổi công tác ñào tạo, tuyển dụng và bố trí cán Xây dựng quy chế công chức nhà nước ñó xác ñịnh rõ các chức danh cùng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và các tiêu chuẩn ñể ñảm ñương chức năng, nhiệm vụ ñó, là xác ñịnh nhiệm vụ cụ thể chức từ ñó có chương trình ñào tạo cho sát và thiết thực, tránh lãng phí tràn lan không hiệu Cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát việc tuân thủ pháp luật, thái ñộ trách nhiệm phục vụ nhân dân cán công chức, chống lọi biểu vô cảm, chống quan liêu, tham nhũng, ngăn ngừa thoái hoá biến chất ñội ngũ công chức Phải phấn ñấu xây dựng cho ñược thiết chế: "bốn không" ñộ ngũ cán ñảng viên, công chức ñó là: - Không thể tham nhũng: xây dựng chế quản lý TSC khu vực HCSN rõ ràng, minh bạch làm cho các chế chính sách, luật pháp này phải bước ñược hoàn thiện, không ñể phát sinh kẽ hở tạo hội cho cán tham nhũng, tham ô, lãng phí ðồng thời tất chế, chính sách, pháp luật TSC khu vực HCSN ñều phải công khai trên báo chí và các trang thông tin ñiện tử Nội dung công khai gồm: 170 - Trình tự, thủ tục phê duyệt dự án ñầu tư xây dựng mới, mua sắm, cải tạo, mở rộng, sửa chữa, thu hồi, ñiều chuyển, bán, chuyển ñổi hình thức sở hữu, lý TSC khu vực HCSN; - Thực công khai hoá bắt buộc việc mua sắm, quản lý, trang bị, tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng tài sản tất các ñơn vị Việc công khai hoá bao gồm các nội dung: + ðối với TSLV: công khai diện tích TSLV có, diện tích ñược sử dụng theo tiêu chuẩn ñịnh mức; tổng dự toán kinh phí ñầu tư xây dựng mới, diện tích TSLV ñầu tư xây dựng mới… + ðối với PTðL: công khai số lượng xe mua mới, loại xe, ñơn giá; công khai người ñược sử dụng xe (người ñược sử dụng xe thường xuyên, người ñược ñưa ñón từ nơi tới nơi làm việc và ñi công tác, người ñược bố trí xe ô tô ñi công tác nội thành, nội thị và ñi công tác ngoài phạm vi nội thị, người ñược bố trí xe ô tô ñi công tác và ngoài tỉnh ), không ñược bố trí xe cho các trường hợp nào, người ñăng ký khoán xe, hình thức khoán, ñơn giá khoán; công khai hoá chi phí sửa chữa xe ô tô và chiều dài vận hành xe người lái ñảm nhiệm, theo ñối tượng sử dụng; công khai việc xử lý bán, ñiều chuyển, lý PTðL + ðối với các tài sản khác: công khai số lượng tài sản mua mới, loại tài sản mua mới, ñơn giá mua; Công khai chế ñộ sử dụng: người ñược sử dụng, chi phí sử dụng (chi phí ñiện thoại ); công khai việc sửa chữa, bán, lý… - Về không cần tham nhũng: ñây là nói ñến chính sách ñối với cán bộ, công chức Nếu không chăm lo ñến ñời sống cán công chức thì việc cải cách khó có kết Nếu ñời sống cán công chức máy nhà nước thấp mức sống các tầng lớp dân cư khác thì làm chống ñược tham nhũng, làm ñể cho cán công chức yên tâm công tác Hiện 171 nhiều cán công chức ñược ñào tạo bài bản, có lực công tác ñã rời khỏi khu vực nhà nước ñể sang làm cho khu vực kinh tế tư nhân các Công ty nước ngoài ðể khắc phục tình trạng nêu trên, trước hết là chính sách ñãi ngộ, cần phải ñảm bảo mức ñộ cần thiết cho ñời sống cán công chức và gia ñình họ Tiền lương ñối với cán công chức chúng ta nhìn chung là thấp, ñời sống cán gặp nhiều khó khăn, ñó chính sách chúng ta còn nhiều sơ hở Do Nhà nước cần phải cải thiện chế ñộ tiền lương, ñảm bảo ñời sống vật chất tối thiểu, khuyến khích công chức làm kinh tế ñúng pháp luật thì làm cho công chức không cần phải tham nhũng - Về không muốn tham nhũng: ñây là giải pháp công tác chính trị, tư tưởng; tham nhũng và chống tham nhũng ñều người Vì chống tham nhũng phải ñặc biệt chú trọng giáo dục ñạo ñức cách mạng, ñạo ñức nghề nghiệp cho công chức và xây dựng ñộ ngũ công chức sách, liêm khiết, xoá bỏ nguồn gốc tư tưởng ñạo ñức ñẻ tượng tham nhũng, tiêu cực, thói hư, tật xấu xã hội ñây là biện pháp quạn ñầu tiên ñể hạn chế tham nhũng, làm cho họ tự nhận thức ñược "không nên tham nhũng" ðể thực công việc này, chúng ta phải thực các giải pháp sau: + Phát ñộng và thực tốt, có hiệu vận ñộng học tập và làm theo gương ñạo ñức Hồ Chí Minh :“ cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư” sâu rộng ñội ngũ ñảng viên, cán bộ, công chức, viên chức + Gắn chặt với thực tiễn, nắm thực công tác xây dựng tư tưởng ñạo ñức, tác phong cán bộ, công chức và chống tham nhũng Xây dựng tư tưởng ñạo ñức tác phong cán bộ, công chức và chống tham nhũng là phận quan trọng công xây dựng Văn hoá Việt Nam tiên tiến ñậm ñà sắc dân tộc Muốn vậy, phải làm tốt công tác giáo dục 172 quan niệm quyền lực và ñạo ñức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức, là cán cao cấp + Xây dựng tư tưởng ñạo ñức theo hướng pháp chế hoá ðạo ñức và pháp luật khác có quan hệ mật thiết với Pháp quy hoá việc xây dựng ñạo ñức là xu công tác xây dựng ñạo ñức công vụ + Từng bước hoàn thiện chế giáo dục tư tưởng, ñạo ñức Việc giáo dục tư tưởng, ñạo ñức phải có mục tiêu chiến lược và theo chế quán Vừa phải coi trọng khả tự tu dưỡng ñạo ñức cá nhân, nâng cao trình ñộ tu dưỡng ñạo ñức tác phong, vừa phải chú trọng việc ñạo tư tưởng toàn xã hội, hình thành môi trường tâm lý xã hội tốt ñẹp cho công tác chống tham nhũng + Kết hợp việc xây dựng tư tưởng, ñạo ñức tác phong cán ðảng viên và chống tham nhũng với việc xây dựng Văn hoá Việt Nam tiên tiến ñậm ñà sắc dân tộc ðề cao tinh thần trách nhiệm, yêu nghề nghiệp, tính cần cù, quan hệ yêu thương, đồn kết, giúp đỡ, phong cách sống lành mạnh, văn minh; phản ñối tư tưởng tiêu xài lãng phí, phải ñối tư tưởng thực dụng, sống nặng kinh tế - Về không dám tham nhũng: ñể thực chủ trương này phải xây dựng cho ñược hệ thống chế giám sát, quản lý chặt chẽ bao gồm: giám sát toàn dân, giám sát và quản lý nội (kế toán, tài vụ, kiểm tra…), giám sát chuyên ngành (thanh tra, kiểm tra, kiểm toán) kết hợp với các quan bảo vệ pháp luật phát hiện, ñiều tra, xử lý hành vi tham nhũng ðể cho cán bộ, công chức không dám tham nhũng, tham ô, lãng phí TSC thì: Thứ nhất, Phải phát ñộng thành phong trào cách mạng quần chúng ñể chống tham nhũng Phải khơi dậy tính tích cực cách mạng, nhân dân; tính chiến ñấu các quan báo chí ñể chống tham nhũng Một phong trào cách mạng mạnh mẽ vừa có sức bảo vệ người chống tham nhũng, làm 173 cho người có ý thức tham nhũng, có ñiều kiện, hội tham nhũng thì không dám tham nhũng vì tham nhũng bị phát Mặt khác phải nêu cao vai trò người ñứng ñầu và tập thể người ñứng ñầu cấp, ngành, quan, ñơn vị Người ñứng ñầu và tập thể người ñứng ñầu phải chịu trách nhiệm kịp thời phát và xử lý trường hợp tiêu cực, tham nhũng, lãng phí xảy ñơn vị mình Thứ hai, Phải tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp chống tham nhũng Quy ñịnh hình phạt nghiêm khắc ñể xử lý tội phạm tham nhũng Tịch thu sung công quỹ tài sản có nguồn gốc từ tham nhũng Xử lý cách nghiêm minh, kịp thời, công khai các cán tham nhũng, không có vùng cấm, không phân biệt cương vị chức vụ Thứ ba, Xây dựng ñội ngũ cán tra, kiểm tra, ñiều tra, truy tố và xét xử tội phạm tham nhũng ñủ mạnh thẩm quyền, lực, ñạo ñức và trang thiết bị phương tiện làm việc ñể các quan này hoạt ñộng hiệu Mặt khác, phải sử dụng có hiệu các phương tiện thông tin ñại chúng và lực lượng nhân dân việc phát hiện, ñấu tranh với các tương tiêu cực, tham nhũng Thực số biện pháp cụ thể nhằm thực hành, tiết kiệm, chống lãng phí Trong ñiều kiện kinh tế nước ta ñang gặp nhiều khó khăn tác ñộng khủng hoảng kinh tế toàn cầu, cần thực việc tiết kiệm lượng thông qua giải pháp yêu cầu các “quan chức, cán công chức ngày không dùng xe công” “một không dùng ñiện” tăng nhiệt ñộ ñiều hoà các toà nhà CP, tiết kiệm lượng các toà nhà công ðây là các giải pháp mà các nước châu á Nhật bản, Hàn Quốc, Trung quốc, đài Loan ựã thực thời gian qua và ựã ựem lại hiệu thiết thực 174 Trong thời gian vừa qua, số giải pháp nêu trên ñã ñược thực Việt Nam, ñó là: - Sự kiện “giờ trái ñất” diễn vào 20h30 tối ngày 28/3/2009 Vào thời ñiểm này, thành phố/63 tỉnh, thành phố Việt Nam là Hà Nội, Huế, Hội An, Khánh Hòa, Thành phố Hồ Chí Minh, Cần Thơ cùng với gần 4.000 thành phố 88 quốc gia ñã ñồng loạt tắt ñèn và thiết bị ñiện không cần thiết Kết sản lượng ñiện nước giảm ñược là 140.000kWh (từ 20h30' ñến 21h30' ngày 28/3/2009), so với cùng thời ñiểm ngày thứ tuần trước [41] Với nhiều người, kiện trái ñất hôm 28/3/2009, không ñơn giản là tắt ñiện mà ñi liền theo ñó là hành ñộng thiết thực hưởng ứng chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ðảng và Nhà nước, vì ñất nước, vì hành tinh xanh - Ngày 1/6/2009, Liên Bộ Tài chính - Công thương ñã ban hành thông tư liên tịch số 111/2009/TTLT/BTC-BCT hướng dẫn tiết kiệm ñiện các các quan nhà nước ðVSN công lập; với nội dung cụ thể: + Quy ñịnh biện pháp cụ thể ñể tiết kiệm ñiện ñó là: (i) Tắt các thiết bị dùng ñiện không cần thiết khỏi phòng và cắt hẳn nguồn ñiện không sử dụng các thiết bị hết làm việc.(ii) Tận dụng tối ña ánh sáng và thông gió tự nhiên, tắt bớt ñèn chiếu sáng số người làm việc phòng giảm Thiết kế, lắp ñặt hệ thống chiếu sáng chung hợp lý, giảm ít 50% số lượng ñiện dùng cho chiếu sáng chung hành lang, khu vực sân, vườn, hàng rào (iii) Chỉ sử dụng ñiều hoà nhiệt ñộ thật cần thiết và chế ñộ làm mát từ 250C trở lên Dùng quạt thay ñiều hoà nhiệt ñộ thời tiết không quá nóng (iv) Thực mua sắm bóng ñèn huỳnh quang hiệu suất cao ñể thay cho bóng huỳnh quang thông thường hiệu suất thấp + Quy ñịnh cụ thể biện pháp khuyến khích vật chất quan, ñơn vị sử dụng tiết kiệm ñiện: các quan, ñơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm 175 sử dụng ñiện tiết kiệm ñể chi tăng cường sở vật chất, tăng thu nhập, khen thưởng, phúc lợi cho cán bộ, công chức, viên chức + Quy ñịnh cụ thể các chế tài kiểm tra, giám sát và xử lý sai phạm ñó là: Hàng năm, ñơn vị phải xây dựng phương án sử dụng ñiện Phương án này phải bảo ñảm tiết kiệm ít 10% chi phí ñiện sử dụng hàng năm Cơ quan chủ quản cấp trên xét duyệt toán năm có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát việc thực tiết kiệm ñiện các ñơn vị thuộc phạm vi mình quản lý Trường hợp có mức tiêu thụ ñiện cao mức ñã ñăng ký, ñơn vị phải giải trình và ñược xử lý sau: ðối với các nguyên nhân khách quan (do tăng thiết bị, quy mô hoạt ñộng …) ñược sử dụng nguồn kinh phí hoạt ñộng ñể chi trả; ñối với nguyên nhân chủ quan (thiếu tinh thần trách nhiệm, không thực ñúng quy ñịnh…) phải xác ñịnh rõ cán bộ, công chức, viên chức gây lãng phí ñiện và thực bồi thường theo quy ñịnh pháp luật Kết kiểm tra việc thực tiết kiệm ñiện phải ñược công khai theo quy ñịnh pháp luật Hy vọng với các giải pháp cụ thể nêu trên, chúng ta sử dụng tiết kiệm ñiện, giảm chi NSNN, giảm thải CO2 góp phần bảo vệ môi trường, phát triển bền vững 3.2.5 Nhà nước cần nhanh chóng ñưa vào sử dụng các thành tựu khoa học công nghệ quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp; thiết lập và ñẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp 3.2.5.1 Xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin ñể quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Như chúng ta ñã biết, ñối với người, thông tin là vô cùng cần thiết Thông tin cung cấp nội dung cho hoạt ñộng trao ñổi người với người, người với môi trường Nhờ thông tin người có ñiều 176 kiện cùng thích nghi với môi trường, thông qua thông tin người có thể cùng khai thác môi trường, hướng môi trường phục vụ cho các hoạt ñộng chính mình và trì môi trường bền vững Cùng với phát triển nhanh chóng công nghệ thông tin và vai trò ngày càng trội thông tin sau cách mạng quản lý, từ hai thập kỷ nay, giới ñã bước vào kỷ nguyên mới, kỷ nguyên công nghệ thông tin Ngày công nghệ thông tin ñã tham gia và ñóng góp tích cực cho phát triển tất các lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, kinh tế- xã hội trên phạm vi toàn giới Ở Việt Nam ñể nâng cao hiệu lực và hiệu quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN cần phải có hệ thống các giải pháp gắn bó hữu với từ khái niệm, quan ñiểm, nhận thức, chế chính sách ñến tổ chức thực Nhưng xuyên suốt khâu là hệ thống thông tin quản lý, hệ thống thông tin này không thông suốt và không ñạt ñược yêu cầu ñề thì dù nhà nước có chủ trương quan ñiểm ñúng, dù cán công chức có nỗ lực ñến thì không ñạt ñược kết mong muốn Trong các yêu cầu thông tin quản lý TSC là chính xác, kịp thời, ñầy ñủ, công khai, hiệu quả, có ích thì hệ thông thông tin có ñể quản lý TSC không ñáp ứng ñược Từ trước ñến nay, BTC có chương trình phần mềm kiểm kê tài sản cố ñịnh ñến 0h ngày 01/01/1998; chương trình này ñược triển khai tất các CQHC, ðVSN nước Tuy nhiên, lạc hậu công nghệ và không ñược ñầu tư nâng cấp kịp thời nên ñến chương trình này ñã không còn sử dụng ñược Mỗi cần số liệu TSC quan, ñơn vị ñể xử lý công việc cụ thể thì BTC lại có văn yêu cầu ñơn vị ñó báo cáo số tài sản có; ñặc biệt cần số liệu tình hình mua sắm, ñầu tư xây dựng mới, cải tạo, xử lý TSC ñể phục vụ cho các kỳ họp quốc hội, BTC lại yêu cầu các Bộ, ngành ñịa phương báo cáo Việc báo cáo TSC theo phương thức nêu trên ñã dẫn ñến quan quản lý TSC không có số liệu, 177 thông tin TSC; có thì số liệu không kịp thời, thiếu chính xác Mặt khác quan quản lý TSC không phát ñược kịp thời sai phạm việc mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý TSC (tính chính xác, ñầy ñủ, kịp thời bị vi phạm nặng nề) Nhiều thông tin ñến với không ít các cấp lãnh ñạo, họ bỏ ngoài tai với thái ñộ thiếu trách nhiệm, chí vô cảm, ñến các quan pháp luật và các phương tiện thông tin ñại chúng vào thì bị xử lý ðể khắc phục tình trạng nêu trên, theo tình hình thực tế, yêu cầu ñăng ký và quản lý TSC là vấn ñề cần thiết cho các ñơn vị Nhà nước BTC cần khẩn trương triển khai dự án thông tin kê khai ñăng ký TSC khu vực HCSN Dự án này xây dựng giải pháp trợ giúp quản lý ñăng ký tài sản các ñơn vị sử dụng TSC theo dõi biến ñộng tăng, giảm, nâng cấp, sửa chữa, ñiều chuyển, thu hồi, nhượng bán, lý tài sản, chuyển ñổi công năng, chuyển ñổi sở hữu, các biến ñộng giá trị tài sản Giải pháp quản lý tài chính công này hỗ trợ công tác quản lý, ñăng ký TSC không BTC, mà còn các Bộ, quan Trung ương, các ñịa phương với các tài sản có nguyên giá từ 500 triệu ñồng trở lên ðặc biệt, Dự án còn ñưa giải pháp ứng dụng ñăng ký tài sản Nhà nước theo hướng cung cấp dịch vụ công, cấp ñăng ký tài sản trực tuyến qua Internet, hướng tới cung cấp công khai tới công dân ðây là dịch vụ hành chính công ñầu tiên BTC, nằm lộ trình hướng tới CP ñiện tử tương lai gần Với phạm vi triển khai hàng trăm ñơn vị từ các cấp Bộ, ngành trung ương tới ñịa phương ðể ñổi hệ thống thông tin TSC khu vực HCSN, Chúng ta cần phải: Thứ nhất, Nhằm phát huy hiệu các ứng dụng tin học có công tác quản lý thì ngoài việc nâng cao chất lượng quản lý TSC thì còn phải tính ñến khả kết nối với các chương trình ứng dụng khác như: Kế toán Nhà nước, liệu thu chi NSNN Có thể áp dụng mô hình ứng dụng thành 178 lập số trung tâm thu nhập và xử lý liệu theo cụm ñể thu nhập liệu thay cho cách làm Trung tâm này có thể thực việc nhập liệu nhiều chương trình ứng dụng khác như: kế toán Nhà nước, liệu thu chi NSNN Trên sở ñó hình thành kho liệu TSC làm sở cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu sử dụng nghiên cứu và tra cứu cách dễ dàng, thuận lợi ñồng thời tạo ñiều kiện thuận lợi cho việc ñạo ñiều hành CP ðể tạo ñiều kiện cho việc ứng dụng phần mềm ñồng và ñảm bảo tính chính xác số liệu báo cáo, BTC cần có ñịnh chính thức ban hành áp dụng chương trình phần mềm này tất các CQHC, ðVSN và quy ñịnh cụ thể: - Chương trình này là công cụ ñể quản lý TSC các ñơn vị thụ hưởng NSNN - Sử dụng nguồn số liệu TSC lưu trữ chương trình này ñể kiểm tra, kiểm soát việc quản lý, sử dụng TSC các CQHC, ðVSN theo chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSC hành - Số liệu chương trình phải ñược quan tài chính các cấp sử dụng làm ñể thẩm ñịnh dự toán và toán kinh phí ñầu tư xây dựng mới, mua sắm, sửa chữa, nâng cấp TSC hàng năm các CQHC, ðVSN (theo mục lục NSNN) Thứ hai, Trên sở chức nhiệm vụ ngành tài chính công tác quản lý TSC, rút kinh nghiệm chương trình quản lý TSC khu vực HCSN ñã ban hành, phối hợp cùng với các ñơn vị chức xây dựng chương trình quản lý, theo dõi biến ñộng giá ñất, giá bất ñộng sản phương pháp xây dựng hệ thống cung cấp thông tin giá ñất, giá bất động sản, các giao dịch bất động sản từ số liệu phân tích, dự đốn đĩ giúp các quan quản lý nhà nước bất ñộng sản công tác hoạch ñịnh 179 chính sách quản lý thị trường này và ñề các ñịnh quản lý kịp thời chính xác Thứ ba, Xây dựng Website TSC khu vực HCSN, ñó ñăng tải toàn các chế chính sách liên quan ñến việc quản lý TSC; công khai tình hình quản lý TSC các Bộ, ngành, ñịa phương, các quan, ñơn vị; công khai tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSC quan, ñơn vị; công khai sai phạm việc quản lý, sử dụng TSC khu vực HCSN các quan, ñơn vị 3.2.5.2 Áp dụng việc quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 công tác quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp Quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 là phương pháp quản lý ñược tổ chức quốc tế phi CP tiêu chuẩn hoá (International Standarddization Organization) thành lập năm 1946 có trụ sở chính Geneve - Thụy Sỹ ñưa ra, tinh thần việc quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 là: ñưa các loại sản phẩm phục vụ, ñưa các cam kết chất lượng các sản phẩm ñáp ứng, rõ các bước và các chuẩn mực nhằm thực cam kết, tổ chức thực ñúng tốt các ñiều ñã cam kết, ñiều chỉnh nâng cao mức cam kết Qua việc triển khai việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 số ñịa phương thời gian vừa qua ñã ñem lại ñược kết thiết thực ñó là: chuẩn hoá các quy trình hành chính, ñảm bảo các hồ sơ ñược giải theo ñúng trình tự, thủ tục, theo ñúng thời gian ñã ban hành, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán công chức, nắm vững ñược các quy ñịnh pháp luật hành và các quy ñịnh theo các thủ tục hướng dẫn công việc ñược soạn thảo và ban hành; giúp các cấp lãnh ñạo giải công việc nhanh hơn, các phận gắn bó với xử lý 180 công việc Trách nhiệm cán bộ, công chức công ñoạn ñược xác ñịnh rõ ràng, tạo ñược cam kết chính sách chất lượng, mục tiêu chất lượng Các quy trình ñược thực có hệ thống, ñồng và ổn ñịnh; cùng với các ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông, ứng dụng ISO 9000 tạo cho cán công chức phong cách làm việc mới, vừa nâng cao tốc ñộ và ñộ chính xác giải các công việc, vừa tuân theo quy trình ñược xác ñịnh và phân công rõ ràng với thái ñộ văn minh lịch có trách nhiệm Những kết trên cho thấy, việc áp dụng ISO 9000 chắn trở thành công cụ hiệu phục vụ cho công tác quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN ðể thực các việc quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 nêu trên, các quan quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN: CP, BTC, các Bộ, ngành trung ương UBND các cấp, cần thực các công việc sau: Xác ñịnh các danh mục các công việc cần phải làm quan theo nhiệm vụ quyền hạn quy ñịnh Luật quản lý tài sản nhà nước và các văn hướng dẫn các quan có liên quan Quy ñịnh cụ thể, công khai trình tự, thủ tục, thời gian giải các công việc liên quan ñến việc quản lý TSC khu vực HCSN như: - Trình tự, thủ tục, thời gian phê duyệt dự án ñầu tư xây dựng mới, mua sắm, cải tạo, mở rộng, sửa chữa, thu hồi, ñiều chuyển, bán, chuyển ñổi hình thức sở hữu, lý TSC; - Trình tự, thủ tục, thời gian xác ñịnh giá trị quyền sử dụng ñất ñể tính vào giá trị tài sản CQHC, ðVSN ñược Nhà nước giao ñất không thu tiền sử dụng ñất - Trình tự, thủ tục, thời gian giao tài sản cho các ðVSN công lập tự chủ tài chính; góp vốn liên doanh, liên kết - Trình tự, thủ tục, thời gian xử lý, xếp lại TSC 181 Xác ñịnh rõ trách nhiệm, quyền hạn cán bộ, công chức quá trình giải các công việc liên quan ñến việc quản lý TSC Quy ñịnh các chế ñộ khen thưởng, các chế tài xử lý cụ thể các cán bộ, công chức, quan, ñơn vị vi phạm các quy ñịnh Nhà nước quá trình giải các công việc liên quan ñến việc quản lý TSC khu vực HCSN 3.2.5.3 Thiết lập và ñẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp; bước vận dụng kinh nghiệm tiên tiến phù hợp với yêu cầu và thực tiễn công tác quản lý tài sản công Việt Nam thời gian tới Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN hệ thống pháp luật hoàn chỉnh là cần thiết Quán triệt sâu sắc ñường lối ñối ngoại ñộc lập, tự chủ, mở rộng ña phương hoá, ña dạng hoá các quan hệ quốc tế với tinh thần “ Việt Nam sẵn sàng là bạn, là ñối tác tin cậy cộng ñồng quốc tế, phấn ñấu vì hoà bình, ñộc lập và phát triển”, thời gian qua BTC ñã triển khai nhiều hoạt ñộng hợp tác quốc tế công việc quản lý TSC như: hợp tác với quan phát triển Úc, quỹ tín thác ña biên việc nghiên cứu, xây dựng và triển khai thực các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HSCN Thông qua mối quan hệ ñó ñã giúp phía Việt Nam: (i) tiếp thu ñược kinh nghiệm quý báu các nước trên giới ñể tiếp tục hoàn thiện chế quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN(ii); tranh thủ ñược nguồn lực bên ngoài ñể hỗ trợ cho việc xây dựng chế, luật pháp quản lý TSC; (iii) nâng cao ñược trình ñộ cán việc quản lý TSC ðể làm tốt việc thiết lập và ñẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý TSC khu vực HCSN Nhà nước cần phải: 182 - Mở rộng và nâng cao hiệu hợp tác quốc tế: ña dạng hoá hình thức hợp tác quốc tế, tăng cường hội nhập khu vực và quốc tế TSC khu vực HCSN thông qua các chương trình, dự án ña phương và song phương trên tinh thần tôn trọng và thực nghiêm túc các công ước quốc tế mà Việt Nam ñã ký kết, tham gia Tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế UNDP, ADB, WB các tổ chức CP, phi CP nhằm tranh thủ tối ña hỗ trợ cho lĩnh vực TSC, chú trọng hợp tác trên các lĩnh vực giáo dục, ñào tạo và nghiên cứu TSC - Tạo ñiều kiện cho BTC tiếp tục trì và mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý TSC ñối với các CP, các Tổ chức phi CP và các tổ chức tài chính quốc tế ðặc biệt cần quan tâm thiết lập và hợp tác với Viện ñô thị Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (The Urban Institute, Washington, D.C, USA) ðây là quan ñã nghiên cứu quản lý TSC nhiều nước trên giới, có ñội ngũ giáo sư, các nhà khoa học có uy tín; có nhiều kinh nghiệm có thể chia sẻ cho Việt Nam việc quản lý TSC khu vực HCSN 3.2.6 Kiện toàn máy quan quản lý tài sản công và ñổi mới, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản công 3.2.6.1 Kiện toàn máy quan quản lý tài sản công Phải thống nhận thức các cấp, các ngành nhiệm vụ quan quản lý TSC ngành Tài chính từ trung ương ñến ñịa phương không giúp chính quyền các cấp thực chức quản lý nhà nước TSC ñang làm, mà phải thực quyền chủ sở hữu ñối với TSC khu vực HCSN Kiện toàn hệ thống máy quản lý TSC ñể giúp chính quyền các cấp thực quyền sở hữu và quản lý Nhà nước ñối với TSC, cụ thể: 183 TSC khu vực HCSN nhiều quan, tổ chức quản lý và phân cấp cho chính quyền các cấp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước TSC Do hệ thống tổ chức quản lý nhà nước phải ñược hình thành các cấp và hệ thống tổ chức quản lý TSC phải quản lý TSC theo chế thống các biện pháp quản lý vì Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 CP quy ñịnh: Phân ñịnh rõ quyền quản lý, sử dụng tài sản các cấp (gắn với trách nhiệm), theo ñó có loại tài sản cấp quốc gia, có loại tài sản cấp tỉnh, có loại tài sản cấp huyện, có loại tài sản cấp xã Tài sản cấp nào cấp ñó ñịnh và chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng, ñịnh ñoạt theo quy ñịnh pháp luật [18] Như vậy, theo quy ñịnh này thì TSC khu vực HCSN thuộc cấp nào cấp ñó ñịnh và chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng ñịnh ñoạt theo quy ñịnh pháp luật Do vậy, chính quyền các cấp phải có quan quản lý TSC theo mô hình: a) Bộ Tài chính giúp CP thực chức thống quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN: ðể thực chức thống quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN; BTC giao nhiệm vụ Cục QLCS ðể thực các nhiệm vụ này, cấu tổ chức máy Cục QLCS quy ñịnh Quyết ñịnh số 668/Qð-BTC ngày 03/04/2009 Bộ trưởng BTC việc ban hành chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức Cục QLCS cần ñược sửa ñổi, bổ sung thêm số phòng thực các nhiệm vụ chung Cục bao gồm: - Phòng Chính sách TSC thực nghiên cứu xây dựng luật, các văn luật quản lý TSC khu vực HCSN 184 - Phòng kiểm tra: kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý TSC khu vực HCSN ñối với CQHC, ðVSN và tham gia với quan có liên quan tiến hành tra, kiểm tra, giám sát tình hình quản lý TSC các Bộ, ngành, ñịa phương b) Tổ chức máy quản lý TSC các Bộ, ngành trung ương Các Bộ, ngành vừa giúp CP thực chức quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN thuộc phạm vi ngành ñược giao và thực nhiệm vụ trực tiếp quản lý, sử dụng TSC Do vậy, các Bộ, ngành phải kiện toàn tổ chức máy quản lý TSC theo mô hình sau: - Tại các Bộ, ngành có hệ thống dọc từ trung ương ñến ñịa phương (như Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bảo hiểm xã hội Việt Nam) có thể thành lập Vụ, Cục Quản lý TSC - Tại các Bộ, ngành còn lại có thể Phòng Quản lý TSC thuộc Vụ Kế hoạch Tài chính c)Tổ chức máy quản lý TSC ñịa phương ðịa phương từ cấp tỉnh ñến cấp huyện xuống cấp xã ñều ñược phân cấp quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN; ñồng thời trực tiếp sử dụng TSC Do vậy, các ñịa phương cần tổ chức máy quản lý TSC theo mô hình sau: - Ở cấp tỉnh cần thống việc quản lý TSC vào ñầu mối, cần trì mô hình Phòng QLCS thuộc STC Bên cạnh ñó thực sơ kết mô hình Chi Cục QLCS thuộc STC Thành phố Hà nội, từ ñó nhân rộng mô hình này số ñịa phương có khối lượng TSC lớn Thành phố Hồ Chí Minh, đà nẵng - Ở cấp huyện thành lập Tổ quản lý TSC thuộc Phòng Tài chính giúp UBND cấp huyện thực nhiệm vụ quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN 185 - Cấp xã giao nhiệm vụ quản lý TSC khu vực HCSN cho phận tài chính xã Tăng cường phối hợp quản lý TSC khu vực HCSN các ñơn vị BTC, BTC với các bộ, ngành và ñịa phương - Tăng cường hợp tác các ñơn vị BTC: TSC phải ñược quản lý chặt chẽ ba quá trình: hình thành, khai thác sử dụng và kết thúc quá trình sử dụng Hiện nay, công tác quản lý tài chính ñối với TSC ñược phân tán cho các ñơn vị Bộ theo ñó: (i) Vụ NSNN: tổng hợp dự toán ngân sách cho ñầu tư xây dựng, mua sắm mới, cải tạo, sửa chữa TSC; (ii)Vụ ðầu tư, Vụ Hành chính - nghiệp: cấp phát kinh phí ñầu tư xây dựng; mua sắm mới, cải tạo, sửa chữa TSC; (iii) Kho bạc nhà nước: cấp kinh phí, kiểm soát chi cho việc ñầu tư xây dựng, mua sắm mới, cải tạo, sửa chữa TSC; (iv) Cục QLCS quản lý quá trình sử dụng TSC như: tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng, ñiều chuyển, lý TSC Thực theo quy trình nêu trên, Cục QLCS ñứng ngoài chu trình lập, chấp hành, toán NSNN chi cho việc ñầu tư xây dựng, mua sắm mới, cải tạo, sửa chữa TSC ðây là quy trình khép kín quản lý TSC, phân tán quản lý nên cần có phối hợp chặt chẽ; thời gian tới cần tăng cường phối hợp chặt chẽ ñể ràng buộc các CQHC, ðVSN thực ñúng chế ñộ quản lý TSC Nhà nước quy ñịnh: Dự toán ngân sách hàng năm các bộ, ngành và ñịa phương ñầu tư xây dựng, mua sắm mới, cải tạo, sửa chữa TSC thiết phải có ý kiến Cục QLCS nhu cầu cải tạo, sửa chữa, nâng cấp ñối với ñơn vị Muốn vậy, Cục QLCS phải nắm ñược quỹ TSC, trạng và nhu cầu sử dụng ñơn vị trên sở tiêu chuẩn, ñịnh mức Nhà nước quy ñịnh vào báo cáo các CQHC, ðVSN Nếu ñơn vị nào không cung cấp ñầy ñủ số liệu báo cáo ñể làm thẩm ñịnh nhu cầu ñầu tư, mua sắm mới, cải 186 tạo, sửa chữa, nâng cấp TSC có sai phạm chế ñộ quản lý TSC khu vực HCSN, Cục QLCS có ý kiến ñề nghị Vụ NSNN không ñưa vào dự toán ngân sách ñối với nhu cầu ñầu tư, mua sắm, cải tạo sửa chữa ðối với các dự án ñầu tư, mua sắm, cải tạo, sửa chữa TSC không có dự toán NSNN, chưa có ý kiến BTC (Cục QLCS) tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng thì Vụ ñầu tư, Vụ HCSN và Kho bạc nhà nước không cấp kinh phí ðối với các ñơn vị chưa kê khai, ñăng ký TSC thì Kho bạc Nhà nước không cấp kinh phí liên quan ñến ñầu tư, mua sắm, cải tạo sửa chữa TSC các ñơn vị ñó - Tăng cường hợp tác các bộ, ngành và ñịa phương: Trước hết ñó là hợp tác các Bộ có liên quan việc xây dựng chính sách, chế ñộ quản lý TSC (BTC, Bộ Kế hoạch và ðầu tư, Bộ Tài nguyên và Môi trường và Bộ Xây dựng), ñảm bảo chính sách, chế ñộ ñược ban hành cách ñồng bộ, không chồng chéo và thống Tăng cường trao ñổi kinh nghiệm tình hình thực tế các bộ, ngành, ñịa phương; ñể kịp thời nắm bắt vướng mắc, bất hợp lý, kẽ hở và ñiển hình công tác quản lý, sử dụng TSC ñể sửa ñổi, bổ sung, khắc phục kẽ hở và nhân rộng các ñiển hình tốt quản lý TSC khu vực HCSN Thực rà soát phân ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý TSC khu vực HCSN BTC với các Bộ, ngành trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản; các Bộ, ngành và BTC với các ñịa phương 3.2.6.2 Nghiên cứu thành lập tổ chức dịch vụ công tài sản công khu vực hành chính nghiệp Nghiên cứu thành lập Tổ chức dịch vụ xe công: Việc khoán chi phí sử dụng xe ô tô vào lương là biện pháp cần thiết nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng xe công 187 Song ñiều kiện ñể thực khoán chi phí sử dụng xe ô tô vào lương là thành lập các tổ chức dịch vụ xe công ñể ñáp ứng yêu cầu công tác các CQHC, ðVSN theo hướng chuyên nghiệp hoá Qua kết ñiều tra xã hội học mà chúng tôi tiến hành với 330 phiếu phát ra, thu 306 phiếu Kết cho thấy có 264/306 chiếm 86 % phiếu người ñược hỏi cho Nhà nước nên thành lập Tổ chức dịch vụ xe công Như vậy, việc thành lập Tổ chức dịch vụ xe công là việc làm cần thiết - Căn ñể thành lập Tổ chức dịch vụ xe công: + Nghị Trung ương (khoá X) tăng cường lãnh ñạo ðảng ñối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí + Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg ngày 07/5/2007 TTCP việc ban hành Quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức và chế ñộ quản lý, sử dụng PTðL quan nhà nước, ðVSN công lập và công ty nhà nước + Quyết ñịnh số 179/2007/Qð-TTg ngày 26/11/2007 TTCP ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách theo phương thức tập trung - Hình thức tổ chức dịch vụ xe công: + Ở trung ương: tổ chức dịch vụ xe công là ðVSN doanh nghiệp công ích trực thuộc BTC thực các dịch vụ xe công phục vụ cho các quan thuộc trung ương quản lý (có thể giao nhiệm vụ này cho Trung tâm khai thác liệu quốc gia tài sản nhà nước và dịch vụ tài sản thuộc Cục Quản lý công sản ñược thành lập) + Ở ñịa phương: tổ chức dịch vụ TSLV là ðVSN doanh nghiệp công ích trực thuộc UBND cấp tỉnh STC thực các dịch vụ xe công phục vụ cho các quan thuộc ñịa phương quản lý - Về chức năng, nhiệm vụ: (i) Tổ chức mua sắm tập trung xe ô tô và các tài sản khác cho các CQHC, ðVSN (ii) Cho các quan, ñơn vị thuê xe 188 ô tô theo hợp ñồng kinh tế (iii) Bảo dưỡng, sửa chữa xe ô tô cho các CQHV, ðVSN (iv) Tổ chức bán lý xe ô tô không còn sử dụng ñược - Tổ chức máy Tổ chức dịch vụ xe công: + Ban lãnh ñạo: gồm Giám ñốc, Phó Giám ñốc + Phòng Hành chính- tổng hợp- kế toán + Phòng mua sắm tài sản + Phòng khai thác, cho thuê, bán tài sản -ðiều kiện làm việc và chế quản lý: + Kinh phí ban ñầu NSNN cấp ñể xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị, tài liệu chuyên môn và hỗ trợ tiền lương cho giai ñoạn ñầu sau ñó ñơn vị tự hạch toán theo Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 CP việc qui ñịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế và tài chính ñối với ðVSN (nếu mô hình là ðVSN) chế tài chính ñối với Công ty Nhà nước (nếu mô hình là Công ty Nhà nước) + Nhà nước trang bị xe ô tô: từ nguồn xe dôi dư các quan, ñơn vị, thu hồi từ các dự án số xe có các CQHC, ðVSN + Nguồn cán bộ: ñối với cán lãnh ñạo và kế toán trưởng ñon vị là quan ñịnh thành lập bổ nhiệm, ngoài ñơn vị sử dụng ñội ngũ lái xe có các CQHC, ðVSN và có thể sử dụng hợp ñồng dài hạn, ngắn hạn Nghiên cứu thành lập Tổ chức dịch vụ trụ sở làm việc: Trong thực tế nay, việc ñầu tư xây dựng mới, cải tạo sửa chữa TSLV phần lớn ñược thực theo phương thức: Nhà nước cấp kinh phí sử dụng nguồn kinh phí khác (ñối với các ðVSN), trên sở ñó các CQHC, ðVSN tự tổ chức thực Song ñội ngũ cán các CQHC, ðVSN không có trình ñộ, kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng 189 nên việc thất thoát, lãng phí vấn ñề này là không thể tránh khỏi Mặt khác, số ñịa phương như: Thành phố Hà nội ñang thực quy hoạch xây dựng khu hành chính tập trung Một số ñịa phương như: Bà rịa-Vũng Tàu, ðồng Nai, Bình Dương ñang có chủ trương di dời trung tâm hành chính sang ñịa ñiểm nhằm ñầu tư xây dựng trung tâm hành chính khang trang, ñại khắc phục tình trạng còn nhiều quan nhà nước ñược bố trí, trụ sở phân tán, ảnh hưởng ñến công tác ñạo ñiều hành và không thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân liên hệ công tác Ở trung ương, CP ñang thực số dự án lớn mà Chủ ñầu tư ñược giao cho Bộ Xây dựng như: dự án xây dựng ðại học Quốc gia Hà nội Do vậy, cần thiết thành lập các Tổ chức dịch vụ ñể thực ñầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa TSLV cho các CQHC, ðVSN - Căn ñể thành lập Tổ chức trụ sở làm việc: + Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước + Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 CP việc quy ñịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế và tài chính ñối với ðVSN - Hình thức tổ chức trụ sở làm việc: + Ở trung ương: Tổ chức dịch vụ TSLV là ðVSN doanh nghiệp công ích trực thuộc BTC Bộ Xây dựng thực ñầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa, cho thuê TSLV các quan thuộc trung ương quản lý + Ở ñịa phương: Tổ chức dịch vụ TSLV là ðVSN doanh nghiệp công ích trực thuộc UBND cấp tỉnh thực ñầu tư xây dựng, cải tạo, sửa chữa TSLV các quan thuộc ñịa phương quản lý - Về chức năng, nhiệm vụ: (i) ðầu tư xây dựng TSLV cho các CQHC, ðVSN theo ñơn ñặt hàng Nhà nước (ii) Cho các quan, ñơn vị thuê 190 TSLV theo hợp ñồng kinh tế.(iii) Bảo dưỡng, sửa chữa TSLV cho các CQHV, ðVSN.(iv) Tổ chức tháo dỡ, lý, bán chuyển ñổi sở hữu TSLV các CQHC, ðVSN - Tổ chức máy Tổ chức dịch vụ TSLV: + Ban lãnh ñạo: gồm Giám ñốc, Phó Giám ñốc + Phòng Hành chính- tổng hợp- kế toán + Phòng ñầu tư + Phòng khai thác, kinh doanh trụ sở -ðiều kiện làm việc và chế quản lý: + Kinh phí ban ñầu NSNN cấp ñể xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị, tài liệu chuyên môn và hỗ trợ tiền lương cho giai ñoạn ñầu sau ñó ñơn vị tự hạch toán theo Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP ngày 25/4/2006 CP việc qui ñịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế và tài chính ñối với ðVSN (nếu mô hình là ðVSN) chế tài chính ñối với Công ty Nhà nước (nếu mô hình là Công ty Nhà nước) + Nhà nước giao các trụ sở dôi dư thông qua quá trình bố trí, xếp lại TSLV các CQHC, ðVSN + Nguồn cán bộ: ðối với cán lãnh ñạo và kế toán trưởng ñon vị là quan ñịnh thành lập bổ nhiệm, ngoài ñơn vị sử dụng cán theo hình thức hợp ñồng dài hạn, ngắn hạn 3.2.6.2 ðổi mới, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý tài sản công a) đào tạo và bồi dưỡng cán công chức quản lý TSC đào tạo và bồi dưỡng cán công chức quản lý TSC là các hoạt ựộng nhằm nâng cao lực cho cán bộ, công chức việc ñóng góp vào hoạt ñộng quản lý nhà nước TSC khu vực HCSN Mục ñích công tác 191 ñào tạo, bồi dưỡng nhằm chủ yếu cung cấp cho họ kiến thức và kỹ quản lý cụ thể giúp họ bù ñắp thiếu hụt quá trình thực công vụ ðể hoàn thành ñầy ñủ giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN nêu trên, việc ñào tạo, bồi dưỡng, thay ñội ngũ cán bộ, công chức cho công tác quản lý TSC theo chương trình và quy hoạch là việc làm cần thiết và ñòi hỏi cấp bách Gắn công tác này với việc cải tiến chế ñộ tiền lương theo hướng tinh giản máy, tăng hiệu quản lý ðây là lĩnh vực chương trình tổng thể cải cách thủ tục hành chính nhà nước (giai ñoạn 2001-2010) CP Việc ñào tạo cán quản lý TSC cần ñược thực sau: Một là, phải có nhận thức ñúng công tác ñào tạo: - Công tác tác ñào tạo bồi dưỡng cán cần ñược hiểu là trách nhiệm không các sở ñào tạo, thân người cán mà còn là các quan ñang và sử dụng cán công chức và các nhà lãnh ñạo ðiều quan trọng là các cán cấp cao phải tích cực, hỗ trợ cho các chương trình ñạo tạo, hỗ trợ này là cần thiết, nó không dừng lại mức tuyên bố chính sách chú trọng ñào tạo mà còn can thiệp và tham gia tích cực họ vào việc phát triển - Việc ñào tạo và bồi dưỡng không cần mang tính hình thức ( chạy theo số lượng người, số lượng cấp, thời gian ) mà phải thực hiệu Quan ñiểm hiệu ñòi hỏi các nhà lãnh ñạo, quan sử dụng cán phải trả lời các câu hỏi sau trước tiến hành chương trình phát triển ñào tạo: ñào tạo, bồi dưỡng có phải là giải pháp cần thiết không? các mục tiêu ñặt cho công tác ñào tạo và bồi dưỡng có rõ ràng và thực tế không? và có khả ñáp ứng ñược không? ñào tạo và bồi dưỡng có phải là phương án ñầu tư hiệu không? 192 - Lý luận và thực tiễn phải ñi ñôi với ñào tạo Tư tưởng coi trọng mặt nào ñó ñều là sai lầm Một chương trình có nội dung ñược học viên ñánh giá tốt thường là kết hợp chặt chẽ lý thuyết và thực hành, kiến thức lý luận chuyên môn với kỹ năng, kinh nghiệm thực tế -Việc ñào tạo và bồi dưỡng là hoạt ñộng thường xuyên, liên tục Cán quản lý phải thường xuyên ñược bồi dưỡng và tự bồi dưỡng kiến thức ñể không bị lạc hậu và ñáp úng ñược ñòi hỏi công việc thực đó là nhu cầu cá nhân cán vừa là nhu cầu tổ chức sử dụng cán Hai là, xác ñịnh cụ thể ñối tượng ñào tạo ñể có các phương pháp và hình thức ñào tạo thích hợp; cụ thể: * ðối với số cán ñang trực tiếp làm công tác quản lý TSC: phải ñược ñào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức hệ thống chế ñộ quản lý TSC khu vực HCSN và quản lý tài chính công - Nội dung ñào tạo cụ thể tập trung vào các nội dung sau: (i) Chủ trương, chính sách ðảng và Nhà nước quản lý TSC khu vực HCSN phục vụ công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước và hội nhập kinh tế quốc tế (ii) Hệ thống pháp luật quản lý TSC khu vực HCSN.(iii) Quản lý nhà nước và phân cấp quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN (iv) Tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng TSC khu vực HCSN.(v) ðịnh giá, bán ñấu giá TSC khu vực HCSN (vi) Kinh nghiệm quản lý tài sản nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN số nước như: Úc, Pháp, Canada, Hàn Quốc, Newzilan… - Phương pháp ñào tạo: + đào tạo chỗ tức là ựào tạo gắn với thực hành công việc, là ựào tại vị trí ñang làm việc làm việc, người thực công việc hướng dẫn cán có kinh nghiệm, cán lãnh ñạo Ưu ñiểm cách làm này là nội dung liên quan rõ ràng ñến công 193 việc cụ thể Mặt khác cách ñào tạo này tiết kiệm chi phí chi phí cho tổ chức, chi phí thuê chuyên gia ñào tạo thay vì sử dụng nhân lực có kinh nghiệp làm giảng viên trực tiếp ñào tạo, các hình thức ñào tạo chỗ có thể là: luân chuyển công chức qua nhiều công việc, nhiều quan khác nhau, ñề bạt tạm thời, huấn luyện… + đào tạo không gắn với thực hành công việc đây là phương pháp ựào tạo theo chương trình vào ngoài quan ví dụ tổ chức các khoá học chính thức, tập huấn trao ñổi kinh nghiệm, tham quan và ngoài nước Hình thức ñào tạo chủ yếu là ngắn hạn, bán tập trung chức ðể thực phương thức này cần phải có các nguồn lực ñó là: ðội ngũ giảng viên có ñủ trình ñộ lực, kinh nghiệp; kinh phí ñào tạo và hệ thống sỏ vật chất như: trường lợp, thư viện, máy chiếu … * đào tạo kiến thức quản lý TSC khu vực HCSN cho sinh viên các trường ñại học, cao ñẳng khối kinh tế: Cần ñưa môn học quản lý TSC khu vực HCSN vào chương trình ñào tạo ñại học, cao ñẳng cho sinh viên các trường ñại học, cao ñẳng khối kinh tế chuyên ngành tài chính công Ba là, Xây dựng giáo trình, bài giảng, tài liệu phù hợp với mục tiêu và phương pháp ñào tạo Công tác ñào tạo cán bộ, công chức muốn ñạt hiệu thì yêu cầu ñặt là xây dựng giáo trình, bài giảng, tài liệu phù hợp với mục tiêu và phương pháp ñào tạo khoá học Giáo trình, tài liệu phải ñược viết trên sở hệ thống chương trình khung và các loại chương trình cụ thể, các chuyên ñề, tình thực tiễn ñể tổ chức nghiên cứu, biên tập giáo trình, tài liệu, bài giảng có chất lượng phục vụ cho học viên và giảng viên Giáo trình không thể nội dung chương trình mà còn có ý nghĩa vừa giúp cho người học theo dõi bài giảng, tự nghiên cứu, vừa kiểm soát ñược 194 giảng viên quá trình giảng bài Do vậy, cần sớm nghiên cứu, xây dựng các loại chương trình, giáo trình, bài giảng, tài liệu cho khoá ñào tạo gồm: giáo trình quản lý TSC khu vực HCSN bậc ñại học làm sở cho việc giảng dạy, ñào tạo môn học này các Trường ñại học khối kinh tế chuyên ngành tài chính công và chương trình, tài liệu bồi dưỡng cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ Nội dung ñào tạo phải thiết thực và có cấu trúc hợp lý các phần kiến thức lý luận, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, kỹ thực hành và bổ sung tình hình, số liệu thực tế phong phú làm sở truyền ñạt cho người học thu ñược kết tốt Bốn là, Cần tổng kết, ñánh giá quá trình ñào tạo: ðể thực công việc này cần phải có các tiêu chuẩn ñánh giá Các tiêu chuẩn ñánh giá có thể ñược ñịnh tính ñịnh lượng nó phải phản ánh ñược nhu cầu ñạo tạo Có nhiều chủ thể tham gia ñánh giá quá trình ñào tạo như: quan QLNN ñào tạo, sở ñào tạo, giáo viên, học viên, quan cử cán ñi ñào tạo b) Sử dụng cán bộ, công chức: Trên sở kết ñào tạo, bồi dưỡng, cần có quy hoạch, kế hoạch sử dụng cán cách hợp lý, có hiệu Qua thực tế BTC cho thấy thực tế có nhiều cán ñược ñào tạo bài bản, kể ñào tạo nước ngoài, sau ñược ñào tạo, không ñược quan sử dụng cán sử dụng cách có hiệu quả, hợp lý nên họ ñã phải ñi Do vậy, ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC thì việc bố trí, sử dụng cán là việc làm cần thiết Nội dung này tập trung vào các vấn ñề sau: Một là, xếp, bố trắ cán bộ: đào tạo, lựa chọn và ựánh giá chưa ựủ ñể ñảm bảo phát huy chất lượng ñội ngũ cán quản lý TSC Vấn ñề xếp, bố trí cán có vai trò ñịnh ñến hiệu hoạt ñộng máy 195 quản lý Việc bố trí cán quản lý phải ñược thể kết cuối cùng ñó là hiệu và chất lượng hoạt ñộng, là phù hợp các thuộc tính có tính cá nhân và phẩm chất với yêu cầu công vụ ñảm nhận.Việc xếp cán quản lý không giới hạn việc bố trí vào ngạch, bậc, nghề nghiệp mà còn bao hàm việc sử dụng cán thực thi công vụ Việc phân công nhiệm vụ có vai trò quan trọng quá trình sử dụng cán quản lý Do vậy, cần vào sở trường cán ñể bố trí công việc cho phù hợp ðồng thời cán lãnh ñạo phải công tâm việc ñánh giá, bố trí, sử dụng cán Hai là, Môi trường, công cụ phương tiện làm việc: Cơ quan sử dụng cán cần xây dựng môi trường làm việc thân thiện, hợp tác ñể khuyến khích các cán công chức hăng hái làm việc Mặt khác cần trang bị ñủ, ñúng phương tiện làm việc cho cán quản lý là ñòi hỏi ñể nâng cao chất lượng máy quản lý và là nhiệm vụ quan quản lý nhà nước Ba là, chính sách tiền lương, khen thưởng, kỷ luật: Cần có chính sách tiền lương, ñãi ngộ thoả ñáng ñể thu hút và giữ chân các nhân tài có trình ñộ chuyên môn giỏi cống hiến cho nghiệp quản lý TSC Minh họa cho các giải pháp trên ñây, qua kết ñiều tra xã hội học mà chúng tôi tiến hành với 330 phiếu phát ra, thu 306 phiếu Kết cho thấy 91,8 % số người ñược hỏi cho giải pháp tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các các pháp lý và chính sách quản lý TSC khu vực HCSN giữ vị trí số 1, tiếp ñến là giải pháp nâng cao hiệu lực và hiệu chế quản TSC khu vực HCSN giữ vị trí số với 63% số phiếu, tiếp ñến là giải pháp thực thí ñiểm lập dự toán ñầu tư, mua sắm tài sản theo phương phức quản lý ngân sách theo ñầu và tính toán hiệu ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao TSC cho các ðVSN giữ vị trí số với 51 % số phiếu 196 Nhận xét, xếp tầm quan trọng các giải pháp hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN ñược thể qua Biểu số 3.1: Nội dung Tiếp tục xây dựng, hoàn 91,8% thiện các các pháp lý và chính sách quản lý TSC khu vực HCSN 3,3% 1,6% 1,1% 1% 1,2% Nâng cao hiệu lực và hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN 3,8% 63% 16 % 12% 4,3% 0,9% Thực thí ñiểm lập 27,2% ngân sách theo kết ñầu (trong ñó có kinh phí ñầu tư, mua sắm tài sản) và tính toán hiệu ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao TSC cho các ñơn vị nghiệp 12% 51 % 4,9% 1,6% 3,3 % Tích cực phòng ngừa và 1,1% kiên ñấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý TSC khu vực HCSN Nhà nước cần nhanh 14,1% chóng ñưa vào sử dụng các thành tựu khoa học công nghệ quản lý TSC; thiết lập và ñẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý TSC khu vực HCSN 3,3% 2,7% 22,3% 36,1% 34,5% 8,7% 8,9% 22,3% 25% 21 % TT 197 Kiện toàn máy quan 18,1% quản lý TSC và ñổi mới, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC 8,7% 10,9 % 10,3% 25,5% 26,5 % Biểu số 3.1: Nhận xét, xếp tầm quan trọng các giải pháp hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Kết luận chương 3: Trên sở lý luận nghiên cứu phân tích vấn ñề TSC khu vực HCSN, chế quản lý TSC khu vực HCSN, kinh nghiệm quốc tế chế quản lý TSC khu vực HCSN và khả vận dụng cho Việt nam chương 1; nghiên cứu và phân tích, ñánh giá thực trạng chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam từ năm 1995 ñến năm 2008 chương 2; chương khẳng ñịnh: hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước Việt Nam cần phải có hệ thống giải pháp ñồng Cùng với quan ñiểm, mục tiêu, ñịnh hướng ðảng và Nhà nước ta quản lý TSC khu vực HCSN, luận án ñưa các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam ñến năm 2020 Các nhóm giải pháp này có mối quan hệ biện chứng với Một số giải pháp ñược ñưa chương này với mong muốn ñược các nhà quản lý lưu tâm và hy vọng mang tính khả thi 198 KẾT LUẬN Trong thời gian qua chế quản lý TSC khu vực HCSN ñã có ñóng góp quan trọng cho công công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước; góp phần ñảm bảo cho hoạt ñộng các quan quản lý nhà nước, ðVSN; góp phần phát triển nguồn nhân lực; khoa học công nghệ, phục vụ tốt ñời sống, vật chất và tinh thần nhân dân Những kết ñã ñạt ñược ñã khẳng ñịnh vai trò, vị trí chế quản lý TSC khu vực HCSN nghiệp công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước Những thành công chế quản lý TSC khu vực HCSN thời gian qua là quan trọng, tạo ñà ñể triển khai các nhiệm vụ nặng nề mà ðảng và Nhà nước ñặt cho ngành Tài chính Bên cạnh thành tựu nêu trên, có nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan; chế quản lý TSC khu vực HCSN còn nhiều yếu kém, bất cập ñó là: hệ thống chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN vừa thiếu, vừa chưa ñồng bộ, tính pháp lý chưa cao, còn nhiều sơ hở, có chính sách pháp luật bất hợp lý, không phù hợp với thực tế chậm ñược sửa ñổi, bổ sung, xây dựng văn mới; Hiệu lực và hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN chưa cao Trên sở phân tích kết ñạt ñược; thuận lợi, khó khăn chế quản lý TSC khu vực HCSN từ năm 1995 ñến năm 2008, giai ñoạn từ năm 2009 ñến năm 2020, cần thực số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN Việt Nam phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước; cụ thể: Một là, Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các pháp lý và chính sách quản lý TSC khu vực HCSN; Hai là, Nâng cao hiệu lực và hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN; Ba là, Thực thí ñiểm lập ngân sách 199 theo kết ñầu (trong ñó có kinh phí ñầu tư, mua sắm tài sản) và tính toán hiệu ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao TSC cho các ðVSN; Bốn là, Tích cực phòng ngừa và kiên ñấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý TSC khu vực HCSN; Năm là, Nhà nước cần nhanh chóng ñưa vào sử dụng các thành tựu khoa học công nghệ quản lý TSC; thiết lập và ñẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý TSC khu vực HCSN; Sáu là, Kiện toàn máy quan quản lý TSC và ñổi mới, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC Nhận thức ñược vai trò quan trọng TSC khu vực HCSN ñối với quá trình công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước; cùng với quan tâm ñạo CP, các cấp, các ngành, chúng ta tin tưởng chế quản lý TSC khu vực HCSN khắc phục ñược yếu kém, bất cập việc quản lý TSC khu vực HCSN thời gian qua ñể khai thác có hiệu quả, tiết kiệm nguồn lực từ TSC phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước Tác giả mong rằng, Luận án ñược ghi nhận là kết quá trình nghiên cứu khoa học nghiêm túc và mong nhận ñược góp ý phê bình các thầy, cô và ñộc giả quan tâm./ 200 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Nguyễn Mạnh Hùng (2005), “Cơ chế sử dụng quỹ ñất nhằm tạo vốn xây dựng sở hạ tầng Việt Nam thời gian qua”, Tạp chí Thông tin Tài chính, số 4(312) tháng 2/2005 Nguyễn Mạnh Hùng (2005), “Xử lý, xếp lại nhà ñất thuộc sở hữu Nhà nước trên ñịa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, biện pháp sử dụng hiệu tài sản công”, Tạp chí Thông tin Tài chính, số 9(317) tháng 5/2005 Nguyễn Mạnh Hùng (2005), “Một số vấn ñề ñang ñặt ñối với chính sách thuê tiền thuê mặt ñất, mặt nước”, Tạp chí Thông tin Tài chính, số 14(322) tháng 7/2005 Nguyễn Mạnh Hùng (2005), “Chính sách tài chính di dời sở sản xuất kinh doanh, giải pháp chống ô nhiễm môi trường”, Tạp chí Tài chính Doanh nghiệp, số 12 năm 2005 Nguyễn Mạnh Hùng (2006),“ðổi chế quản lý tài sản nhà nước ñơn vị nghiệp công lập”, Tạp chí nghiên cứu hải quan, số 12 năm 2006 Nguyễn Mạnh Hùng (2008),“Phát triển sở hạ tầng cho giáo dục cao ñẳng, ñại học”, Tạp chí nghiên cứu tài chính kế toán, số năm 2008 Nguyễn Mạnh Hùng (2008),“Cơ sở pháp lý cao cho việc quản lý, sử dụng Tài sản công”, Tạp chí tài chính, số năm 2008 Nguyễn Mạnh Hùng (2008), “Quản lý Tài sản công kinh nghiệm giới và khả vận dụng vào Việt Nam”, Tạp chí tài chính, số 12 năm 2008 201 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Trần Diệu An (2006), Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội Ban Tuyên giáo trung ương (2008), Tài liệu học tập chuyên ñề tư tưởng, gương ñạo ñức Hồ Chí Minh thực hành tiết kiệm chống tham ô, lãng phí quan liêu, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Kế hoạch và ðầu tư (2005), Báo cáo kế hoạch sửa chữa cải tạo, nâng cấp, xây dựng hệ thống công sở CQHC nhà nước thuộc các Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc CP, UBND các cấp giai ñoạn 20062010 Bộ Tài chính (2004), Báo cáo tổng kết năm thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí Bộ Tài chính (2007), Báo cáo thực pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí Bộ Tài chính (2007), Niên giám thống kê tài chính năm 2007, Nxb Hà nộiHà nội Bộ Tài chính (2008), Báo cáo thực trạng quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan, ñơn vị, tổ chức Bộ trưởng Bộ Tài chính (2001), Sửa ñổi, bổ sung Quy chế quản lý và sử dụng phương tiện ñi lại các quan hành chính nghiệp và doanh nghiệp nhà nước, Quyết ñịnh số 147/2001/Qð-BTC ngày 27/12/2001 Bộ trưởng Bộ Tài chính (2004), Quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng trụ sở làm việc cấp xã, phường, thị trấn, Quyết ñịnh số 32/2004/Qð- BTC ngày 6/4/2004 202 10 Bộ trưởng Bộ Tài chính (2009), chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cấu tổ chức máy Cục Quản lý công sản, Quyết ñịnh số 668/Qð- BTC ngày 3/4/2009 11 Mai Văn Bưu- ðoàn Thị Thu Hà ( 1999), Giáo trình quản nhà nước kinh tế, Nxb Khoa học và kỹ thuật- Hà nội 12 Dương ðăng Chinh- Phạm Văn Khoan (2009), giáo trình quản lý tài chính công, Nxb tài chính, Hà Nội 13 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Báo cáo tình hình và kết thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2007 14 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Báo cáo tình hình và kết thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí năm 2008 15 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Về quản lý tài sản nhà nước, Nghị ñịnh số 14/1998/Nð-CP ngày 6/3/1998 16 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy Bộ Tài chính, Nghị ñịnh số 77/2003/Nð- CP ngày 1/7/2003 17 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Về sử dụng mô tô xe máy công các quan hành chính, ñơn vị nghiệp, Công văn số 1210/CP-KTTH ngày 10/9/2003 18 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), tiếp tục ñẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước CP và chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Nghị số 08/2004/NQ-CP ngày 30/6/2004 203 19 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), việc phân cấp quản lý nhà nước ñối với tài sản nhà nước CQHC, ðVSN công lập, tài sản ñược xác lập quyền sở hữu Nhà nước, Nghị ñịnh số 137/2006/Nð-CP ngày 14/11/2006 20 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy Bộ Tài chính, Nghị ñịnh số 118/2008/Nð-CP ngày 27/11/2008 21 Chính phủ nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), quy ñịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số ñiều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Nghị ñịnh số 52/2009/Nð-CP ngày 3/6/2009 22 Cục Quản lý công sản- Bộ Tài chính (1995), Tài liệu tập huấn Quản lý tài chính ñối với tài sản công 23 Cục Quản lý công sản- Bộ Tài chính (1998), Báo cáo Tổng kiểm kê tài sản nhà nước các quan Hành chính nghiệp 24 Cục Quản lý công sản- Bộ Tài chính (2005), Báo cáo tổng kết công tác quản lý tài sản công 10 năm (1995-2005) 25 Cục Quản lý công sản, Một số báo cáo tình hình quản lý công sản số nước: Canaña, Hàn Quốc, Pháp,Trung Quốc,Úc 26 Cục Quản lý công sản (2008), Báo cáo tình hình thực Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg Thủ tướng Chính phủ 27 Cục Quản lý công sản (2008), Báo cáo kết công tác năm 2008 và phương hướng nhiệm vụ 2009 28 Phạm Ngọc Dũng- Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết ñầu và khả ứng dụng Việt Nam, Nxb Lao ñộng xã hội, Hà Nội 29 ðảng Cộng sản Việt Nam (1994), Văn kiện Hội nghị toàn quốc nhiệm kỳ khoá VII 204 30 ðảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội 31 ðảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành trung ương 9, Khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 ðảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện ðại hội ñại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb chính trị quốc gia, Hà Nội 33 ðảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành trung ương lần thứ 3, Khoá X, tăng cường lãnh ñạo ðảng ñối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 ðảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành trung ương lần thứ 5, Khoá X, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát ðảng 35 ðảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành trung ương lần thứ 5, Khoá X, ñẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước 36 ðảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị Ban Chấp hành trung ương lần thứ chín, Khoá X, kiểm ñiểm tình hình thực Nghị ðại hội lần thứ X ðảng (2006-2008) 37 ðỗ Thị Hải Hà (2007), Quản lý nhà nước ñối với cung ứng dịch vụ công, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội 38 Hồ Chí Minh (1985), Hồ Chí Minh toàn tập, Nxb Sự thật, Hà Nội 39.Chủ tịch Hồ Chí Minh (1989), Với vấn ñề Tài chính, Nxb Sự thật, Hà Nội 40.Http://w.w.w.thanhtra.gov.vn,tintuc/tinthanhtra/Khu trung tam hanh chinh dong- khong la rut ruot, ngày 27/7/2007 41.Http://www.thesaigontimes.vn/Home/thoisu/sukien/16977/;ngày29/3/2009 205 42.Http://ww.w.vietbao.vn/Xa-hoi/Su-dung xe cong di hoc la chinh dang/75009545/157/ ngày 16/10/2006 43.Http://ww.w.vietnamnet.vn/chinhtri/doinoi/2005/03/401795/ Thủ tướng công bố danh sách 40 xe công ñi lễ chùa, ngày 30/03/2005 44 Nguyễn Mạnh Hùng (2005), TSC và sử dụng TSC Việt nam nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 45 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), giáo trình Khoa học quản lý, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Học viện Hành chính quốc gia (2007), Tổ chức và nhân hành chính nhà nước, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội 47 Kiểm toán nhà nước (2007), Báo cáo kết kiểm toán nhà nước năm 2007 48 Kiểm toán nhà nước (2008), Báo cáo kết kiểm toán nhà nước năm 2008 49 Phạm ðức Phong (2003), Hoàn thiện chế quản lý tài sản nhà nước ñơn vị nghiệp, ðề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 50 Nguyễn Thị Lan Phương (2006), Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành chính, ñơn vị nghiệp Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 51.Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 52.Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ Luật dân 53.Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước 54.Quốc hội (2005) nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí 206 55.Quốc hội (2008) nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 56 La Văn Thịnh (2006), sử dụng sản công khu vực hành chính nghiệp Việt nam thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Hà Nội 57 Thủ tướng Chính phủ (1999), Về quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng trụ sở làm việc các quan nhà nước, ñơn vị nghiệp, Quyết ñịnh số 147/1999/Qð-TTg ngày 5/7/1999 58 Thủ tướng Chính phủ (1999), Về sửa ñổi, bổ sung quy ñịnh tiêu chuẩn ñịnh mức sử dụng xe ôtô các quan Hành chính nghiệp và Doanh nghiệp nhà nước ban hành kèm theo Quyết ñịnh số 122/1999/Qð-TTg ngày 10/5/1999; Quyết ñịnh số 208/1999/Qð-TTg ngày 26/10/1999 59 Thủ tướng Chính phủ (2001), Về việc sử dụng xe ô tô phục vụ công tác ñối với các nhà khoa học, Quyết ñịnh số 33/2001/Qð-TTg ngày 13/3/2001 60 Thủ tướng Chính phủ (2001), Về tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng ñiện thoại công vụ nhà riêng và ñiện thoại di ñộng ñối với các cán lãnh ñạo các quan hành chính, ñơn vị nghiệp, Quyết ñịnh số 78/2001/Qð-TTg ngày 16/5/2001 61 Thủ tướng Chính phủ (2001), Về việc xử lý, xếp lại nhà ñất thuộc sở hữu nhà nước trên ñịa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, Quyết ñịnh số 80/2001/Qð-TTg ngày 24/5/2001 62 Thủ tướng Chính phủ (2002), Về sửa ñổi, bổ sung tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng ñiện thoại công vụ nhà riêng và ñiện thoại di ñộng ñối với các cán lãnh ñạo các quan hành chính, ñơn vị nghiệp, Quyết ñịnh số 179/2002/Qð-TTg ngày 16/12/2002 207 63 Thủ tướng Chính phủ (2004), Về ñiều chỉnh mức giá mua xe ô tô phục vụ công tác các quan Hành chính nghiệp và Doanh nghiệp nhà nước ban hành kèm theo Quyết ñịnh số 122/1999/Qð-TTg ngày 10/5/1999, Quyết ñịnh số 105/2004/Qð-TTg ngày 8/6/2004 64 Thủ tướng Chính phủ (2007), Về quy ñịnh tiêu chuẩn, ñịnh mức sử dụng xe ô tô các quan nhà nước, ñơn vị nghiệp và Công ty nhà nước, Quyết ñịnh số 59/2007/Qð-TTg ngày 7/5/2007 65 Thủ tướng Chính phủ (2007), Về ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản hàng hoá từ ngân sách nhà nước theo phương pháp tập trung, Quyết ñịnh số 179/2007/Qð-TTg ngày 26/11/2007 66 Thủ tướng Chính phủ (2007), Về việc xử lý, xếp lại nhà ñất thuộc sở hữu nhà nước, Quyết ñịnh số 09/2007/Qð-TTg 67 ðoàn Văn Trường (2004), Các phương pháp xác ñịnh giá trị tài sản vô hình, Nxb Khoa học và kỹ thuật, Hà Nội 68 Từ ựiển tiếng việt (1997), nxb đà Nẵng, đà Nẵng 69 Nguyễn Văn Xa (2000), Chiến lược ñổi chế quản lý TSC giai ñoạn 2001-2010, ðề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Tiếng Anh 70 Barzel Y (1997), Economic Analysis of Property Rights, Cambridge University Press, Cambridge 71 Olga Kaganova and James Mckellar (2006), Managing Goverment Property Assets, The Urban Institute Press,Washington DC 72 Olga Kaganova and James Mckellar (2008), Integrating Public Property in the Realm of Fiscal Transparency and Anti-corruption Efforts, pp 209-222, Finding the Money: Public Accountability and Service Efficiency through Fiscal Transparency, Budapest 208 PHIẾU XIN Ý KIẾN ðỀ TÀI: Cơ chế quản lý tài sản công khu vực HCSN Việt Nam Nghiên cứu sinh: Nguyễn Mạnh Hùng Trước tiên xin phép ñược gửi tới Quý ông (bà) lời chúc sức khỏe và lời chào trân trọng, là Nghiên cứu sinh Trường ðại học Kinh tế quốc dân, Tôi ñang nghiên cứu ñề tài nhằm ñề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế quản lý tài sản công khu vực hành chính nghiệp (gồm trụ sở làm việc, phương tiện ñi lại và các tài sản khác) Việt Nam Do vậy, ý kiến ông (bà) là quan trọng với thành công Luận án Tôi Xin ñược bày tỏ lòng cảm ơn trước giúp ñỡ nhiệt tình ông (bà) thông qua câu trả lời phiếu với cách làm sau: Mỗi câu hỏi có kèm theo các phương án trả lời, xin ông (bà) hãy ñọc kỹ nội dung câu hỏi và chọn phương án trả lời phù hợp với suy nghĩ thân cách ñánh dấu x vào các ô thích hợp viết vào dòng trống (riêng câu ñề nghị xếp theo thứ tự tầm quan trọng các giải pháp giảm dần từ ñến 9) Phần trả lời ông (bà) hoàn toàn mang tính khuyết danh và phục vụ cho mục ñích nghiên cứu Câu Theo ông (bà) thời gian qua việc ñầu tư, mua sắm tài sản công các quan hành chính, ñơn vị nghiệp ñã tính ñến hiệu chưa? (chỉ chọn 01 phương án) 1- đã tắnh ựến hiệu 2- Chưa tính ñến hiệu 3- Ý kiến khác Câu Theo ông (bà) việc ñầu tư, mua sắm tài sản công các quan hành chính, ñơn vị nghiệp nên ñược thực nào? (chỉ chọn 01 phương án) 209 1- Mua sắm tập trung (ñối với số tài sản có giá trị lớn) 2- Giao cho các ñơn vị tự mua sắm 3- Ý kiến khác Câu Ở quan ông (bà) ñang công tác có ð/c lãnh ñạo nào nhận khoán kinh phí sử dụng xe ô tô không? (chỉ chọn 01 phương án) 1- Có 2- Không 3- Ý kiến khác Câu Theo ông (bà) phương thức sử dụng xe ô tô phục vụ công tác chung các quan nhà nước, ñơn vị nghiệp nên ñược thực nào? (chỉ chọn 01 phương án) 1- Nhà nước trang bị xe ô tô trì việc giao xe cho các quan ñơn vị 2- Nhà nước không trang bị xe ô tô mà thực thuê xe khoán kinh phí ñể sử dụng xe 3- Phương án khác (ñề nghị ghi rõ) Câu Theo ông (bà) việc khoán kinh phí sử dụng phương tiện ñi lại ñể phục vụ công tác cho chức danh lãnh ñạo và phục vụ công tác chung các quan hành chính, ñơn vị nghiệp ñược thực có các ñiều kiện (có thể chọn nhiều phương án): 1- Hạ tầng kỹ thuật giao thông thuận lợi 2- Nhà nước thành lập các tổ chức dịch vụ xe công 3- ðiều kiện khác Câu Theo ông (bà) các nhân tố nào ñây ảnh hưởng ñến hiệu lực và hiệu chế quản lý tài sản công khu vực HCSN ? chọn 01 phương án) 210 1- Sự phù hợp chế quản lý tài sản công khu vực HCSN với thực tế 2- Năng lực cán công chức làm công tác quản lý TSC khu vực HCSN 3- Năng lực, ý chí người trực tiếp sử dụng TSC khu vực HCSN 4- Các nguyên nhân khác( ñề nghị ghi rõ): Câu Trong thời gian qua, theo ông (bà) việc xử lý sai phạm việc quản lý tài sản công như: cho thuê, cho mượn, sử dụng vào mục ñích cá nhân quan Nhà nước có thẩm quyền có kiên không ? (chỉ chọn 01 phương án) 1- Kiên 2- Chưa kiên 3- Ý kiến khác Câu Theo ông (bà) nguyên nhân tồn chế quản lý tài sản công khu vực HCSN thời gian qua là do? (có thể chọn nhiều phương án) 1- Công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực chính các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN chưa ñược thực nghiêm túc 2- Chính quyền các cấp chưa thực ñầy ñủ chức quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN 3- Chuyển biến nhận thức quản lý TSC khu vực HCSN hệ thống các quan Nhà nước nói chung còn chậm 4- Các nguyên nhân khác( ñề nghị ghi rõ): 211 Câu ðể hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN, theo ông (bà) các giải pháp nào ñây là quan trọng ? (ñề nghị xếp theo thứ tự tầm quan trọng các giải pháp giảm dần từ ñến 7) 1- Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các pháp lý và chính sách quản lý TSC khu vực HCSN 2- Nâng cao hiệu lực và hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN 3- Thực thí ñiểm lập ngân sách theo kết ñầu (trong ñó có kinh phí ñầu tư, mua sắm tài sản) và tính toán hiệu ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao TSC cho các ñơn vị nghiệp 4- Tích cực phòng ngừa và kiên ñấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý TSC khu vực HCSN 5- Nhà nước cần nhanh chóng ñưa vào sử dụng các thành tựu khoa học công nghệ quản lý TSC; thiết lập và ñẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý TSC khu vực HCSN 6- Kiện toàn máy quan quản lý TSC và ñổi mới, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC 7- Các giải pháp khác (xin ghi rõ) Câu 10 Xin ông (bà) vui lòng cho biết số ñặc ñiểm thân Giới tính: Nam: Nữ: Ông (bà) là cán cấp: Trung ương: Tỉnh: Huyện: Xã: Ông (bà) là cán của: Cơ quan hành chính: ðơn vị nghiệp: Một lần xin chân thành cảm ơn ông(bà)! 212 KẾT QUẢ ðIỀU TRA I Các thông tin chung STT Số phiếu Tỷ lệ 184 126 306 61% 39% 100% Cấp quản lý Trung ương Tỉnh Huyện Xã Tổng cộng 95 86 62 63 306 31% 28% 20% 21% 100% Loại hình quan Cơ quan hành chính ðơn vị nghiệp Tổng cộng 158 148 306 51% 49% 100% Các tiêu Giới tính Nam Nữ Tổng cộng II- Phân tích số liệu ñiều tra Câu 1: Theo ông (bà) thời gian qua việc ñầu tư, mua sắm tài sản công các quan hành chính, ñơn vị nghiệp ñã tính ñến hiệu chưa? STT Các tiêu đã tắnh ựến hiệu Chưa tính ñến hiệu Ý kiến khác Tổng cộng 42 262 Tỷ lệ % trên tổng số phiếu 13,7% 85% 1,3% 306 100% Số phiếu 213 Câu 2: Theo ông (bà) việc ñầu tư, mua sắm tài sản công các quan hành chính, ñơn vị nghiệp nên ñược thực nào? STT Các tiêu Số phiếu Tỷ lệ % trên tổng số phiếu 240 61 306 78,4% 19,9% 1,7% 100% Mua sắm tập trung ñối với có giá trị lớn Giao cho các ñơn vị tự mua sắm Ý kiến khác Tổng cộng Câu 3: Ở quan ông (bà) ñang công tác có ð/c lãnh ñạo nào nhận khoán kinh phí sử dụng xe ô tô không? STT Các tiêu Có Không Ý kiến khác Tổng cộng 299 Tỷ lệ % trên tổng số phiếu 2,3% 97,7% 306 100% Số phiếu Câu 4: Theo ông (bà) phương thức sử dụng xe ô tô phục vụ công tác chung các quan nhà nước, ñơn vị nghiệp nên ñược thực nào? STT Các tiêu Nhà nước trang bị xe ô tô trì việc giao xe cho các quan ñơn vị Nhà nước không trang bị xe ô tô mà thực thuê xe khoán kinh phí ñể sử dụng xe Ý kiến khác Tổng cộng Tỷ lệ % Số phiếu trên tổng số phiếu 247 80,7% 59 19,3% 306 100% 214 Câu 5: Theo ông (bà) việc khoán kinh phí sử dụng phương tiện ñi lại ñể phục vụ công tác cho chức danh lãnh ñạo và phục vụ công tác chung các quan hành chính, ñơn vị nghiệp ñược thực có các ñiều kiện: STT Các tiêu Số phiếu Hạ tầng kỹ thuật giao thông thuận lợi Nhà nước thành lập các tổ chức dịch vụ xe công ðiều kiện khác 180 Tỷ lệ % trên tổng số phiếu 58,8% 264 10 86% 3,26 % Tổng cộng 306 Câu 6: Theo ông (bà) các nhân tố nào ñây ảnh hưởng ñến hiệu lực và hiệu chế quản lý tài sản công khu vực HCSN STT Các tiêu Số phiếu Tỷ lệ % trên tổng số phiếu Sự phù hợp chế quản lý tài sản công khu vực HCSN với thực tế 160 52,2% Năng lực cán công chức làm công tác quản lý TSC khu vực HCSN 50 16,2% Năng lực, ý chí người trực tiếp sử dụng TSC khu vực HCSN 96 31,6% Các nguyên nhân khác Tổng cộng 306 100% 215 Câu 7: Trong thời gian qua, theo ông (bà) việc xử lý sai phạm việc quản lý tài sản công như: cho thuê, cho mượn, sử dụng vào mục ñích cá nhân quan Nhà nước có thẩm quyền có kiên không ? STT Các tiêu Kiên Chưa kiên Ý kiến khác Tổng cộng Số phiếu 21 285 Tỷ lệ % trên tổng số phiếu 6,9% 93,1 % 306 100% Câu 8: Theo ông (bà) nguyên nhân tồn chế quản lý tài sản công khu vực HCSN thời gian qua là do? STT Các tiêu Số phiếu Tỷ lệ % trên tổng số phiếu Công tác giám sát, tra, kiểm tra việc thực chính các chế, chính sách quản lý TSC khu vực HCSN chưa ñược thực nghiêm túc 250 81,6 % 169 55,2 % 198 64% Chính quyền các cấp chưa thực ñầy ñủ chức quản lý nhà nước ñối với TSC khu vực HCSN Chuyển biến nhận thức quản lý TSC khu vực HCSN hệ thống các quan Nhà nước nói chung còn chậm Các nguyên nhân khác Tổng cộng 306 216 Câu ðể hoàn thiện chế quản lý TSC khu vực HCSN, theo ông (bà) các giải pháp nào ñây là quan trọng ? STT Nội dung Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện các các pháp lý và chính sách quản lý TSC khu vực HCSN Nâng cao hiệu lực và hiệu chế quản lý TSC khu vực HCSN 3- Thực thí ñiểm lập ngân sách theo kết ñầu (trong ñó có kinh phí ñầu tư, mua sắm tài sản) và tính toán hiệu ñịnh ñầu tư, mua sắm, giao TSC cho các ñơn vị nghiệp Tích cực phòng ngừa và kiên ñấu tranh chống tệ nạn tham nhũng, tham ô, lãng phí việc quản lý TSC khu vực HCSN Nhà nước cần nhanh chóng ñưa vào sử dụng các thành tựu khoa học công nghệ quản lý TSC; thiết lập và ñẩy mạnh quan hệ hợp tác quốc tế công tác quản lý TSC khu vực HCSN Kiện toàn máy quan quản lý TSC và ñổi mới, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC 91,8% 3,3% 1,6% 1,1% 1% 1,2% 3,8% 63% 16 % 27,2% 12% 51 % 4,9% 1,6% 3,3 % 1,1% 3,3% 2,7% 22,3 % 36,1 % 34,5 % 14,1% 8,7% 8,9% 22,3 % 25% 21 % 18,1% 8,7% 10,3 % 25,5 % 26,5 % 10,9 % 12% 4,3% 0,9% 217 PHỤ LỤC Phụ lục 1: NHỮNG SAI PHẠM TRONG VIỆC ðẦU TƯ XÂY DỰNG MỚI TRỤ SỞ LÀM VIỆC Phụ lục 2: NHỮNG SAI PHẠM, LÃNG PHÍ TRONG VIỆC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Phụ lục 3: NHỮNG SAI PHẠM TRONG VIỆC MUA SẮM XE Ô TÔ Phụ lục 4: VIỆC TƯ NHÂN HOÁ XE MÔ TÔ Ở LÂM ðỒNG Phụ lục 5: NHỮNG SAI PHẠM TRONG VIỆC MUA SẮM CÁC MÁY MÓC, TRANG THIẾT BỊ PHÁT HIỆN QUA KIỂM TOÁN Phụ lục 6: CHÊNH LỆCH VỀ TRỤ SỞ LÀM VIỆC GIỮA CÁC BỘ, NGÀNH, ðỊA PHƯƠNG Phụ lục 7: NHỮNG TỒN TẠI TRONG VIỆC MUA SẮM, SỬ DỤNG TÀI SẢN 218 PHỤ LỤC 1: NHỮNG SAI PHẠM TRONG VIỆC ðẦU TƯ XÂY DỰNG MỚI TRỤ SỞ LÀM VIỆC 1- Năm 2001: có 40 tỉnh, thành phố có dự toán xây dựng vượt chế ñộ 47.177 m2, giá trị 83,321 tỷ ñồng; Bộ ngành có dự toán xây dựng vượt tiêu chuẩn 23.983 m2, giá trị 51,493 tỷ ñồng; Có Bộ, ngành ñã xây dựng TSLV vượt tiêu chuẩn ñịnh mức 3.268 m2; giá trị 1,012 tỷ ñồng Có 23 tỉnh, thành phố ñã xây dựng trụ sở vượt ñịnh mức 36.781 m2; giá trị 47,463 tỷ ñồng 2- Trong hai năm 2002-2003 qua kiểm tra 1.187 ñơn vị thuộc 62 ñịa phương và 29 Bộ, quan trung ương ñã phát 75.874 m2 trụ sở xây dựng vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức tương ñương 57,5 tỷ ñồng 3- Năm 2006 và 2007: Các quan tỉnh Bạc Liêu xây dựng 13 TSLV vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức 20.057 m2 tương ñương 34,24 tỷ ñồng.Trụ sở Viện Khoa học xã hội Việt Nam vượt 420 m2, TSLV các quận huyện thành phố Cần Thơ, Thừa Thiên Huế ñều vượt quá tiêu từ 400 m2 ñến 1.800 m2… Nguồn: Báo cáo tổng kết năm thực Pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Báo Tin tức ngày 28/12/2004 Kiểm toán nhà nước, 2007 và năm 2008 219 PHỤ LỤC 2: NHỮNG SAI PHẠM, LÃNG PHÍ TRONG VIỆC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TRỤ SỞ LÀM VIỆC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI VÀ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1- Tại Hà nội : theo kết tổng hợp, phân loại hồ sơ kê khai nhà ñất các CQHC, ðVSN cho thấy sai phạm việc sử dụng nhà ñất công là khá lớn: các quan trung ương có tới 227 ñịa ñiểm sử dụng cho thuê, làm nhà ở, ñể hoang hoá với diện tích 771.689 m2 Các quan thuộc Thành phố Hà nội có tới 331 ñịa ñiểm sử dụng không ñúng mục ñích với trên triệu m2 nhà ñất Một số ví dụ ñiển hình sau: - Vườn thú Hà nội: cho bà Bình thuê 500 m2 ñất ñể kinh doanh Karaoke với giá 10 triệu ñồng/ tháng; cho Công ty Vận tải Việt Thanh thuê 1.200 m2 ñất với giá 2,5 triệu ñồng/tháng ñể làm sân tập tenis; cho Ông Chính thuê 200m2 ñất với giá thuê triệu ñồng/tháng ñể kinh doanh cafe; cho bà Chinh thuê 950 m2 ñất làm cửa hàng ăn uống với giá 120 triệu ñồng/năm [23] - Cơ sở nhà, ñất số 12 Lý ðạo Thành, quận Hoàn Kiếm, Hà Nội Hội nhà báo Việt Nam quản lý Năm 1993, Bộ Kế hoạch và ðầu tư ñã cấp giấy phép ñầu tư cho Nhà văn hoá Hội Nhà báo Việt Nam cùng với Công ty DAEKYUNG MACHINERY & ENGINEERING thành lập Công ty liên doanh nhằm cải tạo, nâng cấp Nhà văn hoá báo chí 12 Lý ðạo Thành ñể cho người nước ngoài thuê làm văn phòng, nhà và kinh doanh dịch vụ hoạt ñộng báo chí Trong quá trình hoạt ñộng từ năm 1995 ñến nay, Công ty liên doanh ñã thua lỗ 192 tỷ ñồng, bình quân năm lỗ 16 tỷ ñồng (trong ñó khoản lỗ mà Nhà văn hoá phải chịu theo tỷ lệ vốn góp là tỷ ñồng/năm) ðiều này chứng tỏ việc liên doanh liên kết Nhà văn hoá và ñối tác nước ngoài nêu trên là không hiệu - Cơ sở nhà, ñất số 13 Phan Huy Chú, Hà Nội Bệnh viện E quản lý: theo ñơn thư tố cáo công dân và kết kiểm tra thực tế thì sở nhà ñất này ñang bị bỏ hoang, phần diện tích biến thành nhà tư nhân và sử dụng sai mục ñích ñể cho thuê 2- Tại Thành phố Hồ Chí Minh: theo kết tổng hợp, phân loại hồ sơ kê khai TSC là nhà ñất cho thấy có 48 sở nhà ñất không sử dụng ñúng mục ñích với tổng diện tích ñất là 76.175m2; 209 sở nhà ñất bố trí làm nhà ñan xen với trụ sở, sở sản xuất kinh doanh với tổng diện tích ñất là 212.132m2; 11 sở nhà ñất bỏ trống với tổng diện tích ñất là 9.084 m2 Một số ví dụ cụ thể: 220 - Trụ sở Bộ NN&PTNT số 135 Pasteur, Quận 1: có diện tích ñất khoảng 2.000 m2 chia làm phần: phần chính là văn phòng cho thuê; phần còn lại làm nhà nghỉ cho cán Ba tầng bố trí các phòng làm việc vắng người Tầng trên cùng là hội trường lớn khoảng 170 ghế Do không hội họp nhiều nên thường dùng ñể cho thuê Một trung tâm ñịnh giá bất ñộng sản cho biết vị trí này giá ñất mức 7-7,5 lượng vàng/01 m2 - Trụ sở văn phòng Bộ Tài nguyên - Môi trường mặt tiền ñường Mạc ðĩnh Chi (Quận 1): rộng hàng trăm mét vuông với năm ñơn vị trực thuộc treo bảng ñặt trụ sở Một phần sân trụ sở, người ta cho giữ xe sinh viên ðại học Tôn ðức Thắng sở Bên quan này còn có khu nhà tập thể - Cơ sở nhà, ñất số 10 ñường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Học viện Hành chính Quốc gia (nay là Học viện chính trị- hành chính quốc gia): Năm 2001, Học viện có hợp ñồng liên kết với Công ty Cổ phần Duy Tân theo phương thức hợp ñồng xây dựng - khai thác - chuyển giao phần diện tích 950 m2 khuôn viên Học viện Theo ñó, Công ty Cổ phần Duy tân bỏ tiền ñầu tư xây dựng, khai thác, năm nộp 360 triệu ñồng, sau 10 năm giao lại toàn tài sản cho Học viện Cơ sở nhà ñất nêu trên ñược giao cho Học viện quản lý làm TSLV và ñược quản lý theo các quy ñịnh quản lý TSC ñối với các CQHC nhà nước Theo ñó, Học viện Hành chính quốc gia không ñược góp vốn liên doanh với các tổ chức, cá nhân ñể kinh doanh dịch vụ Nguồn:http://ww.w.vnn.vn và Cục QLCS- BTC 221 PHỤ LỤC 3: NHỮNG SAI PHẠM TRONG VIỆC MUA SẮM XE Ô TÔ PHÁT HIỆN QUA THANH TRA TÀI CHÍNH VÀ KIỂM TOÁN 1- Những sai phạm phát qua tra tài chính: - Năm 2001: Có 14 Bộ, ngành mua 29 xe ôtô vượt giá với tổng số tiền vượt là 1.079 triệu ñồng; Có 45 tỉnh thành phố mua xe vượt tiêu chuẩn tới 265 xe, với tổng số tiền vượt là 30, 957 tỷ ñồng - Năm 2002: tra tình hình mua sắm, trang bị xe ô tô năm 2001 Bộ, ngành và 40 ñịa phương phát số xe ô tô mua vượt tiêu chuẩn ñịnh mức là 271 xe với số tiền là 31.613,8 triệu ñồng, ñó: mua vượt tiêu chuẩn giá là 252 xe, số tiền là 23.060,8 triệu ñồng; mua vượt tiêu chuẩn ñầu xe là 19 xe, tổng số tiền là 8.553 triệu ñồng - Năm 2003: tra tình hình mua sắm, trang bị xe ô tô năm 2002 Bộ, ngành và 43 tỉnh, thành phố ñã phát có Bộ, ngành và 43 ñịa phương mua vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức với số xe là 197 xe với số tiền là 24.199,2 triệu ñồng, ñó: mua vượt giá là 168 xe với số tiền là 8.884,2 triệu ñồng; 29 xe vượt ñầu xe với số tiền là 15.314,9 triệu ñồng - Năm 2005: tra 69 ñơn vị, quan tỉnh, thành phố là Hà Nội, Hải Phòng, TP Hồ Chắ Minh và 02 Bộ: Giáo dục-đào tạo và Bộ Công nghiệp ñã phát năm 2003, 2004 và 2005 có 10 ñơn vị mua vượt 10 xe vượt giá với số tiền là 1.184,37 triệu ñồng - Năm 2006: qua tra phát tỉnh Thái Nguyên năm 2004 và 2005 mua 08 xe ô tô vượt mức giá quy ñịnh số tiền là 1.071,375 triệu ñồng; tỉnh Hà Giang năm 2005 mua 02 xe vượt giá với số tiền là 386,92 triệu ñồng; Trường ðại học sư phạm Hà Nội (thuộc Bộ Giáo dục và ñào tạo) mua 01 xe ô tô vượt giá với số tiền là 229 triệu ñồng 2- Những sai phạm phát kiểm toán: Văn phòng Bộ Y tế ñã mua sắm vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức 10 xe tô Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi mua vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức 05 xe.Tỉnh Lạng Sơn mua vượt tiêu chuẩn, ñịnh mức 37 xe, tỉnh Bắc Kạn xe, Bộ Nội vụ xe Năm 2008, qua việc kiểm toán tình hình mua sắm, quản lý tài sản các Ban Quản lý dự án thuộc Bộ là: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và đào tạo và ựịa phương là: Thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Ninh Bình và ðồng Nai ñã phát các Bộ, ngành, ñịa phương ñã mua 73 ôtô vượt tiêu chuẩn, với số tiền 32.854trñ 222 và 16 ôtô không có hợp ñồng tư vấn giám sát 7.601trñ; mua160 xe máy không có chế ñộ trang bị cho cán 4.320trñ 3- Sau Thủ tướng Chính phủ yêu cầu tạm dừng mua sắm phương tiện ñi lại ñể kiềm chế lạm phát ( Quyết ñịnh số 390/Qð-TTg ngày ); song có số ñơn vị mua xe ô tô vi phạm quy ñịnh này; cụ thể: Tạp chí Cộng sản mua 01 xe ô tô với tổng số tiền là 643.108.200 ñồng; Công an tỉnh Khánh Hoà mua 01 xe ô tô với giá 45.650 USD Nguồn: Cục QLCS- BTC; Kiểm toán nhà nước năm 2007, 2008,2009 223 PHỤ LỤC 4: VIỆC TƯ NHÂN HOÁ XE MÔ TÔ Ở LÂM ðỒNG Gần CQHC, ðVSN nào có từ 1- xe mô tô công và hầu hết là xe “chính hãng”, ñắt tiền Kinh phí mua xe này phần lớn lấy từ NSNN và số còn lại là từ các dự án Hầu hết số xe này ñược mua ñể trang bị cho cán lãnh ñạo từ cấp trưởng, phó phòng cấp sở và cấp huyện trở lên phục vụ yêu cầu công tác Xe mang biển số xanh người ñược “cấp” sử dụng việc ( ñi làm việc, ñi chơi, ñi chợ ) xe riêng Hơn nữa, xe bị hư hỏng số ñơn vị còn chi tiền ñể sửa chữa vì ñó là “TSC” (có lẽ ñây là lúc ñơn vị “chịu trách nhiệm” TSC này) Việc “tư nhân hóa” này ñã và ñang trở thành “chuyện bình thường ” nhiều quan công sở Do ñược biến thành riêng, số cán ñược cấp xe chuyển công tác khác ñã ñược hợp thực hóa việc “bán hóa giá” với giá “bèo bọt”, chí còn ñược ñơn vị “tặng” và có chuyện số “quan” làm lơ không trả xe mà sử dụng tiếp Mỗi xe mô tô công này ñược mua bình quân từ 15 - 30 triệu ñồng và thử nhân lên với hàng trăm xe ñang ñược các “quan” sử dụng thì thấy ñây là lượng TSC không nhỏ Thế nhưng, quan chức quản lý TSC tỉnh Lâm ðồng không biết ñược tỉnh có bao nhiêu xe mô tô công và giá trị chúng là bao nhiêu vì ñây là TSC ñược giao cho các ñơn vị tự quản lý “Nguồn: http.vn.express.net” 224 PHỤ LỤC 5: NHỮNG SAI PHẠM TRONG VIỆC MUA SẮM CÁC MÁY MÓC, TRANG THIẾT BỊ PHÁT HIỆN QUA KIỂM TOÁN - Việc ñầu tư không ñồng bộ, lãng phí ðề án 112 diễn trên nhiều mặt như: ðầu tư hàng trăm trung tâm tích hợp liệu mặc dù không có liệu (với kinh phí xây dựng trung tâm tích hợp liệu trung bình là tỉ ñồng, lãng phí lên ñến hàng trăm tỉ ñồng); triển khai ñại trà phần mềm dùng chung thực chất phần mềm này ñang giai ñoạn thử nghiệm, triển khai nơi không có hạ tầng sẵn sàng, lãng phí lớn (chi phí triển khai 20-25 triệu/ñiểm là cao và không có sở) Trong phần mềm dùng chung thuộc hệ ñiều hành tác nghiệp thì có ñược sử dụng còn phần mềm không sử dụng ñược 45 phần mềm dùng chung còn lại thì ña số chưa triển khai ñược diện rộng kinh phí ñã ứng gần 23 tỷ ñồng Nếu các phần mềm trên không ñược triển khai, sử dụng là thất thoát, lãng phí lớn ngân sách Nhà nước; tập trung mua sắm phần cứng cho nhiều ñơn vị chưa có phần mềm ứng dụng dẫn ñến việc khai thác phần cứng không hết hiệu quả, lãng phí - Tỉnh ðắk Nông bố trí cho Trường Kỹ thuật Công nghệ và Dạy nghề niên dân tộc 3,6 tỷ ñồng ñể mua sắm các tài sản trang bị cho các phòng học và xưởng thực hành trường Song Trường chưa ñược ñầu tư xây dựng phòng học, xưởng thực hành nên hầu hết các thiết bị mua từ năm 2005 ñến không có chỗ ñể lắp ñặt, chủ yếu ñể lưu kho ñể ngoài trời - Năm 2008 qua việc kiểm toán tình hình mua sắm, quản lý tài sản các Ban Quản lý dự án thuộc Bộ là: Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục và đào tạo và ựịa phương là: thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Ninh Bình và ðồng Nai ñã phát các Bộ, ngành, ñịa phương ñã mua tài sản là máy móc, thiết bị làm việc cao tiêu chuẩn chế ñộ, sai mục ñích ñối tượng 17.896 trñ (cao tiêu chuẩn, chế ñộ 7.165trñ; sai mục ñích, ñối tượng 2.141trñ; lãng phí 8.590 trñ), ñó, số tài sản không có chế ñộ như: máy tính xách tay 61 chiếc, giá trị 1.310trñ; ñiện thoại di ñộng 26 chiếc, giá trị 172trñ Nguồn: Kiểm toán nhà nước, năm 2007, 2008 225 PHỤ LỤC 6: CHÊNH LỆCH VỀ TRỤ SỞ LÀM VIỆC GIỮA CÁC BỘ, NGÀNH, ðỊA PHƯƠNG - Theo tổng hợp báo cáo 32 Bộ, ngành thì: + 20 Bộ, quan ngang Bộ (trừ Bộ Quốc phòng và Bộ Công an) có diện tích ñất xây dựng trụ sở là 311.658 m2 Bình quân 8.779 m2/trụ sở + 10 quan thuộc CP có diện tích ñất xây dựng trụ sở là 239.766 m2 Bình quân 7.951 m2/trụ sở - Theo số liệu báo cáo 225 Sở, ngành thuộc cấp tỉnh: diện tích ñất xây dựng TSLV bình quân các Sở, ngành thuộc cấp tỉnh là 3.000 m2/trụ sở Diện tích ñất xây dựng bình quân cho Sở, ngành miền chênh lệch lớn: Khu vực miền bắc là 2.609 m2/trụ sở; miền trung là 1.959 m2/trụ sở; miền nam là 3.590 m2/trụ sở - Theo số liệu báo cáo 1.402 xã thì diện tích ñất xây dựng là 4.528.152 m2, bình quân khoảng 3.230 m2/trụ sở/xã Diện tích ñất xây dựng trụ sở có chênh lệch lớn miền: miền bắc bình quân 5.230 m2/trụ sở, cao so với miền trung 2,2 lần và so với miền nam lớn khoảng 1.000 m2/trụ sở “Nguồn: Cục QLCS -BTC, 2006” 226 PHỤ LỤC 7: NHỮNG TỒN TẠI TRONG VIỆC MUA SẮM, SỬ DỤNG TÀI SẢN 1- Về số lượng trang thiết bị và phương tiện làm việc: cấp xã nhìn chung chưa ñược trang bị ñủ bàn, ghế làm việc cho công chức; ñối với các thiết bị khác máy in, máy tính, máy phô tô trang bị còn hạn chế 2- Về chất liệu, quy cách chủng loại trang thiết bị và phương tiện làm việc: Về bàn, ghế ngồi làm việc, tủ ñựng tài liệu chưa ñồng bộ, thống cho cùng chức danh, chưa ñảm bảo ñược trang bị theo cấp bậc, chức danh, cấp ñược trang bị cấp trên, cụ thể: - Cấp trung ương: số Bộ lãnh ñạo cấp Bộ, cấp Vụ ñược trang bị bàn quầy bàn quầy giống các chức danh lãnh ñạo phòng, chuyên viên Kích thước bàn làm việc, họp, tiếp khách ña dạng, nhiều kích cỡ khác chưa phân biệt theo cấp - Cấp tỉnh: Một số tỉnh trang bị bàn làm việc quầy cho Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND tỉnh tương tự trang bị bàn quầy cho chuyên viên Một số tỉnh trang bị cho Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND tỉnh ghế ngồi làm việc là ghế bọc da; tỉnh khác trang bị cho Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND tỉnh ghế nhựa bọc nỉ ðối với cấp Sở chuyên ngành có 42 (chiếm 42,4% số Sở ñược ñiều tra) trang bị bàn quầy cho Giám ñốc Sở, Phó giám ñốc Sở bàn quầy Trưởng phòng, phó phòng và chuyên viên Sở Ngược lại có khoảng 43-45 Sở (chiếm khoảng 46% số Sở ñược ñiều tra) trang bị bàn quầy cho Trưởng, Phó phòng và chuyên viên Sở trang bị cho phòng Giám ñốc, Phó giám ñốc Sở khác - Cấp huyện: Một số Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND huyện ngồi bàn quầy chuyên viên, nhân viên, ngược lại số chuyên viên, nhân viên ñược trang bị bàn quầy Chủ tịch và Phó Chủ tịch UBND huyện 3- Về giá trị trang thiết bị và phương tiện làm việc: Mức trang bị không ñồng ñều cùng chức danh các Bộ và các ñịa phương: - Ở Trung ương: Bàn ghế ngồi làm việc Bộ trưởng có Bộ mua tới 18,8 triệu ñồng, có Bộ mua triệu ñồng Bộ salon tiếp khách phòng Bộ trưởng có Bộ mua chất liệu cao cấp tới 25,2 triệu ñồng, có Bộ trang bị với mức 2,5 triệu ñồng Cá biệt có số Bộ trang bị cho cấp cao cấp trên giá trị, số lượng, chất liệu sang trọng hơn, như: Phòng làm việc Thứ trưởng Bộ này ñược trang bị là 111 triệu ñồng, ñó phòng làm việc Bộ trưởng Bộ khác ñang ñược trang bị mức 227 46 - 49 triệu ñồng Một số Bộ còn mua sắm thiết bị cho phòng hội trường ñắt tiền như: phòng hội trường có cùng số lượng chỗ ngồi gần có Bộ trang bị 40,9 triệu ñồng cho 356 chỗ ngồi, có Bộ trang bị 155 triệu ñồng cho phòng 350 chỗ ngồi - Ở cấp tỉnh: Giá trị trang thiết bị chức danh tỉnh này so với tỉnh khác còn chênh lệch nhau, cụ thể: Cùng số lượng trang thiết bị, phương tiện làm việc (gồm bàn ghế ngồi làm việc, tủ ñựng tài liệu, salon tiếp khách, máy tính ñể bàn ) giá trị có chênh lệch lớn: mức trang bị từ 10 triệu ñồng ñến 160 triệu ñồng cho phòng làm việc Chủ tịch UBND tỉnh, từ triệu ñồng ñến 99 triệu ñồng cho phòng làm việc Phó Chủ tịch UBND tỉnh, từ triệu ñồng ñến 59 triệu ñồng cho phòng Chánh văn phòng, từ triệu ñồng ñến 40 triệu ñồng cho phòng chuyên viên Cá biệt có bàn ghế ngồi làm việc Chủ tịch UBND tỉnh gỗ chạm khảm mỹ nghệ tới 30 triệu ñồng, salon tiếp khách gỗ chạm khảm mỹ nghệ giá trị 35 triệu ñồng Một số tỉnh còn mua sắm thiết bị cho phòng hội trường ñắt tiền, số ghế ngồi phòng hội trường gần nhau, giá trị chênh lệch khá lớn, hội trường 250-260 chỗ ngồi mức trang bị từ 74-197 triệu ñồng, dùng chất liệu khác nhau; dàn âm bình quân khoảng từ 10 - 100 triệu ñồng, số tỉnh trang bị tới 566 triệu ñồng 1.361 triệu ñồng cho dàn máy âm - Ở cấp huyện: Một số huyện cùng tỉnh khác tỉnh việc trang bị cho số chức danh tương ñương còn chênh lệch giá trị mua sắm dùng trang thiết bị ñắt tiền như: Chủ tịch UBND huyện ñược trang bị bàn ghế ngồi làm việc từ 10 triệu ñến 17 triệu ñồng, Chủ tịch UBND huyện khác ñược trang bị từ 1,5 triệu ñến triệu ñồng Bàn ghế ngồi làm việc Phó Chủ tịch UBND huyện có nơi trang bị 7-9 triệu ñồng, có nơi trang bị từ 1-3 triệu ñồng Bộ salon tiếp khách Chủ tịch UBND huyện bình quân từ 2-6 triệu ñồng, có huyện trang bị mức cao từ 10-20 triệu ñồng, có huyện trang bị mức 43 triệu ñồng Nguồn: Bộ Tài chính, năm 2006