Quản lý TNN thích ứng với BĐKH dựa vào cộng đồng, xây dựng khả năng quản lý TNN thích ứng với BĐKH trên cơ sở kinh nghiệm của cộng đồng là một sáng kiến để thích ứng [r]
(1)QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN NƯỚC THÍCH ỨNG VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG
Phạm Ngọc Anh(1), Huỳnh Thị Lan Hương(2) (1) Cổng thông " n điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường (2) Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu
Tóm tắt: Biến đổi khí hậu (BĐKH) có tác động đến tài nguyên nước (TNN); làm thay đổi phương pháp quản lý, dịch vụ nước, đối tượng/lĩnh vực sử dụng nước,… Thích ứng với BĐKH q trình địi hỏi thay đổi tư đầu tư phát triển dài hạn hướng tới phát triển bền vững Việc sử dụng kiến thức địa, chủ động ứng phó đóng vai trị quan trọng lựa chọn cách thức phát triển địa phương, sử dụng quản lý có hiệu bền vững TNN địa phương Do vậy, dựa vào nguồn lực cộng đồng cách > ếp cận hiệu để giảm chi phí; chuyển từ bị động đối phó sang chủ động phịng ngừa quản lý TNN bối cảnh thích ứng với BĐKH Nghiên cứu trình bày cách > ếp cận gắn kết quản lý tài nguyên (trong có TNN) dựa vào cộng đồng thích ứng với BĐKH dựa vào cộng đồng nghiên cứu ứng dụng thực > ễn đối với quản lý TNN điều kiện BĐKH.
Từ khóa: Quản lý TNN dựa vào cộng đồng; thích ứng với BĐKH dựa vào cộng đồng, quản lý TNN thích ứng với BĐKH dựa vào cộng đồng.
1 Đặt vấn đề
BĐKH ảnh hưởng mạnh mẽ tới TNN, làm thay đổi phương thức khai thác, sử dụng quản lý TNN Ở Việt Nam, thống kê cho thấy BĐKH tác động đến dòng chảy năm (tăng sơng Bắc Bộ phần phía Bắc Bắc Trung Bộ; giảm sơng phần phía Nam từ Hà Tĩnh trở vào; tăng sông Mê Cơng,…); tác động đến dịng chảy mùa lũ, tăng phần lớn sông (trừ sông Đồng Nai); làm gia tăng mức độ nguy hiểm lũ lụt (tăng lưu lượng đỉnh lũ tổng lượng lũ); tác động đến dòng chảy mùa cạn (giảm hầu hết sông); tác động đến ngập lụt, xâm nhập mặn (đặc biệt, Đồng sông Cửu Long 50 năm tới, diện W ch xâm nhập mặn g/l chiếm 45% diện W ch, gần 4/5 diện W ch vùng bán đảo Cà Mau bị xâm nhập mặn); tác động đến nhu cầu dùng nước ngành (nông nghiệp, thủy điện,…) (Trần Thanh Xuân nnk, 2011)
Đã có nhiều biện pháp quản lý TNN ứng phó với thay đổi khí hậu, đắp đê phòng chống lũ, thay đổi giống cấu trồng, vật nuôi, lịch thời vụ, áp dụng
công nghệ tưới " ết kiệm, nâng cao hiệu sử dụng nước, đào giếng lấy nước ăn nước tưới, chung sống với lũ cách xây đê bao, quy hoạch khu dân cư đồng ven biển thường bị bão lũ hay khu vực miền núi thường bị lũ qt,… Đến nay, có nhiều sách, giải pháp nghiên cứu, đề xuất thực quy mô quốc gia, vùng, địa phương quản lý tổng hợp TNN theo lưu vực sơng có xét tới BĐKH (lập quy hoạch lưu vực sông, quy hoạch phát triển bền vững TNN gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội; điều hòa, phân phối sử dụng nguồn nước hợp lý ngành, địa phương); củng cố, nâng cấp cơng trình khai thác nước; hồn chỉnh, nâng cấp, đại hóa hệ thống quan trắc, dự báo, cảnh báo lũ, lụt; tăng cường nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ điều tra, khảo sát, quan trắc đánh giá TNN; hoàn thiện thể chế, sách, tổ chức quản lý TNN hiệu quả, Đây giải pháp thích ứng với BĐKH cần nhiều thời gian đầu tư kinh phí lớn
(2)dài hạn hướng tới phát triển bền vững Đồng thời, việc sử dụng kiến thức địa, chủ động ứng phó đóng vai trò quan trọng lựa chọn cách thức sử dụng quản lý có hiệu bền vững TNN địa phương Dựa vào nguồn lực cộng đồng cách ; ếp cận hiệu để giảm chi phí, chuyển từ bị động đối phó sang chủ động phòng ngừa quản lý TNN bối cảnh BĐKH Hơn nữa, giảm chi phí giải pháp nội cộng
đồng nghèo - cộng đồng dễ/hoặc phải chịu nhiều tổn thương BĐKH (Koppen, 2007).
Quản lý tài nguyên dựa vào cộng đồng
(Community-based Natural Resource Management, CBNRM) quản lý TNN dựa vào cộng đồng (Community-based Water Resources Management, CBWRM) áp dụng thực có hiệu từ lâu; thích ứng với BĐKH dựa vào cộng đồng
(Communty-based Adapta! on, CBA) thực thời gian gần Do vậy, nhiều nội dung, khái niệm quản lý TNN thích ứng với BĐKH dựa vào cộng đồng ; ếp tục nghiên cứu hoàn thiện
2 Quản lý tài nguyên nước thích ứng với biến đổi khí hậu dựa vào cộng đồng
2.1 Quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng
Khái niệm tham gia cộng đồng sử dụng nước lần đầu ; ên giới thiệu Hội nghị Thế giới Nước năm 1977 Argen; na cho Chương trình quốc tế Thập kỷ cung cấp nước vệ sinh năm 1980 Sau đó, ý tưởng quản lý nước cộng đồng phi tập trung hóa cấp nước ; ếp tục thử nghiệm, củng cố lan rộng thập kỷ 1990, đặc biệt nước phát triển sau kiện Hội nghị tư vấn toàn cầu nước tổ chức New Delhi (1990), Tuyên bố Dublin nước phát triển bền vững (1992), Hội nghị thượng đỉnh Trái đất Rio de Janiero (1992) Một tuyên bố thức Hội nghị quốc tế nước
ngọt CHLB Đức (2001) xác nhận tầm quan trọng quản lý dựa vào cộng đồng
CBWRM thường đặt bối cảnh quản lý TNN tổng hợp Đây q trình có tham gia cộng đồng, cộng đồng trung tâm hệ thống quản lý nước có hiệu quả; từ việc lập kế hoạch, vận hành, tới trì hệ thống cấp nước mà cộng đồng hưởng lợi Theo Molle (2005), tham gia xem cơng cụ (để quản lý tốt hơn) trình (để trao quyền cho cộng đồng) Sự tham gia cộng đồng đa dạng, phụ thuộc vào bối cảnh địa phương, quy mô cộng đồng, luật pháp nhà nước, thể chế, lực địa phương công nghệ sử dụng Mơ hình xác lập dạng hội người ; dùng, nhóm hành động cộng đồng khu vực thành thị, nhóm sử dụng nước hợp tác xã thủy lợi vùng nông thôn (Bandaragoda, 2005)
(3)Hình Mối quan hệ lực cộng đồng lực thích ứng với BĐKH (Nguồn: Sharmalene, 2003)
cấp nước Mức độ tham gia cộng đồng đa dạng, từ việc đơn chia sẻ thông n kế hoạch nước, thảo luận để đưa ý tưởng; từ việc tham gia hình thức “nhân cơng giá rẻ” “chia sẻ chi phí”, tham gia để xây dựng định dựa đồng thuận đến chuyển giao trách nhiệm quyền để kiểm soát hệ thống địa phương
Koppen (2007), Chishakwe (2012), tổng hợp nhiều kinh nghiệm CBNRM/CBWRM nước phát triển, cho thấy tham gia cộng đồng quản lý TNN hiệu thiết thực để giải vấn đề nguồn cấp nước bảo vệ TNN Các mơ hình hầu hết nâng cao sinh kế người dân địa phương tăng cường tham gia cộng đồng quản lý bảo vệ nguồn
nước, đồng thời góp phần hồn thiện hệ thống sách quản lý TNN quốc gia
2.2 Thích ứng với biến đổi khí hậu dựa vào cộng đồng
CBA việc người dân phải quản lý rủi ro thiên tai hàng kỷ qua; xem cách ứng xử tự nhiên, gốc rễ chiến lược sinh tồn cộng đồng cá nhân trước thảm họa hay thiên tai
Theo CARE (2012), CBA thiết lập dựa thành phần bản: (i) Sinh kế bền vững;
(ii) Giảm thiểu rủi ro thiên tai; (iii) Nâng cao lực thích ứng địa phương/cộng đồng; (iv)
Giảm thiểu nguyên nhân gây tổn thương Sự tham gia cộng đồng thành phần định thành cơng chương trình/dự án thích ứng với BĐKH
Khác với cách ếp cận từ xuống, CBA nhấn mạnh tới tham gia cộng đồng việc xác định hành động ưu ên, nhận thức lực cộng đồng địa phương, bao gồm việc xây dựng chuyển giao công nghệ nhằm nâng cao lực thích ứng làm giảm tổn thương cộng đồng thông
qua việc đánh giá rủi ro mà cộng đồng phải đối mặt Đồng thời nhấn mạnh phụ nữ trẻ em đối tượng dễ bị tổn thương nhất; nên tập trung nhiều vào giải pháp người nghèo nhóm người dễ bị tổn thương (Chishakwe, 2012; CARE, 2012); mối quan hệ tổn thương - nguồn lực
Nguồn lực/Năng lực Quá trình Đầu ra
- Năng lực kinh tế - Kinh tế - Hạ tầng - Cơng nghệ
- Năng lực văn hóa - xã hội - Các liên kết thể chế - Hợp tác cộng đồng - Sự công - Năng lực người - Thông n - Giáo dục - Kỹ
Thúc đẩy
Tiếp cận tài nguyên
Chiến lược QL QL thích ứng Sự tham gia
Xây dựng lực
cộng đồng thích ứng với
BĐKH (Năng lực thích ứng)
Thay đổi sách
Thích ứng
Đánh giá
cộng đồng
(4)- khả thích ứng cộng đồng ( ếp cận với quản lý TNN (đặc biệt cộng đồng làm nông nghiệp phụ thuộc nhiều vào nguồn nước cho tưới ( êu) (Commonwealth of Australia, 2008; Brooks, 2003) Nhiều nghiên cứu vai trò CBA việc giúp tăng cường khả thích ứng người dân, đặc biệt cộng đồng sinh sống phụ thuộc vào khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên; coi CBA cách đáp ứng hiệu bền vững môi trường tác động BĐKH đến TNN, nhấn mạnh tới mối quan hệ tăng cường thích ứng với BĐKH hệ sinh thái cộng đồng; đồng thời với hỗ trợ giảm nhẹ thảm họa thiên tai; nỗ lực thích ứng với BĐKH (Eyzaguirre, J., 2014)
Trên sở khung khái niệm lực cộng đồng đề xuất Doak Kusel (1996), Nadeau (1999), Goodman (1998) đề xuất Mendis Reed (2002) ( ếp tục hoàn thiện, Sharmalene (2003) đưa mối
quan hệ lực cộng đồng lực thích ứng với BĐKH (Hình 1)
2.3 Mối quan hệ giữa quản lý tài nguyên nước dựa vào cộng đồng thích ứng với biến đổi khí hậu dựa vào cộng đồng
CBA hội cung cấp kinh nghiệm, sáng kiến từ cộng đồng, thiết lập khả năng, tổ chức, mơ hình cho cộng đồng giải áp lực với hỗ trợ tối thiểu từ bên Ở nước phát triển, CBNRM CBWRM sử dụng cách ( ếp cận tập trung để bảo tồn phát triển tài nguyên cộng đồng (Chishakwe, 2012)
Như vậy, CBA CBNRM/CBWRM “cho cộng đồng” “tập trung vào cộng đồng” Cả hai trình trao quyền cho cộng đồng xác định, quản lý tài nguyên họ, theo cách này, mục ( họ liên quan trực ( ếp tới cách ( ếp cận vấn đề họ (Hình 2)
Hình Giao thoa CBA CBNRM/CBWRM (Nguồn: Sabates-Wheeler, 2008)
Chishakwe (2012) cho CBA học nhiều học kinh nghiệm từ CBNRM/ CBWRM Các nghiên cứu điển hình CBNRM tổng hợp bao gồm: Sinh kế bền vững, khuyến khích, ủy quyền vai trị nòng cốt (Bảng 1)
Theo Chishakwe (2012), BĐKH
trình kéo theo cân ưu ( ên khả giải tác động tương lai xu hướng không chắn BĐKH; thích ứng bền vững thực sở ( ếp cận địa phương ( ếp cận từ xuống, can thiệp theo kiểu mệnh lệnh từ bên ngồi
CBNRM • Chính sách • Năng lực • Thể chế • Thích ứng
CBA • BĐKH • Tổn thương
• Khả thích ứng • Khơng chắn
Giảm đói nghèo Quản trị
(5)Bảng Các học từ CBNRM/CBWRM áp dụng cho CBA
Bài học từ CBNRM Bài học áp dụng cho CBA
Bài học
về sinh kế bền vững
- Chiến lược quản lý môi trường sinh kế bền vững dựa vào cộng đồng: lực thích ứng học giúp cộng đồng thích ứng với tác động BĐKH tương lai
- Năng lực địa phương nhân tố quan trọng để bảo đảm cộng đồng ứng phó ảnh hưởng lớn từ bên ngồi
Bài học
về khuyến khích - Khả thi trực > ếp tạo động lực cho cộng đồng.- Thu nhập bền vững hộ gia đình nhân tố quan trọng bảo đảm khả cộng đồng ứng phó tổn thương gây BĐKH
Bài học
thể chế - Các quy định thể chế truyền thống hỗ trợ thực thi có hiệu quả.- Vai trị quan trọng quy định CBA trình thực bên liên quan người đại diện lựa chọn, cộng đồng, tổ chức phí phủ, tổ chức tư nhân
Bài học
về vai trị nịng cốt - Những người có ảnh hưởng lớn cộng đồng đóng vai trị quan trọng biểu tượng cộng đồng dự án CBA - Các yếu tố lực xã hội “mối quan hệ gắn bó” cộng đồng người có ảnh hưởng, người có ảnh hưởng việc thực dự án CBA nhân tố quan trọng
(Nguồn: Chishakwe, 2012)
Hình Kết nối CBNRM CBA (Nguồn: Chishakwe, 2012) Mục đích trung tâm CBA CBNRM:
CBA cách % ếp cận hiệu để giảm tổn thương BĐKH nâng cao lực thích
ứng; CBNRM cách % ếp cận để giảm nghèo đói bảo tồn tài nguyên thiên nhiên (Hình 3).
Thể chế, KTXH Tác động BĐKH
Xây dựng tổ chức Nâng cao lực cộng đồng Sử dụng bền vững tài nguyên
Giáo dục kỹ cải thiện
Khuyến khích Chính sách Năng lực Thể chế Quyền sở hữu Giáo dục kỹ cải thiện
(6)Hình cho thấy CBA sử dụng kết từ CBNRM/CBWRM Nhiều dự án CBNRM/CBWRM có xem xét đến vấn đề liên quan tới BĐKH tổn thương BĐKH, CBNRM hỗ trợ giải ảnh hưởng dài hạn BĐKH Ví dụ, CBWRM giải vấn đề TNN BĐKH làm tăng nguy không chắn TNN, CBA áp dụng CBWRM nhằm giải vấn đề không chắn lập kế hoạch có xét đến BĐKH
4 Kết luận
Gắn kết CBA CBNRM cách D ếp cận nhằm hỗ trợ mang lại lợi ích cho Sự gắn kết giúp đẩy mạnh việc chuyển
giao kiến thức thích ứng với BĐKH lĩnh vực khác Sự gắn kết CBNRM CBA thực cấp độ hành động, tổ chức, trị kinh tế Thực CBA tập trung chủ yếu tổn thương cộng đồng thích ứng từ lên, điều hiệu từ xuống
Quản lý TNN thích ứng với BĐKH dựa vào cộng đồng, xây dựng khả quản lý TNN thích ứng với BĐKH sở kinh nghiệm cộng đồng sáng kiến để thích ứng với tác động BĐKH đến TNN, giảm áp lực liên quan đến khí hậu quản lý, khai thác sử dụng TNN bền vững
Tài liệu tham khảo
1 Bandaragoda, D J (2005), Stakeholder par• cipa• on in developing ins• tu• ons for integrated water resources management: Lessons from Asia Working Paper 96 Colombo, Sri Lanka: InternaD onal Water Management InsD tute (IWMI)
2 Brooks, N (2003), Vulnerability, risk and adapta! on: a conceptual framework (Tyndall Centre Working Paper No 38) University of East Anglia
3 CARE (2012), Par• cipatory Monitoring, Evalua• on, Refl ec• on and Learning for Community-based Adapta• on: A Manual for Local Prac• • onerS Available at: www.careclimatechange org/fi les/adaptaD on/CARE_PMERL_Manual_2012.pdf
4 Chishakwe, N., Murray, L and Chambwera M (2012), Building climate change adapta• on on community experiences: Lessons from community-based natural resource management in southern Africa, InternaD onal InsD tute for Environment and Development London
5 Commonwealth of Australia (2008), Assessing a community’s capacity to manage change: A resilience approach to social assessment. Brigit Maguire and Sophie Cartwright May 2008 Doak, S & J Kusel (1996), Well-being in forest-dependent communi• es, Part II: A social
assessment focus In: Davis, C.A (ed.) Sierra nevada ecosystem project: fi nal report to congress, vol II, ssessments and scienD fc basis for management opD ons, University of California, Centers for Water and Wildland Resources
7 Eyzaguirre, J and Warren, F.J (2014), Adapta• on: Linking Research and Prac• ce; in Canada in a Changing Climate: Sector Perspec• ves on Impacts and Adapta• on, edited by F.J Warren and D.S Lemmen; Government of Canada, O‰ awa, ON, p 260
8 Goodman, R M., Speers, M A., McLeroy, K., Fawce‰ , S., Kegler, M., Parker, E., Smith, S R., Sterling, T D., & N Wallerstein (1998), Iden• fying and defi ning the dimensions of community capacity to provide a basis for measurement Health EducaD on & Behavior, 25(3):258-278 Koppen, B.V et al (2007), Communty-based Water Law and Water Resource Management
Reform in Developing Countries
(7)11 Mendis, S Forthcoming & M.G Reed (2002), A framework for assessing community capacity for ecosystem management Paper given at the Environmental Studies Associa! on of Canada (ESAC) conference, May 31, 2002, Toronto, ON
12 Molle F (2005), Irriga! on and water policies in the Mekong region: Current discourses and prac! ces Colombo, Sri Lanka: IWMI 43p (Research report 95).
13 Nadeau., Schindler, B., & C Kakoyannis (1999), Forest communi! es: new frameworks for assessing sustainability Forestry Chronicle, 75(5):747-754
14 Prowse, M and Sco" L (2008), Assets and Adapta! on: An Emerging Debate IDS Bulle! n vol 39: 4.
15 Sabates-Wheeler, R., Mitchell, T and Ellis F (2008), Avoiding Repe! ! on: Time for CBA to Engage with the Livelihoods Literature? IDS Bulle! n 39: 4.
16 Sharmalene, M., Suzanne, M., Jennifer, Yants (2003), Building Community Capacity to Adapt to Climate Change in Resource-Based Communi! es.
17 Trần Thanh Xuân, Trần Thục, Hoàng Minh Tuyển (2011), Tác động biến đổi khí hậu đến tài nguyên nước Việt Nam, NXB Khoa học - Kỹ thuật, Hà Nội.
COMMUNITY-BASED WATER RESOURCES MANAGEMENT TO ADAPT TO CLIMATE CHANGE
Pham Ngoc Anh(1), Huynh Thi Lan Huong(2) (1) Ministry of Natural Resources and Environment Portal, (2) Viet Nam Ins! tute of Meteorology, Hydrology and Climate Change
Abstract: Climate change may impact on water resources; caused changes in water resources
management measures, water services and actors/fi elds using water,… Climate change adapta! on is a process that requires a change of thinking in the long-term investment and development towards sustainable development Using of local knowledge, ac! vely respond will play a key role in choosing development methods of locali! es, effi cient and sustainable use and management of water resource in locali! es Therefore, it will be an effi cient approach based community resources to reduce cost and ac! ve in water resource managing in the context of climate change The ar! cle deals with an theore! cal approach to combined community-based natural resources management and community-based climate change adapta! on in some studies and prac! cal applica! on in water resources management in the context of climate change.
Keywords: community-base water resource management, climate change adapta! on and