Thi hành pháp luật về kinh doanh vận tải đường bộ có điều kiện trên địa bàn tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ VĂN QUí THI HàNH PHáP LUậT Về KINH DOANH VậN TảI ĐƯờNG Bộ Có ĐIềU KIệN TRÊN ĐịA BàN TỉNH LAI CH¢U LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NI KHOA LUT Lấ VN QUí THI HàNH PHáP LUậT Về KINH DOANH VậN TảI ĐƯờNG Bộ Có ĐIềU KIệN TRÊN ĐịA BàN TỉNH LAI CHÂU Chuyờn ngnh: Lut Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ THUẬN HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Văn Quý LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy, cô giáo giảng dạy Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ tôi, trang bị kiến thức, tạo môi trƣờng, điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực Luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn tới TS Nguyễn Thị Thuận - ngƣời dẫn tận tình, hƣớng dẫn, giúp đỡ, truyền đạt kiến thức khoa học cho suốt thời gian nghiên cứu hồn thiện luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Luật kinh tế; đồng chí, đồng nghiệp công tác trƣờng Cao đẳng cộng đồng Lai Châu, Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu, phận nghiệp vụ có liên quan chia sẻ thông tin, tƣ liệu, cung cấp kiến thức cho nguồn tƣ liệu hữu ích phục vụ q trình nghiên cứu thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH DOANH VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ CÓ ĐIỀU KIỆN VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ CÓ ĐIỀU KIỆN 1.1 Kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện 1.1.1 Kinh doanh vận tải đƣờng (KDVTĐB) 1.1.2 Kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện 13 1.2 Pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện 15 1.2.1 Khái niệm pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng 15 1.2.2 Nội dung điều chỉnh pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện 15 1.3 Vai trò pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện 20 1.4 Thi hành pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện 21 1.4.1 Thi hành pháp luật 21 1.4.2 Vai trò việc thực pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện 22 1.5 Thi hành pháp luật số quốc gia kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện 25 1.5.1 Thi hành quy định kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện Canađa 25 1.5.2 Thi hành quy định kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện Australia 27 1.5.3 Thi hành quy định kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện Thái Lan 27 1.6 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 28 TIỂU KẾT CHƢƠNG 30 Chƣơng 2: THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ CÓ ĐIỀU KIỆN TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI TỈNH LAI CHÂU 31 2.1 Thi hành pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện Việt Nam 31 2.1.1 Về cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh cho loại phƣơng tiện vận tải 31 2.1.2 Về thu hồi biển hiệu, phù hiệu cho loại phƣơng tiện đƣờng 34 2.1.3 Về quản lý loại bến xe, tổ chức thông chuyến, vận tải 36 2.1.4 Về xử lý vi phạm giải tranh chấp phát sinh trình thi hành quy định 38 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện tỉnh Lai Châu 44 2.2.1 Khái quát tình hình kinh doanh vận tải tỉnh Lai Châu 44 2.2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện tỉnh Lai Châu 58 TIỂU KẾT CHƢƠNG 65 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ CÓ ĐIỀU KIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU 66 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện Việt Nam 66 3.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng 67 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật 67 3.2.2 Hoàn thiện việc thực thi - cung cách quản lý 69 3.3 Giải pháp hoàn thiện việc thi hành pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng địa bàn tỉnh Lai Châu 70 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng địa bàn tỉnh Lai Châu 70 3.3.2 Các giải pháp hỗ trợ thực thi pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng địa bàn tỉnh Lai Châu 75 TIỂU KẾT CHƢƠNG 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATGT An tồn giao thơng BKS Biển kiểm sốt CCHC Cải cách hành CSGT Cảnh sát giao thơng DN Doanh nghiệp GTVT Giao thông vận tải HTX Hợp tác xã KDVTĐB Kinh doanh vân tải đƣờng LGTĐB Luật Giao thông đƣờng LGTĐB 2008 Luật Giao thông đƣờng năm 2008 NĐ Nghị định TTATGT Trật tự an toàn giao thơng TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh doanh vận tải đƣờng hoạt động kinh doanh mang lại nhiều lợi nhuận cho chủ thể tham gia loại hoạt động Với mức tăng trƣởng GDP hàng năm vào khoảng từ đến 8%, nhiều năm qua, Việt Nam đƣợc giới biết đến nhƣ kinh tế tăng trƣởng nhanh giới Con số ấn tƣợng thành công phần lớn xuất phát từ điều hành linh hoạt Chính phủ Việt Nam sách kinh tế nƣớc mở rộng quan hệ hợp tác kinh tế quốc tế với nƣớc mặt hoạt động sản xuất, kinh doanh nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực Cơng nghiệp Vận tải Ngành cơng nghiệp vận tải đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế nƣớc ta, chiếm 77% tổng khối lƣợng vận chuyển hàng hoá nƣớc, ngành kinh tế mũi nhọn trình hội nhập kinh tế giới Để đảm bảo việc vận hành, vận chuyển thông suốt hành khách, loại hàng hóa xuất nhập khẩu, vận chuyển hàng hóa vùng miền hạn chế thấp rủi ro góp phần tăng trƣởng kinh tế Trong năm qua, Việt Nam ban hành nhiều văn pháp luật điều chỉnh vấn đề nhƣ: Luật Đƣờng 2008, Luật Hàng Hải 2014, Luật Hàng không dân dụng 2014; Luật Đƣờng sắt 2017, Luật Giao Thông Đƣờng Thủy nội địa Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn Có thể nói, Luật điều chỉnh lĩnh vực vận tải Việt Nam “đồ sộ” tính điều chỉnh riêng rẽ lĩnh vực vận tải theo đặc tính vốn có lĩnh vực Trong giai đoạn phát triển kinh tế đất nƣớc, lĩnh vực vận tải đóng góp nhiều thành tựu đƣợc điều chỉnh văn Luật pháp phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên, trình thực hiện, số luật văn hƣớng dẫn có phần bị “chồng chéo”, đơi chƣa đƣợc rõ ràng, minh bạch quy định nhƣ chế kiểm soát Việc ban hành, thực thi điều kiện kinh doanh có thời điểm thực chƣa thƣờng xuyên, chƣa mang tính hệ thống trình thực đối tƣợng bị điều chỉnh lại bộc lộ hạn chế, mẫu thuẫn làm giảm hiệu đáng kể hiệu lực Luật Chẳng hạn, lĩnh vực vận tải đƣờng việc thực quy định pháp luật “đại khái, lỏng lẻo, lấy lệ” lợi ích kinh tế nhóm có đặc quyền đặc lợi địa bàn lợi dụng quyền hạn đƣợc pháp luật cho phép trục lợi gây trật tự an tồn giao thơng, gây niềm tin bất hợp tác, bất tuân thủ ngƣời quản lý ngƣời thực Có thể thấy vấn đề việc quản lý bến xe, bến bãi bến ô tô các địa phƣơng Tình trạng “xe cóc, xe dù hồnh hành”, gây cản trở giao thơng, dẫn tới cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp kinh doanh, lâu dài dẫn tới thiệt hại nguồn thu Nhà nƣớc, gây xúc cho ngƣời sử dụng phƣơng tiện vận tải Có thể nói, hạn chế, bất cập phần làm giảm ý nghĩa điều kiện kinh doanh vận tải quản lý nhà nƣớc Mặt khác, hạn chế quyền tự kinh doanh công dân nhiều trƣờng hợp gây “bức xúc” doanh nghiệp, hợp tác xã nƣớc nói chung địa bàn tỉnh Lai Châu nói riêng Đặc biệt bối cảnh nay, Việt Nam tham gia Hiệp định đối tác kinh tế chiến lƣợc xuyên Thái Bình Dƣơng, tạo sức ép cạnh tranh doanh nghiệp, hợp tác xã Để tạo điều kiện thuận lợi cho loại hình vận tải đƣờng phát triển tốt đáp ứng nhu cầu xã hội hội nhập quốc tế, vấn đề cần thiết phải tiếp tục xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật cho loại hình kinh doanh vận tải đƣờng Đối với Lai Châu, tỉnh biên giới phía Tây Bắc tổ quốc, nơi có nhiều hoạt động giao thƣơng với Trung Quốc, nơi phát triển du lịch sinh thái, nhu cầu vận tải đƣờng chủ yếu nhƣng để việc kinh doanh vận tải phát triển Thời gian tới, ngành Giao thông tỉnh Lai Châu xác định mục tiêu định hƣớng phát triển hợp tác xã vận tải tiếp tục củng cố, nâng cao hiệu hoạt động vận tải hợp tác xã, đáp ứng yêu cầu theo quy định Luật Giao thông Đƣờng nhƣ: bảo đảm chất lƣợng, số lƣợng niên hạn phƣơng tiện phù hợp phƣơng thức kinh doanh Phƣơng tiện kinh doanh phải gắn thiết bị giám sát hành trình theo quy định Chính phủ Bảo đảm số lƣợng lái xe, nhân viên phục vụ xe phù hợp với phƣơng án kinh doanh phải có hợp đồng lao động văn bản, nhân viên phục vụ xe phải đƣợc tập huấn nghiệp vụ vận tải, an tồn giao thơng Ngƣời đứng đầu hợp tác xã, ngƣời điều hành trực tiếp hoạt động vận tải hợp tác xã phải có trình độ chun mơn vận tải đƣờng Hợp tác xã phải có phận chuyên trách kỹ thuật phƣơng tiện, an tồn giao thơng Thứ năm, xây dựng sách ưu đãi thuế, tiền thuế đất với doanh nghiệp bến bãi theo quy định kết cấu hạ tầng giao thông đường Thực xã hội hóa hoạt động đầu tƣ lĩnh vực giao thơng vận tải vào năm 2020 tầm nhìn 2030, nhu cầu nguồn vốn xã hội hóa có yếu tố định Tuy nhiên, để thu hút đƣợc nguồn vốn từ doanh nghiệp tỉnh Lai Châu cần có sách ƣu đãi cụ thể đủ hấp dẫn để thu hút đƣợc doanh nghiệp tỉnh Lai Châu tỉnh nghèo, giao thơng lại khó khăn, địa bàn chia cắt phức tạp, hiểm chở Hiện nay, theo quy định Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, hoạt động bến xe, bãi đỗ không đƣợc hƣởng ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Đây coi “rào cản” không nhỏ định hƣớng thu hút nguồn vốn đầu tƣ từ xã hội lĩnh vực vận tải có tiềm lớn Các bến xe, bãi đỗ xe cho xe cơng, rơ mooc xe đầu kéo xã hội hóa có ƣu điểm điều kiện sở vật chất tốt Nhiều doanh nghiệp chủ động ứng dụng khoa học công nghệ việc điều hành tổ chức quản lý hoạt động bến xe, bãi đỗ xe cho xe công, rơ mooc 73 xe đầu kéo Hiện nay, huyện huyện Phong Thổ, Mƣờng Tè có cửa khẩu, lƣợng xe lƣợng hàng hóa lƣu thơng lớn, tùy theo trƣờng hợp để ban hành ƣu đãi riêng nhằm phát triển bến xe, bãi đỗ cho phù hợp với tình hình thực tiễn Việc có sách ƣu đãi, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh bến xe, bãi đỗ cho xe công, rơ mooc xe đầu kéo đƣợc coi cần thiết Các sách đƣợc xem xét dƣới hình thức ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp (ƣu đãi thuế suất thời gian hƣởng mức thuế ƣu đãi), ƣu đãi tiền thuê đất…và hình thức hỗ trợ khác để đảm bảo hoạt động đầu tƣ ban đầu doanh nghiệp vận tải giảm bớt khó khăn bối cảnh ảnh hƣởng thiên tai, dịch bệnh đến kinh tế Để kêu gọi đƣợc nguồn vốn tham gia đầu tƣ, xây dựng bến xe, bãi đỗ cho xe công, rơ mooc xe đầu kéo, nâng cao hiệu quản lý hoạt động bến, bãi thời gian tới, cần sớm sửa đổi hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến bến, bãi, tạo thuận lợi cho việc khai thác, hiệu đầu tƣ nhà đầu tƣ theo mơ hình xã hội hóa Thứ sáu, ban hành quy định thống biểu phí dịch vụ để sớm xóa bỏ chế độc quyền chế “xin - cho”trong hoạt động bến, bãi Hiện doanh nghiệp, HTX, hộ cá nhân kinh doanh VTĐB phải chịu quản lý, điều hành mang tính độc quyền đơn vị chủ quản bến bãi Để có lệnh xuất bến, nhà xe cho khoản nhƣ tiền “dịch vụ bán vé”, “giá xe vào bến" khiến chi phí tăng nhiều lần Ngồi cịn số khoản khác nhƣ: Chi cho điều hành, bảo vệ, bán vé, kiểm vé Các khoản thu khơng có quy định, nhƣng nhà xe khơng chi khơng thể xuất bến Khơng chi phí xuất bến, nhà xe cịn tốn thêm nhiều khoản nhƣ tiền đậu xe qua đêm, tiền chi phí dọc đƣờng hành trình Các bến xe có độc quyền bến bãi đơn vị vận tải độc quyền luồng tuyến Nhiều chủ xe vay ngân hàng sắm xe mới, chạy 74 luồng tuyến ế ẩm, khơng có đủ tiền trả nợ hàng tháng, muốn nghỉ vài ngày chạy hợp đồng du lịch, nhƣng khơng dám, sợ xe “dù” xe “chất lượng cao Limousine” đơn vị tƣ nhân giành khách tuyến Theo quy định, xe khách liên tỉnh đạt tiêu chuẩn phải trang bị máy lạnh, tivi, wifi, không đƣợc chở khách số ghế, không đƣợc làm thêm ghế Tuy nhiên, việc đáp ứng điều kiện chủ xe khách liên tỉnh giá vé bán bến xe tính tiện nghi nhƣ máy lạnh, tivi, wifi, song hành khách không đƣợc hƣởng Để nhà xe nhƣ hành khách không chịu thiệt, cần phải phá bỏ độc quyền bến bãi, luồng tuyến, quy hoạch thêm nhiều bến bãi, tạo cạnh tranh lành mạnh cho nhiều xe luồng tuyến, giúp giảm bớt phần phí “ăn theo” để phục vụ khách tốt hơn, thu hút nhiều khách hàng vào bến 3.3.2 Các giải pháp hỗ trợ thực thi pháp luật kinh doanh vận tải đường địa bàn tỉnh Lai Châu Kinh doanh vận tải đƣờng khác với kinh doanh thuộc ngành kinh tế khác chỗ trình sản xuất trình tiêu thụ sản phẩm Sản xuất vận tải khơng có sản phẩm tồn kho, đánh giá chất lƣợng vận tải chất lƣợng dịch vụ phục vụ hành khách, chất lƣợng dịch vụ vận tải hàng hố thơng qua q trình vận chuyển, bảo quản chất lƣợng sản phẩm vận tải phụ thuộc nhiều vào công tác tổ chức sản xuất doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh Có thể nói năm vừa qua phƣơng tiện vận tải phát triển nhanh chóng, nhƣng kết cấu hạ tầng khung pháp lý chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu dẫn đến nhiều bất cập công tác tổ chức quản lý vận tải chất lƣợng dịch vụ không đồng đều, giá không hợp lý Để ngành kinh doanh vận tải đƣờng phát triển bền vững thời gian tới cần có số giải pháp hỗ trợ để tổ chức lại lực lƣợng vận tải thành doanh nghiệp, hợp tác xã có quy mơ lớn có đủ sức mạnh để thực tốt nhiệm vụ vận tải kể phục vụ an ninh - quốc phòng 75 Thứ nhất, tỉnh Lai Châu xác định kinh doanh vận tải đƣờng loại hình kinh doanh có điều kiện, vấn đề điều kiện phải chặt chẽ, quy mô doanh nghiệp vận tải nhƣ nào, trình độ cán quản lý sao, máy quản lý, kế hoạch vốn? Từ làm sở để tổ chức lại doanh nghiệp, hợp tác xã, thu gọn đƣợc đầu mối quản lý Để làm đƣợc nhƣ Sở Giao thông vận tải cần tham mƣu UBND tỉnh ban hành sách phát triển phƣơng tiện vận tải hợp lý sở cân đối cung cầu, quy hoạch lại mạng lƣới vận tải Có sách hỗ trợ cho hai loại hình kinh doanh đặc biệt vận tải khách theo tuyến cố định vận tải hàng hóa hai hình thức phục vụ số đơng ngƣời dân lao động có thu nhập chƣa cao Có thể hỗ trợ trực tiếp cách miễn giảm thuế nhập khẩu, hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ, hỗ trợ gián tiếp sách bảo hộ, thông qua việc điều tiết hoạt động vận tải luồng tuyến giúp cho doanh nghiệp đƣợc hoạt động ổn định thời gian nhằm đảm bảo thu hồi vốn đầu tƣ, hỗ trợ thông qua bến xe, bãi đỗ xe việc miễn giảm tiền thuế, tiền thuê đất cho hoạt động bến, bãi Việc hoàn toàn phù hợp với Luật giao thông đƣờng quy định bến xe, bãi đỗ xe thuộc kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng mà đất thuộc kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng khơng phải nộp tiền thuế, tiền thuế đất Đầu tƣ vốn vào số doanh nghiệp, hợp tác xã đủ mạnh với số lƣợng phƣơng tiện lớn, chất lƣợng tốt ngồi nhiệm vụ vận tải thƣờng xun cịn đáp ứng đƣợc số yêu cầu cần thiết Thứ hai, doanh nghiệp cần phải có nhận thức đầy đủ đặc điểm loại hình vận tải để xây dựng mơ hình quản lý phù hợp, nghiên cứu chuyển dần việc quản lý chế khoán sang chế quản lý tập trung Phải xác định có quản lý vận tải tập trung nâng cao đƣợc chất lƣợng dịch vụ, hạn chế đƣợc tai nạn giao thông đảm bảo hiệu kinh doanh doanh nghiệp 76 Thứ ba, Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu cần tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, rà soát điều kiện kinh doanh vận tải hành khách đƣờng tuyến cố định nhà xe địa bàn tỉnh, huyện Phối hợp với đơn vị liên quan thực việc khám sức khỏe cho toàn đội ngũ lái xe kinh doanh vận tải, kiên không để lái xe không đủ tiêu chuẩn sức khỏe điều khiển phƣơng tiện kinh doanh vận tải Tuyên truyền nâng cao trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp lái xe ô tô kinh doanh vận tải Rà sốt tình hình vận tải tuyến vận tải đƣờng thuộc thẩm quyền quản lý, công bố số chuyến xe tối đa đƣợc khai thác tuyến từ đầu bến xe theo quy định; công bố lại tất bến xe khách địa bàn tỉnh Lai Châu theo tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia bến bãi; phối hợp với ngành nhƣ Cơng an, Sở Cơng thƣơng có liên quan giải dứt điểm tình trạng an ninh trật tự bến xe Xử lý nghiêm vi phạm bến bãi, khắc phục tình trạng xe dù hoạt động theo hình thức xe hợp đồng, xe du lịch đón trả khách ngồi bến không đƣợc kiểm tra xử lý Công bố việc thực quy hoạch bến bãi huyện vùng sâu, vùng xa, mơ hình quản lý điều hành bến xe có hiệu để nghiên cứu đề xuất điều chỉnh, bổ sung quy chuẩn kỹ thuật quốc gia bến bãi theo hƣớng tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thơng tin Tiếp tục rà sốt chấn chỉnh hoạt động Trung tâm đăng kiểm, đặc biệt đạo đức, tác phong, thái độ đăng kiểm viên; thực kế hoạch đào tạo bố trí cán làm công tác đăng kiểm phù hợp để nâng cao chất lƣợng công tác kiểm định xe giới, hạn chế tình trạng tiêu cực, “vịi vĩnh” Đảm bảo niêm yết công khai phải lƣu thông đƣờng dây nóng Tiếp tục thực q trình xã hội hóa đăng kiểm, nhằm giảm áp lực cho trung tâm đăng kiểm nhà nƣớc đầu tƣ, nhƣ tạo cạnh tranh nhằm bảo đảm lợi ích chủ phƣơng tiện 77 Thứ tư, tiếp tục chuẩn hóa sở vật chất bến bãi, quy hoạch, quy chuẩn tổng mặt thiết kế xây dựng bến bãi Nhiệm vụ bến bãi phục vụ hành khách, hàng hóa thời gian hành khách, hàng hóa lƣu lại bến bãi chờ chuyển tuyến trung chuyển sang phƣơng thức vận tải khác tác nghiệp kỹ thuật đầu cuối cho phƣơng tiện vận tải trƣớc xuất bến sau bến Các hoạt động đƣợc thực theo quy trình cơng nghệ khai thác để đảm bảo phục vụ tốt hành khách, hàng hóa phƣơng tiện thời gian lƣu lại bến, bãi Việc cải tạo, nâng cấp bến bãi huyện đƣợc thực sở bố trí khoa học khu chức bến Bố trí cổng ra, cổng vào cho xe riêng biệt tách khu vực xe tải phía cổng sau bến Sau bố trí lại, mặt bến bãi trở lên thơng thống, diện tích đậu xe tăng, khu vực phục vụ hành khách, hàng hóa khang trang, tiện lợi cho hành khách hàng hóa Thứ năm, tiếp tục chấn chỉnh trật tự hành lang an toàn đƣờng bộ: Nhận thức tầm quan trọng công tác đảm bảo trật tự hành lang ATGT, Sở GTVT tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng nhƣ: Quyết định số 18/2010/QĐ-UBND ngày 30/8/2010 việc ban hành Quy định quản lý, bảo trì đƣờng huyện, xã; Quyết định số 22/2010/QĐ-UBND ngày 07/10/2010 việc Ban hành Quy định việc sử dụng tạm thời phần lịng đƣờng, hè phố khơng mục đích giao thơng địa bàn tỉnh Lai Châu; Quyết định số 04/2015/QĐUBND ngày 10/3/2015 việc ban hành Quy định quản lý, vận hành, khai thác bảo trì cầu đƣờng giao thông nông thôn thuộc địa bàn tỉnh Lai Châu; Quyết định số 05/2015/QĐ-UBND ngày 26/3/2015 việc ban hành Quy định Quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Lai Châu; Quyết định số 31/2017/QĐ-UBND ngày 17/8/2017 việc ban hành quy chế phối hợp xử lý vi phạm công tác quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Lai Châu; Quyết định số 78 40/2018/QĐ-UBND ngày 10/12/2018 việc Quy định số nội dung quản lý, vận hành khai thác bảo trì cơng trình đƣờng địa bàn tỉnh Lai Châu; Quyết định số 44/2018/QĐ-UBND ngày 21/12/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng địa bàn tỉnh Lai Châu ban hành kèm theo Quyết định số 05/2015/QĐUBND ngày 26/3/2015 UBND tỉnh Lai Châu; Quyết định số 1024/QĐUBND ngày 03/9/2014 UBND tỉnh Lai Châu phê duyệt Kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đƣờng tỉnh Lai Châu giai đoạn 2014 - 2020 Bên cạnh đó, Sở GTVT phối hợp với quan truyền thông đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật giao thông đƣờng tới đông đảo tầng lớp Nhân dân tỉnh, đồng thời thƣờng xuyên rà soát, yêu cầu hộ dân sống bên cạnh tuyến đƣờng ký cam kết chấp hành nghiêm quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng Ngồi cơng tác tun truyền, giáo dục, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra để phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm lấn, chiếm sử dụng trái phép đất đƣờng bộ, hành lang ATGT đƣờng bộ; phối hợp với phịng chun mơn huyện, thành phố, lực lƣợng Công an, cảnh sát, đơn vị quản lý đƣờng tổ chức cƣỡng chế, giải tỏa trƣờng hợp xây dựng nhà, lều quán trái phép phạm vi đất dành cho đƣờng bộ, lấn chiếm lòng, lề đƣờng, vỉa hè để kinh doanh, bày bán hàng hóa, làm mái che, mái vẩy, tập kết vật liệu, nhờ mà năm qua, trật tự hành lang an toàn đƣờng địa bàn tỉnh đƣợc giữ vững, góp phần giảm thiểu tai nạn ùn tắc giao thông Thứ sáu, cải cách thủ tục hành hoạt động kinh doanh vận tải đƣờng Nhận thức đƣợc cải cách thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng chƣơng trình tổng thể CCHC Nhà nƣớc việc cải 79 thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh Trong thời gian qua, Sở GTVT Lai Châu tập trung đạo, điều hành thực tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, xây dựng kế hoạch kiểm sốt thủ tục hành chính, rà sốt văn có liên quan đến TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở, kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục hành cho phù hợp; đề nghị UBND tỉnh công bố TTHC ban hành mới, TTHC sửa đổi, TTHC bị bãi bỏ thời gian quy định Công khai thủ tục hành chính, hịm thƣ điện tử, số điện thoại đƣờng dây nóng địa tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Bộ phận tiếp nhận trả kết cửa qua trung tâm hành cơng, trang thơng tin điện tử Sở Bố trí, xếp cơng chức có lực, trách nhiệm hƣớng dẫn chuẩn bị hồ sơ, tiếp nhận, xử lý thủ tục hành Tham mƣu UBND tỉnh phê duyệt sửa đổi đề án thực chế cửa Trung tâm Phục vụ hành cơng Đến tổng số TTHC đƣợc đƣa giải theo chế cửa 77/78 thủ tục hành Triển khai thực phần mềm dịch vụ công trực tuyến lĩnh vực đƣờng tham gia Cơ chế cửa quốc gia (đối với TTHC cấp phép liên vận quốc tế Việt Trung); phần mềm dịch vụ công trực tuyến cấp độ với TTHC nhƣ: cấp giấy phép kinh doanh vận tải; cấp đổi phù hiệu, biển hiệu Đối với Sở GTVT tỉnh cần điều chỉnh số thử tục hành chính, giúp tiết kiệm thời gian, giảm đƣợc chi phí lại cho ngƣời dân, doanh nghiệp, HTX có nhu cầu giao dịch mức nhanh Ví dụ nhƣ để doanh nghiệp chủ động xây dựng biểu đồ chạy xe tuyến vận tải đăng ký Vì hết, doanh nghiệp sau thời gian dài kinh doanh thực tế xây dựng cho biểu đồ chạy xe hợp lý, linh hoạt nhất, có trách nhiệm báo cáo với quan quản lý tuyến Kinh doanh vận tải đƣờng có tính chất đặc trƣng chạy theo mùa, theo ngày, theo ngày Nếu đƣa biểu đồ dàn chuyến xe, khơng vào tính chất mùa 80 cao điểm, ngày cao điểm thiếu xe, vào thời biểu khác xe lại khơng có khách Hơn để doanh nghiệp đƣa xe vào khai thác tuyến qua nhiều giai đoạn nhiều thủ tục giấy tờ Nếu nhìn mặt hình thức, việc cần thiết để kiểm tra chặt chẽ xe chuẩn bị đƣa vào kinh doanh, nhằm đảm bảo chất lƣợng kỹ thuật, an toàn đƣờng cho hành khách xe Nhƣng xét góc độ doanh nghiệp vận tải, họ gặp khơng phiền hà quy định Chính thời gian chờ đợi lâu, thủ tục rắc rối nên tránh khỏi xảy tiêu cực Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đƣợc cấp phép kinh doanh địa bàn, chấp thuận khai thác tuyến quản lý toàn tuyến vận tải khách cố định liên tỉnh Doanh nghiệp, hợp tác xã đƣợc chủ động đăng ký khai thác tuyến, tăng tần suất chạy xe tuyến khai thác, thay đổi phƣơng án khai thác theo nguyên tắc đƣợc quan quản lý quy định Bên cạnh đó, cần cắt giảm quy định trình tự thủ tục trƣờng hợp Sở Giao thông vận tải tỉnh Lai Châu bổ sung phƣơng tiện, tăng tần suất chạy xe dịp nghỉ lễ, tết hàng năm 81 TIỂU KẾT CHƢƠNG Kinh doanh vận tải đƣờng nƣớc nói chung tỉnh Lai Châu nói riêng phát triển cách nhanh chóng đáp ứng thoả mãn nhu cầu tồn xã hội nhƣng cơng tác quản lý thực thi pháp luật tổ chức vận tải thực nhiều “khiếm khuyết”, hộ kinh doanh phải tổ chức lại theo hƣớng doanh nghiệp, hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã theo nghiệp đồn vận tải Để theo kịp đƣợc công tác tổ chức quản lý vận tải nƣớc tiên tiến, nƣớc ta cần có sách phù hợp, có bƣớc thích hợp Thời gian tới, Luật giao thông đƣờng sửa đổi đƣợc thông qua có sách phù hợp, tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý nhƣ doanh nghiệp kinh doanh vận tải đƣờng phát triển bền vững, hợp lý Trên sở thực tiễn trình tìm hiểu thực tế hoạt động kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện việc thực thi pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng địa bàn tỉnh Lai Châu, dựa sở pháp lý nhằm định hƣớng hoạt động kinh doanh vận tải đƣờng nƣớc nói chung Lai Châu nói riêng, luận văn đƣa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu Thi hành pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện địa bàn tỉnh Lai Châu 82 KẾT LUẬN Thực tiễn cho thấy vai trò đặc biệt quan trọng thay kinh doanh vận tải đƣờng phát triển kinh tế nhƣ định hƣớng phát triển tƣơng lai Khơng có vai trị động lực cho phát triển kinh tế, hoạt động kinh doanh vận tải đƣờng cịn góp phần giải vấn đề xã hội nhƣ giải việc làm, huy động vốn xã hội hóa để đầu tƣ sở hạ tầng… Tuy nhiên, thi hành pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện địa bàn tỉnh Lai Châu nhiều năm có việc, có thời điểm bị “bng lỏng” quản lý dẫn tới nhiều hệ không mong muốn, ảnh hƣởng xấu tới hình ảnh hoạt động vận tải với vấn đề nhƣ: xe dù, xe taxi không biển bắt khách, bến xe có khơng vào đỗ, đỗ xe lịng đƣờng giao thơng Bên cạnh đó, hệ thống pháp luật thời gian hoàn thiện chỉnh sửa nên chƣa theo kịp với thực tiễn hoạt động đa dạng phức tạp, khiến cho quy định ban hành vừa thiếu vừa không hợp lý, tạo kẽ hở cho tiêu cực trình triển khai Mặc dù vậy, nhìn nhận vài năm trở lại đây, UBND tỉnh Sở GTVT tỉnh Lai Châu có sách kịp thời nhằm chấn chỉnh hoạt động thông qua loạt văn quy phạm pháp luật nhƣ đạo điều hành, bƣớc đầu tạo nên chuyển biến tích cực Đối với thực tiễn hoạt động kinh doanh vận tải đƣờng bộ, tồn bất cập quản lý điều hành, khiến tiềm lĩnh vực chƣa đƣợc khai thác hết, sức hút đầu tƣ tính hấp dẫn môi trƣờng đầu tƣ bị ảnh hƣởng Nhiều huyện vùng sâu, vùng xa, địa bàn tỉnh Lai Châu hoạt động quản lý bến bãi phải đối mặt với yêu cầu quy hoạch, hợp lý hệ thống bến bãi, kiểm tra rà soát việc đáp ứng điều kiện nhà xe, lái xe, quy chuẩn sở vật chất bến bãi, chất lƣợng bến bãi, cung cách phục vụ, xây dựng 83 văn hóa xe khách, xe tải, xe taxi… Bên cạnh đó, yêu cầu xã hội hóa hạn chế tình trạng hạch sách quản lý hoạt động bến bãi đặt cho quan quản lý địa phƣơng cần thực thời gian tới Trƣớc yêu cầu đó, quyền cấp bƣớc cụ thể hóa thông qua giải pháp đồng ban hành văn đạo điều hành, quy hoạch lại hệ thống bến bãi nhằm hƣớng tới hệ thống kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện hoạt động đại văn minh Với nỗ lực đó, tƣơng lai khơng xa, hoạt động hệ thống kinh doanh vận tải thỏa mãn tiêu chí theo định hƣớng ngành vận tải Để phát triển toàn diện, nhanh bền vững, đƣa Lai Châu thành tỉnh trung bình khu vực miền núi phía Bắc, địi hỏi hạ tầng giao thơng phải trƣớc bƣớc, tạo tiền đề cho ngành kinh tế khác phát triển, nhiệm vụ đặt cho ngành GTVT giai đoạn tới là: Phải bƣớc xây dựng hệ thống GTVT tỉnh phát triển đồng bộ, hƣớng tới đại kết cấu hạ tầng, vận tải hàng hóa, vận tải hàng khách có chế tài pháp lý đủ mạnh để hoạt động đảm bảo kết nối phát triển hợp lý phƣơng thức vận tải, chất lƣợng vận tải dịch vụ đƣợc nâng cao, đáp ứng nhu cầu vận tải hàng hoá hành khách tên địa bàn tỉnh, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng địa phƣơng từ ngành vận tải đƣờng 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XI (2012), Nghị số 13NQ/TW ngày 16/01/2012, hội nghị lần thứ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2007), Quyết định số 337/QĐ-BKH ngày 10/04/2007 việc ban hành Quy định nội dung Hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2020), Quyết định số 152/QĐ-BKHĐT ngày 04 tháng 02 năm 2020 việc cơng bố danh mục quy phạm pháp luật cịn hiệu lực hết hiệu lực thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước kế hoạch đầu tư năm 2019, Hà Nội Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng vận tải (2010), Thông tư liên tịch số 129/2010/TTLT-BTC-BGTVT ngày 27/08/2010 Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Tài hướng dẫn giá cước vận tải đường giá dịch vụ hỗ trợ vận tải đường Bộ Tài - Bộ Giao thơng vận tải ban hành, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 91/2009/NĐ-CP ngày 21/10/2009 kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe tơ, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị số 141/NQ-CP việc gia nhập Công ước quốc tế 1968 Giao thông đường Cơng ước Biển báo – Tín hiệu đường bộ, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định 96/2016/NĐ-CP quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định 10/2020/NĐ-CP quy định kinh doanh điều kiện kinh doanh vận tải xe ô tô ngày 17/01/2020, Hà Nội 85 Đảng Cộng sản Việt Nam (2020), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI đưa tiêu Chiến lược phát triển KTXH giai đoạn 2011- 2020, Hà Nội 10 Đào Văn Mƣời (2017), Quản lý nhà nước vận tải hành khách ô tô địa bàn tỉnh Kiên Giang, Luận văn thạc sĩ Quản lí cơng, Học viện Hành Quốc gia 11 Đỗ Thị Hải Nhƣ (2015), Pháp luật kinh doanh vận chuyển hành khách đường Việt Nam, Khoa luật - ĐH Quốc gia Hà Nội 12 Đặng Sỹ Phƣớc (2018), Pháp luật kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự qua thực tiễn thành phố Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ luật học, Trƣờng Đại học Luật, ĐH Huế 13 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường bộ, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư, Hà Nội 15 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 16 Sở GTVT tỉnh Lai Châu (2020), Báo cáo Số 33/BC–SGTVT ngày 10 tháng 01 năm 2020 Tổng kết công tác năm 2019, triển khai nhiệm vụ, kế hoạch năm 2020, Lai Châu 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2002), Quyết định số 162/2002/QĐ-TTg ngày 15/11/2002 việc phê duyệt Quy hoạch phát triển ngành giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Hà Nội 18 Thủ tƣớng phủ (2004), Báo cáo tổng hợp Điều chỉnh Chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 19 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 356/QĐ - TTg Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Hà Nội 86 20 Đỗ Tất Trung (2016), Ngành, nghề kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn thực địa bàn Thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ luật học, Viện ĐH mở Hà Nội 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2019), Báo cáo Số 387/BC–UBND ngày 27 tháng 11 năm 2019 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - Xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh năm 2019, kế hoạch năm 2020, Hà Nội II Tài liệu Website 22 Cổng thông tin doanh nghiệp 23 Cổng thông tin điện tử giao thông vận tải 24 www.logivan.com 25 dichvuvantai.vietnamexpress@gmail.com 87 ... LUẬN VỀ KINH DOANH VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ CÓ ĐIỀU KIỆN VÀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ KINH DOANH VẬN TẢI ĐƢỜNG BỘ CÓ ĐIỀU KIỆN 1.1 Kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện 1.1.1 Kinh doanh vận tải đƣờng... kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện thi hành pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện Chương 2: Thi hành pháp luật kinh doanh vận tải đƣờng có điều kiện Việt Nam thực tiễn thi hành tỉnh. .. thực pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh vận tải đƣờng địa bàn tỉnh Lai Châu, nhƣ chƣa có giải pháp thích hợp nhằm hồn thi? ??n pháp luật kinh doanh có điều kiện kinh doanh vận tải đƣờng bộ,