Thi hành pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh lạng sơn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG BẢO KHÁNH THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BẢN TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HOÀNG BẢO KHÁNH THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BẢN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Xuân Thu Hà Nội – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xincam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết luận văn chưa cơng bố bấtkỳ cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất cảcác mơn học tốn tất nghĩa vụ tàichính theo quy định Khoa Luật Đạihọc Quốc Gia Hà Nội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Hoàng Bảo Khánh i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, tác giả nhận động viên, khuyến khích tạo điều kiện giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, cô giáo, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp gia đình Tác giả bày tỏ lịng biết ơn tới tồn thể q thầy khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội đặc biệt thầy giáo,cô giáo trực tiếp giảng dạy chun đề tồn khóa học tận tình truyền đạt kiến thức quýbáu suốt trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Đặc biêt, tácigiả xinbày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Xuân Thu, người trực tiếp hướng dẫn, tận tìnhchỉ bảo, đóng góp ý kiến q báu để tác giả hồn thành luận văn Với thờigian nghiên cứu hạn chế, góc nhìn với thực tiễn cịn chưa sâu nên luận văn khơng tránh khỏi nhữngthiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp chânthành từ thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè Xin chân thành cảm ơn! Học viên thực Hoàng Bảo Khánh ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH: An sinh xã hội BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHTNLĐ Bảo hiểm tai nạn lao động BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BNN Bệnh nghề nghiệp DVVL: Dịch vụ việc làm GDNN-GDTX Giáo dục nghề nghiệp-Giáo dục thường xuyên HĐLĐ Hợp đồng lao động LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội LHPN Liên hiệp phụ nữ NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động TCTN Trợ cấp thất nghiệp TTDVVL Trung tâm dịch vụ việc làm UBND Ủy ban nhân dân iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG vi PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ QUY ĐỊNH VỀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC CHỦ THỂ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Khái niệm thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 12 1.2 Quy định nghĩa vụ chủ thể thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 14 1.2.1 Nghĩa vụ người lao động 14 1.2.2 Nghĩa vụ người sử dụng lao động 25 1.2.3 Nghĩa vụ trung tâm dịch vụ việc làm 32 1.2.4 Nghĩa vụ quan bảo hiểm xã hội 39 Kết luận Chƣơng 45 Chƣơng 2: THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 46 2.1 Khái quát tỉnh Lạng Sơn chủ thể thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 46 2.1.1 Khái quát tỉnh Lạng Sơn 46 2.1.2 Các chủ thể thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 48 2.2 Những kết đạt được, tồn tại, hạn chế việc thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 53 iv 2.2.1 Những kết đạt 53 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 59 Kết luận Chƣơng 66 Chƣơng 3: YÊU CẦU, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH VỀ NGHĨA VỤ CỦA CÁC CHỦ THỂ THI HÀNH PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LẠNG SƠN 67 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện quy định nghĩa vụ chủ thể thi hành pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định nghĩa vụ chủ thể thi hành pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 70 3.2.1 Hoàn thiện quy định nghĩa vụ chủ thể thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 70 3.2.2 Nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 79 Kết luận Chƣơng 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 v DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Mức lương tối thiểu để đóng bảo hiểm thất nghiệp 15 Bảng 1.2 Mức lương đóng bảo hiểm tối thiểu năm 2020 16 Bảng 1.3 Mức lương tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp mức đóng bảo hiểm thất nghiệp tối đa năm 2020 16 Bảng 2.1 Kết thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 54 vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thất nghiệp tượng xã hội khơng cịn xa lạ nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Thất nghiệp tượng xã hội kéo theo nhiều hệ luỵ ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Thất nghiệp ảnh hưởng đến đời sống người lao động Khơng có việc làm kéo theo nguồn thu nhập để đảm bảo sống cá nhân gia đình họ Thất nghiệp đẩy người lao động vào bần dễ dẫn đến hành động sai trái từ ảnh hưởng đến xã hội Hiện tượng tiêu cực xã hội phát sinh lên trộm cướp, cờ bạc, nghiện hút Sự biến động xã hội ảnh hưởng đến trị kinh tế Thất nghiệp tăng lên kéo theo lạm phát kinh tế, lãng phí lao động Cùng với đó, tỷ lệ thất nghiệp lớn sức ép lớn tài dùng cho quỹ, chương trình sách hỗ trợ giảm thiểu tỷ lệ thất nghiệp Trong năm chuyển đổi kinh tế vừa qua tình trạnh thất nghiệp Việt Nam diễn biến phức tạp Trong thời gian từ năm 1986 đến nay, Chính phủ ban hành nhiều sách hỗ trợ thất nghiệp cho người lao động việc làm như: Quyết định 217/HĐBT, Quyết định 227/HĐBT hay Quyết định 315/HĐBT chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ.) Những sách áp dụng hình thức trợ cấp lấy nguồn kinh phí từ Ngân sách Nhà nước lập quỹ hỗ trợ việc làm Bộ Tài quản lý Tuy nhiên việc từ trước đến Chính phủ ban hành thực chế độ hỗ trợ việc làm cho người lao động mang tính chắp vá, bị động không đảm bảo lâu dài sống cho người lao động, đặc biệt lao động trẻ khơng có tay nghề nên chưa đáp ứng yêu cầu đại đa số người lao động Như nhà kinh tế học William Beverigde nói: “Trợ cấp thất nghiệp thân khơng thể giải vấn đề thất nghiệp” Do để giải thất nghiệp địi hỏi phải có sách tổng thể, thiết kế để kích thích kinh tế Chính điều tạo hội cho đời bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm thất nghiệp thực bù đắp phần thu nhập cho người lao động việc làm, hỗ trợ người thất nghiệp có việc làm, hịa nhập thị trường lao động Hơn nhu cầu thiết thực Chính phủ nhằm ổn định kinh tế - xã hội Bảo hiểm thất nghiệp đóng vai trị quan trọng giúp đảm bảo an sinh xã hội cho người lao động họ khơng có bị việc, hỗ trợ người lao động học nghề, trì tìm kiếm việc làm, nâng cao trình độ, tay nghề Hiện giới có nhiều quốc gia tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp Thời kỳ đầu triển khai, sách bảo hiểm thất nghiệp trọng đến giải pháp để giải hậu thất nghiệp, lâu dài trọng đến biện pháp trì việc làm, bảo vệ việc làm, ngăn ngừa tình trạng thất nghiệp để bảo hiểm thất nghiệp trở thành phần quan trọng sách thị trường lao động chủ động, công cụ quản trị thị trường lao động hiệu Hơn 10 năm thực sách bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam đáp ứng nhu cầu người lao động, người sử dụng lao động, giảm thiểu tỷ lệ lao động thất nghiệp nước ta, góp phần quan trọng việc đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế từ phía người lao động hay quan tổ chức thực Vì việc thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp vô quan trọng, tiền đề bước đệm thực sách có hiệu bảo hiểm thất nghiệp góp phần bảo đảm quyền BHTN cho NLĐ bị thất nghiệp Điều 43 Luật việc làm ) trước bị việc làm; nộp hồ sơ hưởng TCTN ; chưa tìm việc làm sau 15 ngày kể từ ngày nộp hồ sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp Trải qua trình thực hiện, điều kiện sửa đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn, song cịn bất cập cần phải hồn thiện Điển hình quy định “đã đóng bảo hiểm thất nghiệp từ đủ 12 tháng trở lên thời gian 24 tháng trước chấm dứt hợp đồng lao động hợp đồng làm việc” Quy định chặt chẽ, thiếu linh hoạt, thực gây khó khăn cho người lao động, hay để hưởng BHTN, người thất nghiệp phải có xác nhận NSDLĐ chấm dứt việc làm hợp pháp luật lại chưa có quy định trách nhiệm phải xác nhận NSDLĐ vào văn Do đó, thời gian tới cần có sửa đổi cho phù hợp hơn, ví dụ quy định mở trường hợp người lao động có thời gian đóng bảo hiểm thất nghiệp trước bị việc làm gần đạt mức tối thiểu (10 11 tháng) đóng thêm hình thức tự nguyện, hay việc xác nhận doanh nghiệp cho NLĐ trường hợp đơn phương chấm dứt việc làm nghĩa vụ bắt buộc doanh nghiệp, không thực có chế tài xử lý Bên cạnh đó, cần làm rõ mối quan hệ hưởng BHTN chế độ trợ cấp việc trợ cấp việc làm theo quy định Bộ luật Lao động; có quan điểm cho nên giữ chế độ trợ cấp việc việc bên cạnh chế độ bảo hiểm thất nghiệp có quan điểm khác lại đề nghị áp dụng chế độ bảo hiểm thất nghiệp khơng áp dụng chế độ thơi việc việc vì để chế độ bảo hiểm thất nghiệp ốp tối ưu hóa bao quát - Về hỗ trợ học nghề: Hiện chưa có quy định đề cập tới chế độ hỗ trợ học nghề để NLĐ bảo vệ vị trí việc làm họ biện pháp phòng ngừa trước xảy thất nghiệp Do đó, cần phải kết hợp việc hỗ trợ 74 học nghề để người lao động bảo vệ vị trí việc làm họ Nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách BHTN Luật Việc làm theo hướng hỗ trợ doanh nghiệp NLĐ trì việc làm, bảo đảm quyền lợi đáng doanh nghiệp NLĐ Bên cạnh đó, người lao động bị việc làm chưa mặn mà chế độ tư vấn hỗ trợ học nghề họ có xu hướng muốn hưởng tiền trợ cấp thay học nghề đào tạo nghề yêu cầu quan lao động hỗ trợ tìm kiếm việc làm điều xuất phát từ nhiều ngun nhân họ khơng có thời gian họ họ bận số việc khác số tiền hỗ trợ cho việc học Quá so với học phí phải bỏ tuổi cao nên gặp nhiều khó khăn học điều cho thấy sách ưu đãi chưa phù hợp khiến người thất nghiệp thờ với việc học nghề Mặc dù họ biết chế độ nhằm giúp họ dễ dàng tìm kiếm việc làm sau thất nghiệp Vì để chế độ hỗ trợ học nghề hỗ trợ tìm kiếm việc làm phát huy hiệu cần phải có quy định bắt buộc việc học nghề tìm kiếm việc làm khơng dừng lại mức hỗ trợ học phí người thất nghiệp có nhu cầu học nghề - Về nghĩa vụ khai báo tình hình việc làm NLĐ: Trường hợp NLĐ có việc làm thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nộp hồ sơ đề nghị hưởng TCTN không thông báo với TTDVVL theo quy định nên sau rà sốt phát NLĐ khơng đáp ứng đủ điều kiện hưởng dẫn đến phải thu hồi; có việc làm thời gian hưởng TCTN không thông báo với TTDVVL để chấm dứt hưởng TCTN mà tiếp tục nhận TCTN Xuất tình trạng thực chế tự nguyện, chưa có chế kiểm tra, giám sát Ý thức tuân thủ pháp luật NLĐ, chế tài xử phạt BHTN chưa đầy đủ nên cịn tình trạng chây ỳ khơng thực định thu hồi 75 Việc TTDVVL phát NLĐ có việc chủ yếu phụ thuộc vào ý thức tự giác NLĐ quan BHXH phản hồi sang Để khắc phục tình trạng trên, cần xây dựng chế kiểm tra, giám sát tính trung thực việc khai báo việc làm NLĐ Đồng thời triển khai kết nối phần mềm quản lý BHTN ngành LĐ-TB&XH với quan BHXH để phục vụ cho việc tiếp nhận giải hưởng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ việc hưởng chế độ BHTN, giảm bớt thủ tục hành kiểm tra, kiểm sốt kịp thời thực sách BHTN tránh tình trạng gian lận, trục lợi Quỹ BHTN; Bộ máy thực BHTN cần thông suốt từ Trung ương đến địa phương để đạo, triển khai phát hành vi vi phạm; thực tốt công tác phối hợp thực rà soát, thu hồi ngành LĐ-TB&XH với ngành BHXH chưa Về nghĩa vụ người sử dụng lao động - Nghĩa vụ NSDLĐ phối hợp với tổ chức cơng đồn sở để thơng tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo hiểm thất nghiệp dừng lại quy định Theo tôi, cần quy định rõ trách nhiệm chủ sử dụng lao động công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến NLĐ thực nào? Cách thức thực hiện? thời gian thực nào? - Cần quy định bổ sung thêm chế tài để ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao động việc đóng bảo hiểm thất nghiệp Thực tế cho thấy, nhiều người lao động xúc khơng hưởng chế độ người sử dụng lao động châ đóng hoăc khơng đóng bảo hiểm thất nghiêp Thâ chí cịn có trường hơp NSDLĐ lơị dung kẽ hở pháp luâ để khai man, sửa chữa, làm giả sổ bảo hiểm nhằm truc lơị Điều gây bất bình dư luận xã hội nói chung, thân NLĐ nói riêng Vì vậy, địi hỏi phải có chế giám sát, xử lý chặt chẽ việc đóng bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động người sử dụng lao động Ví dụ để tăng sức răn đe cần tăng mức phạt 76 đối vơi NSDLĐ châ nôp bao hiểm cho NLĐ cao lãi suất ngân hàng thời điểm truy cứu trách nhiệm hình NSDLĐ cố tình trốn tránh trách nhiệm đóng BHTN; hay tháng, quan bảo hiểm xã hội nơi doanh nghiêp đóng bảo hiểm cótrách nhiê niêm yết cơng khai viêc đóng bảo hiểm doanh nghiệp Thơng qua đó, người lao động cóthể biết đươc tinh trang đóng BHTN Đồng thời xây dựng chế để NLĐ đươc tham gia vao giám sát hoạt động đóng BHTN nhằm chế gian lận để hưởng quyền lơị bao hiểm không quy định - Về nghĩa vụ cung cấp tài liệu cung cấp thông tin tài liệu để NLĐ làm hồ sơ đề nghị hưởng trợ cấp thất nghiệp thuộc người sử dụng lao động Thời hạn 02 ngày NSDLĐ phải có nghĩa vụ cung cấp thơng tin cho NLĐ ngắn, theo nên sửa đổi thời hạn thành 05 ngày Về nghĩa vụ Trung tâm giới thiệu việc làm Thưc tế Việt Nam cho thấy, viêc tham gia NLĐ tổ chức xã hội nghề nghiệp, trung tâm giới thiệu việc làm vào trình xây dựng pháp luật BHTN mang tính hình thức Từ trước tới nay, hoạt động xây dựng pháp luật dành cho quan Nhà nước định Điều nhằm đảm bảo tuân thủ pháp luật, tránh chồng chéo, lạm dụng chức nhiệm vụ, quyền hạn đảm bảo cho chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật Tuy nhiên, để hoạt động xây dựng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp mang lại hiệu cao, bên cạnh quan lập pháp nên có chế nhằm đảm bảo sư tham gia thực NLĐ tổ chức xã hội nghề nghiệp, nhằm phát huy tối đa sức man trí tuê, đưa pháp luật Việt Nam lên ngang tầm với pháp luật quốc tế Về thời gian hỗ trợ tư vấn tìm việc làm Trung tâm giới thiệu việc làm Nghị định số 28/2015 nên quy đinh cụ thể giống Thông tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH, NLĐ hưởng TCTN Trung 77 tâm giới thiệu việc làm hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm tính từ ngày NLĐ hưởng TCTN tháng không tổng thời gian mà NLĐ hưởng TCTN theo định Giám đốc Sở Lao động –Thương binh Xã hội Về nghĩa vụ Bảo hiểm xã hội Để viêc quản lý lao động thất nghiêp tốt hơn, việc chi trả quyền lợi bảo hiểm diễn nhanh chóng, kịp thời, bảo đảm quyền lợi người tham gia bảo hiểm, nên chuyển nhiệm vụ quản lý lao động thất nghiệp chi trả TCTN cho quan lao động bảo hiểm xã hội huyện, xã thực tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ thất nghiệp đăng ký hưởng TCTN Viêc làm không giúp người thất nghiệp dễ dàng giải quyền lợi mà cịn hỗ trợ nhiều cho công tác quản lý lao động thất nghiệp Đồng thời, xây dưng thực biện pháp để quản lý NLĐ nhằm xác định xác số lượng NLĐ tham gia chinh sách, từ có hướng giải phù hơp, hiêụ Ví dụ quản lý lao động thất nghiệp, chi trả quyền lợithất nghiêp thông qua ứng dụng phần mềm tin Nhà nước nên dừng lại việc bảo trợ cho quỹ, bù đắp xảy tình trạng quỹ bị cân đối Nghĩa NLĐ NSDLĐ phải chủ động tìm cách ngăn ngừa nguy thất nghiệp, đừng trông chờ vào trợ cấp Hơn nữa, góc độ quyền người, quy đin làcần thiết nhằm đảm bảo công người tham gia BHTN, công người tham gia bảo hiểm thất nghiệp người chưa tiếp cận với chế độ bảo hiểm Bên cạnh đó, quỹ BHTN, Nhà nước cần xem xét có điều chinh phù hơp Măc dù pháp luật có bổ sung kịp thời song chưa có quy định rõ phải chịu trách nhiệm chịu trách nhiệm 78 sau mang quỹ bảo hiểm thất nghiệp đầu tư không hiệu quả, thâ chi gây tổn thất tài cho quỹ Do đó, để đảm bảo an tồn cho quy, phải có quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể việc sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp để đầu tư 3.2.2 Nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn Thứ nhất, c n tăng cường công tác hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn Thưc tế cho thấy, thời gian qua NLĐ địa bàn tỉnh Lạng Sơn, đặc biệt huyện, xã vùng sâu vùng xa chưa quan tâm nhiều đến sách BHTN Có nhiều nguyên nhân hiểu biết họ BHTN nhiều hạn chế Bên cạnh cán bơ trung tâm dic vụ viêc làm không hướng dẫn đăng ký thất nghiệp cụ thể, thủ tục rườm rà Muốn tốn đươc chế ho phải nhờ đến giúp đỡ nhiều người, khơng phải lại nhiều lần để hồn thành hồ sơ hưởng bảo hiểm Thêm vào đó, văn hướng dẫn chưa thống nhất, thời gian ngắn nhiều văn hướng dâ đươc ban hành khiến cho cán bô làm công tác giải chế đô bảo hiểm NLĐ thất nghiêp lúng túng Hơn nữa, nhận thức phận NLĐ hạn chế nên không hiểu hết quyền lợi dành cho minh Vì thế, địi hỏi thời gian tới phải tăng cường công tác hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành giải thích pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Đây làviêc làm cần thiết nhằm nâng cao hiêụ viêc thưc hiê pháp luật BHTN đời sống Qua đó, mặt giúp người tham gia nâng cao hiểu biết sách, đồng thời thu hút sư quan tâm nhiều đối tương Đồng thời, đẩy mạnh tăng cường hiệu cơng tác cải cách hành chính, kiểm sốt thủ tục hành chính, nâng cao lực cán làm 79 công tác pháp chế quan, đơn vị địa bàn tỉnh Thứ hai, tập trung, trọng công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật BHXH, BH T, BHTN nói riêng đến cơng chức, viên chức, người lao động t ng lớp nhân dân Đây nhiệm vụ quan trọng viêc triển khai thưc hiê chinh sách BHTN Trong thời gian qua, nhờ có cơng tác tun truyền, phổ biến mà số lượng doanh nghiệp, NLĐ tham gia BHTN địa bàn tỉnh ngày tăng, số lượng người đến đăng ký thất nghiệp chậm ngày giảm, tình trạng hồ sơ không đầy đủ, NLĐ khiếu nại cán bô giảm dần Tuy nhiên, thiếu chương trình mang tính dài hạn để cộng đồng, NLĐ NSDLĐ nhận thức sâu sắc sách BHTN Trên thực tế, phận NLĐ chưa biết nhiều chinh sách BHTN, đó, quyền lợi bảo hiểm họ bị xâm phạm họ đấu tranh bảo vệ tranh bảo vệ Vì cần tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật BHTN Việc làm có ý nghĩa việc hình thành nâng cao hiểu biết cho NLĐ NLĐ vùng sâu, vùng xa Thông qua đây, NLĐ, NSDLĐ ý thức quyền lợi trách nhiê mình, từ thực tốt sách mà nhà nước đề ra, kịp thời khắc phuc thiếu sót, tồn việc chấp hành pháp luâ Nhưng, muốn thưc hiê tốt việc tuyên truyền, phổ biến, phối kết hơp với quan truyền thông nhiều quan thông tin đại chúng khác để thực phóng sự, chuyên đề giới thiệu sách, chí đến tận nơi NLĐ làm việc để tuyên truyền cho người biết tự giác thực Đồng thời, thường xuyên tổ chức hôị nghi, mở lớp tâp huấn cho cán bô thưc hiê chinh sách BHTN cán nhân doanh nghiêp nhằm hỗ trơ cho viêc giải quyền lơị bảo hiểm mang laị hiêụ cao Các đơn vị cần trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật 80 BHXH, BHYT, BHTN nói riêng đến cơng chức, viên chức, người lao động tầng lớp nhân dân Bên cạnh việc tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, Nhà nước cần có sách thỏa đáng chế, chế độ ưu tiên, thu hút người làm cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật nói chung lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN Thứ ba, tăng cường công tác tra, kiểm tra, phối hợp tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật BHXH, BH T đơn vị trực thuộc tổ chức, cá nhân xây dựng kế hoạch cụ thể kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật thường xuyên có trọng điểm cho giai đoạn) Tăng cường thanh, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật BHXH, BHYT đơn vị trực thuộc tổ chức, cá nhân để kịp thời chấn chỉnh thi hành nghiêm chế độ BHXH, BHYT, BHTN cho người lao động, đảm bảo công tác thi hành pháp luật lĩnh vực thống nhất, đồng hiệu Cùng với đó, đẩy mạnh công tác, thanh, kiểm tra chuyên ngành việc chấp hành pháp luật BHYT; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm, hành vi trốn đóng, nợ tiền hành vi tiêu cực, gian lận để hưởng chế độ, trục lợi BHYT Ngồi ra, đảm bảo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo pháp luật; kịp thời củng cố hồ sơ doanh nghiệp nợ đọng kéo dài chuyển quan Công an điều tra khởi tố theo quy định pháp luật Để tiếp tục nâng cao hiệu công tác theo dõi thi hành pháp luật thi hành pháp luật BHXH, BHYT, BHTN, thời gian tới, sở, ban, ngành cần tiếp tục tăng cường tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn BHXH, BHYT, BHTN để nâng cao lực cán bộ, công chức làm công tác theo dõi thi hành pháp luật Đồng thời, đảm bảo công tác giải khiếu nại, tố cáo pháp luật; tăng cường tổ chức hoạt động tư vấn, hỗ trợ, đối thoại tiếp công dân theo quy định Kịp thời củng cố hồ sơ doanh nghiệp nợ đọng kéo dài chuyển quan công an điều tra khởi tố theo 81 quy định pháp luật Ngồi ra, để giải khó khăn, vướng mắc công tác thi hành pháp luật BHXH, BHYT, Tỉnh kiến nghị Trung ương xem xét số nội dung cụ thể như: Cần hướng dẫn rõ danh mục nghề bắt buộc phải sử dụng lao động qua đào tạo nghề để quan BHXH có sở thu BHXH theo quy định người lao động đảm bảo quyền lợi đào tạo nghề hưởng lương quy định Hướng dẫn việc xử lý khoản nợ BHXH, BHYT, BHTN đơn vị phá sản, giải thể, tích, bỏ trốn, tạo thuận lợi công tác quản lý, theo dõi nợ quan BHXH bảo vệ quyền lợi người lao động đơn vị nói Hướng dẫn tháo gõ khó khăn, vướng mắc việc tổ chức Cơng đồn khởi kiện đơn vị nợ BHXH, BHYT, BHTN để bảo vệ quyền lợi người lao động Đề nghị sửa đổi, điều chỉnh Luật BHYT nhằm đảm bảo công tác thực sách pháp luật BHYT, khám chữa bệnh BHYT, giao dự toán chi khám chữa bệnh BHYT quản lý quỹ BHYT phù hợp với tình hình thực tế Thứ sáu, đổi phương pháp, hình thức kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật BHTN địa bàn tỉnh Đổi chế phối hợp hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật Cần gắn trách nhiệm cá nhân theo dõi thi hành pháp luật hai phương diện kết tích cực hậu xảy thực không thực theo dõi thi hành pháp luật Triển khai kết nối sở liệu sở, ngành: BHXH tỉnh, Thuế, Lao động-Thương binh Xã hội, Kế hoạch - Đầu tư để kiểm soát người lao động hưởng trợ cấp thất nghiệp không theo quy định pháp luật, giảm tình trạng trục lợi BHTN, kiểm sốt dược đối tượng thuộc diện tham gia BHXH, BHYT, BHTN doanh nghiệp nợ đóng BHXH, BHYT, BHTN cách nhanh chóng Tăng cường hoạt động tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị tình hình thi hành 82 pháp luật lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN địa bàn tỉnh, đặc biệt qua kênh phương tiện thông tin đại chúng để từ có giải pháp kiểm tra tình hình thi hành pháp luật, nâng cao lịng tin ý thức nhân dân 83 Kết luận Chƣơng BHTN sách quan trọng nghiệp phát triển kinh tế– xã hội Là chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước để giải vấn đề xã hội có liên quan đến tầng lớp đông đảo NLĐ Thời gian qua, việc tổ chức thực sách BHTN địa bàn tỉnh Lạng Sơn đạt kết định giải kịp thời, chế độ sách Tuy nhiên, q trình thực cho thấy số điểm bất cập cần bổ sung, sửa đổi kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế Do đó, hồn thiện pháp luật BHTN yêu cầu cấp thiết, nhằm khắc phục bất hợp lý quy định pháp luật hành, đáp ứng đòi hỏi kinh tế thị trường, đảm bảo quyền trợ giúp người yếu thế, đáp ứng công xã hội, phù hợp với xu tồn cầu hóa Trong q trình hồn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp cần có giải pháp cụ thể mở rông đối tượng tham gia để đảm bảo công xã hội, tăng cường hướng dẫn, quy định chi tiết thi hành, giải thích pháp luật bảo hiểm thất nghiệp; bổ sung quy chế ràng buộc trách nhiệm người sử dụng lao đông Bên cạnh đó, Nhà nước cần có giải pháp hỗ trợ để nâng cao hiệu pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Và để mang lại hiệu cao nữa, cần tiến hành đồng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật BHTN Từ giải triệt để tình trạng thất nghiệp, ổn định an sinh xã hội, phát triển đất nước 84 KẾT LUẬN Thất nghiệp sản phẩm tất yếu kinh tế thị trường Ở Việt Nam thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung bảo đảm công ăn việc làm cho dân vấn đề hàng đầu BHTN đời góp phần ổn định đời sống hỗ trợ cho NLĐ học nghề tìm việc làm, sớm đưa họ trở lại làm việc Bên cạnh BHTN cịn giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước doanh nghiệp Chính sách BHTN từ bắt đầu triển khai thực theo quy định Luật bảo hiểm xã hội đến tỉnh Bắc Ninh giải vấn đề thay bù đắp thu nhập NLĐ, hỗ trợ học nghề vào sớm đưa họ trở lại thị trường lao động thất nghiệp Thực tiễn, triển khai pháp luật BHTN tỉnh đạt số thành đáng nhận, bên cạnh tồn nhiều bất cập, hạn chế BHTN chế độ hệ thống bảo hiểm xã hội Xây dựng chế độ góp phần hồn thiện Luật bảo hiểm xã hội nói riêng hệ thống an sinh xã hội nói chung Để nâng cao hiệu quả, đưa sách BHTN trở thành sách an sinh xã hội thiết yếu cần quan tâm, đầu tư, đạo sát cấp quyền, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, thông tin, tư vấn, giới thiệu việc làm, học nghề cho NLĐ, phát huy loại hình thơng tin, tư vấn buổi tư vấn, tọa đàm, hội thảo trực tiếp với NLĐ địa phương Tích cực khai thác thị trường lao động, góp phần thực hiệu mục tiêu lao động, việc làm địa bàn tỉnh Lạng Sơn 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động –Thương binh Xã hội (1993), Một số Công ước Tổchức lao động quốc tế, Hà Nội, tr.30 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), "Các giải pháp thúc đẩy đẩycác doanh nghiệp quốc doanh tham gia bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn đến2020”, Kỷ yếu đề tài Khoa học cấp Giai đoạn 2011-2012 Bộ lao động thương binh xã hội (2013) Thông tư số04/2013/TTBLĐTBXHngày 01/03/2013 sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 32/2010/ TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2010 lao động - thương binh xã hội hướng dẫn thực số điều nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp Bộ lao động thương binh xã hội (2013) “Vấn đềthất nghiệp khái niệmngười thất nghiệp” http://diendan.vfpress.vn/threads/van-de-thatnghiep-va-khai-niem-nguoi-that-nghiep.21364/ Bộ lao động thương binh xã hội (2016) Thông tư số28/2016/TTBLĐTBXHngày 31/7/2016 Hướng dẫn thực điều 52 Luật việc làm số điều Nghị định số 28/2016/NĐ-CP ngày 12/3/2016 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp Bộ luật Lao động số 35/2002/QH10 ngày 02/4/2002 Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 Chính phủ (2008) Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/ 2008 Quyđịnh chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp 86 Chính phủ (2010) Thơng tư số 32/2010/TT-BLĐTBXH ngày 25/10/2010Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 127/2008/NĐ-CP ngày 12 tháng 12 năm 2008 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp 10 Chính phủ (2015) “Những điểm vềchính sách bảo hiểm thất nghiệp” thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/chinh-sachmoi/9382/nhung-diem-moi-ve-chinh-sach-bao-hiem-that-nghiep 11 Chính phủ (2016) Nghị định số 28/2016/NĐ-CP ngày 12/3/2016 Quy địnhchi tiết thi hành số điều Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp 12 Chính phủ (2015) “Những điểm sách bảo hiểm thất nghiệp”thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/thoi-su-phap-luat/chinh-sachmoi/9382/nhung-diem-moi-ve-chinh-sach-bao-hiem-that-nghiep 13 David W.Pearce (1999) Từ điển kinh tếhọc đại, NXB Chính trịQuốcgia, Hà Nội, tr.1053 14 Phạm Văn Hải (2010) Bảo hiểm thất nghiệp, thực trạng giải pháp hoànthiện Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 15 Hội đồng trưởng (1990) Nghị định số 233/HĐBT ngày 22/6/1990 vềquychế lao động xí nghiệp có vốn đ u tư nước ngồi 16 Đỗ Thu Hồng (2010), Chế độBHTN tổchức thực địa bànthành phố Hà Nội, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội 17 Nguyễn Thị Huyền (2017), Pháp luật vềBHTN thực tiễn thực tạithành phố Hà Nội, Khóa luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Huyền, “Pháp luật vềBảo hiểm thất nghiệp theo Luật việclàm 2013”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 87 19 ILO (1994) Cơng ước số44 Phịng chống thất nghiệp 20 ILO (1952) Công ước số 102“Công ước vềquy phạm tối thiểu vềan tồnxã hội năm 1952” 21 ILO (1988) Cơng ước số 168 “Công ước vềXúc tiến việc làm bảo vệchống lại thất nghiệp” 22 Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 23 Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 /11/2014 24 Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013 25 Luật Dương Gia (2015) “Khái niệm, vai trò nguyên tắc Bảo hiểm thất nghiệp”https://luatduonggia.vn/khai-niem-vai-tro-va-cac- nguyen-tac-cua-bao-hiem-that-nghiep 26 Phạm Trọng Nghĩa (2005), “Định hướng hòan thiện pháp luật ASXH 27 TS Nguyễn Hiền Phương, “Pháp luật an sinh xã hội - Những vấn đềlíluận thực tiễn”, Nhà xuất Tư pháp, Chương II, Tr 140 28 Ngô Thu Phương (2014), Bảo hiểm thất nghiệp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam –Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 29 Phạm Quý Thọ (2003), Thị trường lao động Việt Nam - Thực trạng giải pháp phát triển, NXB Lao động Xã hội, Hà Nội, tr.28 30 Lê Thị Hoài Thu (2005), Chế độBHTN kinh tếthị trườngởViệtNam, Luận án tiến sĩ luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội 31 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012) Giáo trình Luật an sinh xã hội, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 88 ... thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 46 2.1.1 Khái quát tỉnh Lạng Sơn 46 2.1.2 Các chủ thể thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn. .. thi hành pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn 70 3.2.1 Hoàn thi? ??n quy định nghĩa vụ chủ thể thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp. .. lý luận bảo hiểm thất nghiệp quy định nghĩa vụ chủ thể thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chương 2: Thực tiễn thi hành pháp luật bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Lạng Sơn Chương