Quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THANH THUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Công trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM QUANG TÍN Phản biện 1: GS.TS Trương Bá Thanh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Như Liêm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Kon Tum, tỉnh nghèo thuộc khu vực miền núi Bắc Tây Nguyên, đa phần người dân sống nông, lâm nghiệp Trong thời gian qua với xu hướng chung nước, cấu kinh tế tỉnh nhà ngày dịch chuyển sang công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp trồng công nghiệp theo mạnh tỉnh, lượng không nhỏ NLĐ tỉnh Kon Tumbị việclàm Trong thời gian qua tỉnh Kon Tum thực tốt cơng tác BHTN, góp phần mang lại sống ổn định cho NLĐ, giúp NLĐ an tâm công tác Tuy nhiên, thực tiễn thực nhiều hạn chế tình trạng lạm dụng quỹ BHTN, tình trạng nợ đọng BHTN lớn, số sách BHTN chưa đồng sát với tình hình thực tế địa phương… Tất yếu tố đòi hỏi cần nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp thích hợp nhằm hồn thiện công tác quản lý BHTN thời gian tới Tính đến thời điểm chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, chi tiết đầy đủ vấn đề Nên tác giả chọn đề tài: “QLNN bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum”là thực cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu + Làm rõ sở lý luận QLNN BHTN + Cần đánh giá khách quan thực trạng QLNN BHTN năm gần đây, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN BHTN tỉnh Kon Tum + Đưa đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN BHTN thời gian tới đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN BHTN địa bàn tỉnh KonTum Câu hỏi nghiên cứu (1) Cơ sở lý thuyết QLNN BHTN? (2) Thực trạng công tác QLNN BHTN tỉnh Kon Tum năm qua nào? (3) Cần phải làm để hồn thiện công tác QLNN BHTN tỉnh Kon Tum thời gian đến? Đối tƣợng phạm vi nghiêncứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn QLNN BHTN địa bàn tỉnh Kon Tum 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung lớn QLNN: ban hành phổ biến sách; lập kế hoạch triển khai thực kế hoạch; tra, kiểm tra, giám sát; sử lý sai phạm BHTN - Về không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu phạm vi tỉnh Kon Tum - Về thời gian: Đề tài đánh giá thực trạng QLNN BHTN tỉnh Kon Tum thời gian từ năm 2014 đến năm 2018 định hướng giải pháp hoàn thiện công tác QLNN BHTN thời gian đến Phƣơng pháp nghiên cứu “- Phương pháp nghiên cứu định tính - Phương pháp nghiên cứu định lượng: + Phương pháp phân tích so sánh + Phương pháp thống kê mô tả Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 6.1 Ý nghĩa khoa học Luận văn nhằm hệ thống, làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước BHTN; vận dụng thực tiễn vào QLNN BHTN địa bàn tỉnh Kon Tum 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Nghiên cứu nhằm làm rõ thực trạng QLNN BHTN tỉnh Kon Tum - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước BHTN địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua - Phân tích định hướng QLNN BHTN địa bàn tỉnh thời gian tới - Đề xuất giải pháp QLNN BHTN địa bàn tỉnh Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài Nội dung đề tài chia thành phần sau: - Chương Các vấn đề lý luận quản lý nhà nước BHTN - Chương Thực trạng quản lý nhà nước BHTN tỉnh KonTum - Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước BHTN tỉnh KonTum CHƢƠNG CÁC VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1.1 Bảo hiểm thất nghiệp a Khái niệm BHTN hình thức BHXH dựa đóng góp Nhà nước, người lao động người sử dụng lao động nhằm bù đắp phần thu nhập cho người lao động việc làm, tạo điều kiện cho người lao động tìm việc làm thơng qua tư vấn giới thiệu việc làm đào tạo lại b Ý nghĩa bảo hiểm thất nghiệp - Đối với người lao động - Đối với người sử dụng lao động - Ý nghĩa bảo hiểm thất nghiệp Nhà nước - Đối với xã hội c Đặc điểm BHTN “- Về đối tượng: - Về mục đích: - Đặc điểm cơng tác quản lý thất nghiệp: 1.1.2 Quản lý Nhà nƣớc BHTN a Khái niệm QLNN BHTN toàn hoạt động xây dựng, phối hợp, tổ chức thực hiện, kiểm tra, kiểm sốt sách BHTN bên tham gia, nhằm đảm bảo thực mục tiêu chế độ BHTN Ngồi ra, quản lý BHTN bao hàm nội dung quản lý nguồn hình thành quỹ phát triển quỹ BHTN để có lực thực mục tiêu bền vững lâu dài b Thành phần Hội đồng quản lý BHTN - Phía quan Nhà nước có liên quan Bộ Tài chính, Kho bạc, Ngân hàng Nhà nước, - Bên NLĐ người sử dụng lao động NLĐ thường Liên đoàn Lao động người sử dụng lao động tổ chức người sử dụng lao động tiến cử lựa chọn - Tổng Giám đốc (hoặc Giám đốc) quan BHXH c Mục tiêu QLNN đối BHTN - Đối với quan BHXH: - Mục tiêu xã hội quản lý BHTN: d Đặc điểm QLNN BHTN - Tính liên ngành [3] - Tính phức tạp [3] - Liên quan chặt chẽ đến giải việc làm [3] - Tính đa mục tiêu [3] 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1.1 Hoạch định chiến lƣợc, ban hành phổ biến sách - Hoạch định chiến lược, sách BHTN “Hoạch định chiến lược, sách, chế độ bảo hiểm thất nghiệp khâu quan trọng công tác QLNN bảo hiểm thất nghiệp [7] Nó chức QLNN kinh tế nói chung bảo hiểm thất nghiệp nói riêng Ở Việt Nam việc xây dựng chiến lược, sách thường theo quy trình sau: Đảng đề chủ trương, đường lối, Nhà nước cụ thể hóa chủ trương, đường lối thành chiến lược hệ thống sách, luật pháp Nhà nước, Chính phủ đưa quy định khâu cuối bộ, ngành, địa phương tổ chức hướng dẫn thực - Hoạch định sách bảo hiểm thất nghiệp chung “Đây trách nhiệm quyền Trung ương, sách chung phải xác định rõ đối tượng thụ hưởng, mức đóng góp, chủ thể đóng góp chế thực chi trả TCTN… [7] - Hoạch định sách thu bảo hiểm thất nghiệp Hoạch định sách thu bảo hiểm thất nghiệp xác định mức đóng góp bên tham gia phải phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, không chất nặng lên ngân sách nhà nước, doanh nghiệp NLĐ [7] - Hoạch định sách chi bảo hiểm thất nghiệp Chính sách chi bảo hiểm thất nghiệp có nhiều điểm khác biệt so với chế độ bảo hiểm XH khác - Chính sách quản lý quỹ bảo hiểm thất nghiệp: - Chính sách xử lý vi phạm lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp: - Xây dựng hệ thống pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.2 Xây dựng triển khai QLNN bảo hiểm thất nghiệp "Tổ chức hệ thống bảo hiểm thất nghiệp Nhà nước xác định sở phù hợp với giai đoạn phát triển trình độ quản lý máy Nhà nước nói chung máy bảo hiểm thất nghiệp nói riêng [14] Tổ chức hệ thống bảo hiểm thất nghiệp hình thành theo cấp quản lý cấp quản lý từ Trung ương đến địa phương Do điều kiện kinh tế - xã hội thể chế trị khác nên cấu tổ chức quan quyền lực nước nhìn chung khác Vì vậy, quy định quan QLNN bảo hiểm thất nghiệp nước có điểm khác Tổ chức cơng tác tun truyền Việc tạo điều kiện thông qua kênh thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giải thích để quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội NLĐ hiểu biết đầy đủ mục đích hoạt động BHTN để có điều chỉnh cho quy trình pháp luật sở để nhà nước quản lý hoạt động BHTN hiệu [14].” 1.2.3 Kiểm tra, giám sát BHTN "Theo đó, công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động BHTN đánh giá đầy đủ ưu, nhược điểm nội dung sau: Kiểm tra việc thực thi chế độ, sách BHTN Kiểm tra điều kiện hưởng BHTN Thủ tục hồ sơ tham gia BHTN Thu BHTN Chi BHTN Thẩm quyền, trình tự thủ tục giải kiếu nại BHTN Việc thực nghĩa vụ tham gia BHTN bên có liên quan; Chế độ BHTN quan BHXH NLĐ; Các hoạt động tài quan BHXH; Giải khiếu nại, tranh chấp BHTN Đây hoạt động có tính thường xun QLNN BHTN 1.2.4 Xử lý xử phạt BHTN Các trường hợp vi phạm pháp luật đóng BHTN theo Điều 134 Luật BHXH phải tính tiền lãi chậm đóng theo quy định Tiền lãi chậm đóng thấp lãi vay ngân hàng khuyến khích doanh nghiệp giữ tiền NLĐ đóng đơn vị để sử dụng Tuy nhiên, trường hợp quan BHXH gặp nhiều khó khăn đốc thúc thu BHTN xử lý vi phạm Nói chung, đơi với quy định hình thức mức phạt vi phạm, luật pháp cần bổ sung chế tài xử phạt mạnh, mang tính răn đe nhiều để đơn vị sử dụng lao động không muốn chậm đóng BHTN, qua tạo điều kiện cho BHXH thực tốt công tác thu BHTN [11] 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.3.1 Nhân tố khách quan a Trình độ phát triển kinh tế b Phạm vi bao phủ c Chu kỳ kinh doanh d Sự phát triển thị trường lao động e Tập quán dân cư f Ý thức tuân thủ sách người tham gia BHTN 1.3.2 Nhân tố chủ quan 1.4 KINH NGHIỆM QLNN VỀ BHTN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm Gia Lai 1.4.2 Kinh nghiệm Bình Dƣơng 1.4.3 Bài học rút cho Kon Tum 10 vấn Người - Chưa qua đào 173.717 % Người % Người % 71 208.199 71 261.643 85 29 85.039 29 46.173 15 tạo - Đã qua đào 70.955 tạo Tổng 244,672 100 293,238 100 307,816 100 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Kon Tum năm 2018 Lực lượng lao động chưa qua đào tạo chiếm 70% so với tổng lực lượng lao động tỉnh, năm 2018 số người qua đào tạo tăng so với năm 2014 2016 2.2 TÌNH HÌNH THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.2.1 Quy mô thất nghiệp Từ 2014 đến 2018, trung tâm Dịch vụ việc làm Kon Tum tiếp nhận 5.524 nộp hồ sơ hưởng BHTN Số lượng người thất nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum thấp so với tỉnh, tăng trưởng bình quân 0,18%, lượng tăng bình quân 196 người 2.2.2 Số lƣợng ngƣời tham gia bảo hiểm thất nghiệp Bảng 2.6 Số ngƣời tham gia thất nghiệp tỉnh Kon Tum ĐVT: Người Năm Số người Tăng trưởng hàng 2014 2015 2016 2017 2018 35.813 37.108 38.744 38.745 39.259 - 0,04 0,04 0,01 Lượng tăng hàng - 1,29 1,63 514 năm (%) 11 Năm 2014 2015 2016 2017 2018 năm (Người) Tăng trưởng bình 0,02 quân (%) Lượng tăng bình 861,5 quân (Người) Nguồn: Bảo hiểm xã hội tỉnh Kon Tum 2.2.3 Biến động nguồn thu bảo hiểm thất nghiệp Thu BHTN từ năm 2014 có gia tăng khơng đáng kể, Số tiền thu năm sau luông cao năm trước 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH KON TUM 2.3.1 Ban hành phổ biến sách BHTN Những năm qua, Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh chủ trì, phối hợp với quan có liên quan như: bảo hiểm xã hội tỉnh, Liên đoàn Lao động tỉnh tổ chức hoạt động thông tin, tuyên truyền chế độ, sách BHTN nhiều hình thức phong phú phù hợp Bảng 2.8 Kết tuyên truyền phổ biến sách BHTN Năm Bài viết đài phát 2014 2015 2016 2017 2018 12 13 14 15 16 Hội nghị tuyên truyền 5 Đối thoại trực tiếp 5 785 875 địa phương Tờ rơi, sách tìm hiểu 1.254 2.548 5.458 12 BHTN Pano, áp phích 23 28 36 41 45 Nguồn: Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum Chưa có cơng cụ tun truyền nhằm đánh thẳng vào nhận thức người lao động để họ hiểu quyền lợi tham gia BHTN cho người lao động.” 2.3.2 Thực trạng xây dựng triển khai thực BHTN tỉnh Kon Tum “a Thực trạng quản lý thu - Quản lý thu từ tổ chức sử dụng lao động Trong công tác quản lý thu, BHXH cấp thực thu đúng, thu đủ, quản lý chặt chẽ đến doanh nghiệp, NLĐ làm để giải chế độ TCTN sau BHXH tình, thành phố ứng dụng phần mềm để quản lý q trình tham gia BHTN, quản lý mức đóng NLĐ - Thực trạng quản lý thu từ ngân sách nhà nước Công tác thu BHXH tỉnh, thành phố hoàn chỉnh bước việc theo dõi danh sách đối tượng tham gia đóng, biến động đối tượng mức đóng góp Thực thu đúng, thu đủ sở mức thu ngân sách nhà nước trích chuyển hàng năm phần ngân sách đóng góp Chính vậy, số thu BHTN tăng liên tục từ năm 2014-2018 Bảng 2.9 Tổng tiền thu thu BHTN tỉnh Kon Tum ĐVT: triệu đồng Năm Tổng số tiền thu BHTN 2014 2015 2016 2017 2018 32.150 32.054 33.366 33.771 34.331 13 Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Số nợ đọng BHTN 2.534 2.625 2.745 2.785 2.954 Tỷ trọng (%) 7,88 8,19 8,23 8,25 8,6 Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, số thu BHXH tăng chưa nhiều Bảng 2.10 Tình hình nợ đọng BHTN tỉnh Kon Tum ĐVT: triệu đồng Năm Số nợ 2014 2015 2016 2017 2018 đọng 2.534 2.625 2.745 2.785 2.954 BHTN - NSNN (hỗ trợ 1.655 1.737,6 1.842,6 1.860,25 2.001,6 1%) - Đơn vị sử dụng 879 887,4 902,4 924,75 952,4 lao động Nguồn: BHXH tỉnh Kon Tum “Trong số tiền nợ đọng, nợ NSNN chiếm tỷ trọng cao nợ đơn vị sử dụng lao động b Thực trạng quản lý chi - Thực trạng xây dựng quy trình, thủ tục chi BHTN Để quản lý đối tượng hưởng BHTN, BHXH Việt Nam xây dựng quy trình phối hợp ngành liên quan Trong quy trình này, ngành đảm nhiệm khâu đảm bảo liên kết với để kiểm sốt phối hợp phòng chống lạm dụng 14 Bảng 2.11 Chi BHTN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2016 ĐVT: triệu đồng 2014 Loại TC 2015 2016 Số Số Số Số Số Số ngƣời tiền ngƣời tiền ngƣời tiền 2.548 15.454 2.587 15.878 2.658 16.021 124 35,5 356 78,89 525 121,5 TCTN theo tháng Hỗ trợ học nghề Đóng 5.878 BHYT 6.012 6.215 Nguồn: Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum c Thực trạng xây dựng hệ thống liệu thông tin đăng ký thất nghiệp Trong năm gần đây, xây dựng hệ thống liệu thông tin đăng ký thất nghiệp cấp, ngành tỉnh Kon Tum quan tâm, đầu tư hệ thống chưa đông đảo người dân biết đến Kênh hướng dẫn thủ tục đăng ký hưởng TCTN tỉnh Kon Tum đặt trang web http://vlkontum.vieclamvietnam.gov.vn/TrangChu.aspx chưa có hướng dẫn đăng ký hưởng TCTN online trang web Do đó, việc quản lý người hưởng TCTN tỉnh Kon Tum gặp nhiều khó khăn chưa thật tinh gọn 2.3.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát BHTN Nền kinh tế số nước gặp khơng khó khăn làm ảnh hưởng đến việc xuất ố mặt hàng cao su, cà phê nước ta dẫn đến không doanh nghiệp gặp nhiều khó 15 khăn Tình hình nợ đóng bảo hiểm thất nghiệp có xu hướng tăng kéo dài Để khắc phục nhược điểm này, quan quản lý bảo hiểm thất nghiệp tra, xử phạt đưa khởi kiện đơn vị có số nợ đọng lớn thời gian nợ đọng kéo dài Bảng 2.14 Số lƣợng kiểm tra thực BHTN tỉnh Kon Tum Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Kiểm tra đột xuất 10 11 Kiểm tra thường xuyên 23 25 26 32 34 Kiêm tra chuyên ngành 13 14 13 15 15 Kiểm tra liên ngành 5 11 Nguồn: Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, số lượng kiểm tra đột xuất, thường xuyên, chuyên ngành, liên ngành tăng qua năm 2.3.4 Thực trạng xử lý vi phạm BHTN Việc xử lý vi phạm tiến hành nghiêm túc, theo quy định pháp luật Số lượng vụ việc sai phạm tình hình xử lý cụ thể sau: Bảng 2.15 Số lƣợng đơn vị vi phạm hình thức xử phạt thực BHTN tỉnh Kon Tum Năm Số đơn vị vi phạm (vụ) Số tiền xử phạt hành (triệu đồng) Số vụ xử phạt hình (vụ) 2014 2015 2016 2017 2018 54 52 49 44 49 345,4 376,5 342,4 320,1 405,3 11 10 16 Nguồn: Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Kon Tum Nhìn vào bảng số liệu ta thấy, số đơn vị vi phạm có xu hướng giảm chưa nhiều, số đơn vị sai phạm chiếm tỷ lệ cao 2.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QLNN ĐỐI VỚI BHTN TẠI TỈNH KON TUM 2.3.1 Kết đạt đƣợc “Thứ nhất, ban hành phổ biến sách BHTN: Hệ thống sách pháp luật ngày hồn thiện Hình thức tuyên truyền, phổ biến trọng, đa dạng, phong phú, nhằm thu hút nhiều quan tâm, ý người dân đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp Kon Tum Thứ hai, xây dựng triển khai thực BHTN tỉnh Kon Tum: Nhìn chung, cơng tác tổ chức thực thi sách thực ngày hiệu Thứ ba, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động BHTN quan chức trọng góp phần đưa hoạt động BHTN dần vào nề nếp Hình thức kiểm tra đa dạng, số lượng kiểm tra tăng dần qua năm Thứ tư, xử lý vi phạm BHTN Hình thức xử phạt vận dụng cho hợp lý với tính chất vi phạm 2.4.2 Hạn chế “Thứ nhất, ban hành phổ biến sách BHTN Một số sách ban hành chậm; chưa đáp ứng yêu cầu thực tế 17 Việc tuyên truyền, phổ biến sách BHTN chưa tiến hành thường xuyên chưa có phương pháp đánh giá hiệu quả, đo lường hình thức tuyên truyền, phổ biến Thứ hai, xây dựng triển khai thực BHTN tỉnh Kon Tum Do liên kết ngành chưa tốt dẫn đến việc giải hưởng trợ cấp thất nghiệp chậm có vướng mắc sai sót NLĐ phải lại nhiều lần hai quan BHXH lao động Chưa triển khai kết nối phần mềm quản lý bảo hiểm thất nghiệp ngành lao động Thương binh xã hội với quan BH xã hội để phục vụ cho việc tiếp nhận giải Thứ ba, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt hoạt động BHTN Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt thực cơng vụ, sách pháp luật lĩnh vực BHTN chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ thống Thứ tư, xử lý vi phạm BHTN Mặc dù số đơn vị bị đưa xử lý hình chế tài xử phạt chưa mạnh nên chưa xử lý mực, chưa làm gương cho đơn vị 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân chủ quan - Sự phối hợp bên chưa nhịp nhàng, đồng nên nhiều lúng túng thực thi nghiệp vụ Các văn đồng hướng dẫn chưa ban hành kịp thời - Hiện biên chế cán làm lĩnh vực BHTN ít, lực trình độ chưa đáp ứng nhu cầu 18 - Đội ngũ cán thực sách BHTN chưa kịp nắm bắt hết nghiệp vụ vừa làm vừa học hỏi, chưa có kinh nghiệm quản lý lĩnh vực - Công tác tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động tỉnh Kon Tum thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp gặp nhiều khó khăn b Nguyên nhân khách quan - Trong q trình triển khai sách BHTN, văn hướng dẫn ban hành văn hướng dẫn chưa bao quát hết yêu cầu đặt quản lý - Khung pháp lý BHTN tương đối hoàn thiện theo Luật Việc làm, nhiên triển khai vào thực tiễn biểu số bất cập cần điều chỉnh - Người lao động chưa tự giác thực quy trình nộp sổ BHXH cho quan BHXH nơi hưởng TCTN - Người lao động chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm thân việc hưởng trùng TCTN thời gian có việc làm mới, dẫn đến tượng không trung thực việc khai báo tình trạng việc làm 19 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN BHTN thời gian tới Sau 10 năm triển khai, thực sách bảo hiểm thất nghiệp kết đạt kết quan trọng, người lao động người sử dụng lao động đánh giá cao Phấn đấu đạt khoảng 28% lực lượng lao động độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp.” 3.1.2 Quan điểm QLNN BHTN tỉnh Kon Tum (1) Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức sách BHXH tạo đồng thuận cải cách sách BHXH; (2) Nghiên cứu đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động, việc làm, BHXH pháp luật có liên quan; (3) Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước BHXH; (4) Nâng cao lực, chất lượng dịch vụ công tác thực sách BHXH; (5) Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò nhân dân, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội.” 3.1.3 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu QLNN BHTN tỉnh Kon Tum thời gian đến Một là, bảo đảm cho đối tượng lao động tham gia BH thất nghiệp 20 Hai là, nâng cao vai trò quản lý nhà nước BHTN khâu, cấp Ba là, xây dựng quy trình thực giải chế độ BHTN, chi trả TCTN, hỗ trợ học nghề cách khoa học, hợp lý Bốn là, đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 3.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền BHTN “Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền BHTN nhiều hình thức phong phú phù hợp cho đối tượng người sử dụng lao động NLĐ Trung tâm DVVL nên sử dụng Website quan để đăng tải văn sách bảo hiểm thất nhiệp, hướng dẫn thủ tục liên quan, tiếp nhận thông tin phản hồi Cấp Trung ương cần có kế hoạch phối hợp thường xuyên với quan thông báo chí Trung ương phổ biến, giải thích chế độ sách BHTN Cần niêm yết cơng khai địa điểm tiếp nhận hồ sơ, giấy tờ, đơn thư giải chế độ bảo hiểm thất nhiệp Chú trọng tuyên truyền đối tượng cán xã, phường, cán xã, phường người nắm vững số lượng loại hình doanh nghiệp địa bàn, có vai trò quan trọng việc thông tin bảo hiểm thất nhiệp 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng triển khai thực a Hồn thiện sách “- Tổ chức rà sốt, phát hiện, sửa đổi bổ sung kịp thời văn hướng dẫn thực sách BHTN 21 - Hoàn thiện quy định trách nhiệm người sử dụng lao động, NLĐ việc tham gia BHTN - Hoàn thiện quy định trách nhiệm quan việc thực sách, cần phân định rõ - Hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, rà sốt tình hình tham gia BHTN doanh nghiệp có biện pháp mạnh nhằm nghiêm trị hành vi chậm đóng, trốn đóng BHTN - Bổ sung hướng dẫn chi hỗ trợ tư vấn giới thiệu việc làm cho trung tâm giới thiệu việc làm - Bổ sung quy định độ tuổi hưởng TCTN, NLĐ đủ điều kiện hưởng hưu trí khơng thuộc đối tượng hưởng TCTN mà trích trả phần số tiền đóng góp cho NLĐ - Mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp: b Nâng cao hiệu công tác tư vấn, GTVL Trước tổ chức buổi tư vấn, GTVL, cần tìm hiểu, khảo sát kỹ nhu cầu người dân để có cách thức tổ chức cho phù hợp Thường xuyên tổ chức buổi tư vấn, giới thiệu việc làm với hình thức đa dạng, phong phú Tùy ngành nghề, đối tượng mà sử dụng hình thức tư vấn, GTVL phù hợp Chuẩn bị kỹ lưỡng công tác tư vấn, GTVL để đáp ứng nhu cầu tìm việc làm người dân địa phương Tuyên truyền rộng rãi buổi tư vấn, GTVL để đông đảo người dân biết được, tham dự Chuẩn bị quà cho người tham gia để tăng thêm phần hấp dẫn thu hút thêm nhiều người tham gia cho 22 lần tư vấn, GTVL sau “c Kiện toàn, nâng cao chất lượng tổ chức, máy Cần ưu tiên công tác đào tạo, bồi dưỡng cho số cán có theo nghiệp vụ chuyên ngành Cán cần tập huấn nghiệp vụ thường xuyên, đặc biệt có thay đổi sách, quy trình thực Cần kiện toàn đội ngũ tra, kiểm tra chuyên ngành BHTN, đội ngũ hoạch định sách BHTN d Cải cách hành chính, ứng dụng CNTT - Đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành tất khâu Cần cắt giảm hồ sơ, thủ tục, quy trình thực tất lĩnh vực nghiệp vụ từ thu, chi TCTN 3.2.3 Tăng cƣờng kiểm tra giám sát “Cơ quan LĐ-TB & XH phối hợp với BHXH, Liên đoàn lao động để quản lý lao động địa bàn, phát kịp thời biểu vi phạm pháp luật - Việc thu nộp BHTN việc cấp, quản lý, sử dụng sổ BHTN; - Quản lý đối tượng hưởng chế độ trợ cấp BHTN; - Quản lý tài BHTN chi trả chế độ BHTN; - Tiếp nhận sử lý khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực sách BHTN trái pháp luật; - Cơng tác quản lý quỹ BHTN - Công tác tra, kiểm tra tập trung vào đối tượng: 23 3.2.4 Hồn thiện cơng tác xử lý sai phạm Chú trọng đến công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức người lao động, người sử dụng lao động để họ nhìn thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ trình tham gia thụ hưởng bảo hiểm thất nghiệp Các đơn vị nợ đóng kéo dài, không thực nghiêm túc quy định BHXH, BHTN, BHXH tỉnh Kon Tum tiến hành gửi văn yêu cầu đơn vị tuân thủ quy định thu BHTN (nợ đọng kéo dài từ 03 tháng trở lên) Nếu đơn vị tiếp tục vi phạm quy định đóng BHTN, quan BHXH tỉnh Kon Tum gửi tờ trình, đề nghị phòng Thanh tra – kiếm tra thực tra, kiểm tra nhằm xử lý sai phạm Kiến nghị hình thức xử lý nghiêm minh để làm gương cho đơn vị khác Những trường hợp nghiêm trọng buộc phải đưa xử lý hình sự, xử lý nghiêm minh, chí buộc doanh nghiệp đóng cửa để làm gương Bên cạnh xử phạt, cần đẩy mạnh khen thưởng đơn vị, cá nhân làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp hàng năm đầy đủ, hạn 24 KẾT LUẬN Nghiên cứu đạt số kết sau: Đề tài tập trung hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến QLNN BHTN Đề tài làm rõ khái niệm liên quan, đặc điểm, tính tất yếu, tiêu chí, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến QLNN BHTN Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm để tiếp tục nghiên cứu giải pháp hoàn thiện QLNN BHTN thời gian tới Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng quản lý sách BHTN tỉnh tiêu biểu nước Đề tài rút số học kinh nghiệm cho Tỉnh Kon Tum Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN BHTN dựa nội dung QLNN BHTN dựa tiêu chí đánh giá hiệu QLNN BHTN; Khái quát trình triển khai sách BHTN tỉnh thời gian qua, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN BHTN thời gian qua Đưa phương hướng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN BHTN thời gian tới Hệ thống giải pháp kiến nghị thời gian tới để QLNN BHTN tốt bao gồm nhóm giải pháp Để công tác QLNN BHTN đạt hiệu cao hệ thống giải pháp mà đề tài đưa cần phải thực cách đồng ... đề lý luận quản lý nhà nước BHTN - Chương Thực trạng quản lý nhà nước BHTN tỉnh KonTum - Chương Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước BHTN tỉnh KonTum 4 CHƢƠNG CÁC VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO... QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1.1 Bảo hiểm thất nghiệp a Khái niệm BHTN hình thức BHXH dựa đóng góp Nhà nước, người lao động... phạm lĩnh vực bảo hiểm thất nghiệp: - Xây dựng hệ thống pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 1.2.2 Xây dựng triển khai QLNN bảo hiểm thất nghiệp "Tổ chức hệ thống bảo hiểm thất nghiệp Nhà nước xác định