Quản lý bảo hiểm thất nghiệp tại bảo hiểm xã hội tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN QUANG HÀ QUẢN LÝ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN QUANG HÀ QUẢN LÝ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Quốc Hội THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tôi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Quang Hà ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Quốc Hội, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo tập thể cán công nhân viên chức BHXH tỉnh Bắc Ninh cung cấp thông tin, tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp, tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Và sau cùng, để có kiến thức ngày hơm nay, cho tơi gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Quý Thầy, Cô Trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên thời gian qua truyền đạt cho kiến thức quý báu Do thân nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp Quý Thầy Cô bạn Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 12 năm 2018 Tác giả luận văn Trần Quang Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Dự kiến đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 1.1 Khái niệm, đặc điểm cần thiết quản lý BHTN 1.1.1 Khái niệm thất nghiệp 1.1.2 Khái niệm đặc điểm BHTN 1.1.3 Khái niệm đặc điểm quản lý BHTN 12 1.1.4 Sự cần thiết quản lý BHTN 15 1.2 Nội dung quản lý BHTN 17 1.2.1 Quản lý thu BHTN 17 1.2.2 Quản lý chi BHTN 20 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý BHTN quan BHXH cấp tỉnh 26 1.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 26 1.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý BHTN địa phương nước 28 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc 28 iv 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Gia Lai 29 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý BHTN rút cho BHXH tỉnh Bắc Ninh 30 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Khung phân tích quản lý BHTN 33 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 34 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 36 2.2.4 Các tiêu chủ yếu sử dụng phân tích 36 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 39 3.1 Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Bắc Ninh 39 3.1.1 Khái quát hình thành phát triển 39 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ BHXH tỉnh Bắc Ninh 39 3.1.3 Lực lượng lao động BHXH tỉnh Bắc Ninh 40 3.2 Thực trạng quản lý BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 43 3.2.1 Thực trạng quản lý thu BHTN 43 3.2.2 Thực trạng quản lý chi BHTN 62 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 79 3.3.1 Nhóm nhân tố khách quan 79 3.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 85 3.4.Đánh giá chung quản lý BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 87 3.4.1 Kết đạt 87 3.4.2 Hạn chế 88 3.4.3 Nguyên nhân 90 Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 93 v 4.1 Định hướng phát triển BHXH tỉnh Bắc Ninh 93 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 95 4.2.1 Hoàn thiện quản lý thu BHTN 95 4.2.2 Hoàn thiện quản lý chi BHTN 98 4.2.3.Quản lý thu hồi nợ bảo hiểm thất nghiệp 100 4.2.4.Cải cách thủ tục hành 100 4.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền BHTN 101 4.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra 102 4.2.7 Nâng cao trình độ kỹ cán BHXH 103 4.3 Kiến nghị 104 4.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Ninh 104 4.3.2 Kiến nghị BHXH Việt Nam 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 110 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ASXH: An sinh xã hội BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp BHXH: Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế CB, CC, VC: Cán bộ, công chức, viên chức CNTT: Công nghệ thơng tin CSXH: Chính sách xã hội GCNĐT: Giấy chứng nhận đầu tư KTTT: Kinh tế thị trường LĐ-TB&XH: Lao động thương binh xã hội NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động TCTN: Trợ cấp thất nghiệp TTDVVL: Trung tâm dịch vụ việc làm UBND: Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số lượng mẫu điều tra 35 Bảng 3.1: Lực lượng lao động ngành BHXH tỉnh Bắc Ninh 41 Bảng 3.2: Kế hoạch thu BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 44 Bảng 3.3: Số lượng doanh nghiệp đóng BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 46 Bảng 3.4: Số lượng lao động tham gia BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 48 Bảng 3.5: Kết thu BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 49 Bảng 3.6: Kết thu BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 51 Bảng 3.7: Kết hoàn thành kế hoạch thu BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 52 Bảng 3.8: Tình trạng nợ đọng quỹ BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 52 Bảng 3.9: Số lượng doanh nghiệp kiểm tra BHXH tỉnh Bắc Ninh 56 Bảng 3.10: Kết kiểm tra trốn đóng, nợ đọng BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 57 Bảng 3.11: Sai phạm trốn đóng BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 58 Bảng 3.12: Kết tra doanh nghiệp BHXH tỉnh Bắc Ninh 59 Bảng 3.13: Số lượng doanh nghiệp kiểm tra BHXH tỉnh Bắc Ninh 60 Bảng 3.14: Mức truy thu trốn đóng BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 61 Bảng 3.15: Mức phạt nợ đọng BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 61 Bảng 3.16: Kế hoạch chi BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 65 Bảng 3.17: Chi BHTN hàng tháng BHXH tỉnh Bắc Ninh 71 Bảng 3.18: Ý kiến phản ánh thời gian chi trả BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 73 viii Bảng 3.19: Chi BHYT cho đối tượng hưởng BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 74 Bảng 3.20: Chi hỗ trợ học nghề BHXH tỉnh Bắc Ninh 75 Bảng 3.21: Kết hoàn thành kế hoạch chi BHTN 75 Bảng 3.22: Đối tượng hưởng, chấm dứt, tạm dừng hưởng BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 76 Bảng 3.23: Hiện trạng lao động theo trình độ đào tạo tỉnh Bắc Ninh 81 Bảng 3.24: Điều tra mức độ hiểu biết BHTN người lao động tham gia BHTN 82 Bảng 3.25: Mức truy thu trốn đóng BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 84 Bảng 3.26: Mức phạt nợ đọng BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 84 Bảng 3.27: Số người đăng ký hưởng BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh 85 100 4.2.3.Quản lý thu hồi nợ bảo hiểm thất nghiệp Công tác quản lý nợ, thu hồi nợ cần thực cách nghiêm túc hoàn thiện - BHXH tỉnh cần hồn thiện phối hợp kiểm tra, đơn đốc, áp dụng biện pháp đề nghị doanh nghiệp khắc phục số tiền nợ đọng thông tin, báo cáo kịp thời tình hình vi phạm pháp luật BHTN đơn vị địa bàn để UBND tỉnh có hướng đạo giải quyết, xử lý liệt; cơng khai thơng tin đơn vị trốn đóng, nợ tiền đóng BHTN số lượng lớn, kéo dài phương tiện thông tin đại chúng đại diện NLĐ - Xây dựng thực biện pháp để quản lý lao động: Làm sở cho việc xác định nắm đối tượng tham gia BHTN, thực chế độ BHTN - Phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm: Kịp thời phát hiện, ngăn chặn có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm, hành vi lạm dụng sách BHTN để trục lợi Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra việc thực sách BHTN - Hồn thiện công tác tra, kiểm tra việc thực BHTN doanh nghiệp Có chế tài xử phạt đủ sức răn đe bên liên quan có sai phạm thực BHXH, doanh nghiệp chây ỳ, nợ đọng trốn tránh trách nhiệm BHXH; nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng NLĐ tham gia BHTN 4.2.4.Cải cách thủ tục hành Mặc dù tỉnh Bắc Ninh cải tiến thủ thục thông qua việc thực chế cửa đạt kết định nhiên đến chưa có hành lang hướng dẫn qn, nên cần có biện pháp nhằm hồn thiện như: - Cần sớm nghiên cứu đưa vào vận hành thống toàn quốc phần mềm quản lý lao động thất nghiệp, nhằm quản lý cách khoa học chặt chẽ lao động thất nghiệp, chống lạm dụng quỹ BHTN - Chuyển nhiệm vụ quản lý lao động thất nghiệp, chi trả trợ cấp thất nghiệp cho quan lao động BHXH huyện, thị xã, thành phố thực hiện, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động thất nghiệp đăng ký hưởng TCTN 101 - Cần xây dựng chuẩn hóa quy định, quy trình nghiệp vụ thống nhất, đồng kết hợp ứng dụng CNTT vào quản lý BHTN để đảm bảo chặt chẽ, hạn chế tối đa tình trạng trục lợi quỹ BHXH nói chung BHTN nói riêng, cụ thể cần rà sốt, sửa đổi, bổ sung quy trình giải hưởng chế độ BHTN sửa đổi, bổ sung quy trình, thủ tục chi trả chế độ BHTN; Xây dựng sở liệu tập trung, liên thơng, xây dựng hồn thiện phần mềm nghiệp vụ thu, cấp sổ - thẻ, giải chi trả chế độ BHXH tỉnh (ưu tiên chế độ ngắn hạn); phối hợp chặt chẽ với TTDVVL thuộc Sở LĐ-TB&XH xây dựng phần mềm liên thông tồn quốc BHTN, kết nối liên thơng hai ngành - Rà sốt, bổ sung tiêu chí quản lý người, đơn vị tham gia BHTN, cấp mã định danh cho cá nhân đơn vị, xây dựng hệ thống sở liệu tập trung để quản lý, khai thác toàn hệ thống; - Triển khai ứng dụng chữ ký số triển khai giao dịch điện tử để đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC; đơn vị sử dụng lao động, NLĐ người dân tra cứu thơng tin tham gia BHTN trực tuyến; thực thủ tục BHTN thông qua giao dịch điện tử, qua giảm thời gian chi phí cho NLĐ, doanh nghiệp; - Phối hợp với cục Thuế việc trao đổi thông tin, mã số thuế thống việc doanh nghiệp dùng chữ kỹ số chung để giao dịch; chuẩn bị điều kiện để sử dụng chung mã số doanh nghiệp đăng ký doanh 4.2.5 Đẩy mạnh tuyên truyền BHTN Trong thời gian tới BHXH tỉnh Bắc Ninh cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền sách BHTN nhiều hình thức khác như: cơng tác tun truyền miệng, công tác tuyên truyền đại chúng Cần tổ chức tuyên truyền sâu rộng đến người lao động người sử dụng lao động Đối với công tác tuyên truyền miệng cần mở buổi nói chuyện trực tiếp giải đáp thắc mắc sách BHTN đến người lao động người sử dụng lao động, buổi hội diễn văn nghệ tuyên truyền sách BHTN, công tác tuyên truyền đại chúng cần tuyên truyền sâu rộng phương tiện truyền thơng phát thanh, truyền hình, mở chuyên mục giải đáp trực tuyến sách BHTN người lao động 102 người sử dụng lao động Đặc biệt, người lao động người sử dụng lao động thuộc khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp quốc doanh khu vực hợp tác xã, để người lao động, đơn vị sử dụng lao động thuộc đối tượng tham gia BHTN hiểu quyền lợi trách nhiệm Để từ nâng cao nhận thức người lao động người sử dụng lao động sách BHTN 4.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra BHXH tỉnh phối hợp với Sở LĐ-TB&XH, Liên đoàn lao động để quản lý lao động địa bàn, phát kịp thời biểu vi phạm pháp luật như: khai báo tăng, giảm lao động doanh nghiệp, đăng ký thang bảng lương, số lượng lao động tham gia BHXH, BHTN, bắt buộc doanh nghiệp công khai danh sách lao động doanh nghiệp Cơ quan BHXH tỉnh, thành phố, cần phối hợp với Liên đoàn Lao động, Thanh tra lao động kiểm tra phát đơn vị trốn tham gia BHTN có biện pháp xử lý nghiêm khắc Việc tra, kiểm tra; giải khiếu nại tố cáo chủ yếu tập trung vào nội dung sau: - Việc thu nộp BHTN việc cấp, quản lý, sử dụng sổ BHTN; - Quản lý đối tượng hưởng chế độ trợ cấp BHTN; - Quản lý tài BHTN chi trả chế độ BHTN; - Tiếp nhận xử lý khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực sách BHTN trái pháp luật; - Cơng tác quản lý quỹ BHTN - Công tác tra, kiểm tra tập trung vào đối tượng: + Đơn vị sử dụng lao động: Tiến hành kiểm tra, tra danh sách lao động tiền lương, việc trích nộp BHXH, BHTN, hồ sơ, tài liệu đến việc hưởng chế độ BHTN thực chế độ trợ cấp BHTN NLĐ + Đại diện chi trả chế độ trợ cấp BHTN cấp tỉnh cấp huyện: Tiến hành tra kiểm tra việc chi trả chế độ trợ cấp việc cắt giảm đối tượng hết thời hạn hưởng chế độ 103 + Cơ quan thực thi sách BHXH: Tiến hành tra, kiểm tra việc thu nộp BHTN; quản lý đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ trợ cấp BHTN; quản lý tài BHTN chi trả chế độ BHTN; quản lý chi hoạt động máy Tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo BHTN Cần xây dựng hệ thống tổ chức từ cấp huyện, thị lên đến tỉnh, liên tục thường trực giải đáp kịp thời, thỏa đáng khúc mắc, xúc NLĐ làm việc người thơi việc Những vấn đề có liên quan đến nhiều quan cần phối hợp với quan tra, kiểm tra giải kịp thời, chế độ cho đối tượng Cần có chế tài xử lý vi phạm BHTN nghiêm khắc nhằm nghiêm trị trường hợp chậm đóng, trốn đóng, thiếu đóng BHTN Xem xét sửa đổi, bổ sung mức xử lý chế xử lý vi phạm pháp luật BHTN Cần tăng mức xử phạt để hạn chế tình trạng nợ đóng BHTN ngăn chặn doanh nghiệp, NLĐ trục lợi BHTN BHXH tỉnh cần thường xuyên, rà soát, tra xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH nói chung BHTN nói riêng nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng vi phạm nay, sở tạo điều kiện cho NLĐ tham gia hưởng thụ chế độ BHTN cách thuận lợi, người, đối tượng chế độ 4.2.7 Nâng cao trình độ kỹ cán BHXH BHXH tỉnh Bắc Ninh cần thường xuyên mở lớp đào tạo lý thuyết thực hành cán BHXH toàn tỉnh Đồng thời, cần tạo điều kiện thời gian vật chất để động viên cán học tập nâng cao trình độ Cần sử dụng dùng nhiều phương pháp đào tạo phương pháp tham gia, phương pháp nghiên cứu tình huống, phương pháp nói chuyện với khách mời, chia sẻ kinh nghiệm quan Tùy thuộc vào mục tiêu đào tạo cụ thể mà đưa phương pháp đào tạo riêng Một chương trình đào tạo sử dụng nhiều phương pháp lúc Chẳng hạn, với chương trình đào tạo cán quản lý, việc cử người học, cần mở thêm buổi thảo luận, có mời thêm khách mời nghiên cứu lĩnh vực cán BHXH tỉnh Một mặt để cán tự ôn luyện 104 kiến thức, áp dụng thực tế Mặt khác, cán khóa đào tạo trước nói lên quan điểm việc ứng dụng thực tế Hiện nay, với phát triển mạnh mẽ CNTT, BHXH tỉnh Bắc Ninh nên tổ chức phương pháp đào tạo từ xa cán BHXH thành phố, huyện, thị xã Để thực phương pháp đào tạo cần phải có giúp đỡ phận cán phịng CNTT đồng thời đẩy mạnh ứng dụng CNTT trình đào tạo phát triển Phương pháp đào tạo từ xa có ưu điểm truyền tải nội dung đào tạo nhanh, tốn chi phí tài thời gian 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị UBND tỉnh Bắc Ninh Tỉnh ủy cần quan tâm công tác đạo, định hướng quản lý nhà nước địa phương BHXH đặc biệt BHTN; vấn đề mang tính chất ngành dọc hay quản lý vĩ mô túy mà lâu dài trực tiếp ảnh hưởng đến an sinh xã hội địa phương UBND tỉnh cần tăng cường đạo, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật BHTN, có quy chế phối hợp quan (Sở Lao động thương binh xã hội, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế - Sở Tài chính, Liên đồn lao động ) Sớm thống quan điểm dứt khoát rõ ràng, pháp luật giải tình trạng trốn đóng, nợ đọng BHTN tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động địa bàn; Kiên xử lý theo quy định pháp luật vi phạm BHXH 4.3.2 Kiến nghị BHXH Việt Nam Công tác hướng dẫn thực Luật, Pháp lệnh, Nghị định Chính phủ Bộ cần chủ động, kịp thời nhằm khắc phục tình trạng văn hướng dẫn BHTN chưa đáp ứng nhu cầu thực tiễn, ban hành nhanh sửa đổi, bổ sung, thay thế, chấm dứt nhanh Tuy nhiên, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật vấn đề lại chậm nên người dân phải áp dụng văn để kiểm tra, đối chiếu để thực quyền lợi Cần xác định rõ trách nhiệm mối quan hệ phối hợp trách nhiệm quan quản lý Nhà nước lao động, quan đại diện người lao động quan 105 BHXH việc cung cấp thông tin xử lý doanh nghiệp vi phạm để đảm bảo quyền lợi cho người lao động Đối với số quy định cụ thể BHTN: - Nghiên cứu mở rộng đối tượng tham gia BHTN - Cần tăng mức hưởng BHTN lên - Quản lý phù hợp nhóm lao động chủ động nghỉ việc - Cần sửa đổi lại thời gian quan BHXH chốt sổ cho NLĐ thời gian hoàn thiện hồ sơ hưởng BHTN - Tăng thời gian kể từ ngày ghi phiếu trả kết đến nhận định hưởng trợ cấp 106 KẾT LUẬN BHTN sách mang tính nhân đạo sâu sắc dung hợp với điều kiện tồn thất nghiệp KTTT Ở nước ta nói chung BHXH tỉnh Bắc Ninh nói riêng BHTN triển khai sách BHTN triển khai tích cực thu thành tựu ban đầu việc hỗ trợ người thất nghiệp ổn định xã hội thời gian qua Việc thực thi sách BHTN điều kiện kinh tế tỉnh Bắc Ninh cịn nhiều khó khăn, thách thức đạt kết bước đầu nỗ lực lớn toàn hệ thống BHXH tỉnh Bắc Ninh Công tác quản lý BHTN thời gian qua có thay đổi tích cực từ máy quản lý, hệ thống sách quản lý, cơng tác thực thi sách kiểm tra, giám sát thực thi sách BHTN đạt nhiều thành tựu Mặc dù thu khơng thành cơng, song cơng tác quản lý BHTN tồn nhiều hạn chế, yếu kém, làm hạn chế tác động tích cực sách BHTN, mà cịn tạo nhiều kẽ hở cho số đối tượng lạm dụng TCTN, gây cân đối cho quỹ BHTN, tình trạng nợ đọng thu BHTN lớn, số lượng người tham gia chưa nhiều, hiểu biết hài lòng NLĐ hạn chế… Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý BHTN sống NLĐ nên từ ngày áp dụng sách BHTN (01/01/2009), quan BHXH tỉnh Bắc Ninh thực nghiêm túc từ khâu lập kế hoạch đến tổ chức thực kiểm tra, giám sát chế độ Sau năm áp dụng thực hiện, quy trình thu - chi BHTN tỉnh Bắc Ninh thường xuyên cải tiến cấp Cụ thể, mức mức đóng BHTN ln vượt so với kế hoạch đề qua năm Song song với mức thu BHTN qua năm gia tăng chi BHTN biến động KTTT khiến Doanh nghiệp cắt giảm nhân lực Mặc dù đối tượng thu - chi BHTN tăng liên tục qua năm công tác quản lý thực chặt chẽ nên hiệu thu - chi tốt; mức độ hài lòng NLĐ thời gian chi trả thái độ phục vụ tương đối cao Công tác kiểm tra phát hành vi gian lận trốn đóng BHTN doanh nghiệp có biện pháp răn đe, bước đầu đạt kết tốt Đó kết đạt đổi công tác quản lý cố gắng cán nhân viên quan 107 Đề tài luận văn đặt nhiệm vụ nghiên cứu cách có hệ thống từ sở lý luận, từ thực tiễn quản lý BHTN, qua đề xuất phương hướng, giải pháp có tính khoa học tính khả thi Kết đạt đề tài: Luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến quản lý BHTN Luận án làm rõ khái niệm liên quan, đặc điểm, tính tất yếu, tiêu chí, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý BHTN Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm để tiếp tục nghiên cứu giải pháp hoàn thiện quản lý BHTN thời gian tới BHXH tỉnh Bắc Ninh Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng quản lý sách BHTN BHXH tỉnh thành nước Luận văn rút số học kinh nghiệm cho BHXH tỉnh Bắc Ninh Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý BHTN dựa nội dung quản lý BHTN dựa tiêu chí đánh giá hiệu quản lý BHTN; Khái quát q trình triển khai sách BHTN BHXH tỉnh thời gian qua, đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý BHTN thời gian qua Đưa phương hướng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý BHTN thời gian tới Hệ thống giải pháp kiến nghị thời gian tới để quản lý BHTN tốt bao gồm nhóm giải pháp: - Nâng cao nhận thức BHTN - Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý BHTN bao gồm: Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật; Hoàn thiện máy quản lý BHTN; Nâng cao hiệu công tác quản lý thu, công tác quản lý chi, quản lý NLĐ, nâng cao trách nhiệm người quản lý, người thực sách BHTN; Đẩy mạnh công tác xây dựng sở liệu quản lý việc làm, lao động, doanh nghiệp; Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền; Tăng cương cơng tác kiểm tra, kiểm sốt - Nhóm giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý BHTN gồm: hoàn thiện hệ thống pháp luật, cải cách thủ tục hành chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin, tăng cường vai trị tổ chức trị, xã hội xây dựng, thực thi 108 sách BHTN Để công tác quản lý BHTN đạt hiệu cao hệ thống giải pháp mà luận văn đưa cần phải thực cách đồng Trong năm qua, bên cạnh thành tựu đạt quản lý BHTN hoạt động quản lý BHTN Bắc Ninh cịn có nhiều hạn chế cần khắc phục thời gian tới như: tình trạng vi phạm Luật BHTN diễn ra, việc quản lý đối tượng thụ hưởng chưa chặt chẽ, công tác quản lý thu chưa thật đảm bảo an tồn, cơng tác kiểm tra cịn lỏng lẻo Qua số liệu có từ cơng tác tra cho thấy năm từ năm 2015 đến năm 2017 tổng số trường hợp vi phạm trốn đóng, nợ đọng tiền BHTN cao Tình trạng doanh nghiệp NLĐ trục lợi quỹ tiếp diễn mà nguyên nhân hệ thống văn pháp luật chưa đồng bộ, cơng tác tổ chức quản lý cịn chưa thật hồn thiện; lực lượng lao động ngành BHXH cịn kiêm nhiệm nhiều công việc sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu tính chất đặc thù công việc Trong năm tới BHXH tỉnh Bắc Ninh cần thực số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý BHTN Đó là, đưa dự báo tăng, giảm thu - chi đồng thời phải bổ sung thêm lượng dự trữ biến động; tăng cường công tác tuyên truyền doanh nghiệp băng rôn, hiệu tờ rơi; tổ chức chi trả cần áp dụng thêm 02 hình thức chi trả qua bưu điện qua tài khoản ngân hàng; tăng cường công tác đào tạo cán BHXH cách áp dụng hai phương pháp đào tạo từ xa phương pháp tình huống… 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO An Khánh (2013); Bảo hiểm thất nghiệp bất cập, Báo Người lao động Bảo hiểm xã hội Việt nam (2008), 4857/QĐ - BHXH quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương Bộ Lao động thương binh xã hội (1996), Đề tài khoa học cấp Chính phủ (2015) , Nghị định 28/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật việc làm Bảo hiểm thất nghiệp, ngày 14/3/2015 CHLB Đức (1969), Luật Bảo hiểm thất nghiệp Đinh Yến GLO (2017), www.gialai.gov.vn, BHXH tỉnh Gia Lai phối hợp thực sách Bảo hiểm thất nghiệp, ngày 27/09/2017 Quốc hội (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 Quốc hội khoá X Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 Quốc Hội ngày 29 tháng năm 2006 Quốc hội (2002), Bộ luật lao động 10 Tổng giám đốc BHXH Việt nam (2017), Quyết định 595/QĐ-BHXH ngày 14/4/2017 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT 11 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2016), Quyết định 828/QĐ-BHXH ngày 27/05/2016 - Tổng giám đốc BHXH Việt Nam 12 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (2007), Quyết định số 902/QĐ-BHXH ngày 26-62007 - Tổng giám đốc BHXH Việt Nam 13 Tổng giám đốc BHXH Việt Nam (1997), Quyết định số 1613/BHXH/QĐ-TCCB, ngày 16/9/1997 việc thành lập BHXH tỉnh Bắc Ninh 14 Tổ chức lao động quốc tế ILO (1952), Điều 20 Công ước số 102 tổ chức lao động quốc tế 15 Thanh Nhung (2018), www.baomoi.com, Vĩnh Phúc: đến 2020 35% lao động tham gia Bảo hiểm thất nghiệp, ngày 20/05/2018 110 PHỤ LỤC Mẫu số PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho người lao động tham gia BHTN doanh nghiệp) Nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu, xem xét đề xuất điều chỉnh công tác quản lý BHTN BHXH tỉnh Bắc Ninh cho phù hợp, đồng thời quan trọng việc bổ sung, hoàn thiện số nội dung chế độ BHTN quy định Luật BHXH, xin anh / chị vui lòng cho biết số thơng tin sau: I THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên: Giới tính:  Nam  Nữ Tuổi Nghề nghiệp: Đơn vị làm việc: Địa thường trú: Mức thu nhập bình quân / tháng: II CÂU HỎI ĐIỂU TRA CHUNG (Anh/Chị vui lịng tích vào phương án mà anh, chị lựa chọn) Câu1: Anh/chị ký hợp đồng lao động?  Rồi Chuyển câu  Chưa Chuyển câu kết thúc điều tra Câu 2: Thời gian làm việc anh/chị doanh nghiệp  Dưới 12 tháng  Từ năm đến năm  Trên năm Câu 3: Anh/chị có biết sách BHTN khơng? Có chuyển câu 2  Khơng Câu 4: Anh/Chị có biết tỷ lệ đóng BHTN cá nhân người lao động  Có  Khơng → bỏ qua câu 111 Câu 5: Tỷ lệ đóng BHTN cá nhân người lao động / tiền lương 1% 2% 3% Câu 6: Anh/chị có biết số tiền lương tháng đóng BHTN mình?  Có  Khơng Câu 7: Anh/Chị cho biết sách BHTN qua:  Báo giấy  Website BHXH  Các trang web internet  Nơi làm việc  Từ nguồn khác (xin ghi rõ:……………………………………… ) Câu 7: Thời gian tham gia BHTN Anh/chị?  Dưới năm  Từ năm đến năm  Trên năm Câu 8: Số tiền đóng BHTN Anh/chị có doanh nghiệp thơng báo  Có  Khơng Câu 9: Anh/chị có biết điều kiện để hưởng trợ cấp thất nghiệp?  Có  Khơng Câu 10: Anh/chị có nắm thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp dựa tổng số tháng đóng BHTN mình?  Có  Khơng Câu: 11: Anh/chị có biết cách tính mức hưởng trợ cấp thất nghiệp phần trăm mức lương bình qn tiền lương tháng đóng BHTN tháng liền kề trước nghỉ việc?  40%  50%  60% 112 Câu 12: Theo anh/chị quan BHXH nên tuyên truyền sách BHTN hình thức có hiệu  Tuyên truyền trực tiếp doanh nghiệp  Tờ rơi, áp phích…  Thơng tin đại chúng: báo, đài, Internet  Phương tiện khác (vui lòng ghi rõ…………………………………) III CÂU HỎI DÀNH CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐÃ HƯỞNG CHẾ ĐỘ BHTN (Anh/Chị vui lịng tích vào phương án mà anh, chị lựa chọn) Câu 1: Anh/chị hưởng trợ cấp BHTN thời gian  tháng  tháng  tháng Câu 2: Sau đăng ký hưởng trợ cấp BHTN, anh/chị có phổ biến thêm sách BHTN  Có  Khơng Câu 3: Anh/chị có biết nội dung sách BHTN  Có  Khơng Bỏ câu 4,5 Câu 4: Chính sách BHTN có chế độ  chế độ  chế độ  chế độ  chế độ Câu 5: Đánh chế độ lựa chọn  Chế độ trợ cấp thất nghiệp hàng tháng  Chế độ hỗ trợ học nghề hàng tháng  Chế độ hỗ trợ tìm việc làm  Được cấp thẻ BHYT miễn phí Câu 6:Thủ tục, hồ sơ để BHTN  Nhiều thủ tục, rườm rà  Bình thường  Đơn giản 113 Câu 7: Thời gian chi trả chế độ BHTN  Nhanh  Bình thường  Lâu Câu 8: Quy trình chi trả BHTN  Hợp lý  Chưa hợp lý Câu 9: Mức hưởng trợ cấp BHTN  Cao  Phù hợp Thấp Câu 10: Thái độ phục vụ cán BHXH chế độ BHTN  Tốt  Bình thường  Chưa tố Câu 11: Anh/Chị có hỗ trợ học nghề  Có  Không bỏ câu 11 Câu 12: Việc hỗ trợ học nghề  Có hiệu  Bình thường  Khơng hiệu IV Ý KIẾN ĐĨNG GĨP CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG (vui lòng ghi rõ ý kiến đóng góp) Về thủ tục hồ sơ: - Thủ tục hồ sơ đăng ký: - Thủ tục hồ sơ nhận trợ cấp: 114 2.Quy trình chi trả Ý kiến đóng góp khác: Bắc Ninh, ngày……tháng……năm 2018 Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị! ... bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý bảo hiểm thất nghiệp BHXH tỉnh Bắc Ninh Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý bảo. .. sở lý luận chất lượng quản lý BHTN - Làm rõ thực trạng quản lý bảo hiểm thất nghiệp BHXH tỉnh Bắc Ninh - Đưa giải pháp hoàn thiện quản lý bảo hiểm thất nghiệp giai đoạn năm BHXH tỉnh Bắc Ninh. .. bảo hiểm thất nghiệp BHXH tỉnh Bắc Ninh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI BHXH TỈNH BẮC NINH 1.1 Khái niệm, đặc điểm cần thiết quản lý BHTN 1.1.1 Khái niệm thất