Thứ nhất, mô hình công ty sẽ thay đổi cách thức quản lý và nhân lực, không chỉ thực hiện vai trò cổ đông thụ động tại công ty cổ phần, mà còn phải thực hiện trách nhiệm của chủ sở hữu[r]
(1)KINH TẾ TÀI CHÍNH
lưÏa chn mơ hình quản lý vốn
Doanh nghiệp nhà nưƠùc
TRịNH THị PHƯơNG MAI*
*Cao đẳng Cộng đồng Hà Nội
Sau nhiều thảo luận, đề xuất, Đề án thành lập quan chuyên trách đại diện chủ sở hữu với doanh nghiệp nhà nước (DNNN) vốn nhà nước DN chốt lại hai mơ hình để lựa chọn Song, lựa chọn mơ hình để doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu toán cần cân nhắc
Mơ hình thứ thành lập Ủy ban thuộc Chính phủ với phương án Một thành lập trên sở điều chuyển cán từ bộ, ngành liên quan Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) Hai nâng cấp SCIC thành Ủy ban Mơ hình thứ hai quan chun trách doanh nghiệp trên sở nâng cấp SCIC.
Mỗi mơ hình mạnh riêng
Phân tích điểm mạnh, yếu mơ hình, TS Nguyễn Đình Cung, Viện trưởng Viện Quản lý Kinh tế Trung ương (CIEM) cho rằng, mơ hình có lợi riêng Mơ hình quan thuộc Chính phủ có vị pháp lý trị mạnh mơ hình doanh nghiệp, việc thực đầy đủ chức đầu tư kinh doanh vốn nhà nước doanh nghiệp, nhiệm vụ đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực cần tới vai trò doanh nghiệp nhà nước vốn đầu tư nhà nước Tuy nhiên, quan nhà nước nên việc khuyến khích động lực trách nhiệm nâng cao hiệu quản lý chưa rõ ràng cụ thể mô hình doanh nghiệp
Trong đó, mơ hình doanh nghiệp có ưu điểm lớn phương diện đầu tư vốn để sinh lời, tạo động lực, trách nhiệm phù hợp với hoạt động kinh doanh vốn nhà nước Song, vị pháp lý trị yếu nên khơng dễ chuyển Tập đồn, Tổng công ty doanh nghiệp quản lý; chế kinh doanh lợi nhuận nên khó thực chức đầu tư phát triển ngành, lĩnh vực tảng, cần tới vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế nhà nước
(2)nào sinh lợi, hiệu quả, cần tiếp tục để thực mục tiêu phát triển kinh tế hay vốn “mồi”, cần thối để trả lại khơng gian cho đầu tư tư nhân? ”
Tuy nhiên, điều quan trọng khơng có quan vừa làm chức hoạch định sách, điều tiết, quản lý thị trường, lại vừa định đầu tư, kinh doanh “Dù gọi với tên quan chuyên trách làm đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp phải hạn chế tối đa can thiệp hành can thiệp trị mang tính vụ việc vào quản lý sử dụng tài sản nhà nước, làm sai lệch mục tiêu chiến lược dài hạn đầu tư nhà nước”, ông Cung nhấn mạnh
Cũng phân tích từ khía cạnh mạnh – yếu mơ hình, ơng Nguyễn Xuân Thành - Giám đốc Phát triển, Trường Đại học Fulbright Việt Nam khẳng định: “Sẽ khơng có phương án đáp ứng toàn mục tiêu đề mà phải lựa chọn phương án tối ưu cách xác định mục tiêu quan trọng nhất” Theo đó, mơ hình doanh nghiệp có điểm thuận lợi tập trung vào việc tối đa hoá hiệu hoạt động gắn động mô hình doanh nghiệp với hiệu tối đa hố lợi ích cổ đơng Nhà nước với vai trị cổ đơng doanh nghiệp Trong đó, mơ hình quan nhà nước thúc đẩy doanh nghiệp nhà nước thực mục tiêu trị, kinh tế-xã hội
Mơ hình doanh nghiệp phù hợp hơn
Dựa phân tích ưu-nhược điểm hai mơ hình này, ơng Đặng Quyết Tiến - Phó Cục trưởng, Cục Tài Doanh nghiệp (Bộ Tài chính) đề xuất xem xét mơ hình tổ chức đại diện chủ sở hữu theo mơ hình Cơng ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước
Về địa vị pháp lý, Công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước tổ chức theo hình thức Cơng ty TNHH MTV thuộc Chính phủ; tổ chức, quản lý hoạt động quy định Luật Doanh nghiệp Luật số 69/2014/QH13, giúp cho mơ hình cơng ty đầu tư vốn nhà nước hoàn thiện hơn, đảm bảo thực thi tốt nội dung
Thứ nhất, mơ hình công ty thay đổi cách thức quản lý nhân lực, khơng thực vai trị cổ đơng thụ động cơng ty cổ phần, mà cịn phải thực trách nhiệm chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước với nhiều công việc phức tạp khó khăn bổ nhiệm cán bộ, phê duyệt kế hoạch sản xuất kinh doanh, giám sát, đánh giá doanh nghiệp, phê duyệt định dự án đầu tư lớn doanh nghiệp
(3)KINH TẾ TÀI CHÍNH
của Ban lãnh đạo cơng ty, gắn trách nhiệm trị người đứng đầu cơng ty trước bộ, ngành, Chính phủ, Quốc hội Trung ương kết hoạt động sản xuất kinh doanh
Đây lời giải cho toán mối quan hệ điều hành sản xuất kinh doanh thực chuyển quyền đại diện vốn nhà nước từ Tập đồn, Tổng cơng ty quy mơ lớn thuộc quyền quản lý mơ hình doanh nghiệp; giúp doanh nghiệp làm tốt công tác tham mưu, phối hợp với chuyên ngành lựa chọn cán lãnh đạo chủ chốt trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, bổ nhiệm
Thứ ba, chuyển doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước mơ hình cơng ty, thực quyền đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp tham gia phối hợp giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành thực sách xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước đầu tư phát triển ngành cần tới vai trò doanh nghiệp nhà nước sát thực tiễn, đảm bảo công khai, minh bạch
Nhà nước chủ sở hữu doanh nghiệp đầu tư vốn nhà nước Chính phủ thống thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước quan chuyên trách Thủ tướng Chính phủ trực tiếp thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu theo phân cơng Chính phủ
Cơng ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước đảm nhận quan đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước vốn nhà nước chuyển giao từ bộ, ngành, địa phương, bao gồm doanh nghiệp nhà nước phần vốn nhà nước SCIC quản lý
Về phương diện quản lý kinh tế quản trị kinh doanh, mơ hình doanh nghiệp tạo động lực, trách nhiệm phù hợp với hoạt động quản lý vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh Nhờ đó, việc giám sát, đánh giá Nhà nước thuận tiện dễ dàng so với mơ hình quan hành nhà nước
Công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước đảm bảo nguyên tắc người đồng hành với
doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước hoạt động sản xuất kinh doanh Theo đó, khơng thiết lập chế cấp - cấp theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty doanh nghiệp nhà nước quy mô lớn, không tạo xung đột, cản trở công tác điều hành, quản trị sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, đồng thời thống lợi ích gia tăng lợi nhuận doanh nghiệp kinh doanh
“Như vậy, việc lựa chọn mơ hình phù hợp nhất, thuận lợi có hướng đến phát triển tương lại cần xem xét cặn kẽ tránh việc phải sửa chữa, hoàn thiện nhiều lần Xuất phát từ yêu cầu đó, chúng tơi cho mơ hình tổ chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước theo hình thức cơng ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước cần phân tích, đánh giá điểm mạnh vốn có mơ hình”, ơng Tiến nói
Ưu tiên tính hiệu quả
Xem xét từ tính hiệu hai mơ hình này, ơng Nguyễn Xn Thành cho rằng, thời gian qua đặt nặng yếu tố trị, sử dụng doanh nghiệp nhà nước làm cơng cụ để điều tiết kinh tế vĩ mơ gặp phải số trục trặc hiệu thấp, dự án đầu tư không tuân thủ theo nguyên tắc thị trường 12 dự án nghìn tỷ đồng thua lỗ, yếu ngành cơng thương
Do đó, vị giảng viên Fulbright đề xuất, thứ tự ưu tiên hiệu kinh doanh, tuân theo nguyên tắc thị trường, chức quản lý nhà nước tách bạch Mục tiêu phải hiệu kinh doanh doanh nghiệp cao mục tiêu trị, phát triển kinh tế xã hội chung chung
(4)chống thất thốt, lãng phÍ
tài sản công
Tài sản cơng điều chỉnh nhiều luật song lại chưa bao quát thực tiễn trình quản lý loại tài sản Bên cạnh đó, quy định xử phạt chung chung dẫn đến tình trạng nhiều vi phạm diễn liên tục Đây điểm đáng ngại công tác quản lý tài sản công nay.
Hệ thống pháp luật nhiều hạn chế
Đánh giá hệ thống pháp luật quản lý tài sản công hành, ông Nguyễn Tân Thịnh, Phó Cục trưởng Cục Quản lý cơng sản (Bộ Tài chính) cho cịn nhiều hạn chế, đó, điểm đáng ý hệ thống pháp luật Hiện việc quản lý, sử dụng tài sản công điều chỉnh nhiều luật khác nhau, chưa có luật quy định quyên tắc chung quản lý, sử dụng tài sản công
Do vậy, loại tài sản cụ thể, tùy theo mục tiêu quản lý chuyên ngành mà có quy định chế độ sử dụng khác nhau, chưa có mục tiêu chung Trong hệ thống văn có điểm chưa đầy đủ, chưa phù hợp cịn chồng chéo Bên cạnh đó, hệ thống văn pháp luật chưa bao quát thực tiễn, quan, đơn vị đồng khác với quan miền núi
Về phương thức trang bị tài sản nay, chủ yếu thiên vật, trang bị tơ, máy tính… cịn việc sử dụng cơng cụ thị trường th, khốn, sử dụng hình thức đối tác cơng- tư việc đầu tư xây dựng, quản lý, vận hành quản lý tài sản cơng cịn
Tài sản khu vực hành nghiệp chiếm xấp xỉ 70% tổng tài sản quan, đơn vị Tuy nhiên việc đổi chế quản lý thưc tế cịn chậm Việc thực sách khuyến khích xã hội hóa lĩnh vực nghiệp cơng theo Quyết định Chính phủ cịn chậm Một số địa phương chưa ban
hành danh mục ưu đãi tiền thuê đất, tiền sử dụng đất
Quỹ nhà đất quan, đơn vị chiếm tỷ trọng lớn hiệu suất sử dụng chưa cao Theo thống kê, nhà cấp ba, cấp bốn chiếm tỷ trọng cao Còn có tình trạng sử dụng khơng mục đích thực tế có, có trường hợp cịn bố trí nhà khn viên quan, sử dụng cho thuê, liên doanh, liên kết
Theo ông Thịnh, việc xử lý tài sản công cơng tác quản lý nói chung phân cấp tương đối mạnh cho quan, đơn vị quan, đơn vị thực công việc giống nên việc xử lý bị manh mún, phân tán
Vẫn tư tưởng bao cấp
(5)KINH TẾ TÀI CHÍNH
Luật Đất đai 2013, chuyển sang cho thuê, phương pháp quản lý đất gắn với thị trường Mặc thuê với giá thấp thể tiến để đạt mục tiêu công mục tiêu cao sử dụng hiệu tài sản Nhà nước
Một ví dụ khác xem xét khốn xe cơng, mua sắm cơng tập trung số mặt hàng Hay thí điểm quản lý ngân sách nhà nước hàng năm theo phương pháp quản lý kết đầu địa phương, đạt nhiều kết quan trọng Như vậy, phương pháp quản lý tài sản công đại ghi nhận kết quan trọng
Nhận xét phương pháp quản lý tài sản công kể trên, ông Nhã phàn nàn phương pháp luật hóa muộn quá, áp dụng phạm vi hẹp nên thành tựu chưa lớn, tác động ảnh hưởng chưa rộng Nhìn từ góc độ luật pháp, lỗ hổng pháp luật
“Một điểm hạn chế cực lớn nữa, quản lý, sử dụng tài sản công quy định xử phạt pháp luật, chế tài xử lý hạn chế, chung chung nên vi phạm xảy liên tục, lặp lặp lại, năm sau mức độ nặng năm trước, diện rộng Tôi cho chế tài bao che, dung túng tội phạm xử lý tội phạm tính răn đe thấp”, ơng Nhã nhấn mạnh
Do đó, dù tới hệ thống pháp luật Việt Nam có đầy đủ, bảo đảm yêu cầu quản lý thống sau Quốc hội thông qua Luật Quản lý, sử dụng tài sản cơng vấn đề quan trọng để đưa luật vào sống vấn đề cơng khai, minh bạch thông tin tài sản công
Các quan theo quy định luật giao cho quyền quản lý sử dụng, khai thác, kể quan cung cấp dịch vụ cho quản lý tài sản công phải thông tin công khai Bất đối tượng dù người dân ngồi nhà vào mạng biết xem này, ngành này, địa phương chí đơn vị tài khoản cấp 2, cấp sử dụng tài sản công mua sắm