Đổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp xã trên địa bàn tỉnh hoà bình

luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, toàn bộ nội dung, kết quả nghiên cứu trong luận văn là hoàn toàn trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này ñã ñược chỉ rõ

nguồn gốc

Hòa Bình, ngày 09 tháng 11 năm 2010

Tác giả Luận văn

Nguyễn Ngọc ðiệp

LỜI CÁM ƠN

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn ựến Ban giám hiệu Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội, Viện đào tạo sau ựại học, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế ựã giúp ựỡ, tạo mọi ựiều kiện cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn này

đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ựến TS Nguyễn Phúc Thọ, người thầy ựã trực tiếp, tận tình hướng dẫn và giúp ựỡ tôi hoàn thành luận văn này

Xin chân thành cảm ơn những cá nhân, tập thể ựã giúp ựỡ tạo ựiều kiện cung cấp những thông tin cần thiết ựể tôi hoàn thành luận văn này

Qua ựây, tôi xin cảm ơn bạn bè, ựồng nghiệp và gia ựình ựã ựộng viên, khắch lệ, giúp ựỡ tôi trong quá trình nghiên cứu xây dựng luận văn

Xin trân trọng cảm ơn !

Tác giả Luận văn

Nguyễn Ngọc điệp

2.1 Một số vấn ñề chung về công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã

hội và ñổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 52.2 Kinh nghiệm công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở một

3 ðẶC ðIỂM ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34

4.1 Thực trạng công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở cấp xã

trên ñịa bàn tỉnh Hoà Bình từ năm 1986 ñến nay 554.1.1 Về tổ chức, cán bộ làm công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã

4.1.2 Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 58

4.1.3 Về nhận thức và phương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã

4.1.4 Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 714.1.6 Theo dõi, ñánh giá thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 814.2 Hoạt ñổng ñổi mới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã

4.2.1 Khái quát quá trình ñổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế -

4.2.2 Các nội dung ñổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã

4.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến hoạt ñộng ñổi mới kế hoạch phát triển

4.3.2 ðề xuất một số giải pháp ñể tiếp tục ñổi mới công tác kế hoạch

phát triển kinh tế - xã hội trên ñịa bàn các xã của tỉnh Hòa Bình 122

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TTQLBC Tập trung quan liêu bao cấp

DANH MỤC CÁC BẢNG

1: Kết cấu nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 18 2: Các chỉ tiêu chủ yếu trong các bản kế hoạch phát triển kinh tế -

3: Một số loại khoáng sản trữ lượng lớn của tỉnh Hòa Bình 36 4: Kết quả phát triển kinh tế - xã hội giai ñoạn 2006 - 2010 37

6: Dân tộc và cơ cấu dân tộc trên ñịa bàn tỉnh Hòa Bình 42

12: Thời gian xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm

14: Tình hình ñào tạo, tham gia vào công tác kế hoạch phát triển kinh

tế - xã hội và hiểu biết về công tác kế hoạch 67 15: Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã theo phương

20: Tần suất báo cáo (số lần báo cáo trong năm) của các ựơn vị cấp

21: Phản ánh sự hiểu biết của cán bộ xã về theo dõi ựánh giá 82

22 : Thống kê về cán bộ tham gia Tổ công tác kế hoạch xã 88 23: Mẫu phiếu thu thập thông tin từ Ban, Ngành, đoàn thể, cơ quan,

28: đánh giá của người dân về mục ựắch lập kế hoạch phát triển kinh

29: Nhu cầu tiền thù lao khi tham gia họp kế hoạch 100

31: Khung kế hoạch xã (kế hoạch hành ựộng và nguồn lực) 105

34: Phản ánh căn cứ xử lý công việc thường xuyên của cán bộ cấp xã

vùng chưa ựổi mới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 111 35: Phản ánh căn cứ xử lý công việc thường xuyên của cán bộ cấp xã

vùng ựang ựổi mới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 112 36: Khung theo dõi, ựánh giá hàng năm của cấp xã 115 37: Phản ánh hiểu biết của cán bộ xã trong vùng ựổi mới kế hoạch

phát triển kinh tế - xã hội về theo dõi, ựánh giá 120

DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ

6: Mô tả mô hình hình phễu cho thấy thời gian ñể lập kế hoạch phát

triển kinh tế - xã hội càng xuống cấp dưới càng thu hẹp lại 62

8: Sơ ñồ quy trình theo dõi, ñánh giá kế hoạch phát triển kinh tế - xã

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Trước năm 1986 (ðại hội ðảng lần thứ VI) công tác kế hoạch phát triển (KHPT) kinh tế - xã hội (KTXH) ở nước ta thực hiện theo phương pháp

kế hoạch hóa (KHH) tập trung quan liêu bao cấp TTQLBC Phương pháp này

là một trong những phương pháp quản lý KTXH ñã tồn tại trong lịch sử Ở nước ta, thời kỳ ñó nó ñã giúp huy ñộng, tập trung các nguồn lực của toàn dân

ñể dân tộc ta ñánh thắng trong các cuộc chiến tranh chống Pháp, chống Mỹ Tuy nhiên trong thời bình, nó ñã bộc lộ những ñiểm yếu như: cơ chế bao cấp

và “xin – cho”, chưa bảo ñảm tính dân chủ trong quản lý KTXH, kiềm chế sự phát triển của thị trường, triệt tiêu ñộng lực phát triển, chủ quan duy ý chí,…

Hệ quả tất yếu dẫn ñến năng xuất lao ñông thấp, lệ thuộc và viện trợ từ bên ngoài, KTXH kém phát triển, lâm vào khủng hoảng, ñời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn

Sau ðại hội ñại biểu ðảng lần thứ VI (năm 1986), nước ta chuyển sang

cơ chế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN), công tác KHH TTQLBC ñã bị phủ ñịnh từng phần, nhường chỗ cho các quy luật và nguyên tắc của kinh tế thị trường

Việc chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường có sự ñiều tiết của nhà nước, ñịnh hướng XHCN ñòi hỏi công tác quản lý nhà nước nói chung, công tác KHPT KTXH nói riêng cũng phải ñược cải cách, ñổi mới Từ năm 1986 ñến nay công tác KHH TTQLBC về cơ bản ñã ñược xóa bỏ, thay vào ñó là hệ thống kế hoạch ñịnh hướng, KHPT trong nền kinh tế thị trường

Tuy nhiên, do còn lúng túng về lý luận, thiếu kinh nghiệm thực tiễn và còn chịu ảnh hưởng nhất ñịnh của cơ chế cũ, cơ chế KHH trong thời gian qua còn nhiều bất cập, kém chất lượng, thiếu tính khả thi,… dẫn ñến KHPT

KTXH không ñáp ứng là công cụ ñiều hành, ñịnh hướng vĩ mô của chính quyền các cấp; nhiều cấp, nhiều ngành buông lỏng hoạt ñộng kế hoạch; công tác kế hoạch bị xem nhẹ, mất dần vai trò quan trọng của nó

ðối với cấp xã - nơi gắn bó, tiếp xúc trực tiếp với người dân - ngoài những yếu kém chung nêu trên - công tác kế hoạch càng không ñược chú ý Ở

xã không có cán bộ chuyên trách về công tác kế hoạch, rất nhiều nơi, xã không lập KHPT KTXH hàng năm và 5 năm, không thực hiện quản lý nhà nước, quản lý xã hội dựa trên kế hoạch

Ở cấp xã trình ñộ và nhận thức của cán bộ về công tác kế hoạch cũng rất hạn chế ða số cán bộ có trình ñộ trung học phổ thông hoặc thấp hơn, chỉ

có một số ñược ñào tạo trung, sơ cấp và ñại học Việc trang bị nghiệp vụ về công tác kế hoạch còn yếu, chưa ñáp ứng ñược yêu cầu thực tế

Từ thực tế trên ñây ñòi hỏi phải ñổi mới (cải tiến) công tác kế hoạch nói chung và công tác kế hoạch ở cấp xã nói riêng cho thích hợp với ñiều kiện mới Hiện nay ở một số tỉnh ñã làm ñiểm về ñổi mới công tác kế hoạch ở cấp

xã Bộ Kế hoạch và ðầu tư (KHðT), Chính phủ ñã có chủ trương ủng hộ việc ñổi mới công tác kế hoạch các cấp

ðối với tỉnh Hoà Bình, từ năm 2008 ñã tiến hành một số hoạt ñộng làm thí ñiểm về ñổi mới công tác kế hoạch ở một số xã của tỉnh Tuy nhiên các hoạt ñộng này chưa có một cơ sở lý luận vững chắc về quan ñiểm, nguyên tắc cũng như phương pháp mà nó áp dụng, quá trình thực hiện còn nhiều khó khăn, bất cập

Vấn ñề ñặt ra ñối với ñề tài này là:

Công tác kế hoạch ở cấp xã của tỉnh Hòa Bình hiện nay ñang yếu kém chỗ nào, nguyên nhân tại sao?

Việc ựổi mới kế hoạch ựang thực hiện (trên một số xã của tỉnh) dựa trên cơ sở nào, ựã giải quyết những vấn ựề gì (ựổi mới những gì), những vấn

ựề gì còn chưa làm ựược, nguyên nhân?

Phương hướng và giải pháp khắc phục những hạn chế, tiếp tục ựổi mới thành công tác KHPT KTXH cấp xã ở các xã thắ ựiểm và làm thế nào ựể lan rộng ra tất cả các xã trên ựịa bàn tỉnh?

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- đánh giá thực trạng công tác KHPT KTXH cấp xã từ năm 1986 ựến năm 2010, những tồn tại, yếu kém

- đánh giá hoạt ựộng ựổi mới công tác kế hoạch ựang diễn ra tại một số ựơn vị cấp xã trên ựịa bàn tỉnh Hoà Bình từ năm 2008 ựến năm 2010, những kết quả ựạt ựược, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân

- đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác kế hoạch ở cấp xã góp phần nâng cao hiệu quả quản lý KTXH ở ựịa phương

1.3 đối tượng nghiên cứu

Những vấn ựề lý luận và thực tiễn công tác KHPT KTXH theo phương pháp hiện hành và phương pháp mới của cấp xã trên ựịa bàn tỉnh Hoà Bình

1.4 Phạm vi nghiên cứu

- Các xã, phường, thị trấn trên ựịa bàn tỉnh Hòa Bình

- đánh giá hiện trạng công tác KHPT KTXH cấp xã trong giai ựoạn

1986 Ờ 2010

- đánh giá hoạt ựộng ựổi mới KHPT KTXH từ năm 2008 - 2010

- đề xuất các biện pháp ựổi mới KHPT KTXH cho giai ựoạn 2011 Ờ

2015

1986 2008 2010 2015

Phạm vi nghiên cứu (về thời gian)

Sơ ựồ 1: Mô tả phạm vi nghiên cứu

KHH trong kinh tế thị trường ựịnh hướng XHCN

đổi mới kế hoạch

Tiếp tục ựổi mới lan

KHH thời kỳ

TTQLBC

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ðỀ TÀI

2.1 Một số vấn ñề chung về công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

và ñổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

2.1.1 Một số khái niệm và nhận thức cơ bản

2.1.1.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Chiến lược phát triển KTXH là hệ thống các phân tích, ñánh giá và lựa chọn về quan ñiểm, mục tiêu tổng quát ñịnh hướng phát triển các lĩnh vực chủ yếu của ñời sống xã hội và các giải pháp cơ bản trong ñó bao gồm các chính sách về cơ cấu, cơ chế vận hành hệ thống KTXH nhằm thực hiện mục tiêu ñặt

ra trong một khoảng thời gian dài

Chức năng chủ yếu của chiến lược là ñịnh hướng, vạch ra những ñường nét chủ yếu trong thời gian dài

Về thời gian, chiến lược thường xác ñịnh trong khoảng thời gian 10 ñến

20 hoặc 30 năm và có thể dài hơn

2.1.1.2 Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Quy hoạch phát triển là sự thể hiện tầm nhìn, sự bố trí chiến lược về thời gian và không gian lãnh thổ, xây dựng khung vĩ mô về tổ chức không gian ñể chủ ñộng hướng tới mục tiêu, ñạt hiệu quả cao, phát triển bền vững

Quy hoạch phát triển là sự thể hiện chiến lược hay sự cụ thể hóa chiến lược về mục tiêu và phương pháp Nếu không có quy hoạch, quá trình phát triển KTXH sẽ mù quáng, lộn xộn, mò mẫm Quy hoạch là ñể ñịnh hướng, ñiều chỉnh, dẫn dắt trong quá trình phát triển

Mặt khác, quy hoạch có chức năng là cầu nối giữa chiến lược, kế hoạch

và quản lý thực hiện chiến lược, cung cấp các căn cứ khoa học cho các cấp ñể chỉ ñạo vĩ mô nền kinh tế thông qua các kế hoạch, các chương trình, dự án ñầu tư, bảo ñảm cho nền kinh tế phát triển nhanh, bền vững và có hiệu quả

2.1.1.3 Kế hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Khái niệm, theo từ ñiển tiếng Việt, kế hoạch là sự sắp ñặt, hoạch ñịnh

có ñường lối rõ ràng theo phương tiện sẵn có trong những ñiều kiện nhất ñịnh

KHPT KTXH là một công cụ quản lý ñiều hành vĩ mô các hoạt ñộng KTXH, nó là sự cụ thể hoá các mục tiêu, ñịnh hướng của chiến lược, quy hoạch phát triển theo từng thời kỳ bằng hệ thống các chỉ tiêu, mục tiêu và biện pháp ñịnh hướng phát triển và hệ thống các chính sách, cơ chế áp dụng trong thời kỳ kế hoạch

2.1.1.4 Qúa trình kế hoạch hóa

Qúa trình KHH, là một quá trình chặt chẽ, là một hệ thống có mối quan

hệ ràng buộc với nhau bao gồm chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trung hạn (5 năm hoặc 3 năm) và kế hoạch ngắn hạn (hàng năm)

Như vậy, chiến lược sẽ ñược cụ thể hóa thành quy hoạch, và quy hoạch

sẽ ñược thực hiện bằng các bước ñi là các kế hoạch trung hạn, kế hoạch trung hạn sẽ ñược thực hiện bằng các kế hoạch ngắn hạn

Sơ ñồ 2: Qúa trình kế hoạch hóa

2.1.1.5 Một số nhận thức, quan ñiểm về kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường

Trong nền kinh tế thị trường, những nhận thức, quan ñiểm sau ñây có thể ñược vận dụng trong quá trình xây dựng và thực hiện KHPT KTXH:

- Kế hoạch mang tính chiến lược: Là việc xây dựng kế hoạch dựa trên một tầm nhìn dài hạn (hay một bức tranh, viễn cảnh trong tương lai); trên cơ

Quy hoạch phát triển (10, 20 năm)

Kế hoạch phát triển trung hạn (3, 5 năm)

Kế hoạch phát triển ngắn hạn (1 năm) Chiến

lược phát

triển (10,

20 năm)

sở ñó hình thành nên các chương trình (gồm các chính sách, chương trình hành ñộng và chương trình ñầu tư) ñể từng bước thực hiện chiến lược ñó Việc xác ñịnh mục tiêu dài hạn trong kế hoạch mang tính chiến lược có ý nghĩa quan trọng, ñồng thời người ta phải xác ñịnh các bước ñi cụ thể (hay là các mục tiêu và chương trình cụ thể) có tính chất ưu tiên ñể cuối cùng, qua nhiều quá trình sẽ ñạt ñược mục tiêu dài hạn

- Kế hoạch có sự tham gia: Việc tham gia của người dân, các cơ quan nhà nước, các thành phần kinh tế, các tổ chức xã hội, các trường ñại học, viện nghiên cứu, nhà tài trợ,… vào quá trình xây dựng, thực hiện và theo dõi và ñánh giá thực hiện kế hoạch ñược coi là kế hoạch có sự tham gia Kế hoạch có

sự tham gia khắc phục ñược tình trạng phiến diện trong việc ñánh giá tình hình, trong việc phản ánh nguyện vọng của các bên vào nội dung bản kế hoạch; nó tạo ñược sự quan tâm rộng rãi và ñồng thuận cao trong xã hội trong việc triển khai thực hiện kế hoạch

- Kế hoạch gắn với nguồn lực: Việc ñặt ra các mục tiêu, giải pháp, chương trình kế hoạch ñương nhiên phải có nguồn lực ñể thực hiện Tuy nhiên hiện nay, do bản chất công tác KHPT KTXH có tính chất bao quát cao, mang tính ñịnh hướng là chính, người ta khó xác ñịnh một cách chính xác nguồn lực cụ thể cho các hoạt ñộng và chương trình của kế hoạch, vì vậy kế hoạch ñôi khi xa rời nguồn lực và nó trở nên như những khẩu hiệu, nghị quyết chung chung, không xác ñịnh nguồn lực cụ thể ñể thực hiện

- Kế hoạch trên cơ sở nguồn lực: Ở một khía cạnh khác, ñặc biệt trong lập kế hoạch ngân sách, kế hoạch ñầu tư cần chú ý ñến nguồn lực khi ñặt ra mục tiêu Cần tính toán các mục tiêu dựa trên “túi tiền” ñang có hoặc sẽ có, nếu không sẽ dẫn ñến thiếu hụt nguồn lực hoặc ñầu tư dàn trải, xé lẻ các chương trình, dự án, ôm ñồm các mục tiêu một cách không cần thiết và kém hiệu quả trong khi không ñủ nguồn kinh phí thực hiện

- Kế hoạch dựa trên kết quả: Là muốn nói ñến những tác ñộng cuối cùng của chu trình kế hoạch Khi ñặt kế hoạch xây dựng một công trình hạ tầng, chẳng hạn ñường giao thông, nếu theo cách tư duy thông thường, khi tuyến ñường ñược xây dựng song là ñạt mục tiêu kế hoạch Tuy nhiên, lập kế hoạch dựa vào kết quả ñòi hỏi người lập kế hoạch phải xác ñịnh những tác ñộng xa hơn, gián tiếp hơn của kết quả ñó, chẳng hạn như khả năng làm nâng cao mức sống vật chất và tinh thần của người dân do tuyến ñường ñã tạo thuận lợi cho lưu thông hàng hòa và giao lưu văn hóa

- Kế hoạch dựa vào mục tiêu: Là dựa vào việc ñặt ra mục tiêu từ trước,

từ ñó mà ñưa ra các giải pháp huy ñộng nguồn lực ñể thực hiện mục tiêu Kế hoạch mục tiêu không dựa trên nguồn lực trước, ñể ñẩy mạnh phát triển KTXH, các nhà hoạch ñịnh ñưa ra các mục tiêu phát triển, sau ñó ñưa ra các biện pháp khai thác các nguồn lực ñể ñạt ñược mục tiêu ñó

2.1.2 Vai trò của công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Khái niệm kế hoạch cho chúng ta thấy nó có vai trò quan trọng trong ñời sống con người Kế hoạch chỉ ra rằng một cá nhân, một tổ chức muốn ñạt ñược các mục tiêu, dự ñịnh của mình thì cần lập kế hoạch, qua ñó sắp xếp các hoạt ñộng, nguồn lực, tổ chức việc thực hiện sao cho ñạt hiệu quả cao nhất và ñúng mục tiêu mong ñợi Quản lý nhà nước về KTXH với mức ñộ rộng rãi và phức tạp của nó càng cần phải có kế hoạch, do ñó KHH có vai trò rất to lớn

Ở nước ta, qua mỗi thời kỳ, công tác kế hoạch có vai trò khác nhau tùy thuộc việc nhà nước sử dụng công cụ này như thế nào

2.1.2.1 Vai trò của công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ

kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp ở nước ta (trước năm 1986)

Trong thời KHH TTQLBC, Việt Nam ñã áp dụng mô hình kế hoạch

hóa trực tiếp theo kiểu của Liên Xô KHH ñược coi như một công cụ quản lý KTXH của nhà nước Với cơ chế KHH tập trung theo phương thức “giao –

nhận” với hệ thống chằng chịt các chỉ tiêu pháp lệnh của Nhà nước, giao ñến tận các cơ sở sản xuất kinh doanh theo cách bao cấp cả “ñầu vào” lẫn “ñầu ra” trong quá trình sản xuất kinh doanh

Với cơ chế này, chúng ta ñã thực hiện thành công các mục tiêu khôi phục, cải tạo và phát triển kinh tế sau hòa bình 1954, thực hiện có kết quả mục tiêu phát triển kinh tế và kháng chiến chống Mỹ dành thắng lợi rực rỡ mùa xuân năm 1975

2.1.2.2 Vai trò của công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ ñổi mới (từ năm 1986 ñến nay)

Hiện nay chúng ta ñang thực hiện “ cơ chế thị trường có sự ñiều tiết của nhà nước theo ñịnh hướng XHCN” Cơ chế này sử dụng thị trường với tư cách là công cụ ñiều tiết sản xuất, giá cả là cơ sở ñể sản xuất, tiêu dùng và ñiều tiết các yếu tố nguồn lực Với cơ chế này chúng ta ñã sử dụng KHH như

một công cụ ñịnh hướng phát triển KTXH, KHH tầm vĩ mô và KHH dưới

dạng chính sách, nó bao gồm một hệ thống cả chiến lược phát triển, quy hoạch phát triển, KHPT, chương trình phát triển và bao trùm tất cả các thành phần kinh tế

Với vai trò như vậy, KHPT KTXH ñã góp phần quan trọng cho thành tựu 25 năm phát triển liên tục của nước ta, ñồng thời góp phần tạo ra sự tiến

bộ và công bằng xã hội

2.1.3 Nội dung nghiên cứu về công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

2.1.3.1 Tổ chức, cán bộ làm công tác kế hoạch

Tổ chức, cán bộ làm công tác kế hoạch: Là bộ máy từ trung ương ñến

cơ sở có chức năng làm công tác KHPT KTXH

Về ngành dọc, là các cơ quan chuyên môn về kế hoạch từ Trung ương ñến ñịa phương, như hiện nay là Bộ KHðT (thuộc Chính phủ), Sở KHðT (thuộc Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh), Phòng Tài chính - Kế hoạch

(TCKH) (thuộc UBND cấp huyện), cán bộ kiêm nhiệm kế hoạch (thuộc UBND cấp xã)

Về chiều ngang, ở mỗi cấp, ngoài cơ quan chuyên môn về công tác kế hoạch, các cơ quan quản lý ngành ñều có bộ phận làm công tác kế hoạch như

ở Trung ương, ngoài Bộ KHðT, các Bộ quản lý ngành thường có các Vụ KHðT ñể tham mưu cho Bộ về công tác kế hoạch Ở cấp tỉnh ngoài Sở KHðT, các Sở quản lý ngành thường có các Phòng Kế hoạch…

Ở cấp xã theo quy ñịnh của Nghị ñịnh 114/2003/Nð-CP ngày 10 tháng

10 năm 2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thì bộ máy chính quyền cấp xã, thì bộ máy UBND xã gồm Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND và 7 chức danh cán bộ chuyên môn giúp việc lại không có chức danh cán bộ kế hoạch

Thời kỳ KHH TTQLBC cấp xã có cả một bộ máy làm công tác KHPT KTXH gọi là Ban Kế hoạch cấp cấp xã

Hệ thống tổ chức kế hoạch hiện nay ñược mô tả như Sơ ñồ 3

Sơ ñồ 3: Hệ thống cơ quan kế hoạch

Phòng chuyên

môn

Phòng chuyên môn

Cán bộ kế hoạch Cán bộ kế

hoạch

2.1.3.2 Quy trình kế hoạch và quy trình lập kế hoạch

Quy trình kế hoạch là trình tự các bước công việc bao gồm từ việc xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch và theo dõi, ñánh giá (TDðG)

Như vậy một quy trình kế hoạch thường gồm các công việc: Lập kế hoạch; thực hiện kế hoạch; TDðG việc thực hiện kế hoạch

Quy trình lập kế hoạch: là một phần của quy trình kế hoạch; chỉ ra trình

tự các bước công việc từ việc xây dựng cho ñến phê duyệt bản kế hoạch

Hiện nay hệ thống KHPT KTXH của Việt Nam áp dụng quy trình lập

kế hoạch “hai xuống một lên”, cụ thể như sau:

- Hàng năm, vào tháng 6 hàng năm, Thủ tướng Chính phủ ra chỉ thị về việc xây dựng KHPT KTXH và dự toán ngân sách nhà nước cho năm sau Tiếp theo chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Bộ KHðT ra văn bản hướng dẫn

về công tác kế hoạch cho các Bộ, Ngành và ñịa phương

- Sau khi nhận ñược chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của

Bộ KHðT, các ngành, ñịa phương xẽ chỉ ñạo và hướng dẫn xây dựng KHPT KTXH cho ñến cấp xã

- Sau khi nhận ñược chỉ ñạo và hướng dẫn xây dựng KHPT KTXH, các ngành, ñịa phương tiến hành xây dựng và tổng hợp kế hoạch từ cấp xã cho ñến Trung ương

- Ở Trung ương, Bộ KHðT tổng hợp thành kế hoạch chung của cả nước trên cơ sở KHPT của các Bộ, Ngành, ñịa phương báo cáo Chính phủ

(HðND) vào cuối năm, các cơ quan này thông qua những chỉ tiêu chính và những giải pháp chủ yếu mang tính ñịnh hướng kế hoạch cho năm tới Trên cơ

sở Nghị quyết của Quốc hội và HðND, Chính phủ, Chủ tịch UBND các cấp

Sơ ñồ 4: Mô hình lập kế hoạch “2 xuống 1 lên”

2.1.3.3 Phương pháp lập kế hoạch

Phương pháp lập kế hoạch là cách thức, biện pháp ñể xây dựng ra các

bản KHPT KTXH

Phương pháp lập KHPT KTXH nói lên rằng việc soạn thảo, hoạch ñịnh

ra bản kế hoạch bằng cách nào, do một người hay nhiều người cùng thực hiện, trên cơ sở tư quy, quan ñiểm và kỹ thuật nào Trên cơ sở ñó, phương pháp lập

kế hoạch quyết ñịnh ñến nội dung, chất lượng, bản chất của bản kế hoạch

Phương pháp lập kế hoạch thường gắn bó chặt chẽ với quy trình lập kế

hoạch (ñược nghiên cứu ở mục 2.1.3.2.) và tư duy, quan ñiểm lập kế hoạch vì

quy trình lập kế hoạch trong mỗi bước ñều quy ñịnh cách thức lập ra bản kế hoạch Còn tư duy, quan ñiểm, kỹ thuật lập kế hoạch cũng quyết ñịnh ñến cách thức làm ra bản kế hoạch

2.1.3.4 Nội dung, kết cấu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

Nội dung KHPT KTXH là những mặt, những yếu tố tạo nên KHPT KTXH, biểu hiện cụ thể ở nội dung bản KHPT KTXH

Nội dung bản KHPT KTXH ñược xem xét ở các mặt:

Chính phủ, (UBND cấp trên); Bộ KHðT (Cơ quan kế hoạch cấp trên)

UBND và cơ quan chuyên môn

cấp dưới

Chỉ ñạo, hướng dẫn

xây dựng kế hoạch

Lập, báo cáo kế hoạch lên trên Giao chỉ tiêu kế hoạch

Nội dung kết cấu kỹ thuật như: phần ñánh giá thực trạng, phần kế hoạch ñịnh hướng, kế hoạch hành ñộng, chỉ tiêu, chỉ số, ñược nêu trong bản

kế hoạch

Nội dung về KTXH: là các ngành, lĩnh vực mà nó phản ánh như: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ, ngân sách, hạ tầng, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, tài nguyên và môi trường, an ninh quốc phòng,…

Bảng 2 thể hiện những chỉ tiêu chủ yếu của một bản kế hoạch

Bảng 2: Các chỉ tiêu chủ yếu trong các bản kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội hiện nay

Năm X (năm báo cáo)

ñã giao Thực hiện

Kế hoạch năm X+1

Tăng trưởng GDP bình quân

Cơ cấu kinh tế

Tổng mức bán lẻ hàng hóa

Tổng kim ngạch xuất nhập khẩu

Tổng thu ngân sách nhà nước

Sản lượng lương thực

ðộ che phủ rừng

Thu nhập bình quân ñầu người

Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên

Số lao ñộng ñược tạo việc làm

Tỷ lệ hộ nghèo

Tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng

Tỷ lệ hộ dân nông thôn ñược cấp

nước sinh hoạt hợp vệ sinh

Tỷ lệ số hộ dùng ñiện

Số bác sĩ trên 1 vạn dân

Nguồn: Tổng hợp từ tài liệu nghiên cứu

2.1.3.5 Triển khai thực hiện kế hoạch

Triển khai thực hiện kế hoạch: Là việc tổ chức (con người, các nguồn lực, các phương tiện, ), tiến hành các hoạt ñộng ñể thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp trong bản kế hoạch

Từ sau khi ñổi mới, KHPT KTXH mang tính ñịnh hướng, do ñó nhà nước chỉ thực hiện những việc trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mình,

trong phạm vi các chắnh sách có thể ban hành, với ngân sách, con người và các phương tiện vật chất nhà nước sở hữu ựể tạo ra môi trường cũng như ựộng lực cho phát triển KTXH Các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, các tổ chức, cá nhân hoạt ựộng theo quy ựịnh của pháp luật và trên cơ sở ựịnh hướng của KHPT KTXH

2.1.3.6 Theo dõi, ựánh giá

Theo dõi là một quá trình thu thập dữ liệu một cách có hệ thống về những chỉ số cụ thể liên quan ựến một hoạt ựộng phát triển ựang ựược thực hiện, ựể những người quản lý và các ựối tượng liên quan có ựược thông tin về tiến ựộ thực hiện các mục tiêu ựề ra và sử dụng nguồn vốn ựã ựược phân bổ

đánh giá là một quá trình tổng hợp, phân tắch một cách có hệ thống một dự án, một chương trình, hay một chắnh sách, một KHPT ựang ựược thực hiện hoặc ựã kết thúc, bao gồm ựánh giá từ việc lập kế hoạch, thiết kế chương trình, dự án ựến quá trình thực hiện và kết quả của kế hoạch, chương trình, dự

án hay chắnh sách

đi liền với công tác TDđG là các chỉ số TDđG Các chỉ số này (như tăng trưởng GDP, chỉ số phát triển con người HDI, giảm tỷ lệ hộ nghèo, tỷ lệ che phủ rừng, chỉ số giá tiêu dùng,Ầ) giúp công tác TDđG ựịnh lượng ựược các quá trình KTXH là kết quả của việc thực hiện kế hoạch

Việc TDđG thường ựược thực hiện dưới các hình thức báo cáo, hội nghị, hội thảo; TDđG tổng thể hoặc chuyên ựề; kiểm tra thực tế việc thực hiện công tác kế hoạch

2.1.4 đổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

2.1.4.1 đổi mới và ựổi mới công tác kế hoạch

đổi mới: là sự thay ựổi từng phần, từng bộ phận, dẫn ựến sự thay ựổi toàn bộ nội dung phù hợp với tình hình thực tiễn trong phát triển KTXH

đổi mới công tác kế hoạch: là sự thay ựổi từng phần, từng bộ phận dẫn

2.1.4.2 Cơ sở, sự cần thiết phải ñổi mới công tác kế hoạch

Cơ sở của ñổi mới: khi sự vật, hiện tượng ñã phát triển ñến chừng mực nào ñó, khi các ñiều kiện tồn tại ñã thay ñổi thì phải ñổi mới

Trong những năm gần ñây, ñổi mới công tác lập KHPT KTXH ñã và ñang trở thành chủ trương lớn của Chính phủ Việt Nam và là xu hướng khách quan, không thể ñảo ngược ðiều ñó thể hiện trên những mặt sau:

ðổi mới công tác KHPT KTXH là một ñòi hỏi tất yếu khi nước ta chuyển từ cơ chế KHH TTQLBC sang nền kinh tế thị trường có sự ñiều tiết của nhà nước, ñịnh hướng XHCN Cơ chế mới ñòi hỏi công tác quản lý nhà nước bằng công cụ KHH cũng phải thay ñổi cho phù hợp

Những yếu kém nội tại của công tác kế hoạch sau khi chuyển sang nền kinh tế thị trường, cũng như những lúng túng khi nhận thức về công tác kế hoạch trong ñiều kiện mới, cơ sở lý luận không rõ, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều, những ảnh hưởng của tư duy cũ thời bao cấp, kỹ thuật và phương pháp kế hoạch yếu kém, tính không khả thi, hình thức của các bản kế hoạch,

Do ñó, ñổi mới công tác kế hoạch KTXH trở thành một ñòi hỏi tất yếu

Do yêu cầu của hội nhập quốc tế, ñòi hỏi ñịa phương phải có một bản

kế hoạch cụ thể, có chất lượng cao và là công cụ ñịnh hướng quan trọng trong chỉ ñạo, ñiều hành, và là một cam kết ñể các nhà ñầu tư và các nhà tài trợ cân nhắc khi ra các quyết ñịnh ñầu tư, tài trợ cho ñịa phương

Xu hướng tăng cường phân cấp và nâng cao tính trách nhiệm của chính quyền ñịa phương dẫn ñến ñịa phương có nhiều quyền chủ ñộng hơn trong việc lựa chọn mục tiêu phát triển và bố trí ngân sách ñể thực hiện mục tiêu ñó Mặt khác, người dân ñịa phương ñang ñòi hỏi chính quyền phải thể hiện rõ những cam kết và ñịnh hướng ñiều hành nền kinh tế ñịa phương, biến ñó thành cơ sở ñể giám sát tính trách nhiệm và năng lực lãnh ñạo của chính quyền Những ñiều ñó phải ñược phản ánh trong bản KTXH ñược ñổi mới

Xu hướng dân chủ hóa ựời sống KTXH ựòi hỏi công tác quản lý ựiều hành xã hội của các cơ quan nhà nước không thể chỉ tiến hành một cách ựơn phương một chiều điều này thể hiện rõ là các chắnh sách, các chương trình

dự án của nhà nước không chỉ do nhà nước tự quyết ựịnh mà còn có sự tham gia của các bên liên quan như nhà tài trợ, cơ quan, tổ chức khác ngoài nhà nước Và ựặc biệt ựòi hỏi sự tham gia của người dân vào các quyết sách này

Kế hoạch KTXH là một công cụ ựiều hành trung tâm của nhà nước, nó cần ựược thay ựổi cách làm ựể sao cho có càng nhiều sự tham gia càng tốt đó là một trong những yêu cầu công tác kế hoạch phải ựổi mới ựể cập nhật nội dung này

Một xu hướng nữa cũng có tác ựộng ựến yêu cầu phải ựổi mới công tác

kế hoạch là sự cần thiết phải nhìn nhận, ựánh giá, kiểm ựiểm lại những chắnh sách, những dự án và kế hoạch ựang thực hiện cũng như ựã thực hiện Yêu cầu này ựã phổ biến từ lâu nay ở các nước phát triển nhưng trong thời gian qua ở Việt Nam thực hiện còn mờ nhạt để ựưa ựược nội dung này vào công tác kế hoạch thì việc ựổi mới công tác kế hoạch cũng là cần thiết

Nhận rõ nhu cầu bức thiết ựó, từ phắa Trung ương, gần ựây Chắnh phủ Việt Nam ựã thể hiện rõ ràng quyết tâm ựổi mới công tác kế hoạch và ựã có những bước ựi cụ thể thực hiện cam kết ựó Bắt ựầu bằng việc Chắnh phủ cho công bố Chiến lược Toàn diện về Tăng trưởng và Giảm nghèo (CPRGS) năm

2002, một tài liệu kế hoạch lần ựầu tiên ựược xây dựng theo phương pháp mới Tiếp theo ựó, ngày 23/9/2004, Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Chỉ thị số 33/2004/CT-TTg yêu cầu ựổi mới việc xây dựng KHPT KTXH 5 năm 2006 -

2010 theo hướng có sự tham gia Những ựộng thái ựó, ựược hỗ trợ bằng hàng loạt các văn bản pháp lý về tăng cường phân cấp, trao quyền cho ựịa phương (như Luật Ngân sách Nhà nước 2002, Luật Tổ chức HđND dân và UBND),

mở rộng dân chủ ở ựịa phương (Nghị ựịnh 79 về dân chủ cấp cơ sở), công

nguyên tắc, tiêu chí, ñịnh mức phân bổ vốn ñầu tư, … ñã và ñang hình thành nên một cơ sở thể chế vững chắc cho sự nghiệp ñổi mới kế hoạch

2.1.4.3 Quan ñiểm ñổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

KHPT KTXH là công cụ chỉ ñạo, ñiều hành KTXH của nhà nước Chế

ñộ khác nhau thì công cụ khác nhau KHH trong nền kinh tế thị trường ñịnh

hướng XHCN ở nước ta phải phù hợp với cơ chế thị trường có sự ñiều tiết của nhà nước và ñảm bảo ñịnh hướng XHCN Vì vậy, bản kế hoạch vừa thể

hiện khả năng ñịnh hướng cho các thành phần KTXH, vừa phải thể hiện giới hạn can thiệp của nhà nước vào nền kinh tế và “sân chơi” cho thị trường

Kế hoạch mang tính ñịnh hướng (ñịnh hướng cho xã hội phát triển), ñồng thời chỉ kế hoạch những vấn ñề mà nhà nước có thể tác ñộng trực tiếp

(bằng chính sách, bằng các nguồn lực nhà nước) Xét ở góc ñộ này, KHPT KTXH sẽ gồm hai phần, phần kế hoạch “mềm” gồm những mục tiêu, giải pháp mang tính ñịnh hướng; phần kế hoạch thứ hai là kế hoạch “cứng”, phần lõi, thể hiện sự can thiệp, tác ñộng của nhà nước vào thị trường bằng các nguồn lực và chính sách

Kế hoạch mang tính phát triển, do ñó kế hoạch chỉ kế hoạch những vấn

ñề có tính chất phát triển, không KHH những gì không ñem lại cho sự phát

ñịnh, ñương nhiên mà chỉ khai thác những vấn ñề, những tiềm năng, những chương trình, dự án, chính sách thúc ñẩy sự phát triển

Triết lý của KHH hiện nay là gì? Là phát triển thị trường, mà thị trường lại là công cụ ñịnh hướng và ñiều khiển sản xuất Kế hoạch của nhà nước

hướng và việc phát triển môi trường KTXH và các loại thị trường Kế hoạch của nhà nước do ñó nhằm vào các mục tiêu công cộng, tạo môi trường phát triển tốt nhất cho xã hội mà không phải là bản kế hoạch ñiều hành sản xuất

Dân chủ hóa KHPT KTXH từ cách thức tổ chức lập kế hoạch, tổ chức

thực hiện, TDðG kế hoạch ðiều này ñòi hỏi phải tăng cường phân cấp trong

quản lý nhà nước, giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho cấp dưới; tăng cường sự tham gia của người dân trong quản lý nhà nước nói chung và công tác kế hoạch nói riêng

2.1.5 Công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ñổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở cấp xã

2.1.5.1 Cấp xã là một cấp kế hoạch

Cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống các cơ quan nhà nước (gồm HðND, UBND Ở xã không có các cơ quan tư pháp là Tòa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân) Hơn nữa cấp xã là cấp cơ sở, quản lý mọi mặt KTXH của ñịa phương Cấp xã cũng là cấp mà nhà nước gần dân, trực tiếp với nhân dân nhất

Bản chất của khái niệm “kế hoạch” là hoạt ñộng có ý thức của con người, là việc trù tính các mục tiêu và giải pháp ñể thực hiện mục tiêu trong tương lai ñể ñạt hiệu quả cao nhất Như vậy là con người có ý thức thì cần có

kế hoạch, là một tổ chức rất cần lập kế hoạch và ñặc biệt, quản lý nhà nước về KTXH càng cần có kế hoạch Cấp xã là một cấp quản lý nhà nước về KTXH

ở cơ sở, do ñó cấp xã cần phải xây dựng KHPT KTXH của mình

Luật Tổ chức HðND và UBND của nước ta (2003) cũng quy ñịnh nhiệm vụ của UBND các cấp là hàng năm phải lập KHPT KTXH (mặc dù hiện nay chưa có văn bản pháp quy riêng nào về công tác KHPT KTXH của nhà nước) Như vậy việc lập KHPT KTXH ở cấp xã là cần thiết

2.1.5.2 Kế hoạch thôn, bản

Nhìn chung KHPT KTXH là kế hoạch của nhà nước, cấp thôn không phải là nhà nước nên không lập kế hoạch Thôn chỉ tham gia vào kế hoạch như là một bên tham gia ñề xuất nhu cầu, lợi ích hay sự phản hồi của người dân ñối với bản kế hoạch của nhà nước

Tuy nhiên, nếu xét khái niệm kế hoạch nói chung thì mọi cá nhân, tổ

có kế hoạch ñể giải quyết các vấn ñề của họ nhưng không phải là KHPT KTXH của nhà nước

Hiểu một cách chung nhất, thôn là một cộng ñồng gắn kết với nhau một cách có tổ chức, do ñó thôn cần có kế hoạch Nhưng ñó là kế hoạch của thôn, giải quyết các vấn ñề chung (vấn ñề công cộng) của thôn Xã (với tư cách là nhà nước) có thể hỗ trợ nếu có ñiều kiện Thôn lập kế hoạch không phải là ñể

xin nhà nước Nhưng nhà nước có thể dùng bản kế hoạch của thôn ñể thực

hiện các chi tiêu công cộng của mình Nói chung, cấp trên có thể dùng bản kế hoạch của cấp dưới ñể thực hiện các chi tiêu công cộng

2.1.5.3 ðổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở cấp xã

ðổi mới công tác KHPT KTXH cấp xã là một tất yếu khi chuyển từ cơ chế KHH TTQLBC sang cơ chế thị trường có sự ñiều tiết của nhà nước, ñịnh hướng XHCN; ñồng thời là cần thiết do những yếu kém nội tại của công tác

kế hoạch nói chung hiện nay tương tự như lập luận ñã nêu ở các phần trên

Ngoài ra, do ñặc ñiểm là cấp cơ sở, cấp xã càng cần phải ñổi mới công tác kế hoạch vì các lý do sau:

- Chúng ta có Luật HðND và UBND có quy ñịnh việc UBND các cấp lập KHPT KTXH nhưng không có văn bản pháp quy quy ñịnh riêng về công tác kế hoạch, làm kế hoạch như thế nào ðối với cấp xã, cơ sở pháp lý của công tác kế hoạch càng không có ðây là một khó khăn lớn

- Cấp xã không có ñủ hệ thống các cơ quan quản lý chuyên ngành như cấp huyện, tỉnh và Trung ương Hầu hết các lĩnh vực quản lý ngành ñều do một cán bộ duy nhất ñảm nhiệm, có cán bộ ñảm nhiệm nhiệm vụ của nhiều lĩnh vực ðặc biệt công tác kế hoạch xã không có cán bộ chuyên trách

- Cấp xã không có một ñội ngũ cán bộ có ñủ năng lực, phần lớn cán bộ

xã (nhất là ở các tỉnh miền núi) hiện nay cán bộ chỉ có trình ñộ trung học chuyên nghiệp, trung học phổ thông, nhiều nơi chỉ tốt nghiệp tiểu học hoặc trung học cơ sở

- Cấp xã khơng được phân cấp đầy đủ chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước cũng như phân cấp quản lý ngân sách Hầu hết các xã, phường, thị trấn chỉ cĩ các khoản chi thường xuyên (mà hầu hết là chi lương và chi hành chính cho cán bộ) ðiều này sẽ khĩ khăn để cĩ thể lập được một KHPT KTXH khả thi

- Hoạt động đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ cho cán bộ làm cơng tác kế hoạch hiện nay rất hạn chế, cán bộ cấp xã hầu như khơng được đào tạo về cơng tác kế hoạch

- Nhận thức về vai trị của quản lý nhà nước đối với KTXH nĩi chung

và vai trị của cơng tác kế hoạch nĩi riêng của cán bộ xã cịn ở mức thấp Nhiều nơi, xã khơng làm cơng tác kế hoạch hoặc làm kế hoạch mang tính đối phĩ, hình thức

2.2 Kinh nghiệm cơng tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở một số quốc gia

2.2.1 Kế hoạch hĩa ở Pháp

Cộng hịa Pháp là một nước cĩ nền kinh tế thị trường phát triển, đồng thời nước Pháp từ lâu đã cĩ một Nhà nước vững mạnh giữ vai trị quan trọng trong hoạt động và đời sống KTXH Từ sau đại chiến thế giới thứ II, Chính phủ Pháp đã cĩ kế hoạch kinh tế quốc dân Cơ quan kế hoạch của Pháp ra đời vào năm 1946 với 3 chức năng cơ bản là: Dự thảo kế hoạch, tư vấn các chính sách kinh tế và nghiên cứu dự đốn dài hạn Cho đến nay, nước Pháp đã trải qua 12 kế hoạch 5 năm Các nhà nghiên cứu của Pháp đã chia ra 2 thời kỳ lớn của KHH ở Pháp là:

Thời kỳ thức nhất, là thời kỳ vàng son của KHH Pháp, kéo dài trong 30 năm từ 1945 – 1975

Thời kỳ thứ 2, là thời kỳ khủng hoảng của KHH, đặc biệt là cuộc cải cách KHH năm 1982 và cuộc đổi mới kế hoạch năm 1994

Thời kỳ khủng hoảng KHH ở Pháp xuất phát từ những nhân tố khách quan ựó là sự lan tràn và ảnh hưởng của thuyết tân tự do về kinh tế (sùng bái thị trường hóa), xu thế hội nhập và toàn cầu hóa nền kinh tế thế giới, cũng như những nhân tố chủ quan ựó là tắnh chất ngày càng ựa dạng, phức tạp trong ựởi sống KTXH, khoa học kỹ thuật,Ầ của ựất nước Ngày nay các nhà cải cách kế hoạch ựã ựưa ra những vấn ựề ựổi mới về nhiệm vụ, nội dung, phương pháp KHH của Pháp với ựiểm nổi bật là:

- Kế hoạch 5 năm (hình thức duy nhất ở Pháp) giảm phần ựịnh lượng, tăng phần ựịnh tắnh, giảm ựến mức gần như xóa bỏ các tắnh toán và chỉ tiêu hướng dẫn về sản lượng, nâng chất lượng các tắnh toán và hướng dẫn vĩ mô

về kinh tế, xã hội, giảm các tắnh toán về chiều dọc theo ngành, tăng các tắnh toán chiều ngang có tắnh liên ngành và tổng hợp

- Tiếp tục mở rộng hình thức KHH phi tập trung, mở rộng thêm quyền cho vùng lãnh thổ và các doanh nghiệp

2.2.2 Kế hoạch hóa ở Mỹ

Những năm 1930 nền kinh tế Mỹ có những dấu hiệu tiêu cực do hậu quả của cơ chế thị trường tự do và tư nhân hóa: Sự ựổ vỡ của thị trường chứng khoán năm 1929, tỷ lệ thất nghiệp ựạt mức kỷ lục 25%, khối lượng hàng hóa và dịch vụ giảm xuống bằng ơ trước ựây đó là môi trường kinh tế, tâm lý và tinh thần thúc ựẩy hình thành yêu cầu phải KHH phát triển kinh tế ựất nước

Cơ quan kế hoạch các cấp ra ựời vào năm 1936: Mỗi bang hình thành Hội ựồng Kế hoạch Nhà nước Bang và toàn Liên bang có Hội ựồng kế hoạch tài nguyên quốc gia tức là cơ quan kế hoạch trung ương ựể hỗ trợ cơ quan kế hoạch Nhà nước cấp Bang Sau này (từ năm 1943) cơ quan này ựược giải thể, nhưng chức năng này vẫn tồn tại và thuộc Quốc hội giải quyết và quyết ựịnh dưới dạng luật Như vậy, hiện nay Quốc hội Mỹ trực tiếp nắm việc xây dựng các hạng mục lớn của kế hoạch Nhà nước đảng chắnh trị nào chi phối Quốc

hội sẽ chi phối toàn bộ kế hoạch Nhà nước cấp toàn Liên bang Ở cấp Bang, thành phố, thị trấn,… ñều có bộ phận kế hoạch chuyên trách

Về nội dung, các kế hoạch tập trung giải quyết những công việc trọng ñiểm của từng thời kỳ và ở mỗi Bang khác nhau như nông nghiệp, công nghiệp, phát triển ñô thị, giao thông, tài chính,… Hiện nay nội dung kế hoạch tập trung chủ yếu vào các mục tiêu xã hội như kế hoạch chống ô nhiễm môi trường, kế hoạch nhà ở và công trình công cộng, kế hoạch phát triển cộng ñồng, kế hoạch dân số, giáo dục,…

Cơ chế thực hiện kế hoạch ở Mỹ ñược áp dụng theo phương thức “dùng

củ cà rốt nhiều hơn cái gậy” Củ cà rốt là quỹ của Liên bang, nguồn ñất của Liên Bang Trung ương nêu ñường lối chung bằng các chính sách và hệ thống ñòn bẩy còn kế hoạch chi tiết thì do cấp bang hoặc dưới Bang ñảm nhận

2.2.3 Kế hoạch hóa ở Liên Xô cũ

Cuộc cách mạng của những người cộng sản năm 1917 ở nước Nga ñã ñưa ra một con ñường lựa chọn cho sự phát triển kinh tế Sau khi thực hiện một số chính sách chính sách cộng sản thời chiến, chính sách kinh tế mới, từ năm 1928 Liên Xô bắt ñầu áp dụng hình thức KHH tập trung nền kinh tế quốc dân bằng kế hoạch 5 năm ñầu tiên 1928 – 1932 ðặc trưng cơ bản của cơ chế này là sự thống trị của hoạt ñộng kế hoạch trong các lĩnh vực KTXH của ñất nước KHH tập trung ở ñây thể hiện ñó là sự áp ñặt trực tiếp của Chính phủ ñối với các ngành, các ñịa phương, các ñơn vị kinh tế thông qua các quyết ñịnh phát ra từ Trung ương Nhà nước trực tiếp kiểm soát về vốn, ñất ñai, sự hợp tác hóa nông nghiệp, sự loại bỏ thực sự thương mại tư nhân, sự ñộc quyền hoạt ñộng của hệ thống ngân hàng thương mại Nhà nước Các chỉ tiêu

kế hoạch ñược xây dựng và quản lý một cách chi tiết, cụ thể, toàn diện

Với hệ thống KHH như vậy trong vài thập kỷ, Liên Xô ñã nhanh chóng trở thành một cường quốc công nghiệp Từ năm 1928 ñến năm 1940, cơ cấu

xuống còn 29% GDP, và từ 71% xuống còn 51% về lao ñộng Cơ cấu xã hội

có sự thay ñổi nhanh chóng: Từ chỗ tỷ lệ mù chữ chiếm 60% và tuổi thọ trung bình 40 năm ñã nhường chỗ cho sự biết chữ phổ cập, tuổi thọ trung bình 70 năm và ñảm bảo sự an toàn về kinh tế Bằng KHH tập trung, người Xô Viết

ñã tạo ra sự thay ñổi kỳ diệu mà phương Tây và Nhật Bản cần ñến 50 – 70 năm Tuy vậy, sự kỳ diệu của 50 năm ñầu tiên của CNXH Xô Viết ñã bắt ñầu

có những dấu hiệu hoài nghi về sự khủng hoảng Mô hình KHH tập trung ở Liên Xô ñã bắt ñầu có những biểu hiện kém hiệu quả về kinh tế với mức tiêu dùng và năng suất lao ñộng ngày càng thấp so với các nước phương Tây và Nhật Bản Cơ chế này ñã hủy diệt dần các ñộng lực cạnh tranh, ñộng lực phát triển tự giác và ñộc lập 70 năm CNXH với cơ chế KHH tập trung ñã tạo cho nền kinh tế một chiếc kim tự tháp khổng lồ bị sơ cứng lại bởi tệ nạn quan liêu

và sức ỳ ñáng sợ của cơ chế

Cùng với quá trình cải tổ chính trị, vào ñầu thập niên 90, cơ chế KHH tập trung bị xóa bỏ và hiện nay Liên bang Nga cũng ñã áp dụng một cơ chế mới là KHH phát triển với sự phát triển mạnh của nền kinh tế thị trường

2.2.4 Kế hoạch hóa ở các nước ñang phát triển (trường hợp các nước NICs

và ASEAN)

Sau ñại chiến thế giới lần thứ II, hệ thống các nước thế giới thứ ba (nay gọi là các nước ñang phát triển) ra ñời Trong những thập niên ñầu tiên của quá trình phát triển, hầu hết các nước này ñã coi KHH quốc gia trực tiếp

là cơ chế tổ chức duy nhất giúp họ vượt qua những trở ngại to lớn ñối sự phát triển và duy trì tăng trưởng kinh tế cao Sự thừa nhận này dựa trên nhiều lập luận cơ bản về kinh tế và thể chế, ñặc biệt là sự thất bại của thị trường, vấn ñề huy ñộng và phân bổ nguồn lực khan hiếm, phân phối thu nhập và ñiều chỉnh

cơ cấu KHH ở ñây ñược xây dựng một cách khá chi tiết, với sự ñóng góp tích cực của khu vực Nhà nước Các cơ quan lập kế hoạch ở các nước này ñều ñóng vị trí rất quan trọng trong bộ máy Chính phủ Ví dụ như ở Hàn Quốc,

Uỷ ban kế hoạch kinh tế (EPB) thuộc Chính phủ, người ñứng ñầu có vị trí cao hơn các bộ trưởng khác và ñồng thời là Phó thủ tướng Ở Malaysia, Hội ñồng

kế hoạch quốc gia (NPC) là cơ quan thuộc Chính phủ mà Chỉ tịch là Thủ tướng, ñây là cơ quan cấp cao nhất quyết ñịnh các vấn ñề KTXH của ñất nước Còn ở Thái Lan, cơ quan kế hoạch có tên gọi là Uỷ ban phát triển KTXH quốc gia (NESDB) thuộc văn phòng Thủ tướng,…

Vào thập niên 60, bắt ñầu là thời kỳ khủng hoảng của KHH các nước NICs và ASEAN, phần lớn các kế hoạch trên thực tế là không thực hiện ñược Nguyên nhân chủ yếu dẫn ñến sự thất bại của kế hoạch chính là ở bản thân quy trình lập kế hoạch, cụ thể là sự yếu kém của kế hoạch và thực hiện kế hoạch, số liệu không ñầy ñủ và không chính xác, sự yếu kém về tổ chức lập

kế hoạch, tác ñộng của các nhân tố bất thường trong và ngoài nước Sự khủng hoảng của kế hoạch ñã dẫn ñến những thay ñổi lớn, căn bản trong công tác này kể từ thập niên 70 Cụ thể những cải tiến ñó tập trung vào:

- Nội dung của kế hoạch ngày càng ñầy ñủ hơn, nó bao hàm không chỉ về kinh tế mà còn cả xã hội và môi trường; chuyển từ hệ thống KHPT sang hệ thống KHPT KTXH, ñặc biệt là nhấn mạnh vấn ñề phân phối và công bằng xã hội

- Bảo ñảm tính thực tế hơn của hệ thống kế hoạch ðiều ñó thể hiện ở

kế hoạch ngày càng mang tính chất ñịnh hướng hơn Tất cả các yếu tố kinh tế, chính trị, xã hội và môi trường ñều ñược tính ñến trong xây dựng kế hoạch

- Quy trình kế hoạch cũng ñược thay ñổi theo hướng tăng cường chất lượng của hệ thống số liệu, thông tin, tăng cường mối quan hệ giữa các nhà kế hoạch với các nhà quản lý và các nhà chính trị

2.2.5 Công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam

Công tác KHH ở Việt Nam ñược bắt ñầu từ sau cách mạng tháng 8 năm

1945, khi chính quyền cách mạng lên nắm quyền Có thể chia lịch sử KHH

* Giai ñoạn KHH tập trung ñược áp dụng từ năm 1955 cho ñến 1980 Trong thời kỳ 25 năm này, Việt Nam ñã áp dụng mô hình KHH trực tiếp theo kiểu của Liên Xô với các ñặc ñiểm:

- KHH phân bổ các nguồn lực phát triển cho các mục tiêu ñối với 2 thành phần kinh tế cơ bản là quốc doanh và tập thể

- Cơ chế KHH tập trung theo phương thức “giao – nhận” với hệ thống chằng chịt các chỉ tiêu pháp lệnh của Nhà nước, giao ñến tận các cơ sở sản xuất kinh doanh theo cách bao cấp cả “ñầu vào” lẫn “ñầu ra” trong quá trình sản xuất kinh doanh

- Cơ chế KHH mang nặng tính chất hiện vật và nặng tính khép kín trong từng ngành và vùng lãnh thổ

* Thời kỳ từ năm 1980 ñến ñầu 1990: ðây có thể gọi là thời kỳ tiền cải cách KHH ở nước ta Bắt ñầu từ Nghị quyết 25CP (ngày 13/01/1981) về “kế hoạch 3 phần”, Chỉ thị 100BBT (ngày 21/01/1981) về khoán sản phẩm trong nông nghiệp Tiếp ñó là Nghị quyết 217-HðBT (ngày 14/11/1987) và Nghị quyết 10TW (1988) Các chính sách của ðảng và Nhà nước ñã hướng cơ chế KHH từ trực tiếp chuyển sang gián tiếp ðối với các doanh nghiệp, chỉ duy trì

có trọng ñiểm KHH trực tiếp một số sản phẩm trọng yếu, phần lớn những chỉ tiêu trước ñây Nhà nước giao pháp lệnh ñược chuyển sang hình thức thông tin, hướng dẫn các doanh nghiệp tự chủ lập kế hoạch theo nhu cầu thị trường

và hợp ñồng kinh tế Những cải cách trong thời kỳ này ñã là những nền tảng

cơ bản ñể chuyển quá trình KHH tập trung sang hình thức KHH phát triển mang tính ñịnh hướng hiện nay ở nước ta

* KHH trong thời kỳ chuyển ñổi kinh tế ở Việt Nam hiện nay: ðại hội lần thứ VIII của ðảng Cộng sản Việt Nam ñã xác ñịnh “Cơ chế kinh tế áp dụng ở Việt Nam là cơ chế thị trường có sự ñiều tiết của Chính phủ theo ñịnh hướng XHCN” Cơ chế này thể hiện nội dung cơ bản là: Áp dụng hình thức

ña dạng hóa các thành phần kinh tế, thực hiện cổ phần hóa các doanh nghiệp

Nhà nước, phát triển kinh tế tư nhân Sử dụng thị trường với tư cách là công

cụ ñiều tiết sản xuất, giá cả là cơ sở ñể sản xuất, tiêu dùng và ñiều tiết các yếu

tố nguồn lực

* Hoạt ñộng ñổi mới công tác kế hoạch ở nước ta từ năm 2004: Năm

2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 33/CT-TTg về xây dựng KHPT KTXH 5 năm 2006 – 2010 Tại Chỉ thị này ñã khuyến khích sự tham gia của mọi thành phần KTXH trong công tác lập kế hoạch

Kể từ ñó, công tác KHPT KTXH ở nhiều tỉnh nhận ñược sự hỗ trợ của một số nhà tài trợ nước ngoài về kỹ thuật ñã tiến hành những hoạt ñộng ñổi mới Trong ñó tập trung nhiều vào ñổi mới kế hoạch cấp cơ sở (cấp xã) Có nhiều phương pháp kế hoạch mới ñược áp dụng nhưng hầu hết quan tâm ñến lập kế hoạch có sự tham gia và chú trọng nguồn lực ñể thực thi các kế hoạch

ñã ñặt ra

2.3 Ý nghĩa của vấn ñề nghiên cứu

ðổi mới công tác kế hoạch là tất yếu do ñòi hỏi nội tại của ñổi mới KTXH ðổi mới kế hoạch là việc quan trọng vì nó giúp công tác ñiều hành, công tác quản lý nhà nước về KTXH phù hợp với cơ chế thị trường có sự ñiều tiết của nhà nước

Các nước có chế ñộ KTXH khác nhau thì cách làm kế hoạch cũng khác nhau Các nước tư bản có nền kinh tế thị trường cũng có một cơ chế KHPT KTXH thích hợp Như vậy ñổi mới công tác kế hoạch cần chọn một phương thức thích hợp với nền kinh tế hỗn hợp ở nước ta

ðổi mới công tác kế hoạch ở cấp xã hiện nay ñang ñặt ra nhưng một vấn ñề bức thiết Bởi vì ngoài những yêu cầu chung phải ñổi mới công tác kế hoạch ở tất cả các cấp thì cấp xã còn có yêu cầu là bởi vì ñây là một cấp quan trọng, gần dân nhất Nhưng ñây cũng là cấp có nhiều hạn chế nhất, trong ñó

có những hạn chế về công tác kế hoạch

3 đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN

CỨU

3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu

3.1.1 điều kiện tự nhiên tỉnh Hòa Bình

có nơi dốc trên 400, ựịa hình hiểm trở, ựi lại khó khăn

Phắa đông Nam (vùng thấp): thuộc hệ thuỷ sông đà, sông Bôi, sông Bưởi, sông Bùi, gồm các huyện Kỳ Sơn, Tân Lạc, Kim Bôi, Lương Sơn, Yên Thuỷ, Lạc Thuỷ, Lạc Sơn, thành phố Hoà Bình địa hình gồm các dải núi thấp, ắt bị chia cắt, ựộ dốc trung bình từ 20 Ờ 25 ựộ, ựộ cao trung bình so với mực nước biển từ 100 - 200m, ựi lại thuận lợi

3.1.1.2 Khắ hậu thuỷ văn

a) Khắ hậu thời tiết

Hoà Bình nằm trong vùng khắ hậu nhiệt ựới gió mùa, ựộ ẩm trung bình 60%, cao nhất tới 90% vào tháng 8 và tháng 9, thấp nhất là 75% vào tháng 11