Kiểm soát thuế TNCN đối với thu nhập từ tiền lương, tiền công tại các tổ chức chi trả thu nhập do cục thuế TP đà nẵng thực hiện

khóa luận, luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, đề tài

1 B GIÁO D C VÀ ĐÀO T O Đ I H C ĐÀ N NG Cơng trình đư c hoàn thành t i: Đ I H C ĐÀ N NG Ngư i hư ng d n khoa h c: TS ĐỒN TH NG C TRAI BÙI CƠNG PHƯƠNG Ph n bi n 1: TS TR N ĐÌNH KHƠI NGUYÊN KI M SOÁT THU TNCN Đ I V I THU NH P T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG T I CÁC T CH C CHI TR THU NH P DO C C THU TP ĐÀ N NG TH C HI N Chuyên ngành: K toán Mã s : 60.34.30 Ph n bi n 2: PGS.TS NGUY N VI T Lu n văn ñã ñư c b o v t i H i ñ ng ch m lu n văn Th c sĩ Qu n tr Kinh doanh t i Đ i h c Đà N ng vào ngày 08 tháng 01 năm 2011 TÓM T T LU N VĂN TH C SĨ QU N TR KINH DOANH Đà N ng – Năm 2011 Có th tìm hi u Lu n văn t i: - Trung tâm Thông tin H c li u, Đ i h c Đà N ng; - Thư vi n Trư ng Đ i h c Kinh t , Đ i h c Đà N ng 3 M Đ U Tính c p thi t c a ñ tài Thu thu nh p cá nhân (TNCN) m t hình th c thu quan tr ng c a Ngân sách Nhà nư c (NSNN) Hi n nay, nư c phát tri n t tr ng thu ngân sách c a thu TNCN chi m r t cao t 30% đ n 40%, có nư c lên ñ n 50% M , Nh t, Canada…, nư c ñang phát tri n chi m t 15% - 30% Thái Lan, Ma-lai-xia… nư c ta, thu TNCN b t ñ u ñư c áp d ng t năm 1991 v i tên g i thu thu nh p ñ i v i ngư i có thu nh p cao Đ phù h p v i ñi u ki n c a t ng giai đo n l ch s , t ñ n Pháp l nh ñã nhi u l n ñư c s a ñ i b sung, c th nh t t i kỳ h p th Qu c h i khóa XII, Lu t thu TNCN đư c thơng qua có hi u l c thi hành t ngày 01/01/2009 T i C c Thu TP Đà N ng, s thu v thu TNCN có xu hư ng tăng cao qua t ng năm N u năm 2007 chi m 1,2% t ng s thu ngân sách đ n năm 2010 chi m t tr ng kho ng 4,67% t ng thu NSNN Có th th y, m t t l th p ti m c a ngu n thu ñ a bàn đáng k Có nhi u ngun nhân d n ñ n th t thu lĩnh v c này, là: Hi n tư ng tr n thu , lách thu ph bi n s cá nhân có nhi u ngu n thu nh p, cá nhân hành ngh t do, cá nhân nh ng chuyên gia nư c ho t ñ ng t i BQL d án ñ u tư nư c nư c…; Xu t phát t ch c năng, vai trò c a thu TNCN tính c p thi t c a vi c tăng cư ng công tác ki m sốt thu TNCN đ a bàn, tác gi ñã ch n ñ tài:“ Ki m soát thu TNCN ñ i v i thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n” làm ñ tài nghiên c u ñ vi t lu n văn t t nghi p cao h c T ng quan v ñ tài nghiên c u Thu TNCN s c thu m i ban hành, di n ñi u ch nh c a s c thu r t r ng Đi u đ t cho nhà qu n lý hàng lo t câu h i, là: qu n lý đ i tư ng sao? Theo dõi qu n lý thu nh p th nào? ki m soát gi m tr gia c nh cho ngư i ph thu c c a cá nhân có thu nh p b ng cách nào? Làm đ m i t ng l p dân cư xã h i v i trình đ khác có th ti p c n th c hi n m t cách d dàng nh t? Công tác tra, ki m tra giám sát th v a g n nh v a hi u qu … Các v n ñ nêu ñư c nhi u ngư i quan tâm th c t có m t s cơng trình nghiên c u nh m góp ph n làm cho sách thu TNCN hồn thi n hơn, có th nêu m t s cơng trình nghiên c u tiêu bi u mà tác gi ñã có u ki n đ c tham kh o, là: Cơng trình nghiên c u v i đ tài: “Tăng cư ng ki m sốt ngu n thu thu TNCN ñ a bàn T nh Phú Yên” c a tác gi Nguy n Th Kim Tr ng - Đ i h c Đà N ng Cơng trình nghiên c u v i đ tài:“Qu n lý thu thu nh p cá nhân Vi t nam ñi u ki n hi n nay” c a tác gi Nguy n Văn Long - Đ i h c Tài Hà N i Các cơng trình nghiên c u sâu phân tích, đánh giá cơng tác ki m sốt ngu n thu thu TNCN, Phân tích đánh giá tính tn th c a ngư i n p thu ñi u ki n th c hi n sách thu TNCN Song đ ñi sâu nghiên c u, phân tích ñánh giá trình ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công t i t ch c tr thu nh p chưa có cơng trình sâu nghiên c u m t cách c th Xu t phát t tình hình trên, tác gi vào nghiên c u cơng tác ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr C c Thu TP Đà N ng th c hi n, v i mong mu n góp ph n vào vi c hồn thi n sách thu TNCN, tăng cư ng ki m soát, ch ng th t thu thu TNCN th i gian ti p theo M c tiêu nghiên c u c a ñ tài Trên s lý lu n v ki m soát qu n lý, ki m sốt thu TNCN, lu n văn sâu nghiên c u th c tr ng ho t ñ ng ki m sốt thu TNCN đ i v i thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr C c Thu TP Đà N ng th c hi n, t đ nh ng gi i pháp nh m nâng cao hi u qu c a công tác ki m soát thu TNCN, tăng cư ng ch ng th t thu thu TNCN t i TP Đà N ng th i gian ñ n 5 Đ i tư ng ph m vi nghiên c u - Đ i tư ng ph m vi nghiên c u c a đ tài là: Cơng tác ki m soát thu TNCN c a C c thu TP Đà N ng ñ i v i ngư i n p thu TNCN cá nhân có thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n Phương pháp nghiên c u Trên s Phương pháp lu n v t bi n ch ng, lu n văn v n d ng phương pháp phân tích, t ng h p, phương pháp đ i chi u, so sánh, mô t , th ng kê q trình nghiên c u đ kh o sát th c tr ng cơng tác ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr C c Thu TP Đà N ng th c hi n Nh ng đóng góp c a lu n văn Lu n văn làm rõ ý nghĩa c a công tác ki m sốt thu TNCN nói chung, thu thu nh p cá nhân t TLTC nói riêng Lu n văn nêu lên th c tr ng c a ho t ñ ng ki m soát thu TNCN t TLTC t i t ch c chi tr thu nh p C c thu TP Đà N ng th c hi n, ñ ng th i ñưa nh ng gi i pháp ki n ngh nh m nâng cao hi u qu c a ho t ñ ng t i C c Thu TP Đà N ng K t c u c a lu n văn Ngoài ph n m ñ u, k t lu n, danh m c t vi t t t, danh m c b ng bi u tài li u tham kh o, lu n văn g m chương: Chương 1: Nh ng v n ñ lý lu n b n v ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n công Chương 2: Th c tr ng ki m sốt thu TNCN đ i v i thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n Chương 3: Gi i pháp tăng cư ng ki m sốt thu TNCN đ i v i thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n CHƯƠNG NH NG V N Đ LÝ LU N V KI M SOÁT THU THU NH P CÁ NHÂN T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG 1.1 Lý lu n chung v ki m soát 1.1.1 Khái ni m v ki m soát qu n lý Ki m sốt đư c hi u t ng h p nh ng phương pháp ñ n m b t ñi u hành ñ i tư ng qu n lý V i ý nghĩa đó, ki m sốt có th hi u theo nhi u cách: C p ki m soát c p dư i thơng qua sách ho c bi n pháp c th ; Đơn v ki m sốt đơn v khác thơng qua nh ng chi ph i đáng k v quy n s h u l i ích tương ng; N i b ñơn v ki m sốt l n thơng qua quy ch th t c qu n lý ñ nh s n… Ki m sốt qu n lý: Là vi c đ i chi u k t qu ñ t ñư c v i nh ng quy ph m, quy ñ nh chung, v i k ho ch ñ ñánh giá, ñi u ch nh làm cho q trình tác đ ng c a ch th qu n lý lên ñ i tư ng qu n lý m t cách có hi u qu , hi u l c hơn, nh m ñ t ñư c m c tiêu ñ nh trư c 1.1.2 Phân lo i ho t ñ ng ki m sốt Ho t đ ng ki m sốt có th ñư c phân chia thành nhi u lo i khác nhau, tùy theo tiêu th c khác mà có th phân lo i ho t đ ng ki m sốt, c th : (1) Căn c theo n i dung c a ki m sốt: ki m sốt hành ki m sốt k toán (2) Căn c vào m c tiêu c a ki m soát: ki m soát ngăn ng a, ki m soát phát hi n ki m soát ñi u ch nh (3) Căn c vào th i ñi m th c hi n trình tác nghi p: ki m soát trư c, ki m soát hi n hành ki m soát sau 1.2 Nh ng v n ñ b n v ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n cơng 1.2.1 Nh ng v n ñ b n v thu TNCN 1.2.1.1 Khái ni m v thu thu TNCN * Khái ni m v thu TNCN: Thu TNCN lo i thu tr c thu ñánh vào thu nh p c a t ng cá nhân m t kho ng th i gian nh t ñ nh, thư ng m t năm ho c t ng l n phát sinh 1.2.1.2 Vai trò c a cơng tác ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n cơng - Thơng qua ki m sốt thu TNCN, nhà nư c s ki m sốt đ oc thu nh p c a t ng l p dân cư xã h i, s đ ho ch đ nh sách xã h i phù h p v i t ng giai ño n phát tri n Ngồi ra, ho t đ ng ki m sốt cịn giúp m i cá nhân th c hi n ñ y ñ quy n nghĩa v v i nhà nư c, t o s công b ng xã h i 1.2.1.3 Đ i tư ng n p thu TNCN Lu t thu TNCN quy ñ nh ñ i tư ng n p thu TNCN cá nhân cư trú có thu nh p ch u thu phát sinh lãnh th Vi t nam cá nhân không cư trú có thu nh p ch u thu phát sinh lãnh th Vi t nam không phân bi t nơi chi tr thu nh p (1) Cá nhân cư trú: Theo Lu t Thu TNCN ngư i ñáp ng m t ñi u ki n sau ñây: - Có m t t i Vi t Nam t 183 ngày tr lên tính m t năm dương l ch ho c tính theo 12 tháng liên t c k t ngày đ u tiên có m t t i Vi t Nam; - Có nơi thư ng xuyên t i Vi t Nam, bao g m có nơi đăng ký thư ng trú ho c có nhà thuê ñ t i Vi t Nam theo h p ñ ng thuê có th i h n (2) Cá nhân khơng cư trú: Là ngư i khơng đáp ng ñi u ki n quy ñ nh cá nhân cư trú 1.2.1.4 Căn c tính thu TNCN đ i v i cá nhân có thu nh p t ti n lương, ti n công * Th nh t, Đ i v i cá nhân cư trú: Căn c tính thu TNCN thu nh p tính thu thu su t thu TNCN (1)Thu nh p tính thu đ i v i thu nh p t TLTC t ng thu nh p ch u thu tr kho n b o hi m b t bu c kho n gi m tr - Thu su t thu TNCN đ i v i ti n cơng, ti n lương: Theo quy ñ nh c a Lu t thu TNCN bi u thu áp d ng cho thu nh p t ti n lương, ti n công t kinh doanh bi u thu lũy ti n t ng ph n * Th hai, ñ i v i cá nhân không cư trú Thu TNCN ph i n p = TNCT t TLTC x Thu su t 20% ** Th i ñi m xác ñ nh thu nh p ch u thu Th i ñi m xác ñ nh thu nh p ch u thu ñ i v i thu nh p t TLTC th i ñi m t ch c, cá nhân chi tr thu nh p cho cá nhân có thu nh p * Trách nhi m c a t ch c chi tr TN ngư i n p thu : - Đ i v i cá nhân cư trú: + T ch c, cá nhân tr thu nh p cho cá nhân cư trú có trách nhi m kê khai, kh u tr , n p thu quy t tốn thu theo quy đ nh; + Cá nhân có thu nh p ch u thu có trách nhi m kê khai, n p thu quy t toán thu theo quy ñ nh; - Đ i v i cá nhân không cư trú: T ch c, cá nhân tr thu nh p có trách nhi m kh u tr n p thu vào NSNN theo t ng l n phát sinh ñ i v i kho n thu nh p ch u thu tr cho cá nhân khơng cư trú; 1.2.2 Ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công Là vi c ki m soát v s ngư i n p thu , thu nh p ch u thu , kho n gi m tr gia c nh, thu su t, kh u tr thu , hoàn thu 1.2.2.1 S c n thi t c a ki m soát thu TNCN Thơng qua ho t đ ng ki m sốt thu TNCN Nhà nư c th c hi n ch c u ti t vĩ mơ n n kinh t , khuy n khích thúc đ y SXKD phát tri n, tăng cư ng ý th c ch p hành pháp lu t v thu cho m i ngư i dân xã h i, góp ph n ñ m b o ngu n thu cho NSNN 1.2.2.2 Nh ng m c tiêu b n c a ki m soát thu TNCN Th nh t, Ki m sốt thu TNCN ph i giúp cho cơng tác qu n lý ngu n thu cho ngân sách ñư c th c hi n m t cách t t nh t, t p trung huy ñ ng ñ y ñ s thu cho NSNN Th hai, Đ cao ý th c t giác ch p hành sách thu t o ñi u ki n cho ngư i n p thu th c hi n t t nghĩa v thu Th ba, Nh m ñi u ch nh nh ng b t h p lí c a sách thu TNCN, h n ch tình tr ng tr n thu , x lý k p th i hành vi vi ph m Th tư, C i ti n th t c qu n lý thu , phân cơng, phân nhi m rõ ràng, chu n hóa công tác qu n lý thu , nâng cao l c đ i ngũ cán b 10 cơng ch c thu Th năm, Ki m soát thu TNCN ph i góp ph n phát huy vai trị c a n n kinh t , cung c p ñ y ñ , k p th i nh ng thơng tin xác cho cơng tác qu n lý thu TNCN; 1.2.2.3 Quy trình qu n lý thu TNCN t ti n lương, ti n cơng Ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n cơng địi h i ph i tn theo quy trình qu n lý thu Quy trình th hi n b ng hình 1.1 sau: (1) Ngư i n p thu (2) Đăng ký thu , c p MST (3) Kê khai thu N p thu Hư ng d n sách Ti p nh n h sơ thu Ki m sốt thơng qua cơng tác ki m tra n i b : - Theo k ho ch - Theo ñơn t - Theo yêu c u c a c p Kê khai, k toán thu Văn b n pháp quy Ki m tra t i quan thu , t i tr s NNT -Lu t qu n lý thu -Lu t thu TNCN Ki m tra công tác qu n lý thu n -Các Pháp l nh -Lu t k toán -Lu t thương m i Thu th p b ng ch ng, thông tin Công tác khai thác ngu n thu, l p KH thu Các Chi c c thu (6) -Lu t dân s -Lu t cư trú … Thanh tra, ki m tra thu (5) C p mã s thu Cá nhân n p thu Ki m sốt thơng qua công tác ki m tra, tra thu T ch c chi tr Các bên có liên quan (4) ) Hồn thu Quy t tốn thu Hình 1.1: Sơ ñ Quy trình qu n lý thu TNCN 1.2.2.4 Quy trình ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n cơng Quy trình ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công g m: (1) Ki m sốt thơng qua ho t đ ng ki m tra n i b ngành thu : Căn c vào văn b n quy ph m pháp lu t v thu , Cơ quan thu tri n khai ho t ñ ng ki m tra n i b ngành theo k ho ch, theo ñơn thư u n i, ho c theo yêu c u c a c p N i dung ki m tra g m: ki m tra vi c hư ng d n sách thu , ti p nh n x lý h sơ thu (2) Ki m sốt thơng qua ho t ñ ng ki m tra, tra NNT: Căn c vào ch c nhi m v , văn b n quy ph m pháp lu t v thu , quy trình v cơng tác qu n lý, quan thu th c hi n ki m tra vi c ch p hành pháp lu t thu c a ngư i n p thu , t ch c chi tr thu nh p (Sơ đ quy trình ki m sốt thu TNCN Hình 1.2) Lưu tr h sơ báo cáo Đơn đ c th c hi n quy t ñ nh x lý K t lu n x lý vi ph m Hình 1.2: Sơ đ quy trình ki m sốt thu TNCN 1.3 Các nhân t nh hư ng ñ n KS thu TNCN t TLTC 1.3.1 Các nhân t t quan qu n lý nhà nư c - V sách pháp lu t c a Nhà nư c: Lu t thu TNCN m i ñ i d n đ n vi c n m b t sách c a NNT nhi u h n ch - V v n đ tốn qua ngân hàng: N n kinh t c a Vi t Nam hi n cịn ph bi n hình th c toán b ng ti n m t, vi c tốn qua h th ng ngân hàng cịn r t h n ch 1.3.2 Các nhân t t phía quan thu - Vi c b trí b máy qu n lý thu t i quan thu cịn b t c p, vi c phân cơng nhi m v c a b ph n ch ng chéo; gây nh hư ng ñ n ho t đ ng ki m sốt thu TNCN 11 - Cơng ch c thu m c dù ñã ñư c ñào t o b i dư ng ki n th c thư ng xun, nhiên trình đ chưa đ ng ñ u, chưa ñáp ng yêu c u - Trang thi t b ph c v cho qu n lý thu h n ch , ng d ng công ngh ph c v lưu tr d li u v thu TNCN chưa hoàn thi n 1.3.3 Các nhân t t phía ngư i n p thu - Đ i b ph n ngư i dân nh n th c v thu th p, chưa hi u rõ b n ch t t t ñ p c a thu TNCN, tình tr ng tr n thu , gian l n v thu ph bi n d n ñ n th t thu cho NSNN CHƯƠNG TH C TR NG KI M SOÁT THU TNCN T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG T I CÁC T CH C CHI TR THU NH P DO C C THU TP ĐÀ N NG TH C HI N 2.1 Đ c ñi m kinh t - xã h i c a TP Đà N ng 2.1.1.Đ c ñi m kinh t - xã h i c a TP.Đà N ng Trong nh ng năm qua, GDP bình qn đ u ngư i Đà N ng tăng trư ng, hi n GDP bình qn đ u ngư i c a Đà N ng 1.640 USD, t c ñ tăng GDP hàng năm 13,2%/năm Thu nh p c a ngư i dân ngày tăng lên ñáng k s ngu n l c l n vi c n ñ nh phát tri n kinh t xã h i vi c tăng thu cho NSNN 2.1.2 M c tiêu phát tri n kinh t xã h i TP Đà N ng Duy trì t c ñ tăng trư ng c a thành ph cao t c đ tăng trư ng bình qn chung c nư c, nâng cao ch t lư ng ngu n nhân l c, phát tri n kinh t ñi ñôi v i b o v v ng ch c an ninh, qu c phòng 2.2 T ch c b máy qu n lý c a C c Thu TP Đà N ng C c Thu TP Đà N ng ñư c thành l p t ngày 01/10/1990 theo Ngh ñ nh 281/HĐBT c a H i ñ ng B trư ng (nay Chính ph ), t ch c tr c thu c T ng c c Thu Cơ c u t ch c c a C c Thu TP Đà N ng ñư c th c hi n theo Quy t ñ nh s 49/2007/QĐ-BTC ngày 15/6/2007 c a B trư ng B Tài chính, C c Thu Đà N ng g m có 12 phịng 07 Chi c c tr c thu c 12 2.3 Cơng tác ki m sốt thu TNCN đ i v i thu nh p t TLTC t i t ch c chi tr C c Thu TP Đà N ng th c hi n Đ ñánh giá th c tr ng cơng tác ki m sốt thu TNCN đ i v i cá nhân có thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr C c Thu TP Đà N ng th c hi n, lu n văn ñ c p ñ n m ng n i dung: Th nh t, Đánh giá quy trình ki m soát thu TNCN Th hai, Căn c quy trình ki m sốt thu TNCN, tác gi đánh giá vi c th c hi n ki m soát thu TNCN t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n 2.3.1 Quy trình ki m sốt thu TNCN t TLTC Quy trình ki m sốt thu TNCN ñư c th hi n t khâu ñăng ký c p MST, khai thu x lý khai thu , n p thu , quy t toán thu , hoàn thu , tra, ki m tra thu , c th : 2.3.1.1 Quy trình ki m sốt đăng ký thu , c p MST Có hai hình th c ñ cá nhân th c hi n vi c ñăng ký thu , g m: M t là, ñăng ký thông qua t ch c chi tr thu nh p: Cá nhân có trách nhi m làm t khai ñăng ký c p MST, t ch c chi tr thu nh p t p h p l i n p cho quan thu ñ làm th t c c p MST Hai là, ñăng ký t i quan thu : Các cá nhân vi c ñăng ký mã s thu thông qua t ch c chi tr có th t th c hi n n p t khai ñăng ký c p mã s thu t i quan thu 2.3.1.2 Quy trình ki m soát kê khai x lý kê khai thu - Quy trình th c hi n ki m soát kê khai x lý kê khai thu : B ph n m t c a ti p nh n t khai NNT n p tr c ti p t i quan thu Trong ngày ho c ch m nh t ngày làm vi c ti p theo chuy n t khai đ n phịng KK&KTT Phịng KK&KTT ki m tra tính h p l c a t khai N u t khai ñã h p l nh p tồn b thơng tin vào h th ng máy tính N u t khai thu khơng h p l u c u ngư i n p thu l p l i t khai + V x lý kê khai thu : Đ cung c p thông tin h tr ngư i n p thu th c hi n kê khai thu , b ph n m t c a th c hi n cung c p thông 13 tin, m u bi u kê khai thu hư ng d n ngư i n p thu th c hi n khai thu , tính thu n p h sơ khai thu quy đ nh 2.3.1.3 Quy trình ki m sốt n p thu x lý ch ng t n p Phòng KK&KTT thu nh n ch ng t n p thu c a ngư i n p thu t Kho b c chuy n ñ n, ti n hành phân lo i ch ng t theo tài kho n n p thu , theo ñ i tư ng l p ch ng t , theo lo i ch ng t ; th c hi n ki m tra ñ i chi u ch ng t n p ti n ñ m b o ñúng m u ñ y ñ ch tiêu theo quy ñ nh; 2.3.1.4 Quy trình ki m sốt quy t tốn thu TNCN t TLTC - Nguyên t c quy t toán thu : Quy t tốn thu đ i v i thu nh p thư ng xuyên ñư c th c hi n theo năm dương l ch Cu i năm ho c sau h t h n h p ñ ng, cá nhân t ng h p thu nh p ch u thu năm, khai n p t khai QTT; Có hai cách th c hi n, là: Quy t toán thu t i t ch c chi tr thu nh p áp d ng ñ i v i cá nhân năm ch có thu nh p nh t t i m t nơi Quy t toán thu tr c ti p t i quan thu áp d ng ñ i v i cá nhân năm có thu nh p t hai nơi tr lên - Quy trình ki m sốt khâu quy t toán thu : B ph n m t c a ti p nh n h sơ QTT t NNT, sau ki m tra h sơ ñúng quy đ nh chuy n v phịng KK&KTT ngày ho c ch m nh t vào ngày làm vi c ti p theo Phòng KK&KTT ki m tra, n u h sơ nh p vào chương trình QLT, n u sai yêu c u NNT làm l i 2.3.1.5 Quy trình ki m sốt hồn thu TNCN t TLTC t m n p l n s ph i n p, ñư c l p h sơ đ ngh hồn (1) TCCT thu nh p, NNT ) Phòng Tuyên truy n - H tr (BP m t c a) (2) Phòng QL thu TNCN (5) Kho b c (4) (3) Phòng Kê khai K tốn thu Hình 2.1: Quy trình hồn thu Thu nh p cá nhân 14 2.3.1.6 Ho t ñ ng ki m soát khâu Thanh tra, ki m tra thu TNCN t ti n lương, ti n công Thanh tra, ki m tra thu công c quan tr ng đ ki m sốt thu TNCN theo ch t khai, t n p Công tác tra, ki m tra ñư c th c hi n theo k ho ch ho c b t thư ng C th : (1) L p k ho ch tra: Vào quý hàng năm, C c thu có trách nhi m l p k ho ch tra, ki m tra cho năm sau s phân tích thông tin v thu c a ngư i n p thu (2) Th c hi n tra, ki m tra: Bao g m bư c công vi c: + Chu n b tra ki m tra: Phân tích thơng tin có liên quan đ n NNT k ho ch ñ xác ñ nh nh ng r i ro v thu t p trung khâu c a quy trình ban hành Quy t ñ nh tra, ki m tra + Ti n hành tra, ki m tra t i ñơn v chi tr thu nh p: Sơ ñ cu c tra đư c th hi n hình sau: Quy t tốn thu TNCN, thơng tin v tình hình ch p hành pháp lu t thu Đoàn thanh, ki m tra thu Thu th p b ng ch ng ñánh giá K t qu tra: - K t lu n v tình hình ch p hành pháp lu t thu ; - Xác ñ nh hành vi vi ph m v thu ñ xu t x lý vi ph m Lu t thu TNCN, Thông tư văn b n hư ng d n, Quy trình qu n lý thu … Hình 2.2 Sơ đ m t cu c tra, ki m tra t i t ch c chi tr Căn c vào m c đích ki m tra quy t tốn thu , mi n gi m thu , hoàn thu TNCN ho c tra toàn di n mà ti n hành ki m tra tính h p pháp, h p l Trong tồn b q trình thanh, ki m tra, đồn tra ph i l p nh t ký ñ ghi nh n di n bi n c a t ng cu c tra, ki m tra + L p biên b n: K t thúc tra, ki m tra đồn thanh, ki m tra ph i l p biên b n tra, ki m tra Biên b n yêu c u ph i ng n g n, rõ ràng, xác, ph n ánh ñ y ñ k t qu c a cu c tra, ki m tra nh ng ki n ngh x lý vi ph m 15 (3) X lý k t qu tra, ki m tra: Trong th i h n 10 ngày k t sau ngày công b biên b n tra, ki m tra; quan Thu ph i ban hành quy t ñ nh x lý g i NNT (4) Đánh giá k t qu cu c tra, ki m tra, lưu tr h sơ; theo dõi vi c th c hi n Quy t ñ nh x lý báo cáo th c hi n k ho ch: Quy ñ nh nh m t ng k t kinh nghi m, tìm nh ng d ng hành vi vi ph m, hình th c tr n thu …phương pháp phát hi n, ngăn ch n hành vi vi ph m ñó; th c hi n lưu tr h sơ; theo dõi đơn đ c thu vào NSNN kho n thu truy thu ti n ph t theo quy ñ nh 2.3.2 Nh ng b t c p v sách quy trình ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n cơng Qua phân tích quy trình ki m sốt thu TNCN, tác gi nêu m t s b t c p quy trình nh hư ng đ n ho t đ ng ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n cơng, c th sau: 2.3.2.1 V quy trình ki m sốt đăng ký mã s thu V b n cá nhân làm vi c t i t ch c chi tr ñ u ñư c hư ng d n làm h sơ ñăng ký MST theo quy ñ nh Tuy nhiên, m t b ph n không nh cá nhân chưa quan tâm th m chí khơng th c hi n đăng ký MST, ñi u ñó nh hư ng r t l n ñ n vi c ki m soát thu nh p 2.3.2.2 V quy trình ki m sốt khai thu TNCN t TLTC Vi c khai thu NNT t th c hi n, quan thu ch có th ki m sốt vi c khai thu thơng qua ch tiêu t khai c a NNT, Vi c khai đ thu nh p ch u thu hay khơng, tình hình khai gi m tr gia c nh cho ngư i ph thu c ñúng hay sai hi n v n ngồi t m ki m sốt c a quan thu 2.3.2.3 V quy trình ki m soát vi c n p thu x lý ch ng t n p Theo quy đ nh ngư i n p thu ph i th c hi n n p thu tr c ti p vào kho b c nhà nư c, v y chưa t o ñi u ki n thu n l i cho ngư i n p thu th c hi n nghĩa v c a Trong u ki n phát tri n h i nh p ngày nay, ngành thu c n có ch đ ngư i n p thu có th n p ti n thu thơng qua tài kho n ngân hàng tồn h th ng Có v y m i đ m b o t o ñi u ki n ñ NNT d th c hi n 16 2.3.2.4 V quy trình ki m soát quy t toán thu TNCN t TLTC M u bi u quy t toán thu TNCN nhi u ch tiêu, ph c t p khó hi u d n ñ n ngư i n p thu g p r t nhi u khó khăn vi c th c hi n khai quy t toán thu Nh ng cá nhân có thu nh p t nhi u nơi m t năm tài s r t khó có th nh t ng h p thu nh p đ quy t tốn thhu theo quy đ nh 2.3.2.5 V quy trình ki m sốt hồn thu TNCN t TLTC Các cá nhân th c hi n quy t toán thu , n u có s thu n p th a đ ngh hồn Tuy nhiên th t c hồn thu hi n theo quy trình cịn rư m rà d n ñ n cá nhân ng i th c hi n Bên c nh khâu ki m sốt thu nh p khơng ch t ch d n đ n có nhi u cá nhân khơng khai ñ thu nh p năm v n quy t tốn đ ngh hồn gây th t thu cho NSNN 2.3.2.6 V quy trình ki m sốt thơng qua tra, ki m tra Quy trình tra, ki m tra ngư i n p thu ñư c quy ñ nh ch t ch , nhiên ñ i tư ng n p thu TNCN cá nhân có thu nh p, v y đ ti n hành tra, ki m tra cá nhân khơng hi u qu , đ c bi t cá nhân có thu nh p t TLTC không d th c hi n 2.3.3 Th c tr ng tri n khai quy trình ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công t i C c Thu TP Đà N ng Đ có s đánh giá th c tr ng tình hình tri n khai quy trình ki m sốt thu TNCN t i C c Thu TP Đà N ng, tác gi ti n hành ph ng v n tr c ti p cán b thu lãnh ñ o nhân viên tác nghi p tr c ti p t i phịng có liên quan đ n vi c th c hi n quy trình ki m soát thu TNCN C th : - V v n ñ ki m soát khâu ñăng ký mã s thu , khai thu , x lý ch ng t n p thu : Tác gi tr c ti p ph ng v n Trư ng phòng c a Phòng TTHT, Phịng KK&KTT, Phịng tin h c 12 cơng ch c tr c ti p tác nghi p t i b ph n ti p nh n h sơ khai thu , nh p d li u khai thu c p nh t thông tin c ng thông tin c a ngành - V v n ñ ki m soát khâu quy t toán thu , hoàn thu , ki m tra thu : Tác gi tr c ti p ph ng v n trư ng phòng 17 c a Phòng Thu TNCN, Phòng ki m tra thu , Phòng Thanh tra thu 15 công ch c tác nghi p t i b ph n x lý h sơ hoàn thu , x lý ch ng t n p thu , tra, ki m tra thu Qua ph ng v n tr c ti p nh ng công ch c tác nghi p t i b phân liên quan cho th y trình th c hi n quy trình ki m sốt v thu TNCN t i t ch c chi tr C c Thu TP Đà N ng th c hi n th i gian qua cịn có nhi u b t c p, thi u ch t ch d n ñ n th t thoát ti n thu , c n ph i có gi i pháp ch n ch nh, là: 2.3.3.1 V ki m sốt đăng ký mã s thu Ngành thu Đà N ng có nhi u n l c tri n khai ñăng ký MST cho m i cá nhân ñ a bàn theo quy ñ nh Tuy nhiên hi n t i vi c ñăng ký MST c a cá nhân v n chưa ñ t k t qu mong mu n Trong n i lên cá nhân hành ngh t do, cá nhân ký h p đ ng th i v Vi c khơng th c hi n ñăng ký MST cá nhân ñ y ñ m t ph n l n ý th c c a ngư i dân có ph n trách nhi m c a t ch c chi tr thu nh p Qua kh o sát doanh nghi p nh v a có t l nhân viên khơng có mã s thu nhi u nh t, sau trư ng h c, quan HCSN, Ban qu n lý d án 2.3.3.2 V ki m soát khâu khai thu Theo quy đ nh t ch c chi tr th c hi n khai thu thay cho cá nhân có thu nh p t i t ch c s kh u tr ti n thu chi tr thu nh p cho cá nhân Tuy nhiên th c t , thi u năm b t sách nên có nhi u t ch c chi tr thu nh p không kh u tr thu , ho c kh u tr khơng th i m chi tr d n ñ n s thu khai t ng kỳ khơng đúng, khơng ph n nh thu nh p phát sinh c a cá nhân, gây khó khăn cho cơng tác ki m sốt 2.3.3.3 V ho t ñ ng ki m soát quy t toán thu Trong năm 2010 có 90% t ch c chi tr thu c di n ph i quy t toán thu TNCN n p quy t tốn th i gian Tuy nhiên ñ ñánh giá ch t lư ng khai quy t toán c a t ch c chi tr , tác gi ch n ng u nhiên 100 h sơ quy t toán c a t ch c chi tr n p năm 2010 có s thu n p l n đ nghiên c u K t qu cho th y có 40 h sơ 18 khai ñúng quy ñ nh, chi m t l 40%, có 60 h sơ khai sai ch tiêu m u t khai, d n ñ n khơng s d ng đ khai thác thơng tin đư c chi m 60% Vi c khai quy t toán khơng xác s gây r t nhi u khó khăn cho cơng tác ki m sốt 2.3.3.4 V ho t đ ng ki m sốt cơng tác tra, ki m tra Qua nghiên c u ho t đ ng ki m sốt cơng tác ki m tra thu t i t ch c chi tr C c Thu Đà N ng th c hi n năm 2010, g m 89 h sơ tra, 240 h sơ ki m tra Tác gi nh n th y, Ph n l n t ch c chi tr khai thi u thu nh p, kh u tr thi u thu , sót thu c a cá nhân đơn v , khơng ghi nh n đ y đ thơng tin c a cá nhân chi tr thu nh p, gây khó khăn cho cơng tác ki m sốt 2.4 Đánh giá th c tr ng ki m soát thu TNCN t TLTC 2.4.1 Nh ng ưu ñi m h n ch cơng tác ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công t i C c thu TP Đà N ng 2.4.1.1 Nh ng ưu ñi m Đ tri n khai Lu t Qu n lý thu , ngành thu Đà N ng ñã t ch c mơ hình qu n lý theo ch c Qua áp d ng Lu t thu thu nh p cá nhân, nhìn chung cơng tác qu n lý thu thu ñã phù h p v i ñi u ki n kinh t xã h i c a Thành ph , C th là: - C c Thu ñã tuân th bư c c a quy trình QLT - T ch c ki m soát vi c tuân th pháp lu t thu t khâu ñăng ký MST ñ n khai thu , n p thu , quy t tốn, hồn thu ; - K t h p hư ng d n, ki m soát kê khai n p thu TNCN; - Đ i chi u v i phịng Hành - Tài v - n ch v tình hình c p phát, s d ng ch ng t kh u tr c a ñơn v ñ ki m tra, ki m soát vi c kê khai, n p thu c a t ch c chi tr 2.4.1.2 Nh ng h n ch Bên c nh nh ng k t qu đ t đư c, cơng tác ki m soát thu TNCN c a C c Thu Đà N ng v n nh ng h n ch sau: - Quy trình ki m sốt thu TNCN hi n chưa ñư c tin h c hố tri t đ , ph n nhi u cịn s d ng phương pháp th công 19 - Th c tr ng cơng tác ki m sốt thu TNCN chưa ñư c tr ng ñúng m c, ch y u t p trung vào t ch c chi tr có khai lo i thu khác thu GTGT, thu TNDN… - Đ i ngũ công ch c th c hi n nhi m v ki m sốt thu cịn v s lư ng, m t b ph n cịn y u chun mơn, chưa có sáng t o th c hi n nhi m v phù h p v i ñi u ki n c a ñ a phương, ñơn v 2.4.2 Các nhân t nh hư ng v n ñ ñ t cho cơng tác ki m sốt thu TNCN t i C c thu Thành Ph Đà N ng 2.4.2.1.Các nhân t nh hư ng ñ n ki m sốt thu TNCN TLTC * Các nhân t t phía quan qu n lý Nhà nư c - M c thu su t thu TNCN hi n hành nư c ta cao so v i nư c khu v c Cơ ch qu n lý cịn nhi u b t c p, chưa có bi n pháp h tr qu n lý thu ch t ch , sách s a đ i b sung chưa theo k p th c ti n cu c s ng * Các nhân t t phía ngư i n p thu Ý th c c a ngư i dân v th c hi n nghĩa v thu r t h n ch , tình tr ng ngư i n p thu c tình tr n tránh nghĩa v thu ph bi n xã h i Nh n th c v quy n nghĩa v c a công dân trư c pháp lu t chưa ñư c cao 2.4.2.2 Nh ng v n ñ ñ t cho cơng tác ki m sốt thu TNCN (1) V t ch c b máy ki m soát thu : Tăng cư ng nhân l c cho b ph n qu n lý ki m tra giám sát thu TNCN Hi n t i nhân l c phân b cho b ph n quan C c Thu Chi c c Thu m ng, chưa ñáp ng yêu c u nhi m v (2) V cơng tác ki m sốt thu TNCN: Tăng cư ng công tác ph i k t h p gi a quan qu n lý nhà nư c, nâng cao trách nhi m c a t ch c chi tr t ch c đồn th xã h i cơng tác tuyên truy n sách pháp lu t v thu TNCN 20 CHƯƠNG GI I PHÁP TĂNG CƯ NG KI M SOÁT THU TNCN T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG T I CÁC T CH C CHI TR THU NH P DO C C THU TP ĐÀ N NG TH C HI N 3.1 M c đích yêu c u c a công tác ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n cơng ñ a bàn TP Đà N ng 3.1.1 M c đích c a vi c tăng cư ng ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n công: Thu TNCN m t s c thu m i, ñ i tư ng ñi u ch nh r t r ng, ña d ng ph c t p Làm t t cơng tác ki m sốt s giúp n ñ nh ngu n thu cho NSNN, tăng cư ng ý th c ch p hành chiúnh sách thu c a ngư i dân, ñ ng th i thơng qua ki m sốt thu TNCN, nhà qu n lý s hồn thi n sách thu phù h p v i th c ti n 3.1.2 Yêu c u v ñáp ng xu th phát tri n h i nh p: Theo thông l qu c t , thu tr c thu s chi m t tr ng ngày tăng t ng thu NSNN Vi t Nam ñang giai ño n h i nh p phát tri n, thu nh p dân cư ngày cao Tăng cư ng ki m soát thu TNCN s ñáp ng ñư c yêu c u qu n lý giai ño n m i 3.1.3 Yêu c u v s n ñ nh ngu n thu cho NSNN: Thu TNCN ln gi vai trị quan tr ng h th ng sách thu c a qu c gia Trong ñi u ki n h i nh p phát tri n vi c tăng thu t thu TNCN ñ m b o n ñ nh ngu n thu vi c làm c n thi t, mu n v y c n tăng cư ng cơng tác ki m sốt thu TNCN 3.2 Nh ng gi i pháp tăng cư ng KS thu TNCN t TLTC 3.2.1 Nh ng gi i pháp trư c m t 3.2.1.1 V quy trình ki m sốt ho t ñ ng ñăng ký thu TNCN C n ban hành m u bi u ñơn gi n, d th c hi n; Xây d ng h th ng lưu tr thơng tin v ngư i n p thu đáp ng yêu c u, d khai thác, d truy xu t d li u ph c v cho công tác qu n lý Làm t t công tác c p nh t thông tin v ngư i n p thu 3.2.1.2 V quy trình ki m sốt khai thu - M c đích c a quy trình làm t t vi c xác ñ nh nghĩa v khai thu c a 21 ngư i n p thu trư ng h p ngư i n p thu phát sinh thu nh p - X lý k p th i h sơ khai thu , nh p d li u nhanh chóng, xác s li u khai thu , ki m tra tính xác c a h sơ, h ch toán s thu ph i n p theo t ng ñ i tư ng ñ ti n theo dõi, đơn đ c thu n p - Xác đ nh xác s thu hồn tr cho t ch c cá nhân l p th t c chi tr ti n hoàn thu k p th i, nhanh g n tránh gây phi n hà cho ngư i n p thu 3.2.1.3 V ki m sốt thơng qua quy trình tra, ki m tra Quy trình tra, ki m tra thu TNCN ñư c ban hành ñang ñư c áp d ng, nhiên th c t mơ hình v n nh ng b t c p nh t đ nh Đ cơng tác thanh, ki m tra ñ t hi u qu , tác gi ñ xu t hồn thi n mơ hình Thanh, ki m tra theo hư ng sau (hình 3.1 hình 3.2): A Hồn thi n quy trình ki m tra thu TNCN t TLTC Ki m tra, phân tích s li u h sơ N u sai sót Đ i chi u v i phòng kê khai, tin h c N u ñư c Xác ñ nh n i dung tra: Toàn di n, h n ch , h sơ khai thu , quy t tốn thu … Xác đ nh m c tiêu tra: ĐT có thu nh p t ti n lương, ti n công; H kinh doanh; … Xây d ng k ho ch tra chi ti t Đi u tra thu Thanh tra t i quan thu (là ch y u): Phân tích r i ro; xác ñ nh n i dung, ph m vi c n tra; thành l p đồn TT N u đư c Khơng có d u hi u vi ph m Lưu h sơ Không ki m tra t i tr s NNT N u khơng đư c Y.c u gi i trình l n Thu th p thơng tin: Kê khai, quy t tốn thu TNCN, d u hi u vi ph m t nhi u ngu n đ phân tích r i ro N u Lưu h sơ Y.c u gi i trình l n 22 B Hồn thi n quy trình tra thu TNCN t TLTC Quy trình tra thu TNCN quy trình xuyên su t ho t đ ng ki m sát thu TNCN, đ cơng tác tra thu TNCN ñ t hi u qu c n ph i hồn thi n quy trình tra thu TNCN Quy trình đư c hồn thi n theo mơ hình sau: Lưu h sơ Có d u hi u ch c ch n vi ph m Thanh tra t i DN: Cơng b quy t đ nh; l p nh t ký tra Ki m tra h sơ, chi ti t, s li u t ng h p (theo bư c tra, s tay nghi p v ) Xác minh s li u, tài li u N u khơng đư c Chu n b h sơ trình th trư ng Quy t đ nh ki m tra Ban hành Quy t ñ nh ki m tra Cơng b Quy t đ nh ki m tra Ra Quy t ñ nh x lý n u vi ph m L p biên b n t ng h p Ki m tra chi ti t Lưu h sơ Báo cáo k t qu ki m tra Đ i chi u s li u v i quan, b ph n liên quan Hình 3.1: Hồn thi n quy trình ki m tra thu TNCN X lý k t qu tra: - Không x lý n u khơng vi ph m - Hành chính; ph t theo Lu t thu - Chuy n Đi u tra thu n u hành vi có d u hi u vi ph m Lu t hình s Báo cáo ñánh giá k t qu cu c tra Lưu tr h sơ K t lu n tra: Ch p hành pháp lu t thu , ch ñ k toán, hành vi vi ph m khác Theo dõi quy t ñ nh x lý Báo cáo th c hi n k ho ch tra, t ng k t kinh nghi m Hình 3.2: Hồn thi n quy trình tra thu TNCN 23 * S khác bi t c a mơ hình so v i mơ hình hi n t i: Vi c tra thu TNCN t ti n lương, ti n cơng đư c th c hi n ch y u quan thu qua bư c: Bư c 1: Thu th p thơng tin phân tích thơng tin v d u hi u vi ph m c a ngư i n p thu trư c l p k ho ch tra, ki m tra Bư c 2: Th c hi n vi c tra, ki m tra t i quan thu s phân tích r i ro thông tin d li u h sơ khai thu , quy t toán thu N u xác đ nh có hành vi gian l n v thu TNCN t ti n lương, ti n cơng m i ti n hành thành l p đồn tra, ki m tra t i t ch c chi tr thu nh p * Ưu ñi m c a mơ hình so v i mơ hình tra, ki m tra hi n t i: - Nhi m v phân tích r i ro vi c th c hi n ch y u quan thu , nh m ñ m b o cho công tác tra, ki m tra t i t ch c chi tr ñúng m c tiêu ñ t hi u qu - Xác ñ nh rõ m i quan h gi a tra thu ñi u tra thu nh m tránh s ch ng chéo v ch c c a m i b ph n - Căn c k t qu tra, ki m tra, quan thu có th t ng h p rút nh ng kinh nghi m ñ ph c v cơng tác u tra hành v thu , phân tích l p k ho ch cho năm sau, t nâng cao hi u qu vi c ki m soát thu TNCN 3.2.1.4 Gi i pháp ki m sốt đ i v i thu nh p t TLTC Theo t ng h p tình hình đ n cu i năm 2010 t i quan C c Thu TP Đà N ng theo dõi qu n lý kho ng 135.000 cá nhân làm công ăn lương t ch c kinh t , quan qu n lý nhà nư c, đơn v hành s nghi p Đ ki m sốt đư c thu nh p c a m t s lư ng ngư i n p thu l n t ti n lương ti n công v y, gi i pháp trư c m t ki m sốt thơng qua t ch c chi tr thu nh p Đ ng th i v i đơn đ c c p MST cho t t c m i cá nhân t ch c chi tr Đ i v i nh ng ñ i tư ng vãng lai, t ch c chi tr ph i kh u tr thu TNCN chi tr thu nh p theo t l quy ñ nh Đ c bi t nh ng trư ng h p có thu nh p l n có th kh u tr theo t l tương ng c a bi u lu ti n t ng ph n ñ tránh th t thu cho NSNN 24 3.2.1.5 Gi i pháp ki m soát kê khai gi m tr gia c nh Hi n ngành thu chưa có h th ng ng d ng ñ nh p h sơ gi m tr gia c nh cho ngư i ph thu c, ñây h n ch r t l n d n đ n khơng th ki m sốt đư c tình hình kê khai c a ngư i n p thu Tuy nhiên đ kh c ph c tình tr ng gian l n, ngành thu c n thư ng xuyên làm vi c g n trách nhi m ki m soát cho t ch c chi tr thu nh p, bên c nh t p trung rà sốt đ i chi u đ ngăn ch n V lâu dài, ngành thu c n xây d ng h th ng lưu tr d li u nh m ph c v cho công tác qu n lý thu theo hư ng hi n ñ i 3.2.2 Nh ng gi i pháp lâu dài 3.2.2.1 Gi i pháp tốn khơng dùng ti n m t Nhà nư c c n ban hành quy ñ nh ch t ch ñ t t c giao d ch tốn ph i đư c th c hi n thơng qua h th ng ngân hàng; m i thu nh p c a cá nhân, t ch c ñư c tốn thơng qua h th ng ngân hàng quan thu s có u ki n qu n lý ch t ch bao quát ñư c t t c ngu n thu nh p làm s cho vi c xác ñ nh nghĩa v thu 3.2.2.2 Gi i pháp nâng cao l c cán b công ch c thu Trong giai ño n h i nh p phát tri n, đ đáp ng u c u địi h i cơng ch c thu ph i có trình đ chun mơn chuyên sâu t ng lĩnh v c, có ki n th c tin h c, ngo i ng Có kh giao ti p gi i quy t công vi c khoa h c, hi u qu Mu n v y c n có chương trình k ho ch c th , t o ñi u ki n đ cơng ch c thu đư c ti p c n h c t p thư ng xuyên, liên t c 3.2.2.3 Gi i pháp tăng cư ng cơng tác tun truy n sách thu Xu t phát t nh n th c c a ngư i dân h n ch , ý th c ch p hành pháp lu t chưa cao, v y cơng tác tun truy n sách thu đ n m i t ng l p dân cư ln đư c xem công vi c lâu dài, b n b c a ngành thu nói riêng c a c p, ngành nói chung Đ c bi t c n ph i nghiên c u xây d ng h th ng giáo trình tun truy n sách thu c p h c c a h th ng giáo d c qu c gia, nh m t o ý th c ch p hành sách pháp lu t v thu cho m i công dân t nh 25 3.3 Đi u ki n th c hi n gi i pháp ñư c ñ xu t 3.3.1 Đ i v i Nhà nư c quan ch c - Đ cơ s tính thu TNCN ph i n m ñư c thu nh p ch u thu TNCN V i m t đ t nư c có 80% giao d ch b ng ti n m t Vi t Nam hi n ki m soát thu nh p vi c làm h t s c khó khăn, Do v y , Nhà nư c c n ph i ban hành quy đ nh đ chuy n đ i hình th c toán thu nh p t ti n m t sang h th ng tín d ng - Đ đ m b o ki m sốt t t thu TNCN vi c ng d ng cơng ngh thông tin vào khâu qu n lý r t quan tr ng Do v y c n ñ y m nh ng d ng CNTT t i quan qu n lý nhà nư c; tăng cư ng k t n i, trao ñ i, cung c p thông tin ph c v cho công tác qu n lý thu ; - Tăng cư ng ñ u tư xây d ng trung tâm x lý d li u t p trung c a ngành thu , qua hồn thi n s d li u v thơng tin ngư i n p thu đ ph c v cơng tác ki m sốt thu TNCN 3.3.2 Đ i v i sách pháp lu t v thu C n ph i xây d ng h th ng sách thu ch t ch , d hi u d th c hi n Mu n v y địi h i quan xây d ng ph i có q trình nghiên c u , k lư ng, ñ m b o ban hành văn b n phù h p v i ñi u ki n th c ti n 3.3.3 Đ i v i ngành thu Là quan th c thi sách thu , trư c h t ngành thu ph i hoàn thi n b máy ho t đ ng có hi u qu , ñ ng th i phát huy vai trò s th c hi n n i dung sau: 3.3.3.1 Nâng cao l c ñ i ngũ cán b làm công tác tra, ki m tra thu Tăng cư ng ñào t o ñào t o l i cho ñôi nguc công ch c thu v chuyên môn nghi p v , bên c nh vi c giáo d c ph m ch t, ñ o ñ c 3.3.3.2 Tuyên truy n h tr ngư i n p thu v sách thu TNCN Chính sách thu TNCN cịn m i m , v y địi h i c n tăng cư ng công tác tuyên truy n h tr ngư i n p thu nói riêng, m i ngư i dân nói chung Thơng qua cơng tác tun truy n h tr s giúp NNT th c hi n ñ y ñ quy n nghĩa v ñ i v i xã h i 26 K T LU N Đ tài: “ Ki m sốt thu TNCN đ i v i thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n” ñã t p trung làm rõ m t s v n ñ sau: Đ tài ñã ñi sâu nghiên c u nh ng lý lu n b n v ki m soát thu TNCN, phân tích th c tr ng cơng tác ki m soát thu TNCN t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c thu TP Đà N ng th c hi n, rút nh ng ưu ñi m h n ch c a công tác ki m soát thu TNCN T nh ng t n t i đó, lu n văn đưa nh ng gi i pháp b n nh m góp ph n nâng cao ch t lư ng công tác ki m sốt thu TNCN, c th là: - Hồn thi n t ch c b máy qu n lý c a C c Thu TP Đà N ng - Gi i pháp ki m sốt thu thu TNCN đ i v i thu nh p t ti n lương, ti n cơng - Gi i pháp ki m sốt kê khai gi m tr gia c nh - Hoàn thi n công tác tra ki m tra thông qua vi c hồn thi n quy trình tra, nâng cao l c đ i ngũ cán b cơng ch c làm công tác tra, ki m tra - Gi i pháp tốn khơng dùng ti n m t - Tuyên truy n, h tr ngư i n p thu v Lu t thu TNCN - Ki n ngh v i quan qu n lý nhà nư c nh m tăng cư ng công tác ki m sốt thu TNCN th i gian đ n  ... M SOÁT THU TNCN T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG T I CÁC T CH C CHI TR THU NH P DO C C THU TP ĐÀ N NG TH C HI N 3.1 M c đích u c u c a cơng tác ki m sốt thu TNCN t ti n lương, ti n công ñ a bàn TP Đà. .. a thu TNCN, tình tr ng tr n thu , gian l n v thu ph bi n d n ñ n th t thu cho NSNN CHƯƠNG TH C TR NG KI M SOÁT THU TNCN T TI N LƯƠNG, TI N CÔNG T I CÁC T CH C CHI TR THU NH P DO C C THU TP ĐÀ... ki m sốt thu TNCN đ i v i thu nh p t ti n lương, ti n công t i t ch c chi tr thu nh p C c Thu TP Đà N ng th c hi n CHƯƠNG NH NG V N Đ LÝ LU N V KI M SOÁT THU THU NH P CÁ NHÂN T TI N LƯƠNG, TI