[r]
(1)QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VIỆT NAM
TRONG THỜI KỲ CƠNG NGHIỆP HĨA VÀ HỘI NHẬP
Tôn Gia Huyên1
I NHẬN THỨC CHUNG
Theo từđiển Bách khoa Việt Nam quy hoạch đất đai là: “Việc bố trí, sắp xếp sử dụng loại đất đai cách hợp lý để sản xuất nhiều nông sản chất lượng cao, hiệu kinh tế lớn Quy hoạch đất đai chia làm hai loại: Quy hoạch đất đai cho vùng, ngành, quy hoạch đất đai nội xí nghiệp Việc quy hoạch vùng, ngành tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên có mối liên hệ chặt chẽ lực lượng sản xuất với phân vùng cả nước Việt Nam thực quy hoạch lại đất đai nông nghiệp phục vụ cho yêu cầu chuyển đổi cấu kinh tế, phát triển kinh tế hàng hóa, khắc phục tính chất tự cấp, tự túc tồn trước đây”
Xem ra, định nghĩa mà chưa đủ, đất đai cần quy hoạch khơng đất nơng nghiệp mà cịn nhiều loại đất khác đất đô thị, đất khu dân cư nông thôn, đất khu công nghiệp, đất xây dựng cơng trình hạ
tầng kinh tế xã hội giao thơng, thủy lợi, thủy điện, khai khống, khu cơng nghiệp, bệnh viện, trường học, khu vui chơi giải trí
Do đó, từ góc nhìn bao qt hơn, hiểu quy hoạch sử dụng đất là: “Việc phân bố lại nguồn lực đất đai quốc gia giới hạn không gian thời gian xác định với mục tiêu nâng cao hiệu kinh tế - xã hội - môi trường của đất đai, bảo vệ tốt hệ sinh thái bền vững môi trường; quy hoạch sử dụng đất hệ thống giải pháp mang tính kinh tế - kỹ thuật - pháp lý để quản lý tài nguyên tài sản đất đai quốc gia”.
Từđó thấy quy hoạch sử dụng đất “công cụ” quan trọng người quản lý người sử dụng đất
2 Điều 18 Hiến pháp 1992 quy định rằng: “Nhà nước thống quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch pháp luật ” theo đó, “quy hoạch” sở
quan trọng để quản lý nhà nước vềđất đai, pháp luật lại mang tính pháp lý, gắn liền với nhiệm vụ quản lý nhà nước Vậy quy hoạch hóa việc sử dụng đất khơng đơn hoạt động kinh tế - kỹ thuật mà hoạt động quản lý có ý nghĩa kinh tế - trị, thể ý chí nhà nước phát triển tương lai mà người phải chấp hành Theo tinh thần Hiến pháp, Luật Đất đai, Luật Quy hoạch quy định cụ thể vềđối tượng hành vi lĩnh vực
3 Về kỹ thuật, quy hoạch sử dụng đất việc tổ chức sử dụng tài nguyên
đất đai vùng lãnh thổ cho mục tiêu kinh tế - xã hội định trước, lấy
đơn vị hành nhà nước làm khung không bị giới hạn đơn vị
hành nhà nước nội (cấp dưới) để giải toán phát triển Với vốn
đất đai lao động xác định, phải xếp cho địa phương tiến lên với tốc
độ mong muốn hài hoà với nước Quy hoạch sử dụng đất phải
(2)sự phối hợp sử dụng đất địa phương vùng để đảm bảo sựđồng phát triển
4 Về kinh tế, quy hoạch sử dụng đất q trình tối đa hóa giá trị bất
động sản; theo đó, việc sử dụng đất định sở động lực thị trường, nên nói quy hoạch sử dụng đất phải trở thành sản phẩm chế thị trường - nghĩa đất phải sử dụng theo cách đảm bảo tổng số đất vùng quy hoạch có giá trị tối đa theo tiêu chuẩn thị trường Nói cách khác, đất phải sử dụng cho có giá trị lớn mà khơng gây giảm giá đồng loạt cho đất cịn lại vùng Vậy dùng thuật tốn thơng thường để giải vấn đề phức tạp, làm giảm nhẹ tính khơng hồn thiện thị trường bất động sản tác động tự nhiên quan hệ cung cầu Giá trị đền bù giải phóng mặt để
thực quy hoạch phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất xem khoản
ứng trước lợi ích quy hoạch sử dụng đất mang lại Quy hoạch sử dụng đất phải làm cho tổng giá trịđất đai vùng tăng cao
5 Về xã hội, quy hoạch sử dụng đất đảm bảo cân nhu cầu đất đai cho nhóm lợi ích, cân nhu cầu sản xuất với đời sống vật chất tinh thần cộng đồng dân cư, thoả mãn nhu cầu đa dạng đất đai toàn xã hội
6 Về pháp lý, trình lập thực quy hoạch sử dụng đất trình hồn thiện máy quản lý nhà nước thực dân chủ hóa quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên tài sản xã hội “Dự thảo quy hoạch sử dụng đất chi tiết phải giới thiệu đến tổ dân phố, thơn, xóm, bn, ấp, làng, bản, phum, sóc điểm dân cư khác, đồng thời phải niên yết công khai trụ sở UBND xã, phường, thị trần nơi có đất ” (Điều 18 nghị định 181/2004/NĐ-CP thi hành luật đất đai) Các quy định pháp luật lập, xét duyệt tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất trở thành công cụ quản lý nhà nước đảm bảo cho phát triển đồng bộ, ổn định an toàn thể nội dung đề án quy hoạch sử dụng đất
7 Trong thời kỳ cơng nghiệp hóa tái cấu kinh tế, việc sử dụng
đất phải trải qua điều chỉnh lớn thành thị nông thôn, công nghiệp nông nghiệp, đất dùng cho sản xuất (tư liệu sản xuất) với loại
đất chuyên dùng (cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật - xã hội) quy hoạch sử
dụng đất công cụ giải pháp quan trọng thể ý chí phát triển trở
thành sở định cho quy hoạch kế hoạch phát triển chuyên ngành Do yêu cầu hội nhập hợp tác quốc tế, quy hoạch sử dụng đất Việt Nam cần nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực để
hồn thiện quy trình sách, tăng khả thu hút đầu tư thích nghi với định hướng cộng đồng quốc tế
II THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VIỆT NAM
Sau công bố Luật Đất đại 1987, công tác quy hoạch sử dụng đất bắt
(3)1 Công tác quy hoạch sử dụng đất cấp, ngành bước đầu vào nếp, trở thành sở quan trọng để định hướng cho phát triển thống đồng bộ; trở thành công cụđể quản lý, trở thành phương tiện để đảm bảo sựđồng thuận xã hội
Ở cấp tồn quốc, Quốc hội thơng qua :”Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005” (Nghị số 29/2004/QH11 ngày 15.6.2004);” kế hoạch sử dụng đất năm 2006-2010” (Nghị số
57/2006/QH11 ngày 29.6.2006)
Toàn 63 tỉnh, thành phố tiến hành lập quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất phủ phê duyệt
Trong tổng số 681 đơn vị hành cấp huyện có 531 đơn vị
(chiếm 78%) hồn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010, số lại triển khai (14%) chưa triển khai (8%)
Đã có 7.576 đơn vị cấp xã tổng số 11.074 đơn vị nước hoàn thành việc lập quy hoạch, kế họach sử dụng đất đến 2010 (đạt 68%)
Tuy nhiên, có tỉnh xem hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 cấp tỉnh - huyện - xã
Q trình triển khai cơng tác quy hoạch sử dụng đất cấp hình thành
được hệ thống quy trình định mức hoạt động lĩnh vực này, đảm bảo tiến hành cách thống nhất, liên thơng với chi phí hợp lý, phù hợp với điều kiện nhân lực sở hạ tầng có
2 Quy hoạch sử dụng đất tích cực hỗ trợ cho phát triển kinh tế cân đối q trình phát triển khu cơng nghiệp, khu dân cư mới, khu đô thị phạm vi nước; có tác dụng tích cực việc điều tiết thị
trường, góp phần ổn định giá đất, tạo sở thực tế cho giao dịch vềđất
đai tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất
Chỉ tiêu đất nông nghiệp đến năm 2010 mà Quốc Hội duyệt 26,22 triệu ha, ước thực 25,8 triệu (đạt 98%), đất sản xuất nông nghiệp vượt 0,36 triệu đất trồng lúa ước đạt 3,882 triệu ha, cao 21.000 so với mức Quốc Hội phê duyệt
Đất phi nông nghiệp Quốc Hội duyệt năm 2010 4,02 triệu ha,
ước thực 3,64 triệu (đạt 90,06%), đất khu công nghiệp đạt 96,2%, đất giao thông đạt 71,7%, đất thủy lợi đạt 66,7%, đất sở y tế đạt 50,0%, đất sở giáo dục đào tạo đạt 93,3% tiêu kế hoạch mà Quốc Hội phê duyệt
3 Quá trình tổ chức thực quy hoạch dịp sinh hoạt dân chủ
cơ sở, nhờ mà cơng dân tham gia cụ thể vào nghiệp chung có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thân mình, trật tự xã hội đảm bảo, củng cố
lòng tin nhân dân vào quyền, tạo điều kiện thuận lợi cho nhiệm vụ xây dựng quyền sở vững mạnh
4 Những tồn chủ yếu công tác quy hoạch sử dụng đất là:
(4)rằng khơng có khái niệm quy hoạch sử dụng đất mà có khái niệm quy hoạch kiến trúc, quy hoạch xây dựng, quy hoạch thị, quy hoạch nơng thơn.v.v đó, phối hợp cấp, ngành, đơn vị cịn bị hạn chế, thiếu đồng có trường hợp ảnh hưởng xấu đến chất lượng quy hoạch, chưa thực chất, cịn thiên hình thức chạy theo thủ tục hành chính, tiến hành thống kê, phân bố số lượng mà thiếu tính tốn hiệu kinh tế - xã hội - môi trường nên tính khả thi phương án quy hoạch không cao; giải pháp tổ chức thực thiếu đồng bộ, không kịp thời; công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực quy hoạch chưa coi trọng
- Quy hoạch sử dụng đất chưa thực coi sở pháp lý quan trọng việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất chuyển mục đích sử dụng
đất Nhiều địa phương buông lỏng quản lý để tự phát chuyển mục đích sử
dụng đất tạo tình hình rối loạn sử dụng đất tác động xấu đến môi trường Một số nơi nơn nóng phát triển cơng nghiệp, muốn tranh thủ nhà đầu tư nên cho phép thu hồi, san lấp mặt lượng lớn đất nông nghiệp để lập khu cơng nghiệp, sau thiếu vốn nên dự án thực cầm chừng, đất đai lại bị bỏ hoang trở thành “dự án treo”, người bị thu hồi đất việc làm dẫn đến lãng phí nguồn lao động tài nguyên đất đai Việc chấp hành tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương chưa nghiêm, cịn tình trạng giao đất, cho th đất, chuyển quyền sử dụng đất không với quy hoạch, kế hoạch phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất chưa trở
thành “Bản hiến pháp đời sống”, tính phổ cập chưa cao, có lại bị lợi dụng việc điều chỉnh quy hoạch để làm lợi cho cá nhân hay nhóm người, quy trình điều chỉnh quy hoạch chưa thật hợp lý để đảm bảo tính kịp thời, phù hợp với yêu cầu thực tiễn
- Việc chuyển đổi số lượng lớn đất trồng lúa sang mục đích phi nơng nghiệp thời gian ngắn, vùng trồng lúa có điều kiện canh tác tốt, sở hạ tầng kỹ thuật hoàn thiện mà thiếu cân nhắc đến hiệu phát triển kinh tế - xã hội - môi trường lâu dài tác động tiêu cực sản xuất đời sống phân nông dân đe doạ mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực quốc gia
- Mặc dù việc “dồn điền đổi thửa” thực thành công nhiều địa phương chưa kết hợp chặt chẽ với quy hoạch chỉnh trang đồng ruộng nên
đất sản xuất bị phân bố manh mún 70 triệu đất gây trở ngại lớn cho q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn
- Diện tích rừng có tăng rừng tự nhiên tiếp tục bị tàn phá, suy giảm chất lượng số lượng; việc quản lý rừng nhiều bất cập, tác
động sản xuất lâm nghiệp q trình xố đói giảm nghèo cịn nhiều hạn chế, đa số người dân miền núi chưa thể sống ổn định với nghề rừng, cơng tác trồng rừng, bảo vệ rừng phát triển rừng nhiều khó khăn
(5)bám sát trục đường ảnh hưởng đến an tồn giao thơng, gây lãng phí đầu tư hạn chế khả nâng cấp, mở rộng
- Diện tích cho phát triển đô thị tăng nhanh, cấu sử dụng đất chưa hợp lý: đất chiếm tỷ lệ cao chủ yếu nhà theo hộ gia đình độc lập (Hà Nội 80%, thành phố Hồ Chí Minh 72%), đất giao thơng thị cịn thiếu, khoảng - km/km2 (Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải phịng, Đà Nẵng ), tỷ lệđất dành cho giao thông chưa đến 13% yêu cầu trung bình 20 - 25%, đất giao thơng tĩnh đạt chưa đầy 1% yêu cầu phải - 3,5%, hệ số sử
dụng đất thấp, chủ yếu đường tầng
- Diện tích đất cơng nghiệp tăng nhanh (bình qn tăng 7.000 ha/năm) việc quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp cịn dàn trải, thiếu
thống quy mô liên vùng, liên tỉnh; chưa xem xét đồng với quy hoạch phát triển đô thị, khu dân cư, hạ tầng kinh tế - xã hội Nhiều khu, cụm công nghiệp không phù hợp với điều kiện khả thực tế dẫn đến tình trạng triển khai chậm tiến độ, tỷ lệ lấp đầy thấp, để hoang hóa nhiều năm
- Các lại đất cơng trình hạ tầng xã hội văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao bố trí tăng cường diện tích đất, so với nhu cầu chưa đáp ứng đầy đủ
- Phần lớn đất bãi thải xử lý chất thải lộ thiên đổ tự nhiên bãi rác tạm, hầu hết khu vực nơng thơn chưa có quy hoạch khu vực thu gom rác thải; chưa có khu bãi chơn lấp xử lý chất thải nguy hại cách triệt để lâu dài
III ĐỊNH HƯỚNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRONG 10 ‐ 20 NĂM SẮP TỚI
1 Quan điểm nhận thức
- Quy hoạch sử dụng đất “tổng phổ” phát triển tái cấu kinh tế, phản ánh cụ thể ý tưởng tương lai ngành, cấp cách cân đối nhịp nhàng; thơng qua trình tự hành pháp lý định để trở thành quy chế xã hội, người có quyền nghĩa vụ thực Quá trình tổ chức, thành lập thực hiện, điều chỉnh quy hoạch trình huy động nguồn lực xã hội vào phát triển sản xuất nghiệp công cộng theo phương thức dân chủ, nên q trình xây dựng củng cố quyền dân chủ nhân dân Do đó, quy hoạch sử dụng đất vừa phương thức để
phát triển vừa công cụđể xây dựng củng cố nhà nước
- Bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, khu bảo tồn thiên nhiên đất di tích danh lam thắng cảnh để bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ cảnh quan môi trường, đa dạng sinh học phát triển bền vững
- Ưu tiên bố trí đủ quỹ đất cho lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng xã hội: văn hóa, y tế, giáo dục, thể dục thể thao để nâng cao chất lượng đời sống nhân dân phù hợp với tiêu chí nước cơng nghiệp theo hướng đại có trình độ phát triển hịa bình
(6)nghiệp, dịch vụ, kinh tế kết cấu hạ tầng theo hướng văn minh đại, đáp
ứng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Khơng bố trí khu thị, khu dân cư nông thôn, khu công nghiệp bám sát trục đường cao tốc, quốc lộ Quy hoạch sử dụng đất làm mặt cho sản xuất kinh doanh, công nghiệp, dịch vụ, hệ thống giao thông theo hướng tăng cường khai thác không gian bên bên mặt đất, nâng cao hệ số sử dụng đất nông nghiệp mà xây dựng
- Ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho miền núi, biên giới, hải đảo, vùng Tây Nguyên, Tây Bắc, Tây Nam tạo điều kiện thu hút nguồn lực để khai thác hiệu quỹ đất, giảm áp lực cho việc chuyển mục đích sử dụng đất canh tác vùng đồng sông Hồng, đồng sông Cửu Long đồng ven biển
2 Định hướng sử dụng đất
Đến năm 2030 dân số nước dự báo 110 - 115 triệu người 55% dân số sống khu vực thị, nước ta hồn thành mục tiêu quốc gia cơng nghiệp hóa, đại hóa trở thành nước cơng nghiệp đại, với kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đứng vào hàng nước phát triển trở thành kinh tế cầu nối khu vực Nguồn lực người, lực khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực kinh tế, quốc phòng an ninh tăng cường, vào ổn định, vị nước ta trường quốc tếđược nâng cao Một xã hội vững phát triển nguồn lực nội sinh, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh; liên kết hòa nhập sâu kinh tế cơng nghệ; giao lưu rộng văn hóa thơng tin với giới
Tuy nhiên, từ đến đó, đứng trước thời thách thức lớn mà chủ yếu là:
- Dân sốđang vào thời kỳ “vàng” tiếp tục gia tăng kéo theo nhu cầu lớn vềđất làm nhà ở, đất sản xuất tăng theo quỹđất đai bị hạn chế
- Quá trình hội nhập kinh tế quốc tế tái cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa làm nảy sinh mâu thuẫn ngày gay gắt việc bảo vệ diện tích đất nơng nghiệp mà đặc biệt đất trồng lúa với việc phát triển đô thị, công nghiệp, dịch vụ, xây dựng sở hạ tầng
- Tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng tạo tượng thời tiết cực đoan bão lũ, hạn hán dẫn đến tình trạng xâm nhập mặn, hoang mạc hóa thối hóa đất làm thu hẹp diện tích đất mặt đất nông nghiệp,
đất trồng lúa
Nếu tận dụng thời vượt qua thử thách hi vọng đến năm 2030 có khoảng 98% diện tích đất tự nhiên khai thác đưa vào sử dụng đó, 78% sử dụng cho mục đích nơng nghiệp 13% sử dụng cho mục đích phi nơng nghiệp với định hướng lớn sau đây:
- Đất trồng lúa: Quỹđất lúa có khoảng 4,1 triệu với suất bình quân 75 - 77% Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc Trong vòng 20 năm tới để đáp ứng mục tiêu phát triển đột phá xây dựng kết cấu hạ
(7)450 - 500 nghìn ha; muốn đến năm 2030 có 46 - 49 triệu lương thực có 43 - 44 triệu lúa để đạt mức bình quân 350kg/người/năm cho 110 - 115 triệu dân, phải có 3,8 triệu đất trồng lúa với hệ số sử
dụng đất 1,95 suất phải đạt 62 tạ/ha tương đương với suất lúa Nhật Bản nay, nghĩa 20 năm tới phải khai hoang, phục hóa, xây dựng sở hạ tầng chuyển đổi mục đích sử dụng để khai thác thêm 250 - 300 nghìn đất trồng lúa
- Đất lâm nghiệp: Bảo vệ phát triển tài nguyên rừng, đất rừng nhiệm vụ hàng đầu việc bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Phải đẩy nhanh việc trồng khoanh nuôi rừng, phủ xanh sử dụng hết đất trống đồi núi trọc gắn liền với định canh, định cư, ổn định đời sống đồng bào dân tộc Mọi
đất rừng có người làm chủ trực tiếp (đặc dụng, phòng hộ, kinh tế) Kết hợp lâm nghiệp với nông nghiệp, gắn liền với công nghiệp khai thác chế biến, kinh doanh tổng hợp đất rừng Phấn đấu đến năm 2030 khoanh nuôi, tái sinh trồng thêm - 2,5 triệu để có độ che phủ rừng khoảng 51% với 17 triệu rừng
- Đất công nghiệp: Sẽ ổn định mức 350 - 400 nghìn so với 82 nghìn phân bố hợp lý tồn lãnh thổ cho cơng nghiệp chế biến, chế tác, công nghệ cao, lượng, khai khống, luyện kim, hóa chất, quốc phịng Đến năm 2020 có 468 khu cơng nghiệp, có 108 khu công nghiệp thuộc 15 khu kinh tế ven biển 30 khu kinh tế cửa với diện tích 187 nghìn đểđưa tỷ trọng GDP cơng nghiệp nước từ gần 40% lên 60% vào năm 2020
- Đất đô thị: Sẽ mở rộng đến khoảng triệu để đảm bảo đời sống cho 55% dân số nước với chất lượng cao phát triển theo mơ hình mạng lưới, có liên kết theo cấp bậc loại đô thị, có sở hạ tầng đồng bộ,
đại; có vị xứng đáng tính cạnh tranh cao khu vực quốc tế Không gian đô thị phân bố hợp lý vùng miền đồng thời tạo trục, hành lang cực tăng trưởng có tác dụng đầu tàu Đến năm 2020 dự tính có 950 thị mức độđơ thị hóa đạt 45% với diện tích khoảng 1,7 triệu
- Đất xây dựng sở hạ tầng: Cần khoảng 1,8 - triệu để xây dựng cơng trình giao thơng, thủy lợi, lượng, văn hóa, y tế, thể dục thể thao, giáo dục - đào tạo đất nước trở thành nước công nghiệp phát triển Đến năm 2020 diện tích chiếm đất nhiệm vụ 1,4 triệu tăng 0,3 triệu so với năm 2008
IV KIẾN NGHỊ VÀ THẢO LUẬN
Từ phác thảo chung nêu thấy khoảng 10 - 20 năm tới, nhiệm vụ“phân bố lại nguồn lực đất đai quốc gia” đứng trước thử thách to lớn; muốn vượt qua thử thách để đạt mục tiêu kinh tế - xã hội - môi trường mong muốn, việc phải xử lý loạt vấn đề pháp lý, kỹ thuật để có phương án khả