Ebook Những vấn đề lý luận cơ bản về phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội hiện nay vận dụng cho Việt Nam: Phần 2

[r]

Chương 4

ĐÁNH GIÁ THÀNH T ự LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ

PHÁT TRIỂN XÃ HỘI Ở VIỆT NAM QUA 25 NĂM ĐỔI MỚI (1986-2010)

I- NHẬN THỨC LÝ LUẬN CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC TA VỀ PHÁT TRIỂN XẢ HỘI VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN XẢ HỘI QUA 25 NĂM Đ ổ i MỚI (1986-2010)

1 Những hạn chế tư lý luận của Đảng, Nhà nước ta phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội trước đổi mới

Trước đổi mới, p h t tr i ể n xã hội q uản lý p h t tr i ể n thực h iệ n tro n g n h ữ n g điều k iệ n chiến t r a n h kéo dài trì th ê chê k in h tê kê hoạch hó a tậ p tru n g bao cấp với m dặc đ iể m chủ yếu:

- T tưởng bìn h quăn chủ nghĩa ảnh hưởng răt

nặng nề xã hội P h bò xã hội cũ b ấ t cơng khó, kiế n tạo m ột xã hội cơng bằng, bình đ ẳng lại khó Hai nguy thường trực đ ặ t th ế chê cầm quyền tro n g t h iế t kê sách p h t triể n xà hội là: 1) Tái lập quan hệ bóc lột mới, n h ấ t tro ng điều k iệ n sử dụng yếu tô k in h tê tư b ả n chủ nghĩa để p h t tr i ể n lực lượng sả n xuất; 2) Rơi vào chủ nghĩa bình quân, t n dư tư tưởng tiểu nơng cịn ả n h hưởng n ặ n g nề tro n g xã hội tro n g tư lã n h đạo, m n h iều trường hợp ngộ n h ậ n công bằng, bìn h đẳng T rên thực tế, tro n g t r ì n h xây dựng chủ n g hĩa xã hội trước đổi mới, chúng t a bị rơi vào nguy th ứ hai

- Q uản lý p h t triển xã hội thực h iệ n điều kiện du y trì mơ h ìn h kinh tế “cơng hữu, k ế hoạch hóa, p h i th ị t r n gTheo quan niệm lúc giờ, việc thù tiêu hình thức sở hữu tư n h â n tạo công b ằ n g xã hội từ quyền sở hữu tư liệu sản xuất n h “tr i ệ t tậ n gốc” b ấ t bình đ ẳng nảy sinh từ c hế độ tư hữu Kê hoạch hóa n ề n kinh t ế cho phép gắn k ế t k h âu sản xuất với khâu p h â n phối k ế t sản xuất b ằ n g áp đ ặ t ý chí N h nước, b ằn g bao cấp từ tư liệu sản x u ấ t đến tư liệu tiêu dùng, vật hóa ch ế độ tiền lương T h iế t lập quản lý trực tiếp N hà nước th ô n g qua “thị trường có tổ chức” t r i ệ t tiêu biểu h iệ n tự p h t “th ị trường tự do” có nguy đẩy xã hội đến rối loạn, ả n h hưởng tiêu cực đến đời sống n h â n dân

- Quản lý p h t triển xã hội thực h iệ n bang ý chí tu yệt đối N h nước, k h ô n g n h ậ n thức đ ầ y đủ vai trò của chủ th ể nhà nước n h â n d â n th a m gia p h t triển xã hội v ề đầu tư, quan niệm lúc b ấ y cho

rằng, đầu tư N hà nước gầ n nguồn lực tuyệt đối để thực hiệ n sách p h t t r i ể n xã hội v ề p h â n phối, N hà nước thực b ằ n g bao cấp giá trị hiệ n v ậ t cho dân xem cách thức tối ưu, k h ẳ n g định tín h c h ấ t “vì d â n ” chê độ nhờ bảo đảm cơng bằng, bình đẳng Trong trường hợp này, người Hân đối tượng trô n g chờ thụ hưởng sách p h t t r i ể n xã hội N h nước m chủ th ể k iế n tạ o nê n sách

n h ấ t báo đ m ôn định cùa hậu phương th ô n g qua chê độ tương trợ lao động, điều hòa lương thực - thực p h ẩ m , p h â n phối b ằ n g hiệ n vật ; xây dựng m ột xã hội tro n g t r ậ t tự ổn định, người sống có trá c h nhiệm với N hưng việc kéo dài mơ h ìn h p h t tr i ể n xã hội nêu tr ê n chiến tr a n h k ế t thúc dẫn tới n h ữ n g hậu tiê u cực:

- Việc th ủ tiêu h ìn h thức sở hữu tư n h â n tư liệu sản xuât - m lẽ r a chúng tồ n tạ i k h ch quan tro n g thời kỳ độ lên chủ n g hĩa xã hội - t r i ệ t tiêu động lực lợi ích m h ìn h thức sở hữu tạo C h ế độ công hừu t h i ế t lập nóng vội c h ẳn g nh ữ n g k hô n g có tác dụng “k é o ” lực lượng sả n xuất p h t triể n , m cịn “kìm h ã m ” lực lượng sả n xuất Lực lượng s ả n xuất bị kìm h ã m n ề n k in h t ế lâm vào khó k h ă n , k h ủ n g h o ả n g k h n g đủ điều kiện v ậ t c h ấ t tối th iểu đáp ứng nhu cầu p h t tr i ể n xã hội

- Việc t h u ầ n túy dựa vào nguồn lực N h nước th ô n g qua bao cấp t r i ệ t tiê u k h ả n ă n g huy động nguồn lực tro n g xã hội để p h t tr i ể n xã hội Khi nguồn viện trợ b ê n bị suy giảm , s ả n x u ấ t tro n g nước bị đình trệ , N h nước k h n g cịn k h ả n ă n g để “bao c ấ p ” th ì v ấ n đề xã hội c n g xúc, - kh i khó k h ă n xã hội càn g xúc th ì c n g tác động tiê u cực n ề n s ả n xuất, tạ o n ê n vòng luẩn quẩn k hủ n g h o ảng k in h tê - xả hội

lệ n h tạo n ê n nhữn g b ấ t b ìn h đ ẳ n g tro n g hệ th ố n g Lực lượng n ắ m giữ “th ị trường có tố chức” trở t h n h m ột t ầ n g lớp đặc qu yền tro n g th ụ hưởng tư liệu tiê u dùng tuồn h n g r a “th ị trường tự do” đế thu lợi b ấ t N ền k in h tê c àn g g ặ p khó k h ă n th ì b ấ t bình đ ẳ n g n ả y sinh từ hệ th ố n g p h â n phối t ã n g lên, với tệ n n đầu cơ, tích trữ, găm h n g , móc ngoặc, m cho đời sống người d â n c àn g th ê m khó k h ă n

- P h â n phối bình q u â n chủ n g hĩa tá c h rời lao độ ng k ế t lao động, th o t ly nguyên tắc p h â n phối th e o lao động v ẫn k h ẳ n g đ ịn h tr ê n nguyên lý Kéo dà i p h â n phối theo kiểu b ìn h qu ân chủ n g h ĩa gây t ì n h tr n g trì trệ , lười biến g, ỷ lại, t r i ệ t tiêu năn g lực s n g tạo người lao động Các biểu h iệ n “dong công p h ó n g đ iể m ” tron g h ợ p tá c xã nông n gh iệp tắc tr c h lao động tron g các xí n g h iệp quốc anh hệ lụy chê độ quản lý p h â n phối

2 Tiên trình chuyển biến tư lý luận của Đảng phát triển xã hội quản lý phát triển xã hội qua 25 năm đổi mới

hệ trọ n g liên quan đến đường lối p h t triể n đ ấ t nước gắn liền với quyền lợi cùa người Hội nghị Trung ương khóa IV (9-1979) có n h ữ n g động th i đổi c hế quản lý p h â n phối - cốt lõi sách xả hội - với việc k h ắ n g định cần t h i ế t k ế t hợp “ba loại lợi ích”: n h nước, tậ p cá n h â n người lao động Quá trìn h đối ph ần c h ế quản lý k in h tê từ Hội nghị T rung ương khóa IV, Đại hội V, đến Hội nghị T rung ương khóa V diễn trước th ề m Đại hội VI tạo động lực s ả n xuất, kích thích trực tiế p lợi ích cá n h â n người lao động Bên cạnh việc điều chỉnh quan hệ p h â n phối, tro ng điều k iệ n n ề n k inh tê - xã hội lâm vào khủn g hoảng, Đ ảng N h nước có nhiều cố gắng cải th iệ n đời sông v ậ t c h ấ t tin h t h ầ n n h â n dân, giải lao động việc làm , đấu tr a n h với tệ n n n ả y sinh chế k ế h oạch hóa, Mặc dù có n h ậ n thức mới, song nề n k in h t ế rơi vào khủ n g hoáng, nên N h nước không đủ k h ả n ă n g đầu tư giải vấn đề xã hội Khủng h o ả n g k in h tê tr ầ m trọ n g đẩy xã hội vào tìn h t r n g rối ren, lợi ích người lao động không bảo đảm N hu cầu thực tiễ n địi hỏi phải đổi sách xã hội đ ặ t tron g tổ n g th ế công đổi to n diện lĩn h vực đời sống nước ta

kinh té với p h t t r i ể n xã hội Đại hội VI k h ắ n g định: “Cần th ế h iệ n đầy đu tro n g thực tê quan điểm cùa Đ ảng Nha nước th ố n g n h ấ t sách k in h tê va sách xã hội ”1 N g h ị Đại hội VI nêu quan điếm: Xây dựng tô chức thực h iệ n m ột cách th i ế t thực có hiệu c h ín h sách xã hội: “C hính sách xã hội n h m p h t huy k h n ă n g cùa người lấy việc phục vụ người m mục đích cao n h ấ t ”2 Từ quan điêm đó, Đại hội VI đ ã đề r a h n g loạt chủ trương giải quyốt lao động việc m , ôn định n â n g cao đời sống cho n h â n d â n , thực h iệ n kê hoạch hóa gia đình, c hăm lo người có cơng với cách m n g , phòng, chống tệ n n xà hội, Giải c h ín h sách xã hội xác định n h iệ m vụ gắn bó hữu với đơi k in h tế, n h sách lao động việc m giải gắn với p h t triể n nhiều t h n h p h ầ n k in h tế; n â n g cao đời sống t h iế t thực n h â n d â n g ắ n với thực ba chương tr ì n h kinh tê lớn: Lương thực - thự c p h ẩ m , h n g tiêu dùng h n g xu ấ t khâu, Cái m ới đổi sách p h t t r i ể n xà hội cùa Đại hội VI th ê hiệ n bốn điểm sau đây:

- P h t tr i ể n xã hội k h ô n g thước đo tiế n bộ, công b ằ n g xã hội, m p h i có tác dụng p h t huy, khơi dậ y n ăn g lực người vốn đả bị che k h u ấ t tro n g

c h e k è h o c h h ó a v Iiliờ d ó t o n ê n m ộ t h ệ đ ộ n g l ự c t c

động trớ lại t r ì n h p h t tr i ể n đ ấ t nước

1, Đáng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đ i biểu toàn

- P h t t riể n xã hội quản lý p h t t r i ể n xã hội không t h ể tá c h rời với sách k in h tế, m m ộ t th ế th ố n g n h ấ t hữu C hính sách k inh tê đ ắ n điều k iệ n cho p h t triể n xã hội; ngược lại, sách p h t triể n xã hội đắn, giàu tín h n h â n v ă n tạ o động lực thúc đẩy tă n g trưởng k in h tê bền vững

- P h t triể n xã hội không vì người, m cịn con người, tr ê n sở th ậ t người th ì có kh ả nă ng bảo đ ả m người, với việc huy động sức m n h to n dân, nguồn lực t h n h p h ầ n k in h tế , dĩ n h iê n tron g N h nước đóng vai trị trụ cột

- P h t triể n xã hội p h ả i thực dựa t r ê n nguyên tắc p h â n p h ố i theo lao độn g chủ yếu, bảo đ ả m h i hòa cống h iế n hưởng thụ, hướng tới giá tr ị công b ằ n g thực chất, k h ắc phục chủ n ghĩa bìn h quân

Thực hiệ n quan điểm đổi Đại hội VI p h t triể n xã hội, Trung ương Đảng, C hính phủ cấp, n g n h tậ p trung nỗ lực đạo thực h iệ n đường lối đổi N hiều chủ trương đổi bước vào đời sống, làm chuyển biến nhiều m ặ t đời sống k in h t ế theo đó, giải bước v ấ n đề xã hội điều kiện khó k h ă n gay gắt Chủ trương p h t triể n kinh t ế nhiều th n h p h ầ n có tác dụng trực tiếp giải việc làm, đẩy lùi n n đói, giải m ột số vấ n đề xã hội Tuy vậy, bước đáu đối chế quản lý k in h t ế đ ặ t h n g loạt vấn đề phương diện xã hội m đảng cầm quyền phải xử lý, có th ể kh i q u t th n h hai nhóm sau:

th o t khỏi k h ủ n g hoảng k in h tế - xã hội Đó là: Tình t r n g t h ấ t nghiệp công n h â n xếp lại doanh nghiệp n h nước; lạm p h t cao ả n h hưởng tiêu cực đến đời sống h ằ n g ngày n h â n dân; p h â n hóa giàu nghèo diễn ngày sâu sắc mà đó, người có hội vươn lê n tro ng c h ế n h thương binh, bệnh binh, gia đìn h liệt sĩ, đồng bào dân tộc thiểu số, v ẫ n n h ữ n g đối tượng chịu th i ệ t thòi nhiều n h ấ t Trong đó, đ ấ t nước v ẫ n chưa th o t khỏi kh ủ n g hoảng k in h t ế - xã hội, thiếu nguồn lực cần th iế t đầu tư giải v ấ n đề xã hội đòi hỏi nhu cầu lớn r ấ t xúc Ngồi ra, cịn n h n g tệ n n xã hội n ả y sinh c h ế chê cũ chưa bị thủ tié u ho àn to n chê chưa xác lập đồng

thực tiễn, khô ng ngừng xây dựng lý luận p h t triế n xã hội thời kỳ đôi

Đ ại hội đ i biểu toàn quốc lầ n th ứ V II (n ă m 1991) n h ậ n diện rõ t r n g th i vận động v ấ n đề xã hội nêu tr ê n đề phương thức p h t t r i ể n xã hội quản lý p h t triể n xã hội phù hợp với k inh t ế th ị trường Mục tiêu p h t tr i ể n xã hội Đại hội VII k h ắ n g định th ô n g n h ấ t với mục tiêu p h t tr i ể n k in h tê n h ằ m p h t huy sức m n h n h â n tô người người Kết hợp h i hịa p h t tr i ể n k in h t ế với p h t tr i ể n văn hóa, xã hội; tă n g trưởng kin h t ế với tiế n bộ, công b ằn g xã hội; n â n g cao đời sống v ậ t c h ấ t đời sống tin h t h ầ n cua n h â n dân Coi p h t triể n kin h t ế sở tiền đề để thực sách xã hội, thực tố t sách xã hội động lực thúc đẩy p h t tr i ể n kinh t ế P h t triể n xã hội theo đường lối Đại hội VII phải vừa giữ vững b ả n c h ấ t chê độ xã hội chủ nghĩa, vừa thích ứng với q trìn h xác lập kinh tê th ị trường Do đó, ngồi sách xã hội thường trực (cải thiện đời sống v ậ t c h ấ t tin h t h ầ n cho t ầ n g lớp d ân cư, d â n sơ kê hoạch hóa gia đình, bảo vệ chăm sóc sức khỏe, ưu đãi người có cơng với cách mạng, ), Đại hội VII có sự đổi m ới tư g iả i m ộ t số ch ín h sách p h a t triể n xa hội n h m xứ ly cac bưc xuc n a y sin h tư doi

mới chế quản lý kinh tế:

1 Xem Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biếu toàn

- Dơi m ới ch ín h sách tiền lương th u n h ậ p , khuyến khích người tă n g thu n h ậ p làm giàu đ án g dựa vào k ế t lao động hiệu k in h tế; bảo hộ nguồn thu n h ậ p hợp pháp; d iề u tiết hợp lý th u n h ậ p các p h ậ n dán cư, ngành vùng Đâu tr a n h ngăn chặn thu n h ậ p phi pháp

- Cải cách sách tiền lương tiền công

theo nguyên tắc: Tiền lương tiề n công phải dựa trô n số lượng c h ấ t lượng lao động, bảo đảm tá i sản xuất sức lao động; tiề n tệ hóa tiề n lương, xóa bỏ chê độ bao cáp ngồi lương h ìn h thức h iệ n vật; thực hiệ n mối tương quan hợp lý tiề n lương thu n h ậ p p h ậ n lao động xả hội

- Đơi ch ín h sách bảo xã hội theo hướng: Mọi người lao động đơn vị kinh tê thuộc th n h p h ầ n kinh tê đóng góp vào quỹ báo hiểm xã hội Từng bước tách quỹ bảo h iể m xã hội công n h â n viên chức nhà nước khỏi ngân sách hình th n h quỹ báo hiểm xã hội chung cho người lao động thuộc th n h ph ần k inh tế

Trong trìn h tổ chức thực đường lối Đại hội VII, thu nhiều k ế t quan trọ n g m ặ t đời sống: N âng cao đời sống n h â n dân, giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, ưu đãi thương binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng với cách m ạng, giúp đỡ người tà n tật, cô đơn không nơi nương tựa, giúp đờ học sinh nghèo trở lại trường lớp Cơng tác chăm sóc sức khỏe cho n h â n dân có m ặ t tiến n hư chăm sóc sức khỏe ban đầu, tiêm chủng mở rộng, khống chê b ệ n h dịch bện h xã hội Công tác dân sơ - kê hoạch hó a gia đình vào vận động đối tượng, tă n g sô người tự nguyện h n chê sinh đẻ Từ trìn h tổ chức p h t tr i ể n xã hội nảy sinh những m âu thuẫn cần phải x lý, là:

- Chuyến sang chê mới, th iế u khun g p h p lý cần th iế t bảo vệ quyền lợi ích hợp p h p

người lao đ ộ n g, n h ấ t lao động tro n g d oanh nghiệp tư n h â n , doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Vì vậy, H ội ngh ị đạ i biểu toàn quốc n h iệ m kỳ khóa v u (1-1994) chủ trương: “Trong doanh n ghiệp tư tư n h â n , p h áp luật phải bảo vệ lợi ích hợp p h p người lao động người chủ L uật lao động, L u ật tiền công, L uật bảo hiểm , Luật thuế b a n h n h theo hướng vừa khuyên khích đầu tư p h t triể n , vừa hạ n c h ế b ấ t công xã hội; n g ă n chặn làm ă n phi pháp Nội quy, điều lệ kỷ luật lao động doanh nghiệp dẻ khô ng trá i với p h áp lu ậ t”1

1 Đẳng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đáng thời kỳ đổi

- G ắn với chê th ị trường nả y sinh n h iều h ìn h thức p h ả n p h ố i đòi hỏi ph i n h ậ n thức đầy đủ M ột m ặ t, thực p h â n p h ố i theo lao dộng, làm nhiều hưởng nhiều , làm hương ít, chống chủ n gh ĩa bình quân M ặt khác, p h ả n p h ố i theo nguồn vốn dó n g góp vào sản x u ấ t k in h doanh.

- B ấ t công tất y ế u n ả y sinh tro n g c h ế th ị trường kh ô n g từ k h â u p h â n phối tư liệu sả n x u ấ t hay k ế t s ả n xuất, m n h iề u từ th iế u hội để p h t huy n ă n g lực người Vì vậy, điều chỉnh sách p h t triể n xã hội có nội dung tạo điều kiệ n cho nh óm nh ữ n g người chịu th i ệ t thị i có hộ i p h t huy n ă n g lực m ình Hội nghị đại biểu to n quốc n h iệ m kỳ k h ó a VII chủ trương đẩy m n h đào tạ o ta y ng h ề để người lao động đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động, mở rộ n g hệ th ố n g dịch vụ tư vấ n n h ằ m tạ o k h ả n ă n g tiế p xúc người lao động người sử dụ n g lao động; có c h ín h sách ưu đãi hợp lý n h iều m ặ t đê tạo điều k iệ n cho người nghèo vươn lên lao động đủ sống trở t h n h k h giả, c h ăm lo d â n tộc th iể u số, người già, t r ẻ em, thực h iệ n quyền b ìn h đ ẳ n g phụ nữ

vùng p h t triể n sau đế vươn lên, n h ấ t nh ừng vùng có r ấ t n hiều khó khăn , vùng sâu, vùng đồng bào d â n tộc th iểu sô”1

- Giải b ấ t công t ấ t yếu nảy sinh tro n g chế th ị trường khôn g trô n g chờ N hà nước, m đòi hỏi p h t h uy trách n h iệ m toàn xã hội c ầ n phải “Có sách điều tiế t hợp lý người giàu; động viên doanh nghiệp, tô chức, cá n h â n tự nguyện th a m gia h o t động n h â n đạo, hữu, từ th iệ n , giúp đỡ nh ững n n n h â n chiến tra n h , nơi bị th iên tai, nh ững người tà n tậ t, già cả, neo đơn k h ô n g có khả n ă n g lao động”2

Đ ại hội đ i biểu toàn quốc lần th ứ V III (6-1996) đ n h giá, qua 10 n ă m thực hiệ n đường lối đổi mới, đ ấ t nước th o t khỏi khủ n g ho ảng kinh tê - xã hội, cho p hép chuyển sang thời kỳ - thời kỳ công n g h iệ p hóa, đại hóa Từ thực tê triể n khai sách p h t triể n xã hội trước đó, Đại hội VIII tổng k ế t t h n h năm quan đ iể m định hướng cho p h t t riể n xã hội tro n g thời kỳ công ng hiệp hóa, h iệ n đại hóa, là:

T ă n g trưởng kin h t ế phải g ắn liền với tiến công b ằ n g xã hội bước tro n g suốt tr ì n h p h t triển Công xã hội p hải th ế kh âu p h â n phối hợp lý tư liệu sả n xuất lẫ n k hâu phân phối k ế t sản xuất, việc tạo điều k iệ n cho người có hội p h t t riể n sử dụng tố t n ă n g lực

1, Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đàng thời kỳ

- Thực h iệ n nhiều hình thức p h â n phối, lấy p h â n phối theo k ế t lao động hiệu k in h tê yếu, dón g thời p h â n phối dựa tr ê n mức đóng góp nguồn lực k h c vào k ế t sả n xu ấ t k in h doanh p h â n phối th ô n g qua phúc lợi xã hội, đơi với sách điều tiế t hợp lý, báo hộ quyền lợi người lao động

- K huyên k hích làm giàu hợp p h p đơi với tích cực xóa đói giảm nghèo Thu hẹ p dầ n k h o ả n g cách trìn h độ p h t tr iể n , mức sống vùng, dân tộc, t ầ n g lớp d â n cư

- P h t huy truyền th ố n g tố t đẹp dân tộc “uống nước nhớ nguồn”, “đền ơn đáp n g h ĩa ”, n h â n hậu, thủy chung

- C ác v ấ n đề sách xã hội giải theo tin h t h ầ n xã hội hóa N h nước giữ vai trò nòng cốt, đồng thời động v iên người dân, doanh nghiệp, tò chức tro n g xã hội, cá n h â n tố chức nước t h a m gia giải vấ n đề xã h ộ i”1

N ă m quan điểm b ả n nêu tr ê n đ ịn h h ìn h tố n g th ể tư d u y lý luận Đ ả ng p h t triể n xã hội làm cơ sở cho đổi m ới quản lý p h t triển xã hội thờ i kỳ đ ổ i m i Nó vừa thích ứng với nh u cầu tạ o động lực cho p h t tr iể n , vừa hướng tới giá tr ị công b ằ n g tiế n xã hội thực h iệ n b ằ n g h ìn h thức, biện ph áp m ề m dẻo, uyển chuyển, lin h hoạt, th ích ứng với k in h tê thị trường Thực h iệ n công b ằ n g xã hội vừa bảo đảm b ằ n g tá c động vào k h â u p h â n phối tư liệu s ả n xuất, k h â u

1 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đ i biểu toàn quốc

p h â n phối k ế t sả n xuất, đồng thời tá c động vào điều k iện n h ằ m tạo hội cho nhóm người chịu nhiều t h i ệ t thòi p h t triển

Đ ại h ộ i d i b iể u to n quốc lầ n th ứ I X tổ n g k ế t 15 n ă m đối đề C hiến lược p h t t r i ể n k in h t ế - xa hội 10 n ă m (2001-2010) v ề ph t triển xã hội, Đại hội IX Hội nghị T rung ương k h ó a IX bố sung, cụ h ó a th ê m quan điểm mà Đại hội VIII trìn h bày với n h ữ n g nộ i d u n g m ới đ n g ý:

- G iải q u y ết ch ín h sách xã hội p h ả i g ắ n liền với sự h ìn h th n h th ể c h ế k in h tế th ị trường đ ịn h hướng xã hội c h ủ nghĩa, g ắn th ị trường nước với th ị trường quốc tế Đặc b iệ t “P h t tr i ể n thị trường lao động; người lao độ n g tìm tạo việc làm nơi tro n g nước; đẩy m n h xu ấ t k h â u lao động với th a m gia t h n h p h ầ n k in h t ê ”1

- T ă n g cường vai trò N h nước tro n g giải c h ín h sách xã hội theo hướng vừa người diều tiết, vừa n h đ ầ u tư Với tư cách người điều tiế t, N h nước nỗ lực ban h n h t h ể chế, sách, th ô n g qua công cụ q u n lý vĩ mô đế cấu lại tư liệu s ả n xuất, p h â n phối lại k ế t s ả n x u ấ t phúc lợi xã hội như: Tạo điều k iệ n để cơng n h â n có cô p h ầ n hưởng lợi tức từ cổ p h ầ n đó, h n chê tìn h t r n g mua bá n ruộng đ ấ t vùng đồng bào d ân tộc thiểu sô T ây Nguyên Tây N am Bộ, Với tư cách n h đầu tư, N h nước đầu tư m n h mẽ vào khâu, lĩnh vực cho n hó m dâ n cư khó k h ă n , chịu tác động m n h từ ngoại ứng tiêu cực k in h tê th ị trường, có hội vươn lên

1 Đảng Cộng sản Việt Nam: Vãn kiện Đại hội đ ại biểu toàn quốc

- Cùng với t r ì n h địn h h ìn h kinh tê th ị trường, p h ả i coi trọ n g công tro n g tiếp cận dịch vụ, đặc b iệ t công b ằn g tiế p cận dịch vụ giáo dục chăm sóc y tế, với việc tạo hội cho nh ữ n g đối tượng, vùn g cịn khó k h ă n c h ăm sóc tố t

- X ã hội hóa việc qu ả n lý p h t triể n xã hội theo chiểu sâ u với việc huy động sức m n h to n d â n th a m gia p h t triể n xã hội Đồng thời, khu b iệ t hóa từn g lĩn h vực, từ n g khía cạnh với tín h c h â t mức độ khác nh au đê bảo đ ả m k h ả n ă n g xã hội h ó a th íc h ứng Đối với người có k h ả n ă n g chi t r ả dịch vụ lớn th ì p hải tạo điều k iện cho họ th ụ hưởng c h â t lượng dịch vụ tương ứng Đối với đối tượng khó k h ă n , k h ôn g có k h ả n ă n g chi tr ả dịch vụ, th ì xác định tr c h nhiệm hỗ trợ N hà nước, giúp đỡ cộng đồng xã hội, san sẻ rủi ro b ằ n g chê độ bảo h iểm

- P hân biệt, tách bạch n g y rõ hệ thống

cung ứng dịch vụ cơng ích vói h ệ th ố n g dịch vụ h o t động theo ch ế tự trang trả i Từ tạ o sở p h p lý tổ chức cho h ìn h th n h hệ th ố n g cung cấp dịch vụ cơng ích để thực h iệ n tố t phúc lợi công cộng với trách n h iệ m N h nước t r ê n từ n g lĩn h vực cụ th ể

dựng nhiéu cơng tr ì n h k ế t cấu h tầ n g , kin h tế, văn hóa, xã hội cho vùn g n ô n g th ô n , m iề n núi, vùng dân tộc Trong năm đà tạo việc m cho 7,5 triệ u lao động Thu nhập bình quân đầu người tă n g từ 5,7 triệu đồng (năm 2000) lên trê n 10 triệ u đồng (n ă m 2005) C ông tác bảo vệ chăm sóc sức k hóe n h â n d â n đ t n h iề u k ế t quả: Mở rộn g m ạn g lưới y tế, đặc b iệ t y t ế sở; k h ố ng c hế đẩy lùi m ột số dịch b ệ n h nguy h iể m ; tuổi th ọ tru n g bình dán số nước ta tă n g từ 67,8 (năm 2000) lên 71,5 (năm 2005) va h iệ n nay, tuổi th ọ tr u n g b ìn h người Việt N am 74 tuổi H oạt động v ă n hó a, th n g tin , báo chí, th ê dục, th ế thao có tiê n t r ê n m ộ t sô m ặ t Cuộc v ậ n động “Toàn dâ n đoàn k ế t xây dựng đời sốn g v ă n h ó a ”, phong trà o đ ền ơn đá p ng h ĩa , c h ă m sóc người có cơng, Bà mẹ Việt N am Anh hùng, thư n g binh, gia đình liệt sĩ, hoạt động n h â n đạo, từ th iệ n th u h ú t th a m gia rộng rãi tầ n g lớp n h â n dân Bên cạnh đó, Đại hội X cung ngh iêm túc r a n h ữ n g lún g tú n g kh âu tổ chức thực h iệ n m ộ t sỏ c h ín h sác h xã hội chưa cụ th ê hóa Kết xóa đói g iả m n g h è o chưa t h ậ t vững chắc, nguy tái n ghèo lớn K h o ả n g cách c h ê n h lệch thu nh ập , mức sống t ầ n g lớp n h â n dân, vùng có xu hướng d o ã n g N hu cầu việc làm t h n h thị nông th ô n chưa đ p ứng tốt Tội p h m tệ n n xà hội có chiều hướng tăn g