NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ TẬP TRUNG KINH TẾ VÀ PHÁP LUẬT VỀ TẬP TRUNG KINH TẾ

LỜI MỞ ĐẦU: Trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường, hoạt động tập trung kinh tế diễn sôi động Việt Nam sức ảnh hưởng tượng tới kinh tế trở thành điều đáng lo ngại Bởi lẽ dẫn tới hình thành doanh nghiệp độc quyền có vị trí thống lĩnh thị trường đưa đến “biến mất” doanh nghiệp vừa nhỏ Chính nhu cầu thiết đặt cần phải có hành lang pháp lý đầy đủ để điều chỉnh tượng tập trung kinh tế Từ đó, Quốc hội ban hành Luật Cạnh tranh năm 2004 Chính Phủ ban hành nhiều Nghị định liên quan để kịp thời thực việc kiểm soát tượng tập trung kinh tế Trong gần 10 năm thực (2004-2012), pháp luật cạnh tranh làm thực tiễn tượng tập trung kinh tế diễn điều chỉnh Luật cạnh tranh nào, tìm hiểu sau đây: “ Pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế thực tiễn thực hiện” NỘI DUNG: I NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CƠ BẢN VỀ TẬP TRUNG KINH TẾ VÀ PHÁP LUẬT VỀ TẬP TRUNG KINH TẾ 1.Khái niệm đặc điểm pháp lý tập trung kinh tế: 1.1 Khái niệm: Dưới giác độ kinh tế, tập trung kinh tế nhìn nhận chiến lược tích tụ vốn tập trung sản xuất hình thành chủ thể kinh doanh có quy mô lớn nhằm khai thác lợi nhờ quy mô Trong kinh tế thị trường, tập trung kinh tế hoạt động phổ biến doanh nghiệp nhằm tăng cường tiềm lực kinh tế, tạo doanh nghiệp có quy mô lớn trước Vì vậy, tập trung kinh tế hình thành doanh nghiệp có vị trí thống lĩnh vị trí độc quyền,thực hành vi gây ảnh hưởng xấu cho thị trường, cho doanh nghiệp khác người tiêu dùng Do đó, hành vi tập trung kinh tế phải pháp luật kiểm soát Dưới giác độ pháp luật, pháp luật nhiều nước hướng vào việc xác định dấu hiệu hình thức thực tập trung kinh tế mà không đưa định nghĩa giải thích tập trung kinh tế Đối với Việt Nam, pháp luật cạnh tranh Việt Nam không qui định cụ thể tập trung kinh tế mà qui hành vi coi tập trung kinh tế hay nói cách khác Luật cạnh tranh Việt Nam xác định hình thức pháp lý tập trung kinh tế Theo Điều 16, điều 17 Luật cạnh tranh 2004 tập trung kinh tế hành vi doanh nghiệp bao gồm: sáp nhập doanh nghiệp; hợp doanh nghiệp; mua lại doanh nghiệp; liên doanh hành vi tập trung kinh tế khác theo quy định pháp luật I.2 Đặc điểm pháp lý tượng tập trung kinh tế: Mặc dù việc sử dụng tên gọi cách thể có khác pháp luật nước nhìn chung tượng có đặc điểm pháp lý chung sau: Thứ nhất, chủ thể: chủ thể tập trung kinh tế doanh nghiệp hoạt động thị trường mà cụ thể doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế doanh nghiệp hoạt động không thị trường liên quan Thứ hai, mục đích: doanh nghiệp thực tập trung kinh tế nhằm tạo lợi cạnh tranh, sở hữu toàn doanh nghiệp khác sở hữu phần đủ để kiểm soát doanh nghiệp đó, làm giảm bớt số lượng chủ thể tham gia làm giảm cạnh tranh thị trường Thứ ba, tiêu chí kiểm soát: dựa vào thị phần kết hợp giá trị tài sản doanh nghiệp doanh số doanh nghiệp sau tập trung kinh tế Thứ tư, hình thức tiến hành: tập trung kinh tế tiến hành thông qua đường như: hợp nhất, sáp nhập, mua lại, liên doanh, liên kết,… Pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế: 2.1 Sự cần thiết phải điều chỉnh pháp luật hành vi tập trung kinh tế: Như đề cập, tập trung kinh tế ngày trở thành tượng thường xuyên có qui mô lớn hơn, sức ảnh hưởng tới kinh tế lớn, lợi ích đem lại hậu họa mà tập trung kinh tế gây khó lường Chính nhu cầu thiết yếu đặt kinh tế cần tới điều chỉnh pháp luật với tượng tập trung kinh tế Sự cần thiết phải có điều chỉnh pháp luật tượng tập trung kinh tế thể hiệ hai phương diện sau: Thứ nhất, pháp luật cạnh tranh cần ban hành để chống lại hành vi hạn chế cạnh tranh từ đạo đức kinh doanh giữ gìn, doanh nghiệp hoạt động môi trường kinh doanh bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh Thứ hai, cần phải có pháp luật cạnh tranh điều chỉnh hành vi tập trung kinh tế thông qua nó, Nhà nước thực có hiệu chức quản lý kinh tế Hiện nay, pháp luật nước ta thừa nhận quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, điều có nghĩa doanh nghiệp tư liên doanh, liên kết Tuy nhiên, tự phải đặt khuôn khổ quản lý nhà nước công cụ hữu hiệu pháp luật 2.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế: Có thể xem xét lịch sử phát triển pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế thành hai giai đoạn: giai đoạn trước sau Luật cạnh tranh đời Cụ thể sau: • Giai đoạn trước Luật canh tranh năm 2004 đời: Đây giai đoạn mà bối cảnh kinh tế trình độ phát triển kinh tế xã hội nước ta chưa cao, tượng kinh tế sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên kết doanh nghiệp chưa gây nguy hình thành độc quyền hay vị trí thống lĩnh thị trường pháp luật nước ta lúc chưa nhìn nhận tượng nêu góc độ Luật cạnh tranh Tuy nhiên, qui định luật cạnh tranh nói chung tập trung kinh tế nói riêng tìm thấy rải rác số văn như: Luật Doanh nghiệp năm 1999, Luật doanh nghiệp nhà nước năm 2003, Luật Hợp tác xã năm 2003 Nhìn định pháp luật tập trung kinh tế giai đoạn số lượng, sơ sài nội dung, dẫn đến quản lý lỏng lẻo nhà nước tập trung kinh tế • Giai đoạn từ Luật cạnh tranh năm 2004 nay: Từ Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới WTO, cục diện tập trung kinh tế nước ta có nhiều thay đổi đáng kể, vòng năm 2010- 2011, số lượng qui mô vụ tăng lên, đáng ý thương vụ sáp nhập diễn vào tháng năm 2011 Ngân hàng Liên Việt với Công ty Dịch vụ Tiết kiệm Bưu điện năm 2010 – năm 2011 trị giá 997 tỷ đồng thương vụ mua lại Hãng viễn thông quân đội Viettel với Công ty viễn thông điện lực ( EVN Telecom) vào tháng 1/2012 mà trị giá mua lại lên tới hàng nghìn tỷ đồng Những tượng tạo nhiều mối lo ngại tồn cho doanh nghiệp nhỏ vừa thị trường liên quan có mặt tác động sâu sắc pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế lại có ý nghĩa cần thiết lúc Một hệ thống văn điều chỉnh trực tiếp ban hành như: Luật cạnh tranh năm 2004, Bộ luật dân năm 2005, Luật doanh nghiệp năm 2005, Luật đầu tư năm 2005, Luật chứng khoán năm 2005, Nghị định 116/2005/NĐ-CP qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật cạnh tranh năm 2004, Nghị định 120/2005/NĐ-CP qui định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh,… Nhìn chung, giai đoạn nay, có nhiều văn luật luật có qui định liên quan đến tập trung kinh tế, đóng vai trò trung tâm Luật cạnh tranh năm 2004 Điều tạo hành lang pháp lý đầy đủ để điều chỉnh vấn đề tập trung kinh tế diễn nước ta II PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ TẬP TRUNG KINH TẾ: Các hình thức tập trung kinh tế: 1.1 Sáp nhập doanh nghiệp: Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh 2004 quy định: “Sáp nhập doanh nghiệp việc doanh nghiệp chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp sang doanh nghiệp khác, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị sáp nhập” Như vậy, sau sáp nhập, doanh nghiệp bị sáp nhập không tồn bị xóa tên sổ đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp bị sáp nhập không tồn doanh nghiệp nhận sáp nhập hưởng toàn tài sản quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp doanh nghiệp bị sáp nhập Công ty nhận sáp nhập hưởng quyền, lợi ích hợp pháp chịu trách nhiệm nghĩa vụ công ty bị sáp nhập I.2 Hợp doanh nghiệp: Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh 2004 quy định: “Hợp doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới, đồng thời chấm dứt tồn doanh nghiệp bị hợp nhất” Như vậy, sau đăng ký kinh doanh, doanh nghiệp bị hợp chấm dứt tồn tại, doanh nghiệp hợp hưởng quyền lợi ích hợp pháp chịu trách nhiệm khoản nợ chưa toán, hợp đồng lao động nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp bị hợp Quy định Luật cạnh tranh sáp nhập hợp doanh nghiệp phù hợp với điều 152, 153 Luật doanh nghiệp 2005 I.3 Mua lại doanh nghiệp: Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh năm 2004 định nghĩa: “Mua lại doanh nghiệp việc doanh nghiệp mua toàn phần tài sản doanh nghiệp khác đủ để kiểm soát, chi phối toàn ngành nghề doanh nghiệp bị mua lại” Mua lại doanh nghiệp bao gồm trường hợp: mua lại toàn mua lại phần doanh nghiệp Mua lại toàn doanh nghiệp chất hình thức sáp nhập doanh nghiệp Bởi mua lại toàn doanh nghiệp, người mua trở thành chủ sở hữu doanh nghiệp tài sản doanh nghiệp, hưởng quyền, nghĩa vụ tính hợp pháp doanh nghiệp Chỉ có điểm khác biệt hai hình thức này, việc doanh nghiệp bị mua lại có chấm dứt tồn hay không? Tùy thuộc vào ý chí chủ quan doanh nghiệp mua, doanh nghiệp bị mua chấm dứt hoạt động sáp nhập, tiếp tục hoạt động chủ thể kinh doanh độc lập trở thành công ty tập đoàn kinh tế Mua lại phần doanh nghiệp thực hình thức mua tài sản, cổ phần doanh nghiệp khác đủ để kiểm soát, chi phối hoạt động doanh nghiệp bị mua Theo điều 34 Nghị định 116/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2005 quy định chi tiết thi hành số điều Luật cạnh tranh kiểm soát chi phối toàn ngành nghề doanh nghiệp khác trường hợp doanh nghiệp (gọi doanh nghiệp bị kiểm soát) đủ chiếm 50% quyền bỏ phiếu Đại hội đồng cổ đông Hội đồng quản trị mức mà theo quy định pháp luật điều lệ doanh nghiệp bị kiểm soát đủ để doanh nghiệp kiểm soát chi phối sách tài hoạt động doanh nghiệp bị kiểm soát nhằm thu lợi ích kinh tế từ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp bị kiểm soát Ngoài ra, Điều 35 nghị định 116 quy định trường hợp mua lại doanh nghiệp khác không bị coi tập trung kinh tế Theo trường hợp doanh nghiệp bảo hiểm, tổ chức tín dụng mua lại doanh nghiệp khác nhằm mục đích bán lại thời hạn dài năm không bị coi tập trung kinh tế doanh nghiệp mua lại không thực quyền kiểm soát chi phối doanh nghiệp bị mua lại, thực quyền khuôn khổ bắt buộc để đạt mục đích bán lại Doanh nghiệp bảo hiểm, tổ chức tín dụng phải gửi cho quan quản lý cạnh tranh hồ sơ thông báo việc mua lại có nội dung quy định khoản Điều 21 Luật cạnh tranh Thời hạn bán lại doanh nghiệp Thủ trưởng quan quản lý cạnh tranh gia hạn theo kiến nghị doanh nghiệp mua lại doanh nghiệp chứng minh họ bán lại doanh nghiệp bị mua lại thời hạn 01 năm 1.4 Liên doanh doanh nghiệp: Khoản Điều 17 Luật cạnh tranh 2004 quy định: “Liên doanh doanh nghiệp việc hai nhiều doanh nghiệp góp phần tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới.” Luật cạnh tranh đưa khái niệm liên doanh không nói đến quốc tịch bên liên doanh, hiểu việc liên doanh tiến hành Doanh nghiệp Việt Nam với nhiều doanh nghiệp Việt Nam với nhiều doanh nghiệp nước ngoài, miễn có mục đích thành lập doanh nghiệp Hành vi liên doanh doanh nghiệp hợp doanh nghiệp nhằm mục đích tạo chủ thể pháp lý thị trường có sức mạnh kinh tế lớn song khác biệt hai hành vi thể chỗ: Đối với hành vi hợp doanh nghiệp, sau chuyển toàn tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp tồn doanh nghiệp bị hợp chấm dứt mặt pháp lý Còn hành vi liên doanh, doanh nghiệp góp phần tài sản, quyền, nghĩa vụ lợi ích hợp pháp để hình thành doanh nghiệp mới, song doanh nghiệp góp vốn liên doanh tồn địa vị pháp lý 1.5 Các hành vi tập trung kinh tế khác: Đây cách xây dựng pháp luật phổ biến Việt Nam sử dụng phương pháp liệt kê dự phòng điều khoản mở Quy định dự phòng nhằm cho phép bổ sung cần thiết hành vi tập trung kinh tế khác ghi nhận pháp luật chuyên ngành xuất thực tiễn kinh doanh Chủ thể thực kiểm soát tập trung kinh tế: Theo Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004, chủ thể thực hoạt động kiểm soát tập trung kinh tế bao gồm: Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Về quan quản lý cạnh tranh, theo Nghị định số 29/2004/NĐ-CP qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ thương mại quan quản lý cạnh tranh Việt Nam có tên gọi lại Cục quản lý cạnh tranh Đây quan thuộc Bộ Công thương Quyền hạn quan qui định rõ Điều 49 Luật cạnh tranh năm 2004 Điều Nghị định 06/2006/NĐ-CP qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức cục Quản lý cạnh tranh Về Hội đồng cạnh tranh, theo Điều 53 Luật cạnh tranh, quan Chính Phủ thành lập, có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh hoạt động dựa sở kết nghiên cứu, đánh giá xem xét Điều tra viên hành vi hạn chế cạnh tranh quan quản lý cạnh tranh gửi đến Vì quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh tồn mối quan hệ với giải vụ việc liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh, hội đồng cạnh tranh tham gia vào “công đoạn cuối cùng” vụ việc liên quan đến hạn chế cạnh tranh Các trường hợp kiểm soát tập trung kinh tế: Như trình bày, tập trung kinh tế nhu cầu tượng thông thường kinh tế thị trường Tuy nhiên, đến mức độ đó, vụ tập trung kinh tế lớn dẫn đến việc hình thành doanh nghiệp độc quyền Vì lẽ đó, pháp luật cạnh tranh có nhiệm vụ phải “tỉnh táo” để kiểm soát nguy dẫn đến độc quyền không cạnh tranh lành mạnh đem lại Theo quy định Luật Cạnh tranh trường hợp tập trung kinh tế bị pháp luật ngăn cản (vì trường hợp không làm thay đổi đáng kể cấu trúc thị trường) Cụ thể, việc kiểm soát tập trung kinh tế thực biện pháp tăng dần sau: 3.1.Trường hợp tập trung kinh tế hoàn toàn tự do: Pháp luật Việt Nam sử dụng tiêu chí thị phần doanh nghiệp thị trường liên quan để kiểm soát tập trung kinh tế, tiêu chí nhiều quốc gia lựa chọn Theo đó, khoản Điều 20 Luật cạnh tranh, doanh nghiệp có quyền tự thực việc tập trung kinh tế trường hợp sau: - Tất trường hợp tập trung kinh tế mà có thị phần kết hợp 30% không bị cấm có nghĩa vụ thông báo; - Những trường hợp tập trung kinh tế mà có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% không bị cấm không cần thông báo, vào sức mạnh cụ thể doanh nghiệp thị trường mà chúng xếp vào loại doanh nghiệp vừa nhỏ theo quy định pháp luật 3.2 Trường hợp tập trung kinh tế phải thông báo: Một số quốc gia khác giới sử dụng tiêu chí khác để buộc doanh nghiệp phải thông báo tiến hành tập trung kinh tế, chẳng hạn: Với Đài Loan, thương vụ tập trung kinh tế lĩnh vực tài tín dụng tổng doanh thu doanh nghiệp năm trước 290 triệu USD phải thông báo, Với pháp luật Hoa Kỳ, tieu chí doanh thu nêu dừng lại số triệu Đô la Mỹ Với Việt Nam, sử dụng tiêu chí thị phần Theo đó, đoạn khoản Điều 20 Luật cạnh tranh qui định : “ Các doanh nghiệp tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50 % thị trường liên quan đại diện hợp pháp doanh nghiệp phải thông báo cho quan quản lý cạnh tranh trước tiến hành tập trung kinh tế” Trong trường hợp này, doanh nghiệp thực việc sáp nhập, hợp nhất, mua lại liên doanh sau hoàn tất thủ tục thông báo quan quản lú cạnh tranh chấp thuận Đây qui định đắn, khoảng thị phần buông lỏng cho doanh nghiệp cấm họ thực tập trung kinh tế 3.3.Trường hợp tập trung kinh tế bị cấm ngoại lệ trường hợp bị cấm: 3.3.1.Các trường hợp bị cấm: Bên cạnh trương hợp nêu trên, Điều 18 Luật cạnh tranh qui định trường hợp tập trung kinh tế bị cấm: “ cấm tập trung kinh tế thị phần kết howpk doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế chiếm 50% thị trường liên quan” Đây qui định hợp lý, thực tế cho thấy vụ việc tập trung kinh tế có thị phần kết hợp doanh nghiệp tham gia chiếm 50% thị trường liên quan mang chất hạn chế cạnh tranh, dẫn đến hình thành doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp nắm giữ đa số thị phần thị trường liên quan, đẩy doanh nghiệp vừa nhỏ lại thị trường đứng bờ phá sản 3.3.2.Các trường hợp miễn trừ tập trung kinh tế bị cấm thủ tục miễn trừ Các tình tập trung kinh tế diễn thực tế đa dạng Pháp luật cạnh tranh nước ta dự liệu trường hợp tập trung kinh tế hưởng miễn trừ Đây thủ tục cho phép hưởng ngoại lệ có thời hạn diện tập trung kinh tế bị tuyên bố cấm Điều 19 Luật cạnh tranh quy định: “Tập trung kinh tế bị cấm quy định Điều 18 Luật xem xét miễn trừ trường hợp sau đây: Một nhiều bên tham gia tập trung kinh tế nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản; Việc tập trung kinh tế có tác dụng mở rộng xuất góp phần phát triển kinh tế - xã hội, tiến kỹ thuật, công nghệ” Thẩm quyền cho hưởng miễn trừ theo khoản thuộc Bộ trưởng Bộ thương mại ( Bộ Công Thương); theo khoản thuộc Thủ tướng Chính phủ (Điều 25) Trình tự thủ tục xin hưởng miễn trừ tập trung kinh tế thực thay cho thông báo tập trung kinh tế tương tự thủ tục xin miễn trừ cấm thỏa thuận hạn chế cạnh tranh quy định từ Điều 35 đến Điều 38 Luật Cạnh tranh Miễn trừ thủ tục hành nên lẽ chúng xem xét lại theo trình tự tài phán hành Đáng tiếc định cấp xem xét lại theo pháp luật khiếu nại tố cáo, chưa xem xét lại tài phán tư pháp độc lập – tài phán hành (Điều 38) 3.4.Qui định kiểm soát tập trung kinh tế nhà đầu tư nước ngoài: Hiện Luật cạnh tranh Việt Nam chưa có qui định cụ thể điều chỉnh khía cạnh vụ việc tập trung kinh tế có liên quan đến doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, qui định pháp luật cạnh tranh dừng lại việc điều chỉnh thủ tục chung tiến hành tập trung kinh tế với nhà đầu tư nước điều chỉnh việc mua cổ phần Doanh nghiệp Việt Nam nhà đầu tư nước Điều 10 Nghị định 139/2007/NĐ-CP ngày 5/9/2007 hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật doanh nghiệp, theo đó, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước có quyền góp vốn mua cổ phần không hạn chế doanh nghiệp Như vậy, qui định pháp luật cạnh tranh tập trung kinh tế nhà đầu tư nước nghèo nàn hạn chế, đầy lỗ hổng Luật cạnh tranh Việt Nam nhà làm luật cần nhanh chóng có sử bổ sung để khiến cho hành lang pháp lý điều chỉnh vấn đề tập trung kinh tế vững hơn, toàn diện Thủ tục kiểm soát tập trung kinh tế: Thủ tục kiểm soát tập trung kinh tế thực với trình tự sau: Thứ thủ tục thông báo tập trung kinh tế, thủ tục áp dụng vụ việc tập trung kinh tế mà thị phần kết hợp từ 30% đến 50% phân tích Thứ hai, với trường hợp phải thông báo việc tập trung kinh tế, chủ thể phải chuẩn bị hồ sơ thông báo tập trung kinh tế Điều 21 Luật canh tranh năm 2004 qui định cụ thể hồ sơ thông báo tập trung kinh tế Thứ ba, sau chủ thể nộp hồ sơ thông báo vụ việc tập trung kinh tế, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm thụ lý hồ sơ, thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm thông báo văn cho doanh nghiệp tính đầy đủ, hợp lệ hồ sơ; trường hợp hồ sơ chưa đày đủ , quan quản lý cạnh tranh có nhiệm vụ rõ nội dung cần bổ sung Trường hợp hồ sơ hợp lệ thời hạn 45 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ, quan quản lý cạnh tranh có trách nhiệm trả lời văn cho doanh nghiệp có phép thực tập trung kinh tế hay không tức có thuộc trường hợp bị cấm Thứ tư, không thuộc trường hợp tập trung kinh tế sau nhận văn trả lời, doanh nghiệp tiến hành tập trung kinh tế Các biện pháp khắc phục hậu xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế: 5.1 Các biện pháp khắc phục hậu quả: Trên Thế giới, biện pháp khắc phục hậu tập trung kinh tế pháp luật nước đề cập từ sớm, bao gồm: cấu lại doanh nghiệp, bắt buộc bán lại phần doanh nghiệp mua, tăng cạnh tranh chiều ngag kiểm soát đầu Các biện pháp áp dụng linh hoạt áp dụng trước sau tiến hành tập trung kinh tế Tuy nhiên Việt Nam, Luật cạnh tranh văn luật chưa đề cập đến biện pháp khắc phục hậu mà ghi nhận biện pháp xử phạt vi phạm khoản Điều 117 Các biện pháp bao gồm: … phản ánh tính đa dạng hơn, thứ hai áp dụng sau hành vi vi phạm xảy hiệu áp dụng không cao 5.2 Xử lý vi phạm tập trung kinh tế: Việc xử lý vi phạm tập trung kinh tế thực theo qui trình tố tụng, Cơ quan quản lý cạnh tranh có chức điều tra vụ việc Hội đồng cạnh tranh có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm biện pháp xử phạt vi phạm hành theo qui định Luật cạnh tranh Nghị định 120/NĐ-CP xử lý vi phạm lĩnh vực cạnh tranh Các hình thức mức độ xử lý vi phạm tập trung kinh tế qui đinh Điều 25 đến Điều 29 Nghị định 120/2005/NĐ-CP xử lý vi phạm lĩnh vực cạnh tranh, bao gồm: Thứ nhất, phạt tiền; Thứ hai buộc thực chia tách doanh nghiệp hợp nhất, sáp nhập; Thứ ba bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, bị buộc bán tài sản,… Thủ tục xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế phải tuân theo trình tự thủ tục tố tụng cạnh tranh qui định Chương V Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004 chương II Nghị định 116/2006/NĐ-CP Việc thực định xử lý vi phạm pháp luật tập trung kinh tế qui định mục Chương II Nghị định 120, theo thời hạn thực định xử lý vi phạm 30 ngày kể từ ngày nhận định, hết thời hạn nêu mà tổ chức, cá nhân bị xử lỷ không tự nguyện thi hành bị cưỡng chế III THỰC TIỄN THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ Thông qua việc tìm hiểu vụ việc thực tiễn tập trung kinh tế sau nhìn nhận pháp luật cạnh tranh thực tốt vai trò điều chỉnh thiếu sót Vụ việc 1: Công ty viễn thông quân đội Viettel mua lại Công ty viễn thông Điện lực EVN Telecom a Tóm tắt vụ việc: Công ty viễn thông quân đội Viettel Chính Phủ cho phép mua lại toàn Công ty Viễn thông Điện lực EVN Telecom thức tiếp nhận EVN Telecom từ thời điểm 1/1/2012 Xoay quanh vụ việc này, điều dư luận quan tâm là: vụ việc có thuộc trường hợp cấm tập trung kinh tế hay không? Theo bà Trịnh Minh Châu, Tổng Giám đốc Hanoi Telecom, cho rằng, Viettel thâu tóm toàn EVN Telecom dẫn đến tình trạng doanh nghiệp lớn độc quyền, vi phạm luật cạnh trạnh b Bình luận: Để làm rõ vấn đền thương vụ tập trung kinh tế có thuộc trường hợp cấm hay không cần làm rõ: Thứ nhất, tình hình tài Viettel EVN Telecom trước diễn tập trung kinh tế: 29% Vinaphone Sphone: 7% EVN: 1% 28% 353 35 % Viettel Biểu đồ: Thị phần mạng di động năm 2011 Như vậy, Viettel mua lại EVN Telecom thị phần Viettel thị trường viễn thông là: 35 % + 1% = 36% Do thị phần Viettel nhỏ 50% nên không tạo độc quyền Thứ hai, xem xét thị phần băng tần G sau mua lại, nguồn lực EVN Telecom chuyển giao cho Viettel bao gồm tài nguyên tần số 2G, 3G tạo hãng viễn thông sở hữu 50% tổng quỹ tần số 3G quốc gia Tuy nhiên việc mua lại có vi phạm Luật cạnh tranh hay không? Trước mua lại, EVN Telecom doanh nghiệp viễn thông nhỏ, thua lỗ ( khoản nợ lên tới 10.162 tỷ đồng)2 Vì việc Viettel mua lại EVN thông lệ bình thường thị trường, cam kết WTO không ngăn cản điều Luật cạnh tranh Việt Nam qui định rõ Điều 19 Luật cạnh tranh quy định: “Tập trung Xem: http://taichinh.vnexpress.net/tin-tuc/dau-tu/thi-truong/2011/11/viettel-co-the-pham-luat-neu-sap-nhap-evn-telecom3047/ Xem : http://dantri.com.vn/c76/s76-540308/lam-ro-viec-evn-thua-lo.htm kinh tế bị cấm quy định Điều 18 Luật xem xét miễn trừ trường hợp: Một nhiều bên tham gia tập trung kinh tế nguy bị giải thể lâm vào tình trạng phá sản” Vụ việc số 2: Vụ Shiseido Việt Nam- điển hình thôn tính thị trường bán lẻ: Một học việc mua lại phần doanh nghiệp thiếu chặt chẽ a Tóm tắt vụ việc: Vào năm 1996, Công ty TNHH thương mại xây dựng Thủy Lộc bà Lê Hoài Anh Tổng giám đốc đơn vị nhập phân phối độc quyền mỹ phẩm Shiseido Việt Nam Từ Việt Nam gia nhập WTO, nhà phân phối nước trực tiếp thực hoạt động phân phối Việt Nam, quyền bán sỉ mở cửa hàng bán lẻ Chính mà công ty TNHH Mỹ phẩm Shiseido Việt Nam (100% vốn nước ngoài) (gọi tắt SCV) đời Năm 2011, SCV đặt vấn đề mua lại quyền nhập khẩu, phân phối, bán sỉ Công ty Thủy Lộc, đồng thời mua lại cổ phần Thủy Lộc cửa hàng bán lẻ Về phía công ty Thủy Lộc, họ không muốn bán SCVdồn ép buộc Thủy Lộc phải bán cách hợp đồng hết thời hạn họ không gia hạn ngừng việc cung cấp hàng Từ đó, Công ty Thủy Lộc buộc phải bán lại cho SCV quyền nhập khẩu, phân phối, bán sỉ cổ phần cửa hàng bán lẻ Về phía đối tác Thủy Lộc, SCV hợp đồng ký kết có điều khoản Shiseido cam kết tiếp tục hợp tác với đối tác Thủy Lộc Rằng quyền lợi họ đảm bảo cũ tới lúc Nhà nước Việt Nam cho phép Shisheido tự mở cửa hàng riêng Shiseido phải đàm phán mua lại cổ phần tiếp tục hợp tác với đối tác Tuy nhiên thực tế, SCV với quyền phân phối độc quyền mỹ phẩm Shisedo lập cửa hàng bán lẻ riêng “dìm chết” cửa hàng bán lẻ mà trước Thủy Lộc 10 năm gây dựng Cho đến SCV gần thôn tính hoàn toàn thị trường bán lẻ mỹ phẩm Shiseido Việt Nam, đẩy cửa hàng cổ đông ngày vào thua lỗ phải ngậm ngùi đóng cửa b Bình luận: Đây vụ tập trung kinh tế theo chiều ngang doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước Điều đáng ý vụ việc chỗ từ thiếu chặt chẽ qui phạm pháp luật “ chủ quan” bên bán mà dẫn đến hậu họa khôn lường Thứ nhất, vụ việc tượng tập trung kinh tế bị cấm Bởi lẽ: SCV mua lại toàn quyền nhập phân phối mỹ phẩm Shiseido phần vốn góp Thủy Lộc cửa hàng bán lẻ Sau đó, lập cửa hàng bán lẻ riêng dùng quyền phân phối độc quyền để không giao hàng nhằm đẩy cửa hàng bán lẻ nhà đầu tư nước đến phá sản Như SCV trở thành doanh nghiệp độc quyền thống lĩnh thị trường mỹ phẩm Shiseido Việt Nam, tất 100% thị trường bán lẻ Shiseido rơi vào tay SCV Mà theo Điều 18 Luật cạnh tranh năm 2004, vụ việc mua lại bị sớm ngăn chặn, không hiểu hợp đồng mua bán có hiệu lực Thứ hai, nhận thấy pháp luật nước ta thiếu qui phạm đảm bảo quyền lợi cho nhà đầu tư nước có gia nhập thị trường nhà đầu tư nước ngoà 10 Nói vì, SCV mua lại quyền nhập phân phối mỹ phẩm Shiseido Việt Nam, pháp luật không dự liệu đến trường hợp SCV vi phạm cam kết với Thủy Lộc việc xâm hại đối tác trước Thủy Lộc chế tài gì? Chính xảy tình trang SCV không phân phối hàng cho cửa hàng bán lẻ nhà đầu tư nước chế tài không có, hợp đồng mua bán qui phạm pháp luật không qui định Cho nên vụ việc rối lên “một mớ bòng bong” c Nhận xét: Từ vụ việc nêu cho thấy rõ Luật cạnh tranh Việt Nam điều chỉnh đến vấn đề đơn giản vụ tập trung kinh tế có bên nhà đầu tư nước Cả Luật Nghị định hướng dẫn dừng lại qui định thủ tục chưa điều chỉnh hết vấn đề nội dung quyền nghĩa vụ bên thương vụ IV MỘT SỐ Ý KIẾN NHẰM HOÀN THIỆN VÀ ĐẢM BẢO THỰC THI LUẬT CẠNH TRANH NĂM 2004 VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ Luật cạnh tranh ban hành năm 2004 bước tiến quan trọng pháp luật cạnh tranh nói chung quy định kiểm soát tập trung kinh tế nói riêng Tuy nhiên, trình thực vừa qua, quy đinh kiểm soát tập trung kinh tế bộc lộ mặt hạn chế, thiếu sót Điều tạo kẽ hở để doanh nghiệp lợi dụng luồn lách luật nhằm thoát khỏi kiểm soát nhà nước Vì vậy, yêu cầu thực tiễn đặt phải hoàn thiện pháp luật tập trung kinh tế để thực phát huy hiệu quả, công cụ pháp lý vững để nhà nước quản lý trình tập trung kinh tế, bảo vệ lợi ích doanh nghiệp người tiêu dùng, góp phần phát triển kinh tế Quy định xác định thị phần Muốn xác định thị phần, trước tiên phải xác định thị trường liên quan Đây khó khăn lớn quan quản lý cạnh tranh đồng thời nguyên nhân dễ gây tranh luận bên Yếu tố quan trọng thị phần nhân tố định để quan quản lý cạnh tranh thực việc kiểm soát tập trung kinh tế Mặc dù nghị định 116/2005/NĐ-CP dành riêng mục để quy định việc xác định thị trường liên quan Song với số lượng hàng hóa, dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, nhiều chủng loại việc xác định thị trường liên quan vấn đề khó khăn, phức tạp Từ nguyên nhân trên, thay dựa vào tiêu chí thị phần, luật cạnh tranh dựa vào tiêu chí doanh thu mức vốn doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế doanh nghiệp kết tập trung kinh tế Quy định thông báo tập trung kinh tế Để thực tập trung kinh tế, doanh nghiệp phải tiến hành xin phép quan quản lý cạnh tranh để thực tập trung kinh tế Hơn nữa, việc định doanh nghiệp tiến hành tập trung kinh tế sau có văn trả lời quan quản lý cạnh tranh dường thừa Vì doanh nghiệp phải thông báo doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% thị trường liên quan Luật quy đinh cấm tập trung kinh tế thị phần kết hợp 50% đương nhiên 11 họ không thuộc trường hợp tập trung kinh tế bị cấm Vậy pháp luật quy định họ phải chờ văn trả lời quan quản lý cạnh tranh nhằm mục đích gì? Hơn nữa, kinh tế thị trường biến đổi không ngừng, việc phải chờ văn trả lời làm doanh nghiệp hội kinh doanh Do vậy, để khắc phục hạn chế để đơn quản hóa thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, nên định doanh nghiệp có nghĩa vụ thông báo việc tiến hành tập trung kinh tế tự chịu trách nhiệm trước pháp luật tính trung thực việc thông báo Không cần thiết phải thông báo có nội dung hàm chứa xin phép phân tích quan quản lý cạnh tranh việc tập trung kinh tế thuộc trường hợp bị cấm hay không Còn việc xin phép nên áp dụng trường hợp tập trung kinh tế thuộc diện miễn trừ Cần qui định cụ thể kiểm soát tập trung kinh tế nhà đầu tư nước ngoài: Từ vụ việc Shiseido nêu trên, thấy pháp luật cạnh tranh Việt Nam thiếu qui định tập trung kinh tế nhà đầu tư nước Vì từ nhu cầu thực tiễn đặt Luật cạnh tranh Việt Nam cần đặt qui định để điều chỉnh vấn đề như: Điều kiện để nhà đầu tư nước thực tập trung kinh tế Việt Nam; Qui mô tập trung kinh tế tối đa bao nhiêu, Chế tài đặt thực tập trung kinh tế gian dối không tôn điều khoản giao kết hợp đồng tập trung kinh tế, … Các biện pháp đảm bảo hiệu thực thi Luật canh tranh kiểm soát tập trung kinh tế như: nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quan quản lý cạnh tranh; quan tâm đến công tác thông tin thị trường doanh nghiệp; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật kiểm soát tập trung kinh tế, v.v ./ LỜI KẾT: Trên toàn suy nghĩ hiểu biết em vấn đề: “ Pháp luật Cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế thực tiễn thực thi” Có thể thấy thời gian qua Nhà nước ta có nhiều nỗ lực việc thực kiểm soát tập trung kinh tế thông qua việc ban hành nhiều văn pháp lý quan trọng Tuy nhiên từ thực tiễn thực thi nảy sinh nhiều vấn đề thiết mà thiếu bàn tay quản lý Nhà nước gây hậu lớn cho doanh nghiệp nói riêng kinh tế nước ta nói chung Chính điều mà Nhà nước cần quan tâm thực lúc hoàn thiện văn pháp lý để tạo nên khung pháp lý vững đầy đủ làm công cụ hữu hiệu để thực quản lý Nhà nước tập trung kinh tế để bảo vệ kinh tế khỏi rủi ro 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật cạnh tranh Việt Nam, NXB công an nhân dân, Hà Nội năm 2011 Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004 Báo cáo tập trung kinh tế: Hiện trạng giải pháp Trần Bảo Ánh, Một số vấn đề pháp lý tập trung kinh tế theo Luật cạnh tranh Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học năm 2007 Phạm Thị Hồng Minh, Kiểm soát tập trung kinh tế theo Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004, Khóa luận tốt nghiệp năm 2010 13 [...]... ngoài được thực hiện tập trung kinh tế tại Việt Nam; Qui mô tập trung kinh tế tối đa là bao nhiêu, Chế tài đặt ra khi thực hiện tập trung kinh tế gian dối và không tôn trong điều khoản giao kết trong hợp đồng tập trung kinh tế, … 4 Các biện pháp đảm bảo hiệu quả thực thi Luật canh tranh về kiểm soát tập trung kinh tế như: nâng cao năng lực trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ cơ quan quản lý cạnh... quan cũng là một vấn đề hết sức khó khăn, phức tạp Từ những nguyên nhân trên, thay vì dựa vào tiêu chí thị phần, luật cạnh tranh có thể dựa vào tiêu chí doanh thu hoặc mức vốn của các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế hoặc doanh nghiệp là kết quả của tập trung kinh tế 2 Quy định về thông báo tập trung kinh tế Để thực hiện tập trung kinh tế, các doanh nghiệp phải tiến hành xin phép cơ quan quản lý... tin về thị trường và doanh nghiệp; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về kiểm soát tập trung kinh tế, v.v ./ LỜI KẾT: Trên đây là toàn bộ những suy nghĩ và hiểu biết của em về vấn đề: “ Pháp luật Cạnh tranh Việt Nam về tập trung kinh tế và thực tiễn thực thi” Có thể thấy rằng thời gian qua Nhà nước ta đã có rất nhiều nỗ lực trong việc thực hiện kiểm soát tập trung. .. chắc và đầy đủ làm công cụ hữu hiệu để thực hiện quản lý Nhà nước về tập trung kinh tế cũng như để bảo vệ nền kinh tế khỏi những rủi ro 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: 1 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật cạnh tranh Việt Nam, NXB công an nhân dân, Hà Nội năm 2011 2 Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004 3 Báo cáo tập trung kinh tế: Hiện trạng và giải pháp 4 Trần Bảo Ánh, Một số vấn đề pháp lý về tập. .. NĂM 2004 VỀ KIỂM SOÁT TẬP TRUNG KINH TẾ Luật cạnh tranh được ban hành năm 2004 là bước tiến quan trọng của pháp luật cạnh tranh nói chung và các quy định về kiểm soát tập trung kinh tế nói riêng Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện vừa qua, các quy đinh về kiểm soát tập trung kinh tế đã bộc lộ những mặt hạn chế, thiếu sót Điều này sẽ tạo kẽ hở để các doanh nghiệp lợi dụng luồn lách luật nhằm thoát khỏi... trường hợp tập trung kinh tế thuộc diện miễn trừ 3 Cần qui định cụ thể hơn về kiểm soát tập trung kinh tế đối với các nhà đầu tư nước ngoài: Từ vụ việc Shiseido nêu trên, có thể thấy pháp luật cạnh tranh Việt Nam còn thiếu các qui định về tập trung kinh tế đối với các nhà đầu tư nước ngoài Vì thế từ nhu cầu thực tiễn đặt ra Luật cạnh tranh Việt Nam cần đặt ra các qui định để điều chỉnh các vấn đề như:... lý cạnh tranh để thực hiện tập trung kinh tế Hơn nữa, việc quyết định doanh nghiệp chỉ được tiến hành tập trung kinh tế sau khi có văn bản trả lời của cơ quan quản lý cạnh tranh dường như là thừa Vì các doanh nghiệp phải thông báo là các doanh nghiệp tham gia tập trung kinh tế có thị phần kết hợp từ 30% đến 50% trên thị trường liên quan Luật chỉ quy đinh cấm tập trung kinh tế nếu thị phần kết hợp trên... rõ Luật cạnh tranh Việt Nam hiện nay mới chỉ điều chỉnh đến những vấn đề đơn giản nhất của một vụ tập trung kinh tế có một bên là nhà đầu tư nước ngoài Cả Luật và Nghị định hướng dẫn chỉ dừng lại ở các qui định về thủ tục chứ chưa điều chỉnh hết các vấn đề về nội dung quyền và nghĩa vụ các bên trong một thương vụ như thế IV MỘT SỐ Ý KIẾN NHẰM HOÀN THIỆN VÀ ĐẢM BẢO THỰC THI LUẬT CẠNH TRANH NĂM 2004 VỀ... phải hoàn thiện pháp luật về tập trung kinh tế để nó thực sự phát huy được hiệu quả, là công cụ pháp lý vững chắc để nhà nước quản lý quá trình tập trung kinh tế, bảo vệ lợi ích doanh nghiệp và người tiêu dùng, góp phần phát triển nền kinh tế 1 Quy định về xác định thị phần Muốn xác định được thị phần, trước tiên phải xác định được thị trường liên quan Đây là khó khăn lớn nhất đối với cơ quan quản lý... lợi cho các doanh nghiệp trong hoạt động kinh doanh, chỉ nên quyết định doanh nghiệp có nghĩa vụ thông báo về việc tiến hành tập trung kinh tế và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật về tính trung thực của việc thông báo Không cần thiết phải thông báo có nội dung hàm chứa sự xin phép như phân tích ở trên của cơ quan quản lý cạnh tranh về việc tập trung kinh tế thuộc trường hợp bị cấm hay không Còn việc ... pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế: Có thể xem xét lịch sử phát triển pháp luật cạnh tranh Việt Nam tập trung kinh tế thành hai giai đoạn: giai đoạn trước sau Luật cạnh tranh đời Cụ... tế: Theo Luật cạnh tranh Việt Nam năm 2004, chủ thể thực hoạt động kiểm soát tập trung kinh tế bao gồm: Cơ quan quản lý cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Về quan quản lý cạnh tranh, theo Nghị định... cạnh tranh Về Hội đồng cạnh tranh, theo Điều 53 Luật cạnh tranh, quan Chính Phủ thành lập, có nhiệm vụ tổ chức xử lý, giải khiếu nại vụ việc cạnh tranh liên quan đến hành vi hạn chế cạnh tranh