Tóm t ắ t: Luật quốc tế về quyền con người coi tiếp cận công lý không chỉ là quyền được tiếp cận với các biện pháp khắc phục của hệ thống tư pháp, mà còn là một cách tiếp cận nhằm bảo [r]
(1)Pháp luật quốc tế về quyền tiếp cận công lý
và thực tiễn ở Việt Nam
Nguyễn Thị Thanh Hải1
1 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh
Email: thanhhai72@gmail.com
Nhận ngày 25 tháng năm 2018 Chấp nhận đăng ngày tháng năm 2019
Tóm tắt:Luật quốc tế quyền người coi tiếp cận công lý không quyền tiếp cận với biện pháp khắc phục hệ thống tư pháp, mà cách tiếp cận nhằm bảo đảm quyền người, đặc biệt quyền nhóm dễ bị tổn thương nhóm bị gạt bên lề Về bản, quyền tiếp cận cơng lý Việt Nam tương thích với hệ thống pháp luật quốc tế Tuy nhiên, việc hỗ trợ tiếp cận cơng lý chưa hiệu
Từ khóa: Pháp luật quốc tế, quyền người, tiếp cận công lý, Việt Nam
Phân loại ngành: Luật học
Abstract: Under the international legal framework for human rights, access to justice is not only about the right to access remedial measures by the judicial system, but also an approach to ensure human rights, in particular, the rights of vulnerable and marginalised groups The right to access justice in Vietnam is compatible with the international legal system; however, supporting the access to justice is not yet effective
Keywords: International law, human rights, access to justice, Vietnam Subject classification: Jurisprudence
1 Mở đầu
Tiếp cận cơng lý khái niệm có nhiều cách hiểu tiếp cận khác Theo nghĩa hẹp, tiếp cận công lý, chủ yếu giới hạn hoạt động tố tụng thuộc hệ thống tư pháp Theo đó, tiếp cận cơng lý, có
(2)Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019
Hiến pháp pháp luật nhiều quốc gia ghi nhận
Theo nghĩa rộng, tiếp cận công lý không giới hạn quyền tiếp cận với tồ án quan tư pháp có vi phạm xảy ra, mà nội hàm khái niệm bao gồm việc tiếp cận đến trật tự trị việc hưởng lợi từ phát triển kinh tế, xã hội quốc gia Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) định nghĩa: tiếp cận cơng lý việc người dân tìm kiếm đạt hình thức giải tranh chấp thơng qua việc tiếp cận với biện pháp đền bù, khắc phục từ thiết chế tư pháp thức, quan điều tra, truy tố xét xử đến thiết chế khơng mang tính thức, quan nhân quyền quốc gia, quan tra quốc hội… sở tuân thủ theo chuẩn mực quyền người [7] Ngân hàng Thế giới (WB) cho rằng, tiếp cận công lý cần gắn với việc giải thách thức lý luận thực tiễn, nhằm bảo đảm cơng lý cho nhóm dễ bị tổn thương nhóm bị gạt bên lề xã hội có hội khó khăn việc tiếp cận với hệ thống tư pháp trợ giúp pháp lý
Theo nghĩa hẹp, tiếp cận công lý gắn với bảo hộ pháp lý cho cá nhân Việc tìm kiếm bảo vệ chủ yếu giới hạn khả tiếp cận với dịch vụ thuộc hệ thống tư pháp, nhằm thực số quyền tố tụng hệ thống tư pháp (như quyền tiếp cận luật sư, án) Cách tiếp cận theo nghĩa rộng mở rộng việc tiếp cận cơng lý hệ thống ngồi tư pháp, bao gồm trình đàm phán để tạo thay đổi hiệu quy định pháp luật, gây ảnh hưởng đến vai trò chức thiết chế cơng q trình trao quyền cho nhóm yếu để họ có đủ
khả đấu tranh chống lại bất bình đẳng [5] Hiện nay, nhiều quốc gia tổ chức quốc tế thường sử dụng khái niệm tiếp cận công lý theo nghĩa rộng
Các hệ thống pháp luật quốc tế pháp luật nhiều quốc gia lịch sử hướng đến mục tiêu bảo đảm tiếp cận công lý cho cá nhân xã hội Đặc biệt, tiếp cận công lý nội dung liên quan đến quyền khơng cịn vấn đề riêng quốc gia, dân tộc hay vùng lãnh thổ, mà coi chủ đề quan tâm quốc tế Quyền tiếp cận cơng lý, đó, khơng giới hạn khuôn khổ pháp luật quốc gia mà quyền người phổ quát Ngày nay, quyền tiếp cận công lý coi chuẩn mực để đánh giá mức độ dân chủ, phát triển pháp quyền lực bảo đảm quyền người quốc gia Bài viết tìm hiểu quyền tiếp cận cơng lý pháp luật quốc tế thực tiễn Việt Nam 2 Pháp luật quốc tế quyền tiếp cận công lý
(3)Nguyễn Thị Thanh Hải Hệ thống pháp luật quốc tế quyền
người ghi nhận việc tôn trọng, bảo vệ quyền thực có hệ thống khắc phục pháp lý hiệu Mối quan hệ tiếp cận cơng lý quyền người xem xét ba cấp độ khác nhau: (1) quyền tiếp cận công lý quyền người bản; (2) quyền tiếp cận công lý quyền trực tiếp liên quan đến quyền lĩnh vực quản lý tư pháp, đặc biệt quyền tố tụng; (3) quyền tiếp cận công lý coi khuôn khổ hay cách tiếp cận công cụ để hỗ trợ thực thi tất quyền người, đặc biệt trình xét xử có vi phạm quyền xảy [9]
Với nghĩa quyền người bản, tiếp cận công lý gắn với quyền xét xử công Quyền xuất quyền người khác bị vi phạm cá nhân bị vi phạm có nhu cầu địi hỏi khắc phục, bồi thường hậu vi phạm mang lại để đảm bảo công Việc thực quyền tiếp cận cơng lý thực thông qua số quyền tư pháp, quyền tiếp cận luật sư, quyền xét xử tồ án độc lập, khơng thiên vị Việc thực thi quyền tiếp cận công lý gắn với vai trò trách nhiệm quan hệ thống tư pháp quan điều tra, viện kiểm sát, án
Cho đến nay, hệ thống pháp luật quốc tế quyền người ghi nhận quyền bảo đảm việc thực tiếp cận công lý nhiều điều ước quốc tế khu vực quyền người Các công ước quốc tế nhấn mạnh đến nội hàm quan trọng quyền tiếp cận cơng lý (như quyền bình đẳng trước pháp luật, quyền xét xử công bằng, quyền tiếp cận với biện pháp khắc phục hiệu quả) Điều
Tuyên ngôn giới quyền người ghi nhận quyền tiếp cận công lý từ góc độ tiếp cận với hệ thống tư pháp thức hiệu Mọi người có quyền tồ án quốc gia có thẩm quyền bảo vệ biện pháp hữu hiệu để chống lại hành vi vi phạm quyền họ mà hiến pháp hay luật pháp quy định; cơng ước quyền dân sự, trị 1966 nhấn mạnh đến nội dung cốt lõi quyền tiếp cận cơng lý, bao gồm quyền bình đẳng trước pháp luật, bảo vệ bình đẳng trước pháp luật (Điều 26), đặc biệt bình đẳng tố tụng quản lý tư pháp trình tố tụng (Điều 14) bao gồm quyền bình đẳng trước tồ án quan tài phán, quyền xét xử cơng cơng khai tịa án có thẩm quyền, độc lập, không thiên vị lập sở pháp luật để định lời buộc tội vụ án hình xác định quyền nghĩa vụ người tố tụng dân Công ước quốc tế quyền kinh tế xã hội 1966 khơng có quy định trực tiếp nghĩa vụ nhà nước việc đưa biện pháp khắc phục pháp lý giống Cơng ước quyền dân trị, công ước khẳng định nguyên tắc lý tưởng người tự đạt người hưởng quyền kinh tế, xã hội văn hóa quyền dân sự, trị
Hệ thống văn kiện quốc tế quyền người ghi nhận đầy đủ quyền người liên quan đến quyền tố tụng, quyền nội dung tiếp cận công lý
(4)Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019
này trước hết coi nguyên tắc nhà nước pháp quyền Khi khơng tiếp cận cơng lý tiếng nói người dân không lắng nghe, quyền họ khơng thực thi, tình trạng phân biệt đối xử không giải
Trong năm gần đây, Liên Hợp Quốc kêu gọi quốc gia cần nỗ lực để đưa tiếp cận công lý nội dung nhà nước pháp quyền để đảm bảo tính độc lập, cơng hệ thống tư pháp Tuyên bố Cuộc họp cấp cao nhà nước pháp quyền Liên Hợp Quốc nhấn mạnh đến quyền bình đẳng tiếp cận công lý cho người, kêu gọi quốc gia cần đưa biện pháp cần thiết để cung cấp dịch vụ công bằng, minh bạch Tiếp cận công lý với nghĩa cách tiếp cận có phạm vi áp dụng rộng hơn, khơng cịn giới hạn hệ thống pháp luật thức, mà cịn bao gồm hệ thống pháp luật phi thức Tuyên bố Hội nghị cấp cao pháp quyền khẳng định, pháp luật quốc tế quyền người, hệ thống tư pháp phi thức đóng vai trò quan trọng việc giải xung đột, tranh chấp Ngoài tham gia hệ thống quan tư pháp, thiết chế, cá nhân, thủ tục bán tư pháp tư pháp đóng vai trị quan trọng việc áp dụng để hỗ trợ giải quyết, ngăn ngừa tranh chấp, xung đột lĩnh vực đời sống xã hội Nếu hệ thống pháp luật thức chủ yếu thực quyền tiếp cận công lý thông qua áp dụng quy định pháp luật nhà nước hệ thống pháp luật phi thức (bao gồm tập quán pháp hay luật tục) vận dụng linh hoạt quy định pháp luật quốc gia với tiêu chuẩn quốc tế
Ngồi ra, tiếp cận cơng lý theo cách mở rộng vai trò chủ thể tham gia từ chỗ bao gồm quan điều tra, viện kiểm sát, án đến nhấn mạnh vai trị thiết chế ngồi tư pháp nhằm hướng tới xố bỏ bất bình đẳng xã hội Đây mở rộng quan trọng, phù hợp với nguyên tắc chuẩn mực quyền người
(5)Nguyễn Thị Thanh Hải Ngân hàng Phát triển Châu Á, Chương trình
Phát triển Liên Hợp Quốc, Ngân hàng Thế giới áp dụng cách tiếp cận công lý theo hướng [6, tr.7]
3 Quyền tiếp cận công lý Việt Nam hiện
Khát vọng xây dựng một công lý sớm ghi nhận Bản án Chế
độ thực dân Pháp Nguyễn Ái Quốc
Nguyễn Ái Quốc viết: “Ở Đơng Dương có hai thứ cơng lý Một thứ cho người Pháp, thứ cho người xứ Người Pháp xử Pháp Người An Nam khơng có hội đồng bồi thẩm, khơng có luật sư người An Nam Thơng thường người ta xử án tuyên án theo giấy tờ, vắng mặt người bị cáo Nếu có vụ kiện cáo người An Nam người Pháp lúc người Pháp có lý tên ăn cướp hay giết người…” [3, tr.420] Ở Việt Nam, khái niệm “cơng lý” thường tiếp cận từ góc độ tìm kiếm công bằng, lẽ phải Tiếp cận công lý coi nguyên tắc tảng q trình xây dựng sách, pháp luật Việt Nam Tiếp cận công lý thuật ngữ gắn với hoạt động lĩnh vực tư pháp Tiếp cận cơng lý q trình xử lý vụ việc thông qua thủ tục tố tụng công bằng, hợp pháp nhằm đảm quyền người Trong trình xây dựng nhà nước pháp quyền, việc bảo đảm bảo thực thi quyền tiếp cận công lý chủ trương quan trọng gắn với hoạt động lĩnh vực tư pháp Đảng Nhà nước Việt Nam
Thuật ngữ “tiếp cận công lý” sử dụng số chương trình,
chiến lược cải cách tư pháp Khái niệm “tiếp cận công lý” đề cập đến Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 (ban hành theo Nghị Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng số 49-NQ/TƯ ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Theo đó, cơng lý bảo vệ công lý xác định mục tiêu cải cách tư pháp Việt Nam Đại hội Đảng XII khẳng định: “Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bước đại; bảo vệ pháp luật, công lý, quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Phân định rành mạch thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp tổ chức, hoạt động quan tư pháp” [1, tr.114]
(6)Khoa học xã hội Việt Nam, số - 2019
trợ nhóm đối tượng dễ bị tổn thương tiếp cận công lý (như Luật Phịng chống bạo lực gia đình 2007, Luật Về người khuyết tật 2010, Luật Trẻ em 2016), hay pháp luật trợ giúp pháp lý (như Luật trợ giúp pháp lý 2017)
Trước đây, quyền tiếp cận công lý thường coi quyền cá nhân, tổ chức giải tranh chấp thông qua tố tụng Hiện nay, pháp luật Việt Nam ghi nhận quyền nội dung tiếp cận công lý (như quyền tiếp cận thông tin pháp luật); quyền trợ giúp pháp lý, quyền tiếp cận giáo dục đào tạo pháp luật [4] Trong năm gần đây, cách tiếp cận tiếp cận công lý giới thiệu áp dụng Việt Nam nhiều chương trình, dự án nghiên cứu pháp luật Theo đó, tiếp cận công lý coi phương thức tiếp cận nhằm thúc đẩy bảo đảm quyền người Nhiều dự án, hoạt động tiếp cận công lý triển khai theo hướng coi tiếp cận công lý vừa công cụ, vừa mục tiêu nhà nước pháp quyền quản trị hiệu Liên Hợp Quốc quan chuyên trách quan Việt Nam hỗ trợ thực nhiều nghiên cứu, đánh giá quyền tiếp cận công lý, đặc biệt tiếp cận công lý cho nhóm dễ bị tổn thương Liên Hợp Quốc coi số công lý hướng tiếp cận để đánh giá kết tiến trình cải cách luật pháp tư pháp Việt Nam Theo đó, số đánh giá bảo đảm cơng lý Việt Nam xây dựng dựa nội dung: khả tiếp cận; cơng bằng; liêm chính; tin cậy hiệu quả; bảo đảm quyền người [10] Bộ Tư pháp Việt Nam phối hợp với quan pháp luật tư pháp khác Việt Nam với UNDP triển khai dự án “Tăng cường tiếp
cận công lý bảo vệ quyền Việt Nam giai đoạn 2009-2014” Nội dung dự án là: đánh giá hoàn thiện pháp luật; tăng cường đối thoại sách pháp luật; nâng cao vai trò theo dõi thi hành pháp luật; xây dựng số tư pháp cấp tỉnh; hỗ trợ sáng kiến thử nghiệm cải cách tư pháp [11] Ngồi ra, tiếp cận cơng lý coi công cụ hỗ trợ cho việc bảo vệ quyền người cho nhóm dễ bị tổn thương Việt Nam nạn nhân bạo lực gia đình, người nghèo [4]
Mặc dù Việt Nam thiếu quy định trực tiếp quyền tiếp cận công lý việc bảo đảm quyền tiếp cận cơng lý thực tế cịn nhiều trở ngại, nội hàm quyền tiếp cận công lý Việt Nam tương thích với phát triển hệ thống pháp luật thực tiễn pháp lý quốc tế
4 Kết luận
(7)Nguyễn Thị Thanh Hải so với hệ thống pháp luật quốc tế
về quyền người, việc bảo đảm quyền tiếp cận công lý chủ yếu áp dụng khuôn khổ quyền tố tụng hệ thống tư pháp thống Việc hỗ trợ tiếp cận công lý theo diện rộng để bao gồm hệ thống phi thức cịn chưa thực phổ biến hiệu Trong bối cảnh, hệ thống tư pháp nhiều hạn chế liên quan đến tính độc lập, thẩm quyền lực đội ngũ cán tư pháp việc áp dụng quyền tiếp cận công lý nguyên tắc cách tiếp cận tiếp cận sách, chương trình ngồi hệ thống tư pháp, nhằm hướng tới phát triển lực xã hội, lực thể chế lực cá nhân cần thiết
Tài liệu tham khảo
[1] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội
[2] Đinh Thế Hưng (2010), “Thực quyền tư pháp nhằm đảm bảo quyền tiếp cận công lý nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số
[3] Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, t.1, Nxb Chính
trị quốc gia, Hà Nội
[4] Lê Thị Thục, Lê Thuý Hằng, Nguyễn Thị Thanh Hải, Chu Thị Thuý Hằng, (2015), Tiếp cận công lý hệ thống pháp lý đa kênh: Nghiên cứu
điển hình bạo lực gia đình phụ nữở Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội
[5] Chiongson, Rea Abada, Deval Desai, Teresa Marchiori, and Michael Woolcock (2011), “The role of law and justice in achieving gender equality”, World development report 2012 - Gender equality and development
[6] Ineke Van De Meene and Benjamin van Rooij
(2008), Access to Justice and Legal
Empowerment: Making the Poor Central in Legal Development Co-operation, Leiden
University Press
[7] UNDP (2005), Programming for Justice:
Access for All, Bangkok
[8] http://www.chinhphu.vn/portal/page/portal /chinhphu/NuocCHXHCNVietNam/ThongTin
TongHop/hienphapnam2013, truy cập ngày
10/9/2018
[9] https://www.abyssinialaw.com/blogposts/ itemlist/user/720-ghetnetmetikuwoldegiorgis, truy cập ngày 20/6/2018
[10] http://www.vn.undp.org/content/vietnam/vi/ho me/library/democratic_governance/justice_ind ex_report.html, truy cập ngày 25/6/2018 [11]