Quản lý và khai thác các công trình thủy lợi trên địa bàn huyện tân yên

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN MINH MẠNH QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN, TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8620115 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thị Thuận NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Trần Minh Mạnh i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Ngơ Thị Thuận tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Phân tích định lương, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lănh đạo, cán viên chức giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Trần Minh Mạnh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Phân loại, đặc điểm cơng trình thủy lợi 10 2.1.3 Vai trò đặc điểm quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 13 2.1.4 Nội dung quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện 17 2.1.5 Nguyên tắc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 22 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi 22 2.2 Cơ sở thực tiễn 23 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi nước giới 23 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam 31 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan 42 iii 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn giới Việt Nam 43 Phần Phương pháp nghiên cứu 44 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện tân yên 44 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 44 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47 3.1.3 Kết phát triển kinh tế - xã hội 49 3.2 Phương pháp nghiên cứu 51 3.2.1 Thu thập liệu 51 3.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin 53 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 55 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 56 4.1 Thực trạng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 56 4.1.1 Tổng quan cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên 56 4.1.2 Thực trạng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên 63 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên 88 4.2.1 Yếu tố chủ quan 88 4.2.2 Yếu tố khách quan 93 4.3 Các giải pháp tãng cýờng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên 96 4.3.1 Căn đề xuất 96 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý, khai thác công trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên 97 Phần Kết luận kiến nghị 107 5.1 Kết luận 107 5.2 Kiến nghị 108 Tài liệu tham khảo 109 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CTTL Cơng trình thủy lợi HTX DVNN Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi NN & PTNT Nơng nghiệp Phát triển nông thôn QL&KT Quản lý khai thác XNKTCTTL Xí nghiệp hai thác cơng trình thủy lợi v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Điều kiện thời tiết, khí hậu huyện Tân n trung bình từ năm 2010 - 2017 46 Bảng 3.2 Tình hình biến động đất nông nghiệp giai đoạn 2007 - 2017 47 Bảng 3.3 Tình hình biến động đất phi nơng nghiệp giai đoạn 2007-2017 48 Bảng 3.4 Tình hình biến động đất chưa qua sử dụng giai đoạn 2007-2017 .48 Bảng 3.5 Số lượng mẫu phiếu điều tra 53 Bảng 3.6 Phương pháp phân tích SWOT 54 Bảng 4.1 Số lượng cơng trình thủy lợi chủ yếu địa bàn huyện Tân Yên năm 2017 59 Bảng 4.2 Số lượng cơng trình thủy lợi phân theo đơn vị quản lý địa bàn huyện Tân Yên năm 2017 61 Bảng 4.3 Thực trạng cơng trình thủy lợi phân theo chất lượng cơng trình địa bàn huyện Tân n năm 2017 62 Bảng 4.4 Hợp đồng nghiệm thu tưới tiêu toàn huyện Tân Yên 72 Bảng 4.5 Tình hình sửa chữa cơng trình hàng năm huyện Tân n 73 Bảng 4.6 Tình hình tiêu thụ điện giai đoạn 2015 – 2017 74 Bảng 4.7 Tình hình chi cho hoạt độngquản lý sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Tân n 76 Bảng 4.8 Đơn giá thu thủy lợi phí huyện giai đoạn 2015 - 2017 .77 Bảng 4.9 Tình hình thu thuỷ lợi phí xã .79 Bảng 4.10 Tình hình thực kế hoạch kiên cố hóa kênh mương 80 Bảng 4.11 Tình hình cung cấp nước Xí nghiệp Thuỷ nơng cho HTX dịch vụ nông nghiệp 81 Bảng 4.12 Tình hình tiêu hao điện trạm bơm huyện Tân Yên 81 Bảng 4.13 Hiệu việc kiên cố hoá kênh mương nạo vét tu bổ cơng trình thuỷ lợi địa bàn nghiên cứu 83 Bảng 4.14 Một số tiêu kênh mương cứng hóa chưa cứng hóa hộ nghiên cứu 85 Bảng 4.15 Tổng hợp ý kiến hộ nông dân xã đại diện cung cấp nước tưới cho sản xuất nông nghiệp 87 vi Bảng 4.16 Tình hình quản lý vi phạm trục kênh năm 2017 94 Bảng 4.17 Phân tích SWOT quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Tân Yên 97 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 17 Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Tân Yên 45 Hình 4.2 Mơ hình tổ chức mối quan hệ cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Giang .63 Hình 4.3 Mơ hình tổ chức Xí nghiệp KTCTTL Tân Yên 64 Hình 4.4: Mơ hình tổ chức Phịng nơng nghiệp huyện Tân Yên 65 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Trần Minh Mạnh Tên luận văn: “Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang” Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8620115 Cơ sở đào tạo: Học viện nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Trong nghiên cứu tập trung nghiên cứu Đánh giá thực trạng, yếu tố ảnh hưởng, đề xuất giải pháp tăng cường QL&KT CTTL địa bàn nhằm phục vụ sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Mục tiêu cụ thể bao gồm: (1) Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện; (2) Đánh giá thực trạng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang năm qua (2015-2017); (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên; (4) Đề xuất định hướng giải pháp nhằm tăng cường quản lý khai thác có hiệu cơng trình thủy lợi huyện thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Đề tài chọn xã đại diện An Dương, Lan Giới Ngọc Vân làm điểm nghiên cứu Các xã có hệ thống cơng trình thủy lợi đại diện mức độ tốt, tốt trung bình 90 hộ nơng dân 15 cán lựa chọn khảo sát thu thập số liệu phục vụ cho nghiên cứu Các phương pháp thống kê mơ tả, so sánh, phân tích ma trận SWOT sử dụng nghiên cứu Kết kết luận: Đề tài khái quát sở lý luận liên quan đến quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, phân loại đặc điểm cơng trình thủy lợi, nội dung quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi yếu tố ảnh hưởng đến quản lý cơng trình thủy lợi Các trường hợp nghiên cứu điển hình giới Nhật Bản, Australia, Trung Quốc số trường hợp quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi Việt Nam Thái Bình, Vĩnh Phúc đề cập Q trình nghiên cứu tổ chức cơng tác quản lý sử dụng thủy lơị địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang cho thấy: Hệ thống cơng trình thủy lợi tỉnh Bắc Giang nói chung huyện Tân Yên nói riêng hai đơn vị trực tiếp gián tiếp quản lý Phòng NN & PTNT huyện, ix Như vậy, qua phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý sử dụng công trình thuỷ lợi huyện Tân n, chúng tơi thấy nguyên nhân hạn chế là: Ảnh hưởng biến đổi khí hậu, tác động bất lợi trình phát triển kinh tế - xã hội gây (suy giảm chất lượng rừng, phát triển hồ chứa thượng nguồn, khai thác cát lún vùng hạ du; phát triển Cơ sở hạ tầng đô thị, cơng nghiệp, giao thơng cản trở lũ ) tác động bất lợi cho hệ thống cơng trình thủy lợi, địa bàn huyện Tân n Q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa địi hỏi u cầu cao hõn thủy lợi; yêu cầu tiêu, thoát nước nhiều khu vực tăng lên nhiều so với trước đây, nhu cầu nước cho sinh hoạt, công nghiệp từ hệ thống cơng trình thủy lợi tăng, mức đảm bảo an tồn tăng Tổ chức sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, manh mún, hiệu sản xuất thấp khiến nông dân chưa quan tâm nhiều đến thủy lợi 4.3 CÁC GIẢI PHÁP TÃNG CÝỜNG QUẢN LÝ VÀ KHAI THÁC CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TÂN YÊN 4.3.1 Căn đề xuất Thơng qua việc nghiên cứu, phân tích, thấy điểm mạnh, điểm yếu, Cơ hội, thách thức công tác quản lý, sử dụng công trình thuỷ lợi địa bàn huyện Tân Yên tóm lược sau: Do vậy, giải pháp đề xuất phải hướng đến mục tiêu tăng cường công tác quản lý sử dụng khai thác công trình thủy lợi có, phục vụ tái cấu kinh tế ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững nhằm: - Nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ hệ thống cơng trình thủy lợi, đảm bảo sử dụng nước tiết kiệm, phục vụ sản xuất nông nghiệp đa dạng đại, bảo đảm an tồn cơng trình, chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu - Góp phần nâng cao suất, chất lượng phát triển sản xuất nông nghiệp tiến tưới theo hướng đại, ýu tiên cho trồng cạn chủ lực, phát triển thủy sản bền vững; - Đẩy mạnh cung cấp dịch vụ có thu từ cơng trình thủy lợi, phát huy tối đa tiềm lực cơng trình thủy lợi có, đảm bảo tài bền vững cho tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, giảm bao cấp từ ngân sách nhà nước 96 Bảng 4.17 Phân tích SWOT quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi huyện Tân Yên S: Điểm mạnh W: Điểm yếu  Trình độ quản lý sử dụng  Chậm đổi theo Cơ chế thị trýờng, trì CTTL Công ty, HTX lâu Cơ chế bao cấp quản lý khai thác DVNN ngày cải thiện; cơng trình thủy lợi;  Chủ động xây dựng kế hoạch  Quản lý thủy nông Cơ sở chưa phát huy thực quản lý sử dụng CTTL; vai trò chủ thể định ngýời dân,  Năng lực đầu tư xây dựng, tham gia tích cực quyền địa phương; sửa chữa trình hoạt động tốt;  Tập thể đồn kết, sức mạnh nguồn lực Cơng ty, HTX DVNN  Dần chuyển biến từ xin cho sang dịch vụ, đáp ứng nhu cầu ngýời sử dụng dịch vụ Khoa học công nghệ chưa bám sát yêu cầu sản xuất, thiếu động lực áp dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất, nguồn nhân lực cịn hạn chế;  Cải cách thể chế, cải cách hành chậm, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chưa cao;  Trình độ quản lý chưa theo kịp trình độ phát triển KHKT quản lý sử dụng CTTL;  Nhận thức quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi cịn hạn chế  O: Cơ hội T: Thách thức  Người dân tham gia  quản lý sử dụng CTTL;  Phân cấp quản lý sử dụng CTTL ngày khuyến khích;  Nâng cao khả cung cấp dịch vụ tổ chức, cá nhân có lực;  Được quan tâm, đầu tư Chính phủ, tổ chức, cá nhân tài trợ Hạn hán, lũ lụt diễn biến phức tạp;  Sự hiểu biết cộng đồng tham gia sử dụng nước;  Trách nhiệm đõn vị cung cấp nước cộng đồng hưởng lợi thông qua hợp đồng kinh tế chưa nghiêm túc thực công khai;  Nguồn vốn đầu tư cho xây dựng CTTL, 4.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên Từ thực trạng số nguyên nhân hạn chế kết hiệu sử dụng cơng trình thủy lợi phân tích tơi đề xuất số biện pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện Tân Yên, Bắc Giang thời gian tới 97 Những giải pháp tập trung vào bồi dưỡng nâng cao lực đội ngũ cán quản lý khai thác cơng trình, huy động tham gia cộng đồng vào việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, bước chuyển giao quyền quản lý khai thác cơng trình cho địa phương cộng đồng dân cư, tăng cường đầu tư để tu bảo dưỡng cơng trình 4.3.2.1 Giải pháp chế, sách - Có chế độ, sách thu hút cá nhân, tổ chức tự bỏ vốn, hiến đất tài sản khác đầu tư xây dựng cơng trình Ýu tiên cho cá nhân, tổ chức quản lý sử dụng cơng trình để thu lợi; - Trên Cơ sở quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Trung ương địa phương, điều chỉnh quy định theo hướng gắn trách nhiệm quyền hạn tổ chức, cá nhân quản lý quy hoạch, đầu tư xây dựng, chất lượng, khai thác bảo vệ cơng trình; - Xây dựng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật, thể chế lĩnh vực quản lý sử dụng, bảo vệ tài nguyên nước, trọng Cơ chế sách tài để đảm bảo tài vững mạnh doanh nghiệp; - Điều chỉnh mức thu để tái đầu tư điều kiện miễn giảm TLP Điều chỉnh, ban hành mức thu phí hoạt động kinh doanh, dịch vụ từ nguồn nước phạm vi cơng trình để tăng nguồn tu sửa chữa cho cơng trình; - Thay đổi sách thu thủy lợi phí sách giá nước xác định cụ thể hợp lý ngành, đối tượng sử dụng, theo loại công trình; 4.3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý a Nâng cao lực đội ngũ cán thủy nông Cán thủy nơng nhân tố đóng vai trị quan trọng công tác quản lý, khai thác công trình thủy lợi Trong điều kiện nay, đặc biệt sách miễn thủy lợi phí cho nơng dân thực Địi hỏi phải có đội ngũ cán đủ mạnh, có đức, có tài tâm huyết với công việc đảm đương nhiệm vụ, trước hết cán trực tiếp quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện xã Tuy nhiên, thực tế cho thấy đội ngũ cán phần đa đạt trình độ Trung cấp, lực chun mơn cịn hạn chế dẫn tới vận hành cơng trình khơng quy trình làm hư hỏng thiết bị, bên cạnh 98 lực quản lý hạn chế dẫn tới việc điều hành công việc không mang lại hiệu cao Trong cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn yếu, nặng lý thuyết Do vậy, cần phải có đổi mạnh mẽ hõn công tác đào tạo, bồi dưỡng, đào tạo lại cho cán trực tiếp quản lý cơng trình thủy lợi Bên cạnh nâng cao trình độ chun mơn, lực quản lý cho cán trực tiếp quản lý cơng trình thủy lợi cần phải tăng cýờng công tác quản lý, đạo từ xuống để đốc thúc, kiểm tra trình làm việc Phải bám sát thực tiễn, nắm bắt kịp thời, động, sáng tạo để xây dựng đề án - kế hoạch sản xuất sát tình hình thực tế đõn vị nhằm phát huy hết lực, trình độ cán công nhân viên, khai thác hết tiềm lợi có để hành động thực b Sắp xếp, cấu lại máy tổ chức toàn Công ty Để nâng cao hiệu ngýời lao động, tăng thu, tiết kiệm chi lương, tăng chi cơng tác sửa chữa cơng trình thủy lợi dựa Cơ sở chi phí hợp lý, tạo điều kiện cho Công ty hoạt động hiệu quả, Công ty cần tính tốn lại định mức lao động Hiện nay, việc phân bổ lao động đõn vị Công ty không cân đối, thiếu hợp lý, chỗ thừa, chỗ thiếu Dựa Cơ sở nội dung công việc cần phải thực xây dựng định mức lao động cho loại hình cơng việc sau bố trí phù hợp cho đõn vị Trong công tác lănh đạo phải tập trung sức mạnh tập thể, đạo phải liệt, dứt điểm hiệu quả, phân công trách nhiệm, phân quyền rõ ràng, tiến hành giao khoán tiêu sản xuất đến tận phịng ban, cụm trạm để tăng tính chủ động đề cao trách nhiệm đõn vị Ngồi cần phân cơng cơng việc phù hợp với trình độ chun mơn, lực phù hợp với nghề nghiệp đào tạo, ý đến vị trí chủ chốt phịng ban, cụm trạm c Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, tăng cường phối hợp cụm trạm với địa phương Lĩnh vực quản lý nói chung quản lý thủy lợi nói riêng phải coi trọng hai yếu tố nội dung phương pháp Nội dung quản lý thủy lợi coi chất liệu tạo nên bền vững mặt vật chất, phương pháp để thực nội dung coi cơng nghệ tạo nên sản phẩm Trong quản lý cơng trình thủy lợi, để tổ chức quản lý tốt tham gia cộng đồng hưởng lợi yếu tố tạo nên bền vững hiệu tổ chức Thực tế mối quan hệ Công ty với tổ chức thủy nông Cơ sở dừng lại việc kí kết hợp đồng cung cấp nước tưới phục vụ sản xuất Chính thực trạng 99 nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Chính để tăng cýờng mối quan hệ cụm trạm với địa phương để huy động cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi cần đảm bảo yếu tố sau Một là, mối quan hệ cụm trạm địa phương Các cơng trình thủy lợi phân cấp rõ ràng quyền quản lý, nhiên cần có phối hợp cụm trạm với địa phương nhằm phát huy hiệu công tác quản lý Phía cụm trạm hỗ trợ địa phương cách hướng dẫn kỹ thuật vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình, với địa phương tuyên truyền, giáo dục ý thức sử dụng nước hợp lý, bảo vệ cơng trình thủy lợi cho cộng đồng, phối hợp với địa phương công tác bảo vệ cơng trình thủy lợi địa bàn Hai là, phát huy cao độ tham gia cộng đồng hưởng lợi vào tất khâu trình quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi từ khảo sát thiết kế, tới thi công, đưa vào sử dụng quản lý, bảo vệ, trước hết với cơng trình nhỏ địa phương quản lý Chỉ thực tham gia trực tiếp ngýời nông dân coi cơng trình thủy lợi mình, từ họ có ý thức sử dụng bảo vệ Việc cộng đồng hưởng lợi tham gia vào q trình hình thành định có liên quan đến hoạt động quản lý cơng trình điểm khác biệt, coi then chốt chi phối phương pháp áp dụng trình vận động cộng đồng hưởng lợi, thúc đẩy họ tham gia cách tự nguyện vào quản lý cơng trình thủy lợi Từ việc có ý thức bảo vệ cơng trình thủy lợi nội đồng, ý thức bảo vệ cơng trình đầu mối, kênh ngýời nông dân cải thiện d Tăng cường phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi cho địa phương cộng đồng hưởng lợi Các cơng trình thủy lợi nói chung cơng trình thủy nơng nói riêng cơng trình phục vụ sản xuất nông nghiệp dân sinh nông thôn Hiệu quản lý, khai thác cơng trình gắn liền với công tác quản lý cộng đồng hưởng lợi Thực tế kinh nghiệm tỉnh Vĩnh Phúc, Thái Bình cho thấy cơng trình thủy lợi gắn liền với công đồng hưởng lợi hiệu cơng trình cao nhiêu, khơng bảo vệ cơng trình tốt cộng đồng hưởng lợi, họ ngýời tiếp xúc với cơng trình nhiều Vì cần phải tăng cýờng việc phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi cho địa phương cộng đồng hưởng lợi Để thực việc phân cấp cần đảm 100 bảo điều kiện sau: - Các tổ chức, cá nhân phân cấp quản lý, khai thác cơng trình, hệ thống cơng trình thủy lợi phải đáp ứng u cầu lực, kinh nghiệm theo quy định Bộ NN & PTNT - Phân cấp quản lý công trình thủy lợi thực đồng thời sau Tổ chức hợp tác dùng nước củng cố, kiện tồn nâng cao lực Tăng cýờng vai trị quyền địa phương ngýời dân việc tham gia quản lý, khai thác bảo vệ, nhằm phát huy hiệu cơng trình thủy lợi - Tổ chức, cá nhân giao quyền quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi hưởng đầy đủ quyền lợi thực nghĩa vụ việc quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi theo quy định pháp lệnh hành Hiểu rõ thực trạng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi thực tốt giải pháp thúc đẩy nhanh hiệu quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Cơng ty quản lý nói riêng cơng trình thủy lợi tồn huyện nói chung hướng tới đại hóa hệ thống cơng trình thủy lợi 4.3.2.3 Tăng cường kiên cố hố kênh mương Kiên cố hóa kênh mương biện pháp thay kênh đất kênh xây, đúc có tính chống thấm nước mặt cắt ngang dạng hình chữ nhật, hình thang Biện pháp này, khơng phịng thấm cao phân tích mà hiệu tác dụng mang lại lớn khơng cho sản xuất nơng nghiệp cịn góp phần tăng trưởng kinh tế, ổn định an ninh lương thực, giảm chi phí nạo vét, tăng hệ số sử dụng đất, tăng diện tích tưới tiêu, làm đẹp cảnh quan môi trýờng, tăng thu nhập cho hộ nông dân , bên cạnh góp phần quản lý, điều phối nước tốt hõn Tuy nhiên, để thực cách có hiệu việc kiên cố hóa kênh mương cần phải quan tâm thực đồng vấn đề sau: Thứ nhất: Công tác quy hoạch thuỷ lợi: Làm tốt công tác quy hoạch thủy lợi cho phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, tiến hành rà sốt lại hệ thống cơng trình thủy lợi hệ thống kênh mương nội đồng để có bước vững chắc, xây dựng mục tiêu kế hoạch kiên cố hóa kênh mương đề tiêu chuẩn thiết kế, thi cơng đảm bảo cơng trình bền vững 101 Quy hoạch thuỷ lợi phải kết hợp chặt chẽ với quy hoạch giao thông nông thôn, biện pháp canh tác Cơ giới quy hoạch phát triển nông thôn Thứ hai: Chọn giải pháp công nghệ, kỹ thuật: Chọn giải pháp công nghệ phải vào tình hình thực tế địa phương để thực hiện, tính tốn nhiều phương án kỹ thuật, với biện pháp cụ thể kết cấu, hình dạng, vật liệu xây dựng để thi cơng cơng trình đạt hiệu Qua tìm hiểu đối chiếu cơng trình xây dựng vào hoạt động, tơi thấy giải pháp hữu hiệu cho kiên cố hóa kênh mương địa bàn huyện nói chung xã nghiên cứu nói riêng là: chọn loại hình bọc lót gạch xây, mặt cắt chữ nhật kết hợp đổ bê tơng đáy mặt cắt hình thang Loại hình có nhiều ýu điểm hõn loại hình bọc bê tông đúc sẵn bê tông đổ chỗ mặt sau: - Nguyên vật liệu xây dựng có nhiều địa phương sản xuất - Công nghệ thi công đõn giản, địa phương dễ dàng thực - Phù hợp với phương án xây dựng hở kín - Giá thành thấp - Tuổi thọ cơng trình khơng loại hình đổ bê tơng trực tiếp Thứ ba: Thiết kế cơng trình: Thiết kế phải vào đặc điểm, kỹ thuật thủy lợi, đặc điểm riêng biệt địa phương, kinh nghiệm địa phương huyện kiên cố hóa kênh mương đạt hiệu cao Khảo sát kỹ xác định kênh cần kiên cố gia cố để phục vụ cho liên huyện, liên xã, thơn xóm Xác định hình dạng mặt cắt kênh, so sánh loại hình dạng mang lại hiệu cao Huyện nên làm theo hình chữ nhật hình thang Thứ tư: nguồn vốn: Tranh thủ vốn đầu tư Nhà nước, thành phần kinh tế, hiệp hội đặc biệt dự án phi Chính phủ nước ngồi, dự án hỗ trợ phát triển nông thôn Đồng thời huy động nguồn vốn đóng góp cộng đồng Thứ năm: Kế hoạch thi cơng cơng trình: Cần giữ ngun tắc kênh quan trọng kênh tưới trạm bơm nằm vị trí thuận lợi, mang lại hiệu cao đưa vào hoạt động ýu tiên làm trước, theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Chính cần đầu tư kiên cố hóa gia cố nốt hệ thống kênh cịn lại 102 Bên cạnh cần kiên cố hố kênh nội đồng để hệ thống kênh mương kiên cố đồng từ cơng trình đầu mối đến mặt ruộng Thứ sáu: Thi cơng cơng trình: Cần thi cơng dứt điểm, làm kênh dứt điểm kênh đó, hồn thành Trong q trình thi cơng cần kiểm tra giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng cơng trình lực lượng giám sát ýu tiên lực lượng giám sát thi công địa phương cộng đồng hưởng lợi trực tiếp từ cơng trình 4.3.2.4 Đẩy mạnh cơng tác quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình Trước hết, cơng tác quản lý bắt đầu sau xây dựng cơng trình xong mà q trình thiết kế, ngýời thiết kế phải ý tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý ngýời quản lý thiết bị an toàn, điều kiện cần thiết để sửa chữa tu bảo dưỡng, công tác quan trắc, điều kiện vận hành cơng trình Ngýời quản lý muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ cần phải nắm vững tài liệu kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công, ýu nhược điểm biện pháp xử lý q trình thi cơng, tài liệu nghiệm thu Tiến hành kiểm tra, rà soát lại hệ thống cơng trình thủy lợi để đánh giá khả phục vụ, có kế hoạch tu sửa kịp thời hư hỏng cơng trình đầu mối, khơng để xẩy cố vận hành Nạo vét kênh mương bảo đảm dẫn nước thơng suốt, trì khai thác có hiệu lực tưới cơng trình nhằm đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp dân sinh cộng đồng Để đảm bảo cho công tác quản lý tu bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình thủy lợi có hiệu cao xin đưa số nguyên tắc sau đây: Một là: Chế độ làm việc sử dụng công trình - Kênh mương - Khả chuyền tải nước kênh phải phù hợp với yêu cầu thiết kế - Tổn thất nước thấm gây nên - Tổn thất nước qua cơng trình vượt trướng ngại vật cống phân nước, đập điều tiết nước nhỏ - Kênh khơng có tượng biến hình - Khơng để cỏ mọc làm ảnh hưởng tới việc dẫn nước Trong khai thác kênh mương phải đảm bảo độ dốc đáy kênh cấp 103 phù hợp với tiêu thiết kế Kênh mương đáp ứng nhu cầu dẫn nước tháo nước, giữ gìn bờ kênh khơng bị vỡ lở, sạt mái, tràn nước Bên cạnh phải làm tốt cơng tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng hưởng lợi tham gia quản lý bảo vệ Vì hệ thống kênh hệ thống nằm trải diện tích rộng liên thơn, liên xã, liên huyện Trong công tác sử dụng kênh: Tránh tượng tràn gây cố, dẫn nước phải đảm bảo mặt nước kênh thấp hõn mặt bờ kênh trị số an toàn theo thiết kế Lưu lượng dẫn kênh phải ổn định, có nhu cầu tăng, giảm lưu lượng dẫn phải tăng giảm tránh đột ngột dễ gây xói lở, trượt mái kênh Tăng cýờng kiểm tra xử lý đảm bảo kết thúc thời gian chuyển nước không gây cố Thực việctu sửa theođúng yêu cầu kỹ thuật - Trạm bơm - Kiểm tra trước khởi động máy bơm hai đợt vận hành - Các van dẫn nước kỹ thuật bôi trõn chạy thử bơm nước kỹ thuật quay thử trục bơm xem có tượng sát cánh bơm vào trục bơm không - Đối với bơm ly tâm cần phải đóng van điều tiết ống xả mồi nước vào máy bơm, sau máy chạy phải mở van để tránh xẩy tượng phát nóng máy - Đối với máy bơm hướng trục có lắp van điều tiết ống xả phải mở van trước khởi động máy - Nếu máy bơm có nhiều tổ máy phải khởi động tổ máy theo ngun tắc tổ máy có cơng suất nhỏ khởi động sau, trình tự khởi động tổ máy bơm phải tuân theo yêu cầu thiết kế - Cống điều tiết nước - Cống điều tiết nước hoạt động cần đóng mở từ từ, đợt để dịng chảy sau cống khơng thay đổi đột ngột nhanh chóng điều hịa tồn mặt cắt ngang kênh - Cống điều tiết nước sử dụng vào nhiệm vụ thiết kế kế hoạch dùng nước phải có quy trình vận hành cống điều tiết nước cụ thể - Trước đóng mở cần phải kiểm tra thiết bị an tồn máy đóng mở, dây cáp, van ty, phanh hãm rănh cống 104 - Phải thường xuyên dọn vật trước cống kiểm tra làm việc thiết bị có liên quan, định kỳ kiểm tra thiết bị có biện pháp kịp thời xử lý vật chắn nước cửa van Hai là: Công tác tu bảo dưỡng sửa chữa công trình - Đối với hệ thống kênh - Đoạn cửa lấy nước đầu kênh phải làm việc theo kế hoạch dùng nước Đề phịng khơng cho bùn cát thơ vào kênh gây bồi lắng lòng kênh làm ảnh hưởng đến việc vận chuyển nước kinh phí nạo vét Có kế hoạch định kỳ nạo vét kênh, tu sửa chống sạt lở mái kênh - Chống bồi lắng kênh: Hệ thống cơng trình thủy lợi nói chung thủy nơng nói riêng huyện Tân n, nguồn nước tưới chủ yếu lấy từ sông nên dễ bị bồi lắng bùn cát di chuyển vào lòng kênh q trình chuyển nước, thêm vào ý thức cộng đồng hưởng lợi chưa tốt thường xuyên đổ rác thải kênh Do để chống bồi lắng, cần đẩy mạnh cơng tác nạo vét, lịng kênh khơng để có rác, cỏ mọc làm giảm lưu tốc dòng chảy so với thiết kế nghiêm cấm đắp bờ lòng kênh để dâng cao mực nước - Chống thấm kênh tưới Cần cải thiện kỹ thuật tưới điều phối nước tưới cho phù hợp với yêu cầu trồng, điều tiết nước phương pháp xa cao trước, gần thấp sau Các công trình tưới phải làm việc đồng nhịp nhàng Cần kết hợp với đại hóa hệ thống kênh - Chống xói lở Khi kênh bị xói lở dùng đá dãm, gạch, đóng cọc tre để hạn chế Đối với kênh có độ dốc lớn, mặt cắt kênh nhỏ dễ gây xói lở cần làm giảm độ dốc đáy kênh cách xây mố ngầm đáy kênh dùng cơng trình điều tiết để dâng cao mực nước giảm nhỏ lưu tốc dòng chảy đoạn kênh - Phòng chống sạt lở mái kênh Khi mái kênh xẩy cố sạt lở cần đào đập phần có khả tiếp tục trượt sạt lở, nạo vét phần sạt lở trượt xuống lịng kênh, đóng cọc tre xử lý cần thiết chân mái kênh, đắp thêm đất xây, đổ bê tông đồng thời đắp áp trúc mái kênh đạt tiêu chuẩn thiết kế - Đối với trạm bơm - Các thiết bị phụ tùng thay phải bảo quản bôi dầu mỡ để nhà kho 105 - Các thiết bị điện không bị ẩm, bị ẩm phải sấy - Làm thiết bị Cơ, điện sau cơng trình làm việc - Cần xử lý chỗ rò rỉ dầu nước - Cần kiểm tra xiết chặt cu lơng ốc vít, phận máy bị dung - Cần theo dõi ghi chép đầy đủ hư hỏng chưa xử lý vào sổ vận hành máy - Căn vào thiết kế kỹ thuật sửa chữa định kỳ, cơng trình làm việc 600 - 800 cần sửa chữa nhỏ lần, từ 8000 - 10000 phải sửa chữa lớn lần Tuy nhiên, cần sửa chữa lớn, nhỏ theo quy trình vận hành trạm bơm điện hạ thế, trạm bơm địa bàn Huyện chủ yếu trạm bơm có cơng suất nhỏ 106 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Về lý luận, nghiên cứu đề cập đến quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi bao gồm nội dung là: quản lý nước, quản lý cơng trình tổ chức, quản lý kinh tế Các nội dung có mối liên hệ mật thiết, tác động lẫn Quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi có ý nghĩa quan trọng không nội ngành mà sống, sản xuất cộng đồng; Về thực trạng, hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên cho thấy: cơng tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình tiến hành hàng nãm nhằm đáp ứng nhu cầu tưới tiêu Diện tích tưới tồn huyện tăng qua nãm nhờ thực tốt công tác khảo sát điều tra diện tích sản xuất thực tế Cơng tác chuyển giao quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi cho cộng đồng hưởng lợi chưa phát huy tối đa Lực lượng lao động nhiều hiệu lao động chưa cao Trong chi phí cho tiền lương ln chiếm phần đa chi phí cho cơng tác sửa chữa cơng trình lại thấp khoản chi đõn vị Quản lý sử dụng CTTL góp phần tăng diện tích sản xuất, nâng cao suất trồng từ góp phần nâng cao thu nhập cho hộ nông dân; Tiết kiệm tài nguyên nước, giảm tiêu hao điện phục vụ bơm tưới; Giảm khối lượng tu, bảo dưỡng khối lượng nạo vét, đào đắp kênh mương kiên cố hóa Về yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dử dụng CTTL Cơ chế, sách, điều kiện kinh tế xã hội, điều kiện kỹ thuật điều kiện tự nhiên, môi trýờng; Để nâng cao hiệu quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tân n, nghiên cứu đưa giải pháp giải đồng Cơ chế, sách, cơng tác quản lý cơng trình; Đẩy mạnh cơng tác tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình; Tăng cýờng kiên cố hóa kênh mương; Nâng cao lực đội ngũ cán thủy nông; Sắp xếp, Cơ cấu lại máy tổ chức Công ty; Huy động tối đa cộng đồng hưởng lợi tham gia vào việc quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, tăng cýờng phối hợp cụm trạm với địa phương; Tăng cýờng phân cấp quản lý, khai thác cho địa phương cộng đồng hưởng lợi 107 5.2 KIẾN NGHỊ - Đối với cấp nhà nước: Cơ quan quản lý Nhà nước trung ương cần có nhiều Cơ chế, sách quan tầm đầu tư, cải tạo cơng trình thủy lợi đầu mối, nhằm tạo nguồn nước trình vào hệ thống - Đối với cấp quyền: Chính quyền địa phương tiếp tục xây dựng phương án sửa chữa, tu bổ cơng trình thủy lợi nội đồng đơi với việc kiểm tra, giám sát chất lượng quy trình kỹ thuật thiết kế xây dựng cơng trình Chính quyền cấp xã cần tăng cýờng quan tâm, đạo sát HTXDVNN tổ độ thủy nông, nhằm đảm bảo việc sử dụng nguồn nước có hiệu đồng thời đảm bảo việc khai thác cơng trình thủy lợi theo hướng bền vững - Đối với đơn vị đầu mối: Các đõn vị đầu mối trực tiếp vận hành sử dụng cơng trình thủy lợi cần xây dựng cụ thể hóa quy trình vận hành sử dụng Cơ chế sử phạt tổ chức, cá nhân sử dụng, vận hành khơng quy trình khai thác - Đối với người dân: Tuyên truyền, vận động nhân dân nâng cao ý thức sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn lợi nước cho việc sản xuất nông nghiệp theo hướng bền vững 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học công nghệ (2012) Tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9164:2012 Cơng trình thủy lợi - Hệ thống tưới tiêu - Yêu cầu kỹ thuật vận hành hệ thống kênh Chi cục Thủy lợi Bắc Giang (2011) Báo cáo rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch thủy lợi tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Chính phủ (2003) Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Chính phủ (2005) Nghị định số 31/2005/NĐ-CP ngày 11/3/2005 sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích Chính phủ (2009) Chiến lược số 1590/QĐ-TTG ngày 09/10/2009 Phê duyệt định hướng chiến lược phát triển thủy lợi Việt Nam Chính phủ (2012) Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định số 154/2008/NĐ - CP Chính Phủ việc miễn thủy lợi phí cho nơng dân, Hà Nội ngày tháng năm 2008 Nghị định 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang (2018) Niêm giám thống kê năm 2017 NXB Thống kê, Hà Nội Occa (2018) Hiện trạng hệ thống thủy lợi Việt nam Truy cập ngày 12/3/2017 http://occa.mard.gov.vn/T%C3%A1c-%C4%91%E1%BB%99ngB%C4%90KH/Th%E1%BB%A7y-l%E1%BB%A3i/catid/26/item/2802/hien-tranghe-thong-thuy-loi cua-viet-nam 10 Cục thủy lợi, Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2009) Vấn đề thủy lợi phí, q trình thực nước ta, kinh nghiệm số nước kiến nghị giải pháp, Hà Nội Nguồn: http://www.vncold.vn 11 Trần Cơng Dun (1992) Giáo trình thuỷ công NXB Nông nghiệp, Hà Nội tr 6-9 12 Phạm Ngọc Dũng (2005) Giáo trình Quản lý nguồn nước NXB Nông nghiệp, Hà Nội tr 7-11 109 13 Trần Hưng (2009) Vĩnh Phúc đổi công tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Truy cập ngày 1/12/2015 http://www.baomoi.com/Vinh-Phuc-doi-\ Xí nghiệp KTCTTL Tân Yên (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2015 14 Phan Sỹ Khánh (1997) Sơ thảo lịch sử thủy lợi Việt Nam 1945 – 1995 NXB trị quốc gia, Hà Nội 15 Phan Sỹ Kỳ (2009) Sự cố số cơng trình thủy lợi Việt Nam biện pháp phịng tránh NXB nơng nghiệp, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Xuân Lan (2010) Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ nơng: Một số kinh nghiệm thực tiễn tỉnh Thái Bình Tóm tắt kết nghiên cứu đề tài Tr 17 Quốc hội (2012) Luật số 17/2012/QH13 ngày 21/6/2012, Luật tài nguyên nước 18 Quốc hội (2017) Luật số 08/2017/QH14 ngày 19/06/2017, Luật thủy lợi 2017 19 Nguyễn Bá Tuyn (1998) Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, NXB nơng nghiệp, Hà Nội 20 UBND tỉnh Bắc Giang (2018) Tài liệu thống kê khí tượng thủy văn 21 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001) Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 ngày 4/4/2001, Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 22 Xí nghiệp KTCTTL Tân Yên (2015) Báo cáo tổng kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2015 23 Xí nghiệp KTCTTL Tân Yên (2016) Báo cáo tổng kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2016 24 Xí nghiệp KTCTTL Tân Yên (2017) Báo cáo hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2017 25 Phạm Cơng Hn (2013) Giáo trình khai thác cơng trình thủy lợi Trường Đại học Thủy lợi 26 Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi (2017) Sơ đồ tổ chức máy công ty khai thác cơng trình thủy lợi 27 Koso Yukiharu (2015) Quản lý nước nông dân Nhật Bản Trang tin Hội Đập lớn Việt Nam 110 ... điểm quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi 13 2.1.4 Nội dung quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện 17 2.1.5 Ngun tắc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 22 2.1.6 Các. .. trạng quản lý, khai thác công trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang 56 4.1.1 Tổng quan cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên 56 4.1.2 Thực trạng quản lý, khai thác. .. thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện; Đánh giá thực trạng quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang năm qua (2015-2017);