Đánh giá việc thực hiện một số quyền của người sử dụng đất tại huyện tiên lữ, tỉnh hưng yên giai đoạn 2014 2017

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM LÊ NGỌC HÙNG ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN MỘT SỐ QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN TIÊN LỮ, TỈNH HƯNG YÊN GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Cao Việt Hà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Ngọc Hùng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, thân nhận quan tâm, giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam, quan tâm, động viên, giúp đỡ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình PGS.TS Cao Việt Hà người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện đồng chí Lãnh đạo UBND huyện Tiên Lữ, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Hưng n, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Lữ, Chi cục Thống kê huyện Tiên Lữ, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lữ, cán địa chính, tổ chức sử dụng nhân dân xã điều tra tạo điều kiện thuận lợi cung cấp đầy đủ thông tin, số liệu, tư liệu để tơi hồn thành luận văn Với lịng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Lê Ngọc Hùng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục đồ thị viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tàı lıệu 2.1 Một số khái niệm liên quan đến quyền sử dụng đất 2.1.1 Quyền sở hữu 2.1.2 Quyền sở hữu toàn dân đất đai 2.1.3 Quyền sử dụng đất 2.2 Việc thực quyền người sở hữu, người sử dụng đất giới 2.2.1 Thụy điển 2.2.2 Australia 2.2.3 Cộng hoà Liên bang Đức 2.2.4 Mỹ 2.3 Cơ sở việc thực quyền người sử dụng đất Việt Nam 11 2.3.1 Quá trình hình thành phát triển quyền sử dụng đất Việt Nam 11 2.3.2 Thực tiễn việc thực quyền sử dụng đất Việt Nam 20 2.3.3 Những tồn việc thực quy định Luật đất đai quyền 10 người sử dụng đất Việt Nam 23 2.3.4 Thực trạng thực quyền sử dụng đất tỉnh Hưng Yên 25 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 28 iii 3.1 Đối tượng nghiên cứu 28 3.2 Nội dung nghiên cứu 28 3.2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Tiên Lữ giai đoạn 2014-2017 28 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tiên Lữ giai đoạn 20142017 28 3.2.3 Tình hình thực số quyền người sử dụng đất huyện Tiên Lữ 28 3.2.4 Đánh giá cán thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ 29 3.2.5 Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực quyền sử dụng đất theo pháp luật 29 3.3 Phương pháp nghiên cứu 29 3.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 29 3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 29 3.3.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích số liệu 30 3.3.4 Phương pháp tổng hợp, đánh giá 30 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 31 4.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tiên Lữ 31 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 33 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội 37 4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Tiên Lữ giai đoạn 2014-2017 39 4.2.1 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2014-2017 huyện Tiên Lữ 39 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Tiên Lữ giai đoạn 2014 – 2017 41 4.3 Tình hình việc thực số quyền người sử dụng đất huyện Tiên Lữ giai đoạn 2014 – 2017 46 4.3.1 Tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ 46 4.3.2 Đánh giá tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ 48 4.4 Đánh giá cán việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ 70 iv 4.4.1 Mức độ cơng khai thủ tục hành chính, thời gian thực thủ tục hành Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lữ 70 4.4.2 Về điều kiện làm việc 71 4.4.3 Việc phối hợp Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lữ với quan, đơn vị có liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ giao 72 4.4.4 Hiểu biết pháp luật người dân 73 4.5 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực quyền người sử dụng đất huyện Tiên Lữ 75 4.5.1 Các khó khăn người dân thực quyền người sử dụng đất Huyện Tiên lữ 75 4.5.2 Nguyên nhân tồn tại, bất cập việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015-2017 75 4.5.3 Các giải pháp: 76 Phần Kết luận kiến nghị 78 5.1 Kết luận 78 5.2 Kiến nghị 79 Tài liệu tham khảo 80 Phụ lục 82 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CHXHCN Cộng hịa xã hội chủ nghĩa ĐKTK Đăng ký thống kê GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt QSDĐ Quyền sử dụng đất QSD Quyền sử dụng TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn Phịng đăng ký vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Một số tiêu dân số năm 2017 huyện Tiên Lữ 33 Bảng 4.2 Tình hình phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn 2014-2017 34 Bảng 4.3 Biến động diện tích đất đai huyện Tiên Lữ giai đoạn 2014 - 2017 40 Bảng 4.4 Tình hình thực quyền người sử dụng đất 46 Bảng 4.5 Trình tự, thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất huyện Tiên Lữ 49 Bảng 4.6 Tình hình thực chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015 - 2017 51 Bảng 4.7 Đánh giá tình hình việc thực quyền chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015 - 2017 55 Bảng 4.8 Tình hình thực quyền thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015 - 2017 56 Bảng 4.9 Đánh giá tình hình việc thực quyền thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015 - 2017 58 Bảng 4.10 Trình tự, thủ tục tặng cho quyền sử dụng đất huyện Tiên Lữ 59 Bảng 4.11 Tình hình thực quyền tặng, cho QSDĐ địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015 - 2017 61 Bảng 4.12 Đánh giá tình hình việc thực quyền tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015 - 2017 64 Bảng 4.13 Trình tự chấp quyền sử dụng đất huyên Tiên Lữ 65 Bảng 4.14 Tình hình thực quyền chấp giá trị quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015-2017 67 Bảng 4.15 Đánh giá việc quyền chấp giá trị quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015-2017 69 Bảng 4.16 Đánh giá nhân lực Chi nhánh VPĐKĐĐ 74 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ Hình 4.1 Sơ đồ hành huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên 31 Hình 4.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2017 huyện Tiên Lữ 39 Hình 4.3 Kết việc thực quyền chuyển nhượng QSDĐ địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015 – 2017 52 Hình 4.4 Kết việc thực quyền thừa kế QSDĐ địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015 – 2017 57 Hình 4.5 Kết việc thực quyền tặng cho QSDĐ địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015 - 2017 62 Hình 4.6 Kết việc thực quyền chấp giá trị quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015-2017 68 Hình 4.7 Đánh giá thời gian thực thủ tục hành Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lữ 71 Hình 4.8 Đánh giá điều kiện cở, vật chất Chi nhánh VPĐKĐĐ 72 Hình 4.9 Đánh giá công tác phối hợp với quan, đơn vị liên quan Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lữ 73 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Lê Ngọc Hùng Tên luận văn: “Đánh giá việc thực số quyền người sử dụng đất huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2014 - 2017” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực số quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2014-2017 - Đề xuất số giải pháp việc thực người sử dụng đất huyện Tiên Lữ Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp: Thu thập tài liệu, số liệu: Về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội, số liệu dân số, lao động, số liệu kiểm kê đất đai, số liệu thực trạng phát triển kinh tế xã hội Ngoài ra, thu thập tài liệu từ nguồn khác: từ sách xuất bản, từ báo khoa học, cơng trình nghiên cứu cơng bố Thu thập tài liệu liên quan đến Văn phòng Đăng ký đất đai Tổng cục quản lý đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường… -Thu thập số liệu sơ cấp Điều tra, vấn người sử dụng đất: Phỏng vấn 120 hộ gia đình, cá nhân tham gia thực 04 quyền người sử dụng đất bao gồm: quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho chấp Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai giai đoạn 2015-2017 Điều tra phiếu với câu hỏi soạn sẵn nội dung liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất Chi nhánh Văn phòng Điều tra, vấn cán làm việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lữ cán có liên hệ cơng tác thường xun với Chi nhánh Văn phòng Tổng số phiếu điều tra 21 phiếu - Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu Sử dụng phần mềm Excel Kết kết luận 1.Huyện Tiên Lữ huyện đồng nằm phía Nam tỉnh Hưng Yên, ix vay Đối với tổ chức tín dụng khác có cho vay khác thơng thường khơng vượt 75% giá trị tài sản chấp Trong mức độ hài lịng số tiền vay chiếm tới 90,00% có 10,00% thấy khơng hài lòng số tiền vay Về thời gian hoàn thành thủ tục thực quyền chấp theo điều thơng tư 09/TTLT-BTP-BTNMT Văn phịng đăng ký đất đai có trách nhiệm đăng ký trả kết trường hợp đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất ngày nhận hồ sơ đăng ký hợp lệ, nhận sau 15 hồn thành việc đăng ký trả kết ngày làm việc Trường hợp phải kéo dài thời gian giải hồ sơ đăng ký khơng q 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ đăng ký hợp lệ Qua kết điều tra 30 trường hợp đến đăng ký có đến 93,33% số hộ trả lời hẹn có 6,67% số hộ trả lời chậm so với quy định Dựa tiêu chí đánh giá thời gian thực quyền chấp quyền sử dụng đất đảm bảo 4.4 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC CÁN BỘ VỀ VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN LỮ 4.4.1 Mức độ công khai thủ tục hành chính, thời gian thực thủ tục hành Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lữ Qua điều tra, 100% cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai làm tốt việc cơng khai thủ tục hành Việc niêm yết công khai nội dung hướng dẫn giải thủ tục hành đất đai như: Hồ sơ, thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí thể rõ tính cơng khai, minh bạch thủ tục hành Về thời gian thực thủ tục hành chính, 85,71% cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lữ thực thời gian quy định Đặc biệt, thời gian giải hồ sơ rút ngắn đáng kể với số hồ sơ như: Hồ sơ cấp hồ sơ đăng ký biến động từ 15 ngày làm việc xuống 10 ngày, hồ sơ chấp giảm từ 03 ngày xuống 01 ngày Hiện thủ tục hành Chi nhánh huyện Tiên Lữ mức độ trung bình Kết điều tra thể hình sau: 70 Hình 4.7 Đánh giá thời gian thực thủ tục hành Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lữ Nguồn: Số liệu thu thập qua phiếu điều tra 4.4.2 Về điều kiện làm việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lữ có 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc, viên chức 02 lao động hợp đồng Qua điều tra, 3/7 cá nhân cho sở vật chất, trang thiết bị chưa đáp ứng với yêu cầu cơng việc giao, diện tích làm việc, diện tích lưu trữ cịn chật hẹp, phịng máy chủ chưa bố trí riêng mà để chung với phịng làm việc, gây ảnh hưởng nhiều đến hiệu công việc Đối với cán thường xuyên làm việc, liên hệ cơng tác với Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai, có 07 cá nhân thấy điều kiện làm việc Văn phòng Đăng ký đất đai chưa đầy đủ, máy photo, máy in cũ làm ảnh hưởng đến tiến độ xử lý cơng việc, chưa có phịng chờ tiếp cơng dân 14 cá nhân khác cho điều kiện làm việc Chi nhánh Văn phịng chấp nhận Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu công việc, cần thay số trang thiết bị cũ, bổ sung thêm phòng máy chủ, phòng làm việc cho Chi nhánh VPĐK Kết điều tra thể hình sau: 71 Hình 4.8 Đánh giá điều kiện cở, vật chất Chi nhánh VPĐKĐĐ 4.4.3 Việc phối hợp Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lữ với quan, đơn vị có liên quan việc thực chức năng, nhiệm vụ giao Việc thực chức năng, nhiệm vụ Chi nhánh VPĐKĐĐ cần phối hợp nhiều quan, đơn vị có liên quan quan thuế, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh, UBND xã, thị trấn Qua điều tra, 76,19% ý kiến cho Văn phòng Đăng ký đất đai thực tốt việc phối hợp mình, xác định trách nhiệm, quyền hạn việc tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ trả kết Công tác chuyển thông tin địa để xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất kịp thời, xác Việc phối hợp tốt với quan quan thuế, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh tạo điều kiện để người sử dụng đất thực quyền cách nhanh chóng tạo tâm lý tin tưởng vào cán Tuy nhiên, có 23,81% ý kiến cho Chi nhánh VPĐKĐĐ chưa chủ động công tác phối hợp thực công tác phối hợp với quan thuế để xác định nghĩa vụ tài cho hộ gia đình, cá nhân theo định số 11/2016 quy định quy chế phối hợp Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai với quan liên quan thời gian thực bên Chi cục thuế 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyên Tiên Lữ chuyển đến hồ sơ hộ gia đình cá nhân hồn thiện chuyển chi nhánh từ 07 đến 10 ngày 72 Ngồi ln chuyển hồ sơ lên Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh để trình ký cán Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh kiểm tra hồ sơ lại yêu cầu bổ sung loại giấy tờ nên thời gian ký giấy chứng nhận từ 03 đến 05 ngày mà theo quy định thời gian trình ký giấy chứng nhận Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh 02 ngày Đề nghị Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lữ cần chủ động việc phối kết hợp với quan liên quan để đảm bảo thời gian thực thủ tục hành Kết điều tra thể hình sau: Hình 4.9 Đánh giá cơng tác phối hợp với quan, đơn vị liên quan Chi nhánh VPĐKĐĐ huyện Tiên Lữ Nguồn: Số liệu thu thập qua phiếu điều tra 4.4.4 Hiểu biết pháp luật người dân Sau điều tra 21 cán hiểu biết pháp luật người dân thực quyền sử dụng đất có đến 17 cán chiếm 80,95% cho người dân chưa hiểu hết pháp luật thực quyền sử dụng đất Nhưng trình thực hiện, cán giải thích rõ văn quy phạm pháp luật tham khảo bảng cơng khai thủ tục hành văn pháp luật chi nhánh niêm yết công khai phận tiếp nhận có 23,80% người dân trả lời văn pháp luật hướng dẫn dễ hiểu 73 4.4.1.5 Nhân lực Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai Tổng số cán bộ, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lữ 07 người, thực nhiệm vụ nhà nước quy định địa bàn 15 xã, thị trấn Do khối lượng công việc tương đối lớn, lượng giao dịch thực quyền ngày tăng lao động hợp đồng không trực tiếp xử lý cơng việc chun mơn, trung bình 01 cán biên chế phụ trách 05 xã cịn phải thực cơng việc thường xun Thống kê, Kiểm kê, dự án thu hồi đất,giải đơn thư nên thời gian thực thủ tục hành nhiều lúc khơng đảm bảo cho người sử dụng đất Về trình độ chun mơn, trình độ đại học 05 người, cao đẳng 02 người Trong có 02 lao động hợp đồng có trình độ chun mơn phù hợp với chun ngành đào tạo Điều tra 21/21 phiếu, tất các hộ hỏi cho nhân lực Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lữ thiếu, cán phải làm thêm giờ, làm thêm thứ 7, chủ nhật Có 17/21 phiếu, chiếm 80,95% cho trình độ cán Chi nhánh Văn phịng đáp ứng u cầu cơng việc giao, 4/21 phiếu chiếm 19,05% cho cán Chi nhánh xử lý hồ sơ chậm, chưa kịp thời, xác Bảng 4.16 Đánh giá nhân lực Chi nhánh VPĐKĐĐ Nhân lực Chi nhánh VPĐK Tổng số CB điều tra Tổng hợp ý kiến điều tra Đảm bảo Không đảm bảo Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số ý kiến Tỷ lệ (%) Số lượng 21 0 21 100,00 Khả đảm bảo công việc 21 17 80,95 19,05 (Nguồn: Số liệu thu thập qua phiếu điều tra) Để đảm bảo việc thực nhiệm vụ giao, cẩn bổ sung thêm số lượng người làm việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lữ thêm – người, đồng thời nâng cao chất lượng cán bộ, viên chức thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên 74 4.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT Ở HUYỆN TIÊN LỮ 4.5.1 Các khó khăn người dân thực quyền người sử dụng đất Huyện Tiên lữ Qua khảo sát thực tế khách quan, lấy ý kiến người dân cán thực giao dịch liên quan đến việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn, thấy tồn số khó khăn người dân thực quyền sử dụng đất sau: Thủ tục thực QSDĐ phức tạp, văn hướng dẫn thực QSDĐ phức tạp Thời gian để hoàn thành thủ tục chậm (26,67% ý kiến hỏi) Về phí, lệ phí, thuế chuyển quyền sử dụng đất cịn cao (30% ý kiến hộ dân vấn) Điều kiện làm việc Văn phòng Đăng ký đất đai chưa đầy đủ, máy photo, máy in cũ làm ảnh hưởng đến tiến độ xử lý công việc, chưa có phịng chờ tiếp cơng dân Việc cập nhật, chỉnh lý đồ địa Chi nhánh Văn phịng cịn chậm, cơng tác chỉnh lý hồ sơ địa xã, thị trấn chưa quan tâm, trọng nên việc xác định mốc giới hồ sơ đất cịn khó khăn Sở dĩ tồn số nguyên nhân liệt kê mục 4.5.2 4.5.2 Nguyên nhân tồn tại, bất cập việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn 2015-2017 - Đối với việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa quan tâm việc người dân chưa hiểu rõ trình tự, thủ tục, hồ sơ thực quyền chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, nguyên nhân chủ yếu quan quyền địa phương chưa quan tâm đến việc phổ biến kiến thức pháp luật QSDĐ đến người dân, thiếu tham mưu cấp Đảng ủy, tổ chức trị - xã hội địa phương; - Hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC vào nề nếp chưa cao chế hoạt động phối 75 hợp phòng ban chưa chặt chẽ, bên cạnh khó khăn, phiền hà trình hướng dẫn thực thủ tục quyền sử dụng đất rào cản khiến người sử dụng ngại thực quyền; - Cơ sở vật chất thiếu trang thiết bị hầu hết xuống cấpchưa đáp ứng yêu cầu công việc thiếu quan tâm, đầu tư từ phía UBND huyện, Sở Tài ngun Mơi trường - Việc thiếu cán bộ, viên chức thực QSDĐ địa bàn huyện Tiên Lữ lý khiến cho thời gian thực thủ tục lâu so với quy định mà khối lượng hồ sơ, công việc cần giải giai đoạn 2015-2017 tương đối lớn - Cơ sở liệu địa chưa xây dựng hoàn chỉnh nên phát sinh trường hợp có sai khác tài liệu hồ sơ địa với thực tế hồ sơ thực giao dịch chuyển quyền sử dụng đất nhiều thời gian xác minh, xử lý cán cơng chức địa xã, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện - Q trình giải hồ sơ cịn chưa phối hợp thống phịng chun mơn, Chi cục thuế huyện phòng ban khác liên quan - Việc mua bán ngầm, không khai báo với quan nhà nước có thẩm quyền cịn diễn gây khó khăn cho quan nhà nước việc quản lý đất đai, làm thất thu ngân sách nhà nước 4.5.3 Các giải pháp: 4.5.3.1 Giải pháp sách, đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Kiến nghị với nhà nước, tiến hành cập nhập thường xuyên giá đất thực tế địa phương năm lần nhằm xây dựng chế định giá đất phù hợp với thực tế làm sở tính thuế chuyển quyền chủ sử dụng đất thực việc chuyển quyền sử dụng đất giúp hạn chế việc kê khai thuế không thực tế Kiên xử lý tình trạng cán sách nhiễu người dân làm thủ tục thực quyền người sử dụng đất Có chế độ khen thưởng rõ ràng cho đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cần nhắc nhở đơn vị có kết cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ.Nâng cao hiệu hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành huyện Tiên 76 Lữ Bố trí cán chuyên trách trực Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC Tăng cường mối quan hệ Bộ phận tiếp nhận trả kết giải TTHC với phòng, ban chuyên môn giải công việc QSDĐ Đảm bảo tính độc lập chuyên trách hoạt động nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giao dịch QSDĐ Rút ngắn tối đa thời gian thủ tục giải TTHC chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp QSDĐ UBND huyện, Sở Tài nguyên Môi trường cần đầu tư nhiều thiết bị, phương tiện làm việc đại đồng hệ thống máy tính, máy in, máy phơ tơ cho cán địa xã, thị trấn, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai để nâng cao hiệu suất công việc công tác quản lý đất đai địa bàn 4.5.3.2 Giải pháp công tác xây đội ngũ cán quản lý Khối lượng công việc Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Tiên Lữ Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Lữ lớn đội ngũ chuyên viên thực cơng tác cịn thiếu chưa đáp ứng hết yêu cầu thực tế đặt Trong thời gian tới cần bổ sung đội ngũ cán chun mơn có lực, trình độ đáp ứng u cầu cơng việc Tổ chức lớp tập huấn Luật Đất đai văn hướng dẫn cho cán phòng Tài ngun Mơi trường, cán địa xã, thị trấn, cán thụ lý hồ sơ giải thủ tục hành đất đai định kỳ Nâng cao khả ứng dụng công nghệ thông tin cán địa chính, tập huấn sử dụng phần mềm chuyên ngành như: Microstation, Autocad, Famis, Vilis 4.5.3.3 Giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật Sau Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành Luật ban hành UBND huyện cần có kế hoạch tăng cường việc tuyên truyền phổ biến pháp luật hệ thống đài truyền đến chủ sử dụng đất nhằm nâng cao ý thức người dân việc kê khai hồ sơ chuyển quyền theo quy định 77 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN 1.Huyện Tiên Lữ huyện đồng nằm phía Nam tỉnh Hưng Yên, thuận lợi cho giao thông thủy bộ, có nhiều lợi giao lưu kinh tế văn hoá - xã hội với địa phương tỉnh Huyện có lực lượng lao động dồi dào, 97% số lao động độ tuổi có việc làm Tổng giá trị sản xuất năm 2017 theo giá cố định đạt 6.139 tỷ đồng; tăng 11,01% so với năm 2016, cấu kinh tế nông nghiệp – công nghiệp – dịch vụ 17% - 39% - 44% Đây yếu tố thuận lợi để Tiên Lữ phát triển kinh tế, văn hóa xã hội huyện Sau Luật Đất đai năm 2013 ban hành, đạo UBND huyện Tiên Lữ, công tác quản lý Nhà nước đất đai huyện vào nề nếp Bộ máy ngành Quản lý đất đai từ cấp huyện đến cấp xã củng cố, đội ngũ cán nâng cao trình độ chuyên mơn trình độ trị Cơng tác quản lý Nhà nước đất đai phát huy hiệu cao, góp phần đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội huyện Năm 2017, diện tích tự nhiên huyện 7.859,36 ha, diện tích đất nơng nghiệp chiếm 69,41% đất phi nông nghiệp chiếm 30,59% Từ năm 2015 đến 2017, diện tích đất nơng nghiệp huyện Tiên Lữ giảm dần nhường chỗ cho đất phi nông nghiệp Trong giai đoạn 2014 - 2017 hộ gia đình cá nhân huyện Tiên Lữ thực chủ yếu 04 quyền: quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế chấp quyền sử dụng đất Có 3.399 trường hợp thực quyền chấp, 2.115 trường hợp thực quyền chuyển nhượng, 1.022 trường hợp thực tặng cho 345 trường hợp thực quyền thừa kế QSDĐ Sở dĩ số người làm thủ tục thực quyền thừa kế nhận thức hộ gia đình, cá nhân quyền cịn hạn chế nên họ thường khơng thực thủ tục chuyển quyền sử dụng đất cho người thừa kế; - Kết điều tra 120 hộ dân đến thực quyền người sử dụng đất cho thấy đa số hộ dân hài lòng với điều kiện để thực quyền sử dụng đất Một số ý kiến chưa hài lịng tập trung vào vấn đề sau: mức thuế chuyển nhượng QSDĐ cao (30%); thủ tục thực thừa kế QSDĐ phức tạp (23,33%) 78 - Phần lớn cán hỏi ý kiến cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai làm tốt việc cơng khai thủ tục hành chính, thực thủ tục giao dịch quyền sử dụng đất thời gian quy định Có 33,33% cán đánh giá sở vật chất chưa đáp ứng nhu cầu làm việc Để nâng cao hiệu công tác quản lý đất đai để người dân thực tốt trách nhiệm nghĩa vụ Nhà nước thực quyền sử dụng đất, huyện Tiên Lữ cần thực đồng nhóm giải pháp sách, nhóm giải pháp tổ chức quản lý đầu tư sở vật chất, nhóm giải pháp công tác xây dựng đội ngũ cán quản lý nhóm giải pháp tuyên truyền phổ biến pháp luật 5.2 KIẾN NGHỊ - Nội dung nghiên cứu đề tài giới hạn phạm vi huyện tỉnh Hưng Yên, với số đối tượng cụ thể hoạt động chuyển nhượng, thừa kế, chấp, tặng cho QSDĐ HGĐ, cá nhân, nên giải pháp đề xuất cịn có hạn chế định Để đánh giá cách hệ thống tồn diện tình hình thực quyền người sử dụng đất, đồng thời để có giải pháp đồng cho vấn đề này, cần tiếp tục nghiên cứu với phạm vi đối tượng mở rộng triển khai nghiên cứu tỉnh Hưng Yên; điều tra, đánh giá việc thực số quyền người sử dụng đất không HGĐ, cá nhân mà với đối tượng sử dụng đất tổ chức - Kết nghiên cứu đề tài luận văn làm tài liệu cho quan, đơn vị huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên tham khảo nhằm phục vụ tốt việc thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ thời gian tới./ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lữ (2015) Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận QSD Đất thực quyền sử dụng đất năm 2015 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lữ (2016) Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận QSD Đất thực quyền sử dụng đất năm 2016 Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Tiên Lữ (2017) Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận QSD Đất thực quyền sử dụng đất năm 2017 Cục thống kê Hưng Yên (2017) Niên giám thống kê 2017 huyện Tiên Lữ Nguyễn Đình Bồng (2005) Báo cáo tổng kết khoa học kỹ thuật đề tài cấp nhà nước Nghiên cứu đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Trung tâm Điều tra Quy hoạch Đất đai - Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2006) Một số vấn đề thị trường quyền sử dụng đất nước ta giai đoạn nay, Hội thảo khoa học Thị trường bất động sản: thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2010) Hệ thống pháp luật Quản lý Đất đai thị trường bất động sản, trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2011) Chính sách đất đai, chế bất động sản chế độ sở hữu đất đai phương Tây, Đông Á NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng(2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam,NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nguyễn Thị Thu Hồng (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai vương quốc Thụy Điển, Báo cáo chun đề Tổng hợp sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 11 Nguyễn Văn Khánh (2013) Nghiên cứu quyền sở hữu đất đai Việt Nam Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Khoa học Xã hội Nhân văn 29 (1) 12 Nguyễn Kim Sơn (2000) Chính sách tình hình quản lý sử dụng đất Cộng hòa Pháp, Tổng cục địa 13 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Lữ, Tỉnh Hưng Yên, Số liệu thống kê đất đai năm 2015,2016,2017 số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất 80 14 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Luật Đất đai (1987) , Tổng cục Quản lý ruộng đất, Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992) Hiến pháp NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993) Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998) Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005) Bộ luật dân NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2007a) Bộ luật dân NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007b) Luật thuế thu nhập cá nhân năm 2017 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thuế NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai thị trường bất động sản - NXB Bản đồ - 2007, Hà Nội 25 Trần Thị Minh Hà (2000) Chính sách tình hình sử dụng đất đai Ôxtrâylia, Báo cáo chuyên đề Tổng hợp Chính sách tình hình sử dụng đất đai số nước khu vực giới Vụ Khoa học Hợp tác Quốc tế 26 Trần Tú Cường (2012) Nghiên cứu sở lý luận qui định QSH, QSDĐ đai số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam Đề tài cấp Bộ Bộ Tài Nguyên Môi trường 27 UBND huyện Tiên Lữ, Báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, 2016, 2017 81 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Tiên Lữ năm 2017 STT 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.2 1.2 1.3 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 Mục đích sử dụng Tổng diện tích đất đơn vị hành Đất nơng nghiệp Đất sản xuất nông nghiệp Đất trồng hàng năm Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi trồng thủy sản Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất Đất nông thôn Đất đô thị Đất chuyên dùng Đất xây dựng trụ sở quan Đất quốc phòng Đất an ninh Đất xây dựng cơng trình nghiệp Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có mục đích cơng cộng Đất sở tơn giáo Đất sở tín ngưỡng Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, NHT Đất sơng, ngịi, kênh, rạch, suối Đất có mặt nước chun dùng Đất phi nơng nghiệp khác Đất chưa sử dụng NNP SXN CHN LUA HNK CLN NTS NKH PNN OCT ONT ODT CDG TSC CQP CAN DSN CSK CCC TON TIN Diện tích (ha) 7859,36 5455,1 4925,48 4252,54 4106,73 145,81 672,94 499,89 29,73 2404,26 811,39 773,72 37,67 1290,14 11,8 1,61 1,21 106,32 73,44 1096,08 10,24 10,86 NTD 96,31 4,02 SON MNC PNK CSD 164,71 19,75 0,86 6,86 0,83 0 Mã Cơ cấu (%) 100,00 69,41 90.29 86,34 96,57 3,43 133,66 9,17 0,54 30,59 33,75 95,36 4,64 53,67 0,91 0,12 0,09 8,24 5,69 84,95 0,42 0,45 Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Tiên Lữ 82 83 84 ... thực số quyền người sử dụng đất huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 2014 - 2017" 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Đánh giá tình hình thực số quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ giai đoạn. .. đoạn 2014- 2017 3.2.3 Tình hình thực số quyền người sử dụng đất huyện Tiên Lữ a) Tình hình thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ b) Đánh giá tình hình thực 04 quyền người sử dụng đất. .. hình việc thực số quyền người sử dụng đất huyện Tiên Lữ giai đoạn 2014 – 2017 46 4.3.1 Tình hình thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Tiên Lữ 46 4.3.2 Đánh giá tình hình thực quyền sử