Đánh giá hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGHIÊM XUÂN TUYÊN ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ích Tân NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nghiêm Xuân Tuyên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS.Nguyễn Ích Tân tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức người lao động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Nghiêm Xuân Tuyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan vấn đề nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai 2.1.1 Khái niệm đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 2.1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 2.2 Đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 2.2.1 Hệ thống Đăng ký đất đai Thụy Điển 2.2.2 Hệ thống Đăng ký đất đai Pháp 10 2.2.3 Hệ thống Đăng ký đất đai Úc 12 2.2.4 Hệ thống Đăng ký đất đai Trung Quốc 14 2.3 Hệ thống đăng ký đất đai việt nam qua giai đoạn 15 2.3.1 Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam khứ 15 2.3.2 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 21 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 34 3.1 Địa điểm nghiên cứu 34 3.2 Thời gian nghiên cứu 34 3.3 Nội dung nghiên cứu 34 iii 3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 34 3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Yên Phong 34 3.3.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 34 3.3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 36 3.4 Phương pháp nghiên cứu 36 3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu 36 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 37 3.4.3 Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp số liệu 37 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội huyện Yên Phong 38 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Yên Phong 42 4.2 Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất huyện Yên Phong 49 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Phong năm 2018 49 4.2.2 Biến động sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 2016 – 2018 51 4.2.3 Công tác quản lý đất đai 53 4.3 Kết hoạt động văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong 56 4.3.1 Cơ cấu tổ chức nhân lực Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong 56 4.3.2 Kết thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong giai đoạn 2016 – 2018 60 4.3.3 Đánh giá đối tượng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong 67 4.3.4 Đánh giá nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong 77 4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Băc Ninh 78 4.4.1 Giải pháp sách pháp luật 78 4.4.2 Giải pháp tổ chức máy, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ 78 iv 4.4.4 Giải pháp chế phối hợp 80 Phần Kết luận kiến nghị 79 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 Tài liệu tham khảo 84 Phụ lục 86 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa Tiếng Việt BĐS Bất động sản CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận HSĐC Hồ sơ địa KCN Khu công nghiệp QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài ngun Mơi trường TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Yên Phong giai đoạn 2016 – 2018 43 Bảng 4.2 Dân số, lao động huyện Yên Phong giai đoạn 2016– 2018 46 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Phong năm 2018 50 Bảng 4.4 Biến động sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 2016 – 2018 52 Bảng 4.5 Cơ cấu nhân lực Chi nhánh Văn phòng đăng ký huyện Yên Phong năm 2018 59 Bảng 4.6 Kết tiếp nhận giải TTHC VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Yên Phong giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 4.7 Kết cấp GCN huyện Yên Phong giai đoạn 2016 – 2018 62 Bảng 4.8 Kết hồ sơ đăng ký biến động sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 2016 – 2018 63 Bảng 4.9 Kết công tác đăng ký giao dịch bảo đảm giai đoạn 2016 – 2018 64 Bảng 4.10 Kết lập hồ sơ địa huyện Yên Phong 65 Bảng 4.11 Ý kiến người dân mức độ công khai thủ tục hành 68 Bảng 4.12 Đánh giá thái độ tiếp nhận trả kết hồ sơ VPĐK 69 Bảng 4.13 Đánh giá mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ TTHC 69 Bảng 4.14 Đánh giá thời gian giải hồ sơ VPĐK 70 Bảng 4.15 Đánh giá khoản chi phí ngồi quy định 71 Bảng 4.16 Đánh giá mức độ hài lịng tồn q trình giải TTHC VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Yên Phong 72 Bảng 4.17 Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức thực TTHC VPĐK 73 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 38 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế huyện Yên Phong giai đoạn 2016-2018 44 Hình 4.3 Trụ sở làm việc VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Yên Phong 56 Hình 4.4 Mơ hình tổ chức VPĐKDĐ chi nhánh huyện n Phong 58 Hình 4.5 Phịng làm việc cán VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Yên Phong 60 Hình 4.6 Cán tiếp nhận hướng dẫn cơng dân phận hành công VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Yên Phong 67 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nghiêm Xuân Tuyên Tên luận văn: “ Đánh giá hoạt động chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu - Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp - Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp - Phương pháp xử lý số liệu - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp số liệu Kết kết luận - Kết + Luận văn khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế -xã hội huyện Yên Phong, thuận lợi khó khăn phát triển địa phương, tiêu kinh tế, xã hội đạt giai đoạn nghiên cứu + Khái quát tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Yên Phong + Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh - Kết luận Yên Phong huyện nằm phía Tây Bắc tỉnh Bắc Ninh vùng đồng Châu thổ Sông Hồng, với 14 đơn vị hành gồm: 01 thị trấn 13 xã, có diện tích tự nhiên 9693.10 ha, tổng số dân 128.603 người n Phong có vị trí thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế-xã hội, nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc ix thực thủ tục hành chính, việc giải thủ tục hành nhiều thời gian để người dân bổ sung, hoàn thiện hồ sơ thực quyền người sử dụng đất Mức độ phối hợp với Bộ phận tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành phịng, ban khác huyện 17/26 cán đánh giá tốt, 7/26 ý kiến cán cho mức độ phối hợp mức bình thường, nhiên có 2/126 ý kiến cán thực đánh giá mức độ phối hợp chưa chặt chẽ hay đùn đẩy trách nhiệm cho nhau, hồ sơ hạn văn xin lỗi người dân…vv Về thời gian giải cơng việc có 18/26 ý kiến cán thực cho nhanh, 8/26 ý kiến cho thời gian giải bình thường Nguyên nhân chủ yếu tải công việc * Một số ý kiến đề xuất cán bộ: - Bổ sung cán công chức, viên chức thực thủ tục hành để đảm bảo tiến độ cơng việc; - Cải tạo khơng gian phịng làm việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc; - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai hướng dẫn thi hành luật đất đai đặc biệt thủ tục hành liên quan tới việc thực quyền người sử dụng đất cho người dân biết thực Bên cạnh cịn có ý kiến khác như: Cần đầu tư trang thiết bị, phần mềm hệ thống quản lý hành Nhà nước đất đai, phần mềm quản lý hồ sơ 4.3.3.3 Đánh giá chung Ưu điểm Sau thành lập và hoạt động nhìn chung hoạt động hệ thống Văn phòng đạo thực thống nhất, toàn diện tất lĩnh vực theo chức nhiệm vụ; chất lượng, hiệu giải cơng việc nâng lên Mơ hình Văn phịng cấp tạo điều kiện cho việc phân công, điều hành linh hoạt đáp ứng kịp thời việc giải nhiệm vụ trọng tâm, đột xuất có thời điểm phải giải với khối lượng lớn; đồng thời tạo điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin việc thực tác nghiệp chun mơn góp phần thúc đẩy cơng tác cải cách hành đơn vị 75 Người sử dụng đất lựa chọn nơi nộp hồ sơ đăng ký biến động đất đai Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh Trong đạo thực nhiệm vụ chun mơn có thống đầu mối đảm bảo tính thống tồn địa bàn tỉnh Bắc Ninh giải dịch vụ công, cập nhật hệ thống hồ sơ đất đai, liệu hồ sơ đất đai Thời gian giải thủ tục hành đăng ký biến động đất đai giảm 1/3 so với trước đây, thời gian giải hồ sơ chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế quyền sử dụng đất trước từ 21 đến 30 ngày 10 đến 15 ngày Theo đánh giá từ quan chuyên môn, kết dễ nhận thấy từ thực hệ thống VPĐK cấp thống cao mặt chuyên môn quy định pháp luật việc tiếp nhận giải hồ sơ chi nhánh giúp cho người dân lại nhiều thời gian giải thủ tục hành rút ngắn Chủ động thẩm quyền lực lượng chuyên môn, việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa thực thường xuyên theo quy định Hồ sơ kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý.Việc kiện toàn VPĐK cấp bảo đảm lãnh đạo đạo điều hành thống từ UBND tỉnh đến Sở TN&MT, Văn phòng ĐKĐĐ tỉnh Bắc Ninh đến chi nhánh VPĐK huyện Cũng thông qua mơ hình văn phịng đăng ký cấp, phối hợp quan thuế, tài chính, kho bạc, xây dựng… trở nên gắn bó chuỗi công việc thống nhất, kết quan này, làm sở cho bước giải quan khác thời hạn quy định cụ thể Nhược điểm Triển khai mơ hình văn phịng đăng ký đất đai cấp bước chuyển cần thiết việc đại hóa quản lý đất đai xây dựng đồ địa Thế nhưng, đa số địa phương vấp phải khó khăn Thời gian giải số TTHC chậm so với thời gian quy định, đặc biệt công tác giải hồ sơ đăng ký cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân chi nhánh; cịn tượng để xảy sai sót q trình thụ lý hồ sơ Việc thực cập nhật hệ thống sở liệu địa chính, chỉnh lý thường xuyên hồ sơ địa số tài liệu dạng giấy chưa đầy đủ, đồng kịp thời Việc thực thủ tục thông báo, kiểm tra, đôn đốc cơng chức địa cấp xã cập nhật, chỉnh lý thường xuyên hồ sơ địa lưu cấp xã cịn hạn chế 76 Việc áp dụng cơng nghệ thơng tin đăng ký, cấp GCN theo yêu cầu cải cách hành cịn hạn chế, kết chưa cao chưa mang tính ổn định, bền vững, chưa giảm nhiều thời gian giải hồ sơ Tổ chức máy bước đầu tăng cường bước kiện tồn nhìn chung chưa thực ổn định hoạt động hiệu để đáp ứng yêu cầu lâu dài yêu cầu công tác cải cách hành Năng lực trình độ cơng tác cán cịn nhiều bất cập, chưa thực đáp ứng yêu cầu so với xu phát triển; việc bố trí, đánh giá cán cịn hạn chế đặc biệt cán chi nhánh 4.3.4 Đánh giá nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong Chính sách pháp luật đất đai, trình độ hiểu biết pháp luật người dân hạn chế Lực lượng cán chi nhánh Văn Phòng thiếu, số bất cập chuyên môn đào tạo; trang thiết bị có chi nhánh cịn thiếu khơng đồng bộ; trụ sở không gian làm việc chi nhánh chật chội, khơng có kho lưu trữ tài liệu hồ sơ địa khơng gian để thực cập nhật chỉnh lý tài liệu đồ, sổ sách địa chính… Trình độ chun mơn cán tiếp nhận giải hồ sơ hạn chế; số cán cịn chưa nhận thức đầy đủ vai trò trách nhiệm dẫn đến việc hướng dẫn, giải thích cịn chưa cụ thể Cơ chế phối hợp đơn vị liên quan đến việc đăng ký đất đai, cấp GCN nhiều bất cập, nhiều thời gian so với quy định trường hợp cấp quyền sở hữu tài sản có nhiều trường hợp tồn tại, khó thực chủ sử hữu cơng trình xây dựng khơng có giấy phép xây dựng sai phép phải xin ý kiến quan có thẩm quyền Hệ thống pháp luật liên quan giải công việc lĩnh vực đăng ký cấp Giấy chứng nhận có nhiều thay đổi, số nội dung thiếu tính kế thừa, bất cập chưa phù hợp với thực tiễn gây ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết… Do mô hình VPĐKĐĐ cấp mơ hình mới, quản lý, điều hành lãnh đạo Văn phòng cịn chưa có kinh nghiệm, đến thời điểm chưa có hướng dẫn cụ thể chế độ phụ cấp chức vụ lãnh đạo cấp phòng thuộc Văn phịng đăng ký đất đai; cơng tác quản lý, đánh giá, bổ 77 nhiệm, điều động cán bộ; quản lý hoạt động tổ chức đảng, đoàn thể … cán bộ, viên chức, lao động chi nhánh 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI CHI NHÁNH HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BĂC NINH 4.4.1 Giải pháp sách pháp luật Phối hợp với ban ngành đoàn thể tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mơ hình VPĐK cấp chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động cơng tác Chi nhánh Văn phịng thơng qua việc bồi dưỡng đào tạo cán thường xuyên Có sách riêng để phát triển sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho lĩnh vực quản lý đất đai để khuyến khích thúc đẩy áp dụng khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực quản lý đất đai thời đại công nghệ thông tin phát triển Tăng cường tra, kiểm tra hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khác phục 4.4.2 Giải pháp tổ chức máy, chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ Quy định rõ vai trò, trách nhiệm Chi nhánh VPĐK đất đai đơn vị liên quan; nâng cao mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng chồng chéo khâu giả TTHC Nâng cao quy chế làm việc chi nhánh VPĐK, quy định rõ trình tự cơng việc, phân cơng trách nhiệm phận, cán người lao động Tiến hành sốt, xếp bố trí tổ chức, máy; điều động linh hoạt cán có chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ Chi nhánh Đẩy nhanh xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu theo “Dự án xây dựng tổng thể hệ thống hồ sơ địa sở liệu đất đai” để phục vụ tốt công tác quản lý đất đai 78 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, coi nhiệm vụ đặc biệt quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai quyền cấp Tập trung giải đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đế việc quản lý, sử dụng đất Tiếp thu phản ánh, phản hồi tổ chức, cá nhân sử dụng đất để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Bố trí cán có trình độ, lực, kinh nghiệm kỹ giao tiếp trực phận tiếp nhận hồ sơ trả kết (một cửa) để hướng dẫn nhận hồ sơ đảm bảo thành phần, chất lượng hồ sơ theo quy định, nâng cao mức độ hài lịng người dân Cơng tác cập nhật chỉnh lý, hồn thiện hồ sơ địa phải thực thường xuyên, thống chung đồ địa VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Yên Phong, Băc Ninh phải có trách nhiệm thực cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa thường xuyên cung cấp bảo hồ sơ địa (dạng số dạng giấy) cho UBND cấp xã theo quy định Khoản Điều Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 4.4.3 Giải pháp người, sở vật chất, trang thiết bị 1) Giải pháp sở vật chất Để thực công việc liên quan đến VPĐKĐĐ điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Chuẩn hoá, đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ việc thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hố liệu có chuẩn hố quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; đặt hàng với đơn vị có chức xây dựng phần mềm hỗ trợ cho công tác lập, quản lý HSĐC cập nhật chỉnh lý biến động đất đai Tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu tập trung phân quyền để quản lý từ đầu cơng tác cập nhật liệu địa chính, tiến tới xây dựng liệu điện tử cho toàn ngành để chia sẻ cung cấp, trao đổi thông tin kịp thời, xác cơng cụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước đất đai sở liệu chung cho ngành khác có liên quan thuế, tài Cần đầu tư đảm bảo đủ số lượng máy tính, máy in,phòng làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phục vụ cho hoạt động VPĐKĐĐ 79 2) Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, viên chức người lao động hợp đồng VPĐKĐĐ Chi nhánh huyện Yên Phong Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKĐĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động Xuất phát từ kết điều tra nghiên cứu mức độ hướng dẫn thái độ cán VPĐKĐĐ Chi nhánh huyện Yên Phong người sử dụng đất, thời gian tới cấp lãnh đạo cần: Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐKĐĐ Chi Hiện tại, số viên chức người lao động số mặt hạn chế trình độ, lực chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động VPĐKĐĐ Chi nhánh quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải cơng việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; việc đào tạo nâng cao nằn lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã Tăng cường kiểm tra, giám sát, lấy ý kiến đánh giá người dân thái độ phục vụ mức độ hướng dẫn cán bộ, viên chức người lao động làm tiêu tríđể phát sai sót, bất cập từ rút kinh nghiệm có giải pháp tháo gỡkịp thời 4.4.4 Giải pháp chế phối hợp Để VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Yên Phong vận hành hiệu việc thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật đất đai hành, chi nhánh cần thực việc sau: Ban hành quy chế phối hợp làm việc phải quy định rõ vai trị trách nhiệm chi nhánh VPĐK đất đai; mối quan hệ phối hợp với đơn vị liên quan phòng Tài nguyên Môi trường, Chi cục Thuế khắc phục tình 80 trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, quy trình làm việc cụ thể trình thực nhiệm vụ chi nhánh VPĐK đất đai Cơ chế phối hợp, chế tài thực văn pháp luật Nhà nước Chi nhánh VPĐK đất đai với UBND cấp huyện, phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thuế quan đơn vị khác đảm bảo nguyên tắc đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ, kịp thời, công khai, minh bạch, giảm bớt quy trình TTHC; tùy nhiệm vụ phải xác định rõ quan, đơn vị chủ trì, phối hợp 4.4.5 Giải pháp ứng dụng công nghệ kỹ thuật chuyên môn, nghiệp vụ Để hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh huyện Yên Phong đạt hiệu để đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất cần đại hoá đại hoá thiết bị việc đo đạc, nhanh chóng ứng dụng cơng nghệ có tính khả thi cao vào lĩnh vực đất đai Giải pháp giúp cho ngành xây dựng hệ thống mạng thông tin đất đai kết nối trung ương với địa phương Khi thông tin việc cập nhật biến động HSĐC cấp cập nhật lên mạng nội ngành cấp tự động cập nhật cho hồ sơ quản lý thuộc cấp quản lý 81 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Yên Phong huyện nằm phía Tây Bắc tỉnh Bắc Ninh vùng đồng Châu thổ Sông Hồng, với 14 đơn vị hành gồm: 01 thị trấn 13 xã, có diện tích tự nhiên 9693.10 ha, tổng số dân 128.603 người n Phong có vị trí thuận lợi giao lưu phát triển kinh tế-xã hội, nằm vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Trên địa bàn huyện có tuyến giao thơng quan trọng Quốc Lộ 18 nối Bắc Ninh với Nội Bài, tuyến đường giao thông huyết mạch tạo điều kiện thuận lợi cho huyện tiếp nhận thông tin kinh tế thị trường, chuyển giao nhanh tiến khoa học - kỹ thuật, cải thiện môi trường đầu tư để phát triển toàn diện kinh tế - xã hội 2.Hiện trạng biến động sử dụng đất huyện Yên Phong sau:Tổng diện tích tự nhiên huyện Yên Phong năm 2018 9.693,1ha tăng 6,95ha so với năm 2016 9.686,15ha, đất nông nghiệp năm 2018 6.076,98 ha, chiếm 62,69 %, năm 2016 6.149,77 ha, chiếm 63,49%, đất phi nông nghiệp năm 2018 3.574,58 chiếm 36,88 %, năm 2016 3.505,18ha chiếm 36,19%, đất chưa sử dụng năm 2018 41,55 chiếm 0,43% năm 2016 31,2ha chiếm 0,32% Trong năm qua, công tác quản lý Nhà nước đất đai, tài ngun mơi trường có bước chuyển biến tích cực; bước vào nề nếp, hạn chế tiêu cực phát sinh công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn huyện, hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch lớn ngành VPĐKĐĐ Chi nhánh huyện Yên Phong thành lập giúp cho công tác quản lý đất đai địa bàn huyện nói chung việc giải TTHC đất đai nói riêng cho các đối tượng sử dụng đất có nhiều tiến triển, cịn tồn nhiều khó khăn, thách thức song cấp lãnh đạo quan tâm đạt số kết tích cực Qua 03 năm (2016, 2017, 2018) VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Yên Phong tiếp nhận 25.539 hồ sơ, giải 25.221 hồ sơ (số hồ sơ cịn lại trả lại khơng đủ điều kiện) đó:Cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu, cấp đổi, cấp lại GCN quyền sử dụng đất là: 1.834 hồ sơ; Đăng ký biến động sau cấp GCN quyền sử dụng đất: 7.424 hồ sơ công tác đăng ký giao dịch bảo đảm:15.961 hồ sơ Về hồ sơ địa huyện Yên Phong tương đối đầy đủ; Kết nghiên cứu cho thấy: 82 Mức độ công khai TTHC có 46,25% ý kiến biết TTHC thông qua việc niêm yết phận VPĐK; 47,5% qua hướng dẫn cán cửa; cịn 6,25% thơng qua tự tìm hiểu trang báo điện tử Thái độ hướng dẫn cán có 47,5% ý kiến tận tình, chu đáo; 47,5% mức bình thường có 5,0% khơng tận tình, chu đáo Mức độ hướng dẫn cán có 52,5% ý kiến hướng dẫn đầy đủ; có 40,0% hướng dẫn chưa đầy đủ , có 7,5 % khơng hướng dẫn Thời gian giải hồ sơ có 71,25% số ý kiến thực nhanh; 20,0% bình thường có 8,75% cịn chậm Mức độ hài lịng người dân cho thấy có 33,75% cảm thấy hài lòng, 32,5% cảm thấy hài lịng; có 26,25% bình thường; có 5% chưa hài lịng có 2,5% khơng hài lịng Bổ sung cán công chức, viên chức thực thủ tục hành để đảm bảo tiến độ cơng việc, cần cải tạo khơng gian phịng làm việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công việc; Để nâng cao hiệu hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Yên Phong cần thực đồng giải pháp tổ chức máy, chế hoạt động; nguồn nhân lực; sở vật chất, kỹ thuật; chế phối hợp đơn vị liên quan 5.2 KIẾN NGHỊ Đề nghị UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm đầu tư thích đáng biên chế, người, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, trụ sở làm việc, hạ tầng công nghệ thông tin cho VPĐKĐĐ để hoàn thành nhiệm vụ theo yêu cầu Nhà nước nhân dân; Sớm ban hành quy chế phối hợp làm việc VPĐK phân định rõ ràng, cụ thể vai trò trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quan ,đơn vị Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Ngun Mơi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015) Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT- BTNMT- BNV ngày 04/4/2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Mơi trường Chính phủ (2013) Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày tháng năm 2013 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ tài ngun Mơi trường Chính phủ (2013) Nghị số 76/2013/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết số điều Luật Đất đai Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt Nam, BCHTW (2007) Nghị 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước Đặng Thị Diệu Linh (2018) Luận văn thạc sỹ “Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Gia Lâm” Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017) Nghị số 60/2017/NQ-HĐND ngày 12/7/2017 ban hành quy định mức thu, quản lý sử dụng loại phí, lệ phí thuộc lĩnh vực tài ngun mơi trường địa bàn tỉnh Nguyễn Đình Bồng (2012) Bài giảng Quản lý thị trường bất động sản 10 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 11 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình Thị trường bất động sản NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 12 Phòng thống kê huyện Yên Phong (2016-2018) Niên giám thống kê năm 2016-2018 13 Phùng Thị Lệ Quyên (2018) Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây Luận văn thạc sỹ 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 84 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2015) Bộ Luật Dân 2015 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 v/v Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương 18 Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 225/2016/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Quyết định phê duyệt kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 19 Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong (2016) Báo cáo thuyết minh kết thống kê đất đai năm 2016 20 Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong (2018) Báo cáo thuyết minh kết thống kê đất đai năm 2018 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2015) Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 13/01/2015 UBND tỉnh Bắc Ninh sở hợp nguyên trạng Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường với Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, thị xã, thành phố 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2017) Quyết định số 26/2017 QĐ-UBND ngày 23/08/2017 UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành quy định chế phối hợp thời gian thực thủ tục đăng ký đât đai, tài sản gắn liền với đất, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bắc Ninh 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2018) Quyết định số 181/ QĐ-UBND ngày tháng năm 2018 công bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung ban hành thuộc phạm vi quản lý Sở Tài nguyên Môi trường áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Ninh 24 Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong (2016-2018) Báo cáo kết công tác cuối năm phương hướng nhiệm vụ năm 2016-2018 85 PHỤ LỤC 01 Các thủ tục hành thực VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh 1) Thủ tục: đăng ký đất đai lần đầu (không áp dụng trường hợp kê khai cấp Giấy chứng nhận) 2) Thủ tục: cấp Giấy chứng nhận cho người mua nhà cũ thuộc sở hữu nhà nước hoàn thành xong thủ tục mua nhà 3) Thủ tục: chứng nhận bổ sung quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vào Giấy chứng nhận cấp 4) Thủ tục: cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua nhà ở, cơng trình xây dựng dự án phát triển nhà thương mại, nhà để phục vụ tái định cư, nhà xã hội; cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà chung cư cá nhân, hộ gia đình đầu tư xây dựng 5) Thủ tục: đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất trường hợp chuyển quyền sử dụng đất trước ngày 01 tháng năm 2014 mà bên chuyển quyền cấp Giấy chứng nhận chưa thực thủ tục chuyển quyền theo quy định 6) Thủ tục: chuyển đổi quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân mà không thuộc trường hợp dồn điền đổi thửa; chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất; chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất vợ chồng thành chung vợ chồng 7) Thủ tục: xóa đăng ký cho thuê, xóa đăng ký cho thuê lại, xóa đăng ký góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 8) Thủ tục: đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trường hợp giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai; xử lý nợ hợp đồng chấp, góp vốn; kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để thi hành án; thỏa thuận hợp phân chia quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, vợ chồng, nhóm người sử dụng đất 9) Thủ tục: đăng ký biến động sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thay đổi thông tin người cấp Giấy chứng nhận (đổi tên, giấy tờ nhân thân, địa chỉ); giảm 86 diện tích thu hồi đất sạt lở tự nhiên; thay đổi hạn chế quyền sử dụng đất; thay đổi nghĩa vụ tài chính; thay đổi tài sản gắn liền với đất so với nội dung đăng ký, cấp Giấy chứng nhận 10) Thủ tục: xác nhận tiếp tục sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân hết hạn sử dụng đất trường hợp có nhu cầu 11) Thủ tục: tách đất hợp đất 12) Thủ tục: cấp lại Giấy chứng nhận, trang bổ sung Giấy chứng nhận bị 13) Thủ tục: xác nhận thay đổi cho hộ gia đình, cá nhân đăng ký chấp; đăng ký thay đổi nội dung chấp đăng ký; xóa đăng ký chấp; đăng ký văn thông báo việc xử lý tài sản chấp trường hợp đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 14) Thủ tục: xác nhận thay đổi cho hộ gia đình, cá nhân đăng ký chấp; đăng ký thay đổi nội dung chấp đăng ký; xóa đăng ký chấp; đăng ký văn thông báo việc xử lý tài sản chấp nhà hình thành tương lai 15) Thủ tục: đăng ký xóa nợ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16) Thủ tục: đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất khơng phải xin phép quan nhà nước có thẩm quyền 17) Thủ tục: đăng ky biến động trường hợp chuyển từ hình thức thuê đất trả tiền hàng năm sang thuê đất trả tiền lần cho thời gian thuê từ giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất 18) Thủ tục: đính Giấy chứng nhận cấp (trong trường hợp không thay đổi ranh giới sử dụng đất) 19) Thủ tục: Cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Trường hợp Giấy chứng nhận cấp bị ố, nhòe, rách, hư hỏng - Trường hợp cấp đổi Giấy chứng nhận đo đạc lại diện tích, ranh giới đất (theo quy phạm kỹ thuật đo đạc địa mà có chênh lệch số liệu diện tích đo đạc thực tế với số liệu ghi Giấy chứng nhận cấp (chỉ áp dụng trường hợp diện tích tăng thêm nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất) - Trường hợp cấp đổi Giấy chứng nhận thực dồn điền đổi thửa, đo đạc xác định lại diện tích kích thước đất 87 Phụ lục 02 Quy trình cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (lần đầu) Trách nhiệm Cán TN& trả KQ Công việc -Tiếp nhận hồ sơ - Lập phiếu hẹn Trả lại yêu cầu Công dân bổ sung huyện Kiểm tra hồ sơ Xác minh thực địa Cán TNMT Đủ điều kiện - Dự thảo tờ trình - Dự thảo Quyết định Lãnh đạo TNMT Cán VPĐK Lãnh đạo UBND huyện Văn thư UBND huyện Cán VPĐK Cán TN& trả KQ huyện - Ký tờ trình - Ký nháy Quyết định -Vẽ - In GCN - Trình Lãnh đạo ký nháy GCN Ký GCN Đóng dấu Quyết định cấp GCN - Chuyển thơng tin địa tới Chi cục Thuế - Cập nhật HSĐC Trả kết cho công dân sau hoàn thành NVTC Cán TNMT Lưu hồ sơ 88 Không đủ điều kiện - Dự thảo thông báo bổ sung hồ sơ - Dự thảo thông báo không đủ điều kiện cấp GCN - Ký thông báo bổ sung hồ sơ - Ký thông báo không đủ điều kiện cấp GCN Phụ lục 03 Quy trình thực thủ tục đăng ký biến động chuyển QSDĐ Trách nhiệm Cán TN& trả KQ Công việc -Tiếp nhận hồ sơ - Lập phiếu hẹn Trả lại yêu cầu Công dân bổ sung Kiểm tra hồ sơ Xác minh thực địa Cán thụ lý Đủ điều kiện - Dự thảo tờ trình - Vẽ in GCN - Chuyển thơng tin địa tới Chi cục Thuế Lãnh đạo chi nhánh VPĐK đất đai Lãnh đạo Sở TNMT Ký thông báo trả hồ sơ không đủ điều kiện đăng ký biến động - Ký tờ trình - Ký nháy GCN Ký GCN Văn thư Sở TNMT Đóng dấu GCN Cán VPĐK Cập nhật HSĐC Cán TN& trả KQ Cán lưu trữ Không đủ điều kiện Dự thảo thông báo trả hồ sơ không đủ điều kiện đăng ký biến động Trả kết cho công dân sau hoàn thành NVTC Lưu hồ sơ 89 ... quản lý đất đai 3.3.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh 34 3.3.3.1 Cơ cấu tổ chức nhân lực Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong... trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký đất đai Việt Nam 2.3.2.1 Văn phòng đăng ký đất đai 1) Khái quát Văn phòng đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký đất đai đơn vị nghiệp... đất địa bàn huyện Yên Phong + Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai