Đánh giá hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đại huyện nghĩa hưng tỉnh nam định

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUỐC TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUỐC TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Chí Hiểu Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Trường ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành Luận văn Thạc Sỹ Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Chí Hiểu người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Phịng ban chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Trường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát đăng ký tài sản đăng ký đất đai 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Các quy định đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất 1.1.3 Các loại hình đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 1.1.4 Quy trình đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 1.2 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai nước ta 1.2.1 Đăng ký đất đai nước ta trước thực Luật Đất đai 1987 1.2.2 Đăng ký đất đai nước ta trước thực Luật Đất đai 1993 1.2.3 Đăng ký đất đai nước ta trước thực Luật Đất đai 2003 1.2.4 Đăng ký đất đai nước ta thực Luật Đất đai 2013 10 1.2.5 Từ có Luật đất đai năm 2013 đến 11 1.3 Những nghiên cứu kết đăng ký đất đai hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 13 1.3.1 Những nghiên cứu kết đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai giới 13 1.3.2 Những nghiên cứu kết đăng ký đất đai hoạt động văn phòng đăng ký đất đai nước Việt Nam 15 iv 1.3.3 Những nghiên cứu kết đăng ký đất đai hoạt động văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Nam Định 22 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 25 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 25 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 28 2.4.2 Thu thập số liệu sơ cấp 28 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 29 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 30 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Nghĩa Hưng 30 3.1.2 Thực trạng máy quản lý đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 31 3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 32 3.2 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định theo nhiệm vụ giao giai đoạn 2016 - 2019 (quy định Điều 2, Thông tư số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015) 33 3.2.1 Đánh giá hoạt động “Đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất” Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 34 3.2.2 Đánh giá hoạt động “Cấp Giấy chứng nhận” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 35 v 3.2.3 Đánh giá hoạt động “Đăng ký biến động đất đai tài sản gắn liền với đất” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 40 3.2.4 Đánh giá hoạt động “Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phơi Giấy chứng nhận” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 42 3.2.5 Đánh giá hoạt động “Cập nhật, chỉnh lý, đồng hóa, khai thác liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 47 3.2.6 Đánh giá hoạt động “Thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất; chỉnh lý đồ địa chính; trích lục đồ địa chính” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 48 3.2.7 Đánh giá hoạt động “Kiểm tra trích đo địa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 49 3.2.8 Đánh giá hoạt động “Đăng ký giao dịch bảo đảm” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 50 3.2.9 Đánh giá hoạt động “Cung cấp hồ sơ, đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 51 3.2.10 Đánh giá hoạt động “Thu phí, lệ phí” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 52 3.2.11 Đánh giá hoạt động “Thực dịch vụ” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 53 3.2.12 Đánh giá hoạt động “Quản lý viên chức, người lao động, tài tài sản” Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 53 3.3 Đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định theo nhận xét đối tượng điều tra 53 3.3.1 Đánh giá mức độ công khai, minh bạch thủ tục hành 53 3.3.2 Đánh giá thời gian tiếp nhận giải thủ tục hành Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 56 vi 3.3.3 Đánh giá kết thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 58 3.3.4 Đánh giá thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức thực thi cơng vụ Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 61 3.4 So sánh hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định theo chế “một cấp” với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện theo chế “hai cấp” 63 3.4.1 Về mức độ công khai minh bạch thủ tục hành 63 3.4.2 Thời gian tiếp nhận giải thủ tục hành 65 3.4.3 Về kết thực thủ tục hành Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 67 3.4.4 Về thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức thực thi công vụ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 70 3.4.5 Đánh giá chung 72 3.5 Khó khăn, tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 73 3.5.1 Khó khăn, tồn hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 73 3.5.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78 Kết luận 78 Đề nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài Nguyên Môi Trường BĐĐC : Bản đồ địa CBQL : Cán quản lý GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TSGL : Tài sản gắn liền với đất HSĐC : Hồ sơ địa NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyển sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK : Văn phòng Đăng ký VPĐKQSDĐ : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tổng số cán bộ, viên chức, người lao động Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh tỉnh Nam Định 24 Bảng 3.1 Tiến độ cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng từ 2016 - 2019 36 Bảng 3.2 Số hồ sơ biến động cập nhật hồ sơ địa huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định từ 2016 – 2019 40 Bảng 3.3 Công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa huyện Nghĩa Hưng từ năm 2016 đến hết năm 2019 43 Bảng 3.4 Tình hình lưu trữ hồ sơ địa huyện Nghĩa Hưng 46 Bảng 3.5 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Nghĩa Hưng 48 Bảng 3.6 Kết kiểm tra trích đo địa đất xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2016-2019 49 Bảng 3.7 Tổng hợp số lượng hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm địa bàn huyện Nghĩa Hưng từ 2016 - 2019 50 Bảng 3.8 Kết cung cấp thơng tin địa Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2016-2019 51 Bảng 3.9 Đánh giá mức độ công khai, minh bạch tiếp nhận, giải thủ tục hành Chi nhánh văn phòng 55 Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 55 Bảng 3.10 Đánh giá thời gian giải thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 57 Bảng 3.11 Đánh giá kết thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 59 Bảng 3.12 Tổng hợp kết giao, trả hồ sơ sau thực thủ tục hành Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 61 69 Bảng 3.17 Tổng hợp kết thực thủ tục hành mơ hình Văn phịng “2 cấp” “1 cấp” huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Trước hẹn Đúng hẹn Trễ hẹn Năm Tổng Văn phòng Văn phòng Văn phòng Văn phòng Văn phòng Văn phòng thực số hồ cấp cấp cấp cấp cấp cấp sơ Số HS Tỷ lệ (%) Số HS Tỷ lệ (%) Số HS Tỷ lệ (%) Số HS Tỷ lệ (%) Số HS Tỷ lệ (%) Số HS Tỷ lệ (%) 2013 1.896 1.879 99,10 17 0,09 2014 1.967 1.929 98,07 38 1,93 2015 1.983 1.968 99,24 15 0,76 Cộng 5.846 5.776 98,80 70 1,20 2016 27.067 942 3,48 25.945 95,85 180 0,67 2017 17.912 1.188 6,63 16.664 93,03 60 0,34 2018 12.036 1.279 10,63 10.731 89,16 26 0,22 2019 9.946 1.519 15,27 8.418 84,64 0,09 Cộng 66.961 4.928 7,36 61.758 92,23 275 0,41 (Nguồn Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng) 70 Nhìn vào kết tổng hợp Bảng 3.17 thấy việc giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai Văn phòng cấp cấp hẹn so với quy định Tuy nhiên, tỷ lệ số hồ sơ bị trễ hẹn Văn phòng cấp cao Văn phòng cấp 0,79% số hồ, số hồ sơ hẹn trước hẹn cao nhiều Số lượng hồ sơ Văn phòng đăng ký đất đai cấp tiếp nhận gấp nhiều lần so với số hồ sơ Văn phòng cấp tiếp nhận nguyên nhân thời điểm thực văn phòng cấp kinh tế huyện chưa phát triển nên lượng giao dịch đất đai chưa cao Bên cạnh đó, cịn thiếu thốn nhân lực, trang thiết bị số lượng hồ sơ lớn nên cung ảnh hưởng lớn đến việc thực thủ tục hành Văn phịng cấp 3.4.4 Về thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức thực thi công vụ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Thực thủ tục hành hành đất đai, lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm phải thường xuyên tiếp xúc với người dân nên thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức yếu tố quan trọng giúp việc giao tiếp người dân thực thủ tục hành với thủ tục hành đội ngũ cán thực thi công vụ trở lên thuận lợi, dễ dàng, hiệu hay ngược lại Kết điều tra thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức thể Bảng 3.18 Bảng 3.18 Tổng hợp ý kiến dánh giá mức độ hài lòng người dân thái độ phục vụ mơ hình Văn phịng “2 cấp” “1 cấp” huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Đối tượng Mơ hình cấp (điểm) Mơ hình cấp (điểm) 1cấp so với cấp (tăng +, giảm -) Miền thượng huyện 2,89 3,06 0,17 Miền trung huyện 3,00 3,07 0,07 Người dân Miền hạ huyện 3,20 2,92 -0,28 TB người dân 3,03 3,02 -0,01 TB cán quản lý 3,10 3,23 0,13 Ghi chú: Rất khơng hài lịng =1; khơng hài lịng =2; tạm hài lịng = 3; hài lòng = 4; hài lòng = (Nguồn: Số liệu điều tra năm 2019) 71 Qua bảng tổng hợp kết điều tra cho thấy: Số người điều tra tương đối hài lòng thái độ phục vụ cán bộ, viên chức mô hình Văn phịng đăng ký đất đai cấp Văn phòng cấp Văn phòng cấp người dân đánh giá đạt 3,03 điểm cao so với Văn phòng đăng ký đất đai cấp số điểm chênh lệch không đáng kể Kết điều tra người dân miền thượng huyện đánh giá Văn phòng cấp cao miền hạ huyện, điều chứng tỏ xã miền thượng giao dịch hồ sơ giao dịch Văn phòng đăng ký đất đai cấp thuận lợi Văn phòng đăng ký đất đai cấp Bên cạnh đó, quy hoạch đường quốc lộ 37B, xây dựng cầu Đống Cao, khu cụm công nghiệp Nghĩa Minh qua xã, thị trấn vùng làm giá đất tăng lên khiến cho người dân có ý thức việc tìm hiểu quyền lợi, nghĩa vụ việc sử dụng giao dịch đất đai Nhìn chung qua điều tra tổng số phiếu điều tra 360 phiếu 24 xã thị trấn huyện thấy, người dân hài lòng với thái độ phục vụ đội ngũ cán mơ hình Văn phịng cấp trước so với Văn phòng cấp nay, khu vực miền hạ huyện Nguyên nhân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Văn phòng cấp trực thuộc phịng Tài ngun Mơi trường huyện hầu hết biên chế, ổn định, nên tinh thần trách nhiệm cao; đội ngũ xuất thân chủ yếu người địa phương, nắm bắt đặc điểm tình hình địa phương thói quen, phong tục, tập quán người dân, vậy, việc tiếp xúc với người dân thuận lợi Bên cạnh đó, việc thực thủ tục hành huyện khiến tâm lý người dân bớt lo ngại đến thực thủ tục hành Đội ngũ cán quản lý lại đánh giá cao thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng đăng ký đất đai cấp Văn phòng cấp người dân đánh giá thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức Văn phòng cấp tốt Văn phòng cấp Có 61/360 người, 17% số người hỏi cho thái độ phục vụ cán bộ, viên chức Văn phòng đăng ký đất đai cấp tốt Văn phịng cấp cán quản lý 7/30 phiếu, 23,33%; người dân 44/270 phiếu, 16,30% Nguyên nhân Văn phòng cấp không cán 72 quản lý đánh giá cao cán Văn phòng đăng ký đất đai cấp, thực thủ tục hành cịn phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc liên quan đến công tác quản lý nhà nước đất đai nên có ảnh hưởng định đến tâm lý, thái độ đội ngũ công tác thực thủ tục hành Tuy nhiên, cịn 13,67% số người hỏi khơng hài lịng với thái độ phục vụ cán bộ, viên chức Văn phòng đăng ký đất đai cấp Việc sát nhập Văn phòng 1cấp cách nhanh chóng, thiếu chuẩn bị cần thiết khiến số cán bộ, viên chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Nghĩa Hưng bị dao động tư tưởng, chậm thích nghi chế hoạt động làm ảnh hưởng đến công việc Bên cạnh đó, thiếu sở vật chất, trang thiết bị, người nên chưa đáp ứng nhu cầu cải cách thủ tục hành Kết đánh giá thể thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức chuyển sang thực mô hình Văn phịng đăng ký đất đai cấp có tiến chưa tạo khác biệt rõ rệt Tính chun nghiệp cơng tác phục vụ chưa cao, chưa thể rõ ràng tính chất cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp với chức nơi thực dịch vụ công đất đai Sở Tài nguyên Môi trường 3.4.5 Đánh giá chung Những kết đạt công tác quản lý sử dụng đất đai thời gian qua nhờ quan tâm, lãnh đạo, đạo kịp thời cấp Ủy Đảng; động, sáng tạo cấp quyền; chia sẻ, cộng đồng trách nhiệm tổ chức đoàn thể đồng thuận tầng lớp nhân dân Chính thế, cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện Nghĩa Hưng bước đầu có chuyển biến tích cực Thơng qua biên pháp tuyên truyền pháp luật đất đai cải cách thủ tục hành q trình thực quyền người sử dụng đất Nhận thức tổ chức cá nhân chấp hành Luật Đất đai nâng cao; số lượng người sử dụng đất trực tiếp đến giao dịch Trung tâm hành "1 cửa" huyện Nghĩa Hưng Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện tăng lên rõ rệt 73 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác chuyên môn tăng cường, bổ sung thêm nhằm đáp ứng nhu cầu công việc Chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động bước nâng cao đáp ứng nhu cầu tình hình Việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng bước đầu có hiệu quả; tư duy, thái độ, lề lối, cung cách làm việc đại phận cán bộ, viên chức người lao động có nhiều thay đổi theo hướng tích cự; sức ì máy giảm hẳn Ý kiến người sử dụng đất đến giao dịch Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình Văn phòng đăng ký đất đai cấp mang lại Những thông tin khách quan thu thông qua điều tra, nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất thực thủ tục hành đất đai, sở chuyển giao mơ hình: Văn phịng đăng ký đất đai cấp sang mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai cấp Kết điều tra mang lại ý nghĩa lớn việc đánh giá hiệu hoạt động mơ hình Văn phịng đăng ký đất đai Những thơng tin góp phần phát vấn đề có giá trị, ưu điểm nhược điểm tổ chức máy Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp Qua đưa giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp nói chung Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng nói riêng 3.5 Khó khăn, tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 3.5.1 Khó khăn, tồn hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định Công tác triển khai sát nhập Văn phòng Đăng ký đất đai cấp Nam Định diễn thời gian ngắn (ngày 24/12/2015 Quyết định thành lập ngày 01/1/2016 vào hoạt động) nên cơng tác chuẩn bị khơng có ảnh hưởng lớn đến 74 việc xếp tổ chức máy hoạt động, bàn giao người, sở vật chất trang thiết bị, tài liệu, hồ sơ địa thực thủ tục hành Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cụ thể: 1- Cơ sở vật chất xuống cấp; trang thiết bị người cịn thiếu thốn; trình độ chun mơn đội ngũ cán cịn hạn chế khơng đồng Khu nhà làm việc xuống cấp, hệ thống kho lưu trữ tạm bợ, trang thiết bị đầu tư thiếu thốn chưa phát huy hiêu Với tính phức tạp hồ sơ đất đai, với đội ngũ cán bộ, viên chức có hạn tình trạng tải tiếp nhận, xử lý hồ sơ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng diễn Đội ngũ cán lại phải kiêm nhiệm lúc nhiều cơng việc; phần lớn cán cịn trẻ, kinh nghiệm thực tế, nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên không đem lại ổn định tổ chức máy 2- Hệ thống hồ sơ địa khơng đầy đủ, lạc hậu, cũ nát; hệ thống kho lưu trữ tạm bợ, xuống cấp thiếu khơng gian Việc chỉnh lý, hồn thiện hồ sơ địa từ trước đến khơng xã, thị trấn địa bàn huyện Nghĩa Hưng thực hiện; hồ sơ địa gốc chưa đầy đủ, lạc hậu; công tác dự báo biến động đất đai hạn chế nguyên nhân làm cho công tác xây dựng sở liệu đất đai, chỉnh lý hồ sơ địa địa bàn huyện Nghĩa Hưng gặp nhiều khó khăn Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian cịn thiếu, độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh 3- Kinh phí đầu tư cho cơng tác chun mơn ít, cơng tác chỉnh lý hồ sơ địa chính; lương phụ cấp cho đội ngũ cán hợp đồng thấp Nguồn kinh phí để trì hoạt động Chi nhánh chủ yếu dựa vào nguồn thu phí, lệ phí mức thu thấp nên kinh phí để tái đầu tư cho sở hạ tầng, trang thiết bị hạn chế 75 Kinh phí phục vụ cho cơng tác chỉnh lý hồ sơ địa khơng có, lương trả cho đội ngũ cán hợp đồng cịn thấp 4- Cơ chế tài hạch tốn phụ thuộc theo kiểu "xin cho" nên không phát huy tính động, sáng tạo, nhiệt tình đổi tính chủ động cơng việc Chi nhánh Việc phân cấp, phân quyền hạn chế; áp dụng chế tài hạch tốn phụ thuộc Văn phịng đăng ký đất đai cấp Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai địa bàn tỉnh Nam Định có Chi nhánh Nghĩa Hưng tạo rào cản cho chủ động, sáng tạo, tính động Chi nhánh; khơng khuyến khích Chi nhánh đẩy mạnh hoạt động dịch vụ tăng nguồn thu, tăng cường cải cách, đổi thực thủ tục hành 5- Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng chưa xây dựng quy chế phối hợp thực công tác chuyên môn với xã, thị trấn nên việc tổ chức hoạt động cịn lỏng lẻo, thiếu tính đồng làm giảm hiệu công tác tuyên truyền pháp luật đất đai, cải cách thủ tục hành thực thủ tục hành 6- Việc Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng tách từ phòng Tài nguyên Mơi trường huyện, phụ trách lĩnh vực có nguồn thu nhạy cảm nên cơng tác chun mơn cịn xảy tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, lấn quyền 7- Công tác hỗ trợ chuyên môn, nghiệp vụ, cơng nghệ thơng tin từ Văn phịng đăng ký đất đai cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng cịn thiếu; cơng tác kiểm tra giám sát cịn hạn chế 3.5.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 1- Đối với sở vật chất, trang thiết bị: Đối với trụ sở làm việc, trước mắt sửa chữa để tạm thời sử dụng, bước đầu tư nâng cấp toàn khu nhà để đảm bảo đủ không gian làm việc Đầu tư bổ sung trang thiết bị đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu cho công tác chuyên môn triển khai như: Thiết bị đo đạc phục vụ thành 76 lập, chỉnh lý đồ địa chính; hệ thống máy vi tính; máy quét (scan); hệ thống kho phương tiện lưu trữ; bàn ghế làm việc Trang bị hệ thống phần mềm tối thiểu để cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính, trích lục, đo vẽ đồ địa chính; phần mềm in cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; phần mềm trực tuyến để trao đổi thông tin Đầu tư kinh phí bước chuẩn hóa liệu có; thu thập, cập nhật thơng tin đất đai, xây dựng sở liệu địa 2- Đối với đội ngũ cán bộ: Tuyển chọn người có chun mơn phù hợp, có phẩm chất, đạo đức ưu tiên người có thâm niên ngành; tăng cường cơng tác đào tạo đội ngũ cán có đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ giao Xây dựng quy chế làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai đề án vị trí việc làm cho cơng việc, đó: Quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh cán bộ, viên chức, người lao động làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Định tiêu chuẩn chức danh cán bộ, viên chức, người lao động để đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chun mơn tinh thần phục vụ đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu Đề xuất cấp xây dựng chế phối hợp công tác chuyên môn, nghiệp vụ; công tác kiểm tra, giám sát đồng cụ thể Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng với xã, thị trấn huyện với quan liên quan 3- Tận dụng tốt hệ thống hồ sơ địa có; tổ chức cập nhật, chỉnh lý đồng thường xuyên hệ thống hồ sơ; lưu hồ sơ thiếu sót để bổ sung, nguồn lấy từ xã Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Đề xuất với Văn phòng đăng ký đất đai Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Nam Định cấp thêm kinh phí phục vụ cho công tác chỉnh lý HSĐC 4- Tăng cường công tác dịch vụ, tăng nguồn thu nhằm tăng thu nhập cho người lao động Xây dựng chế hoạt động thơng thống đảm bảo tính động, sáng tạo hoạt động hành cơng dịch vụ cơng Chi nhánh Văn phịng đăng 77 ký đất đai huyện Nghĩa Hưng với mục tiêu hàng đầu nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành Tăng cường phân cấp, phân quyền cho Chi nhánh việc thực chức nhiệm vụ Thực chế kiểm tra, giám sát chuyển môn với tất nhiệm vụ phân cơng Hồn thiện chế tài cho hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai; mạnh dạn giao cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tự chủ kinh phí thu từ khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai để Chi nhánh chủ động hoạt động 5- Đề xuất cấp xây dựng chế phối hợp công tác chuyên môn, nghiệp vụ; công tác kiểm tra, giám sát đồng cụ thể Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng với xã, thị trấn huyện với quan liên quan 78 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1.1 Kết hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng: - Công tác đăng ký đất đai: Chi nhánh thực đăng ký lần đầu 1.589 hồ sơ; 65.372 hồ sơ đăng ký biến động - Công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất: cấp 46.910 giấy chứng nhận - Cơng tác chỉnh lý hồ sơ địa chính: Chỉnh lý đồng 588 tờ đồ; 24 sổ mục kê; 362 sổ địa - Cung cấp thơng tin địa chính: 637 hồ sơ - Giao dịch bảo đảm: 14.574 hồ sơ - Trích đo 191 đất, tách 3.525 đất 1.2 Hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng theo người dân đánh giá: - Mức độ công khai, minh bạch tiếp nhận, giải thủ tục hành đạt 3,08 điểm - Thời gian thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng đạt 3,03 - Kết thực thủ tục hành chính, trao trả hồ sơ đạt 3,02 điểm.Trong đó: Trước hẹn 7,36% số hồ sơ, hẹn 92,23% số hồ sơ lại chưa hẹn; - Mức độ hài lòng người dân thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng đạt 3,07 điểm 1.3 Hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng theo cán đánh giá: - Mức độ công khai, minh bạch tiếp nhận, giải thủ tục hành đạt 3,57 điểm - Thời gian thực thủ tục hành Chi nhánh văn phòng đạt 3,44 - Kết thực thủ tục hành chính, trao trả hồ sơ đạt 3,58 điểm - Mức độ hài lòng cán quản lý thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng đạt 3,43 điểm 1.4 So sánh hiệu hoạt động mô hình Văn phịng cấp với cấp: 79 - Mức độ công khai, minh bạch tiếp nhận, giải thủ tục hành Văn phịng cấp đạt 3,39 điểm; Văn phòng cấp đạt 3,34 điểm - Thời gian thực thủ tục hành Văn phòng cấp đạt 3,22 điểm; Văn phòng cấp đạt 3,10 điểm - Kết thực thủ tục hành chính, trao trả hồ sơ Văn phòng cấp đạt 3,29 điểm; Văn phòng cấp đạt 3,27 điểm - Mức độ hài lòng người dân thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức tại Văn phòng cấp đạt 3,13 điểm; Văn phòng cấp đạt 3,07 điểm 1.5 Nghiên cứu khó khăn, tồn đề xuất giải pháp khắc phục Đề nghị Địa phương tỉnh Nam Định huyện Nghĩa Hưng xem xét áp dụng giải pháp vào công tác quản lý Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai là: 1- Đối với sở vật chất, trang thiết bị: Đối với trụ sở làm việc, đầu tư nâng cấp toàn khu nhà để đảm bảo đủ không gian làm việc Đầu tư bổ sung trang thiết bị đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu cho công tác chuyên môn triển khai như: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa chính; hệ thống máy vi tính; máy quét (scan); hệ thống kho phương tiện lưu trữ; bàn ghế làm việc Trang bị hệ thống phần mềm tối thiểu để cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa chính, trích lục, đo vẽ đồ địa chính; phần mềm in cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; phần mềm trực tuyến để trao đổi thông tin Đầu tư kinh phí bước chuẩn hóa liệu có; thu thập, cập nhật thơng tin đất đai, xây dựng sở liệu địa 2- Đối với đội ngũ cán bộ: Tuyển chọn người có chun mơn phù hợp, có phẩm chất, đạo đức ưu tiên người có thâm niên ngành; tăng cường cơng tác đào tạo đội ngũ cán có đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ giao Xây dựng quy chế làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai đề án vị trí việc làm cho cơng việc, đó: Quy định rõ trình tự thủ tục công 80 việc, phân công trách nhiệm phận chức danh cán bộ, viên chức, người lao động làm việc Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Định tiêu chuẩn chức danh cán bộ, viên chức, người lao động để đội ngũ cán bộ, viên chức, người lao động phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chun mơn tinh thần phục vụ đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu Xây dựng chế phối hợp công tác chuyên môn, nghiệp vụ; công tác kiểm tra, giám sát đồng cụ thể Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng với xã, thị trấn huyện với quan liên quan 3- Chỉ đạo tận dụng tốt hệ thống hồ sơ địa có; tổ chức cập nhật, chỉnh lý đồng thường xuyên hệ thống hồ sơ; lưu hồ sơ thiếu sót để bổ sung, nguồn lấy từ xã Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Xem xét đạo Văn phòng đăng ký đất đai Sở Tài nguyên Mơi trường tỉnh Nam Định cấp thêm kinh phí phục vụ cho công tác chỉnh lý HSĐC 4- Cho phép tăng cường công tác dịch vụ, tăng nguồn thu nhằm tăng thu nhập cho người lao động Xây dựng chế hoạt động thơng thống đảm bảo tính động, sáng tạo hoạt động hành cơng dịch vụ cơng Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng với mục tiêu hàng đầu nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành Chỉ đạo tăng cường phân cấp, phân quyền cho Chi nhánh việc thực chức nhiệm vụ Thực chế kiểm tra, giám sát chuyển môn với tất nhiệm vụ phân công Hồn thiện chế tài cho hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai; mạnh dạn giao cho Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tự chủ kinh phí thu từ khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai để Chi nhánh chủ động hoạt động 5- Xây dựng chế phối hợp công tác chuyên môn, nghiệp vụ; công tác kiểm tra, giám sát đồng cụ thể Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng với xã, thị trấn huyện với quan liên quan 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài ngun Mơi trường (2012) Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp Luật Đất đai Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Thơng tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 tháng năm 2005 hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính; Bộ Tài ngun Mơi trường – Bộ Tài (2006), Thông tư liên tịch số 23/2006/TTLT/BTC-BTNMT ngày 24 tháng 03 năm 2006 Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn xác định xác định tiền sử dụng đất, tiền nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trả có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước theo quy định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường – Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2010), Thơng tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15 tháng năm 2010 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 liên Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường; Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22 tháng năm 2016 liên quy định hồ sơ trình tự thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất TS Nguyễn Đình Bồng, Tơn Gia Hun (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, Nxb Bản đồ 82 TS Nguyễn Đình Bồng, ThS Trần Minh Hà, ThS Nguyễn Thị Thu Hồng (2014): Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003; 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 sửa đổi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai năm 2013; 13 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 14 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng (2017), Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2016 15 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng (2018), Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2017 16 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng (2019), Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2018 17 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng (2020), Báo cáo tổng kết kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cuối năm 2019 18 TS Tôn Gia Huyên & TS Nguyễn Đình Bồng (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ 19 Đặng Anh Quân (2011), Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển, Đại học Luật TP.HCM 83 20 Quốc hội nước CHXHCNVN (1987), Luật Đất đai năm 1987 21 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai năm 1993 22 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai năm 2003 23 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai năm 2013 24 Quốc hội nước CHXHCBVN (1980), Hiến pháp 1980, NXB Chính trị quốc gia 25 Quốc hội nước CHXHCNVN (1988), Luật Đất đai 1988, Hà Nội 26 Quốc hội nước CHXHCNVN (1993), Luật Đất đai 1993, Hà Nội 27 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật Đất đai 2003, Hà Nội 28 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp Hà Nội, 2007 29 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 30 Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình quản lý thị trường bất động sản, Nxb Nông nghiệp 31 Tổng cục Quản lý đất đai (2014), Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội ... phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 3- Đánh giá hoạt động ? ?Đăng ký biến động đất đai tài sản ắn liền với đất? ?? Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định. .. hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 73 3.5.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định. .. 1- Đánh giá hoạt động ? ?Đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất? ?? Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 2- Đánh giá hoạt động “Cấp Giấy chứng nhận” Chi nhánh văn phòng