Quản lý thu ngân sách nhà nước thành phố vĩnh yên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỮU NAM QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VĨNH YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỮU NAM QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VĨNH YÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Quản lý thu ngân sách nhà nước Thành phố Vĩnh Yên” PGS.TS Trần Đình Thao Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xác Những kết luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Hữu Nam Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn: PGS.TS Trần Đình Thao tận tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực Tơi xin trân thành cảm ơn Phịng Quản lý Đào tạo Sau đại học - Trƣờng ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Học viên Nguyễn Hữu Nam Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH viii DANH MỤC MỘT SỐ LOẠI PHÍ, LỆ PHÍ THEO QUY ĐỊNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách nhà nƣớc (NSNN) 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Vai trò NSNN 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc NSNN 10 1.2 Thu Ngân sách Nhà nƣớc 13 1.2.1 Đặc điểm thu ngân sách nhà nƣớc 15 1.2.2 Chức thu ngân sách nhà nƣớc 15 1.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nƣớc 18 1.3.1 Lập kế hoạch thu ngân sách 18 1.3.2 Tổ chức thu ngân sách 22 1.3.3 Kiểm tra, tra thu ngân sách 23 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nguồn thu NSNN 24 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.4.1 Các yếu tố thuộc môi trƣờng kinh tế 24 1.4.2 Các yếu tố thuộc sách thu ngân sách 26 1.4.3 Yếu tố thuộc quan thu ngân sách 31 1.4.4 Yếu tố thuộc ngƣời nộp thuế, phí 33 1.4.5 Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nƣớc 35 1.5 Một số kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số Thành phố thuộc Tỉnh nƣớc 35 1.5.1 Thành phố Mỹ Tho 35 1.5.2 Thành phố Đà Lạt 36 1.5.3 Những học kinh nghiệm 37 Kết luận chƣơng 38 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 40 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 40 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp thông tin 41 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích đánh giá 41 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 43 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 45 3.1 Khái quát Thành phố Vĩnh Yên 45 3.1.1 Vị trí địa lý 45 3.1.2 Đặc điểm địa hình 46 3.1.3 Khí hậu, thủy văn 46 3.1.4 Các nguồn tài nguyên thiên nhiên 47 3.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2013 50 3.2.1 Đặc điểm kinh tế 50 3.2.2 Các thành phần kinh tế 51 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3 Thực trạng thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2013 57 3.3.1 Nội dung thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên 57 3.3.2 Nội dung quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên 59 3.3.3 Tổ chức máy quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên 60 3.3.4 Thực trạng thực thu NSNN Thành phố qua năm 61 3.3.5 Thu ngân sách xã, phƣờng 74 3.4 Tình hình tra, kiểm tra thu ngân sách 80 3.5 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân thất thoát nguồn thu ngân sách 82 3.5.1 Thuận lợi 82 3.5.2 Khó khăn nguyên nhân thất thoát nguồn thu ngân sách 83 3.6 Các yếu tố tác động đến thu NSNN Thành phố qua năm 84 3.6.1 Nhân tố tăng trƣởng kinh tế 84 3.6.2 Nhân tố chế sách 86 3.6.3 Nhân tố tổ chức thực thu 87 Kết luận chƣơng 90 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC 92 4.1 Các đƣa giải pháp 92 4.1.1 Quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2015, tầm nhìn đến năm 2020 92 4.1.2 Kế hoạch phát triển kinh tế Thành phố, định hƣớng, mục tiêu thu NSNN Thành phố giai đoạn 2014-2015 94 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc Thành phố giai đoạn 2014-2015 104 4.2.1 Giải pháp từ quan Chi cục Thuế Thành phố 105 4.2.2 Ngƣời nộp thuế 112 4.3 Kiến nghị 114 KẾT LUẬN 118 TÀI LIỆU THAM KHẢO 122 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ngân sách nhà nƣớc : NSNN Thực : TH Dự toán : DT Cân đối ngân sách : CĐNS Doanh nghiệp Nhà nƣớc : DNNN Đơn vị tính : ĐVT Giá trị gia tăng : GTGT Hội đồng nhân dân : HĐND Ủy ban nhân dân : UBND Ngân sách địa phƣơng : NSĐP Ngân sách trung ƣơng : NSTW Sản xuất kinh doanh : SXKD Xây dựng : XDCB Tài nhà nƣớc : TCNN Mục tiêu đại hội : MTĐH Giải phóng mặt : GPMB Cải cách hành : CCHC Thu nhập cá nhân : TNCN Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất Thành phố Vĩnh Yên (năm 2009) 48 Bảng 3.2 Chuyển dịch cấu giá trị sản xuất địa bàn Thành phố 52 Bảng 3.3 Số lƣợng sở kinh tế cá thể phân theo ngành thống kê Nông - lâm nghiệp - thủy sản 55 Bảng 3.4 Cơ cấu kinh tế Thành phố Vĩnh Yên qua năm 56 Bảng 3.5 Dự toán thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên năm (2011-2013) 63 Bang 3.6 Tình hình thực thu NSNN địa bàn Thành phố Vĩnh Yên năm 2011 - 2013 67 Bảng 3.7 Tình hình thực thu bổ sung ngân sách cấp Thành phố qua năm 2011, 2012 năm 2013 73 Bảng 3.8 Tình hình thu ngân sách xã, phƣờng năm 2011 75 Bảng 3.9 Tình hình thu ngân sách xã, phƣờng năm 2012 năm 2013 78 Bảng 3.10 Bảng tổng hợp tốc độ tăng trƣởng kinh tế tốc độ tăng thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2013 85 Bảng 3.11 Số liệu kỹ năng, trình độ cán thu ngân sách quan Chi cục Thuế thành phố Vĩnh Yên 89 Bảng 4.1 Chuyển đổi cấu ngành 95 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 3.1 Bản đồ hành Thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 50 Sơ đồ 3.2 Bộ máy quản lý NSNN Thành phố Vĩnh Yên 61 Hình 4.1 Sơ đồ KCN Vĩnh Yên bố trí KCN tỉnh Vĩnh Phúc 98 Hình 4.2 Minh họa khu thƣơng mại 101 Hình 4.3 Sơ đồ mạng lƣới du lịch Vĩnh Yên kết nối với Tỉnh 103 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 Các doanh nghiệp sở nộp thuế theo kê khai hoạt động hiệu quả, thƣờng xun khơng có thuế âm thuế GTGT, tình trạng ghi sổ sách mang tính đối phó để trốn thuế, Chi cục Thuế phải tăng cƣờng công tác kiểm tra hàng tồn kho, kiểm tra toán thuế, tiến hành ấn định thuế Cải tiến quy trình cơng nghệ quản lý thu nộp, hạch toán kiểm tra thuế; thực cơng khai, dân chủ quy trình kê khai nộp thuế; đề cao chế tự động kiểm tra kiểm tra chéo sắc thuế, thuế giá trị gia tăng Tăng cƣờng biện pháp chống gian lận thƣơng mại, buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế biện pháp kiểm tra, tra, cƣỡng chế hành Bồi dƣỡng nguồn thu thông qua hiệu đầu tƣ vốn NS Phân đinh rõ ràng nguồn thu khoản chi cấp ngân sách Tăng cƣờng đổi mới, nâng cao hiệu quản lý NSNN quyền địa phƣơng Khai thác tối đa nguồn thu tiềm tàng địa phƣơng * Cơ sở vật chất - Tăng cƣờng hệ thống sở vật chất phục vụ công tác thu nhƣ: Trụ sở làm việc Đội thuế, chi cục Thuế, hệ thống máy tính,… - Tiếp tục đổi quy trình cơng nghệ quản lý thu NS, hạch tốn kiểm tra thuế, thực cơng khai dân chủ quy trình cơng khai nộp thuế, đề cao chế độ tự động kiểm tra kiểm tra chéo sắc thuế, thuế giá trị gia tăng - Hiện đại hóa sở vật chất, nâng cao trình độ cán ngành thuế để giám sát quản lý thuế theo mạng tin học cho toàn Tỉnh, đổi hệ thống luân chuyển hóa đơn, chứng từ, xây dựng áp dụng thống chuẩn mực chi, chế độ tài kế toán áp dụng thống doanh nghiệp, cải tiến cơng tác kế tốn thuế nhà nƣớc, kiểm sốt cơng tác thu ngành thuế Kho bạc Nhà nƣớc * Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra để chống thất thu - Tăng cƣờng tra công vụ, đảm bảo thực theo chế kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên, độc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình trạng khép kín, thiếu cơng khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc giải thủ tục hành chánh với ngƣời dân doanh nghiệp Giám sát, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 kiểm tra chặt chẽ mặt quản lý quan Tài chính, Thuế, Kho bạc,… từ khâu đăng ký cấp mã số thuế, mua hóa đơn ấn thuế đến việc nộp tờ khai thuế, hồ sơ hồn thuế, tốn thuế, xử lý tố tụng thuế,… đảm bảo trình tự thời gian theo quy định Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải cơng việc ngƣời dân doanh nghiệp - Điều chỉnh sửa đổi kịp thời biện pháp phòng chống tham ô, thất thoát chấp hành thu, chi ngân sách Nâng cao vai trò trách nhiệm ngành Thuế, Tài chính, hệ thống quan tra, kiểm tra bảo vệ pháp luật thu, chi NSNN, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan việc phối họp chặt chẽ tra, kiểm ta theo chức nhiệm vụ đƣợc phân định - Hồn thiện quy chế, quy trình, phƣơng hƣớng tra, phúc tra cho đối tƣợng xử lý nghiêm minh vi phạm, kỷ luật quản lý NS Thực công khai thu, chi ngân sách cấp, đơn vị có nguồn thu có nghĩa vụ nộp NSNN - Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán thu, chi NSNN đáp ứng nhu cầu đổi công tác quản lý NSNN 4.2.1.3 Tuyên truyền pháp luật - Thực lộ trình cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2010-2015 với Luật sửa đổi, bổ sung liên quan đến ngành Thuế đƣợc Quốc hội thơng qua, là: Luật Quản lý thuế số 21/2012/QH13 có hiệu lực thi hành từ 1/7/2013, đƣợc sửa đổi, bổ sung 38 vấn đề tổng số 120 Điều Luật QLT 2007, đặc biệt việc giảm tần suất kê khai thuế Giá trị gia tăng từ 12 lần/năm xuống lần/năm doanh nghiệp nộp thuế có quy mơ hoạt động vừa nhỏ - Cũng có hiệu lực thi hành từ 1/7/2013, Luật Thuế Thu nhập cá nhân có nhiều đột phá sửa đổi, bổ sung, nhằm giảm mức đóng góp ngƣời nộp thuế, bƣớc nâng cao đời sống ngƣời dân, thể quan tâm, chia sẻ Nhà nƣớc ngƣời nộp thuế trƣớc bối cảnh khó Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 khăn kinh tế Theo đó, sửa đổi mức giảm trừ đối tƣợng nộp thuế từ triệu đồng/tháng lên triệu đồng/tháng, mức giảm trừ ngƣời phụ thuộc từ 1,6 triệu đồng/tháng lên 3,6 triệu đồng/tháng; sửa đổi, bổ sung đối tƣợng chịu thuế; sửa đổi, bổ sung số khoản thu nhập thuộc đối tƣợng miễn thuế; đơn giản hóa thủ tục hành thuế, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời nộp thuế thực khai nộp thuế; sửa đổi, bổ sung đối tƣợng nộp thuế… - Luật Thuế Giá trị gia tăng đƣợc Quốc hội thơng qua ngày 19/6/2013, có hiệu lực từ ngày 1/1/2014, có nhóm vấn đề đƣợc bổ sung, sửa đổi: Đối tƣợng không chịu thuế (được bổ sung làm rõ sản phẩm, đối tượng khơng chịu thuế; giá tính thuế GTGT; thuế suất thuế GTGT; ngưỡng đăng ký nộp thuế GTGT phương pháp tính thuế; khấu trừ thuế GTGT; hoàn thuế GTGT giải pháp giảm thuế GTGT) Từ ngày 1/7/2013 Luật thuế Thu nhập doanh nghiệp (TNDN) có hiệu lực thi hành áp dụng mức thuế suất 20% doanh nghiệp (thay 25% trước đây), kể hợp tác xã có tổng doanh thu không 20 tỷ đồng/năm (lấy tổng doanh thu năm trƣớc liền kề làm - Để Luật sớm vào sống, sau Luật đƣợc Quốc hội thông qua, số văn hƣớng dẫn đƣợc ban hành Chi cục thuế xác định công tác tuyên truyền sách pháp luật thuế thời điểm nhiệm vụ quan trọng đƣợc đặt lên hàng đầu Cơ quan Thuế tổ chức triển khai thông tin nhanh cho ngƣời nộp thuế thông qua hội nghị đối thoại doanh nghiệp, gửi văn đến ngƣời nộp thuế, tƣ vấn trực tiếp qua điện thoại hỗ trợ hƣớng dẫn quan thuế (bộ phận cửa) Bởi ngành Thuế hiểu rằng, công tác tuyên truyền - hỗ trợ thuế đạt hiệu ngƣời nộp thuế am hiểu, thực sách, pháp luật thuế tốt, ngƣời nộp thuế thể quan tâm, gần gũi, xây dựng với thuế quan thuế ngƣời nộp thuế “bạn đồng hành” cơng tác tun truyền - hỗ trợ hoàn thành nhiệm vụ mang lại ý nghĩa sâu sắc hoàn thành cách tốt nhiệm vụ thu ngân sách hàng năm Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 - Hình thức tuyên truyền: triển khai trực tiếp, gửi văn thông tin đến ngƣời nộp thuế, thông tin qua quan thơng báo chí nhƣ Đài phát thanh-Truyền hình tỉnh, Thành phố, Báo, cơng thơng tin giao tiếp điện từ, tuyên truyền quan thuế… Tổ chức gặp gỡ, đối thoại, tập huấn, tuyên dƣơng ngƣời nộp thuế tốt… nhằm tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật thuế đến với ngƣời nộp thuế cách thiết thực Từ làm cho tổ chức, cá nhân hiểu biết sách thuế để tự giác vào thực hiện, số lƣợng ngƣời nộp thuế chấp hành tốt pháp luật đạt tỷ lệ ngày cao - Về công tác hỗ trợ ngƣời nộp thuế, Chi cục thuế thực tốt việc tiếp nhận giải đáp, hƣớng dẫn kịp thời vƣớng mắc cho tổ chức, cá nhân nộp thuế thông qua việc trả lời điện thoại, văn trực tiếp quan thuế; tổ chức đối thoại để giải đáp vƣớng mắc tiếp thu ý kiến đề xuất, kiến nghị ngƣời nộp thuế sách nhằm nghiên cứu, đề nghị hồn thiện sách, chế độ thuế; tôn vinh kịp thời doanh nghiệp, hộ kinh doanh thực tốt nghĩa vụ thuế 4.2.2 Người nộp thuế 4.2.2.1 Công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế - Tuyên truyền, hỗ trợ ngƣời nộp thuế nội dung quan trọng, đáp ứng yêu cầu quản lý thuế theo chế tự tính, tự khai tự nộp thuế Đây khâu đột phá tồn lộ trình cải cách đại hóa ngành thuế giai đoạn Công tác có tầm quan trọng đặc biệt, khơng nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế ngƣời nộp thuế, giúp cho ngƣời nộp thuế, doanh nghiệp chủ động tự chịu trách nhiệm việc tính tốn xác số thuế phải nộp thực tốt nghĩa vụ với NSNN Qua khơng góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ ngành, mà tạo mối quan hệ gắn kết quan thuế ngƣời nộp thuế Một tiêu chí để đánh giá hoạt động quan thuế tốt tính hiệu mang lại đƣợc thể rõ nét tính tự giác tuân thủ pháp luật thuế, tự nguyện cao việc chấp hành nghĩa vụ thuế Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 113 Nhà nƣớc ngƣời nộp thuế Tạo lập đƣợc mối quan hệ bình đẳng, thân thiện quan quản lý thuế ngƣời nộp thuế theo hƣớng ngƣời nộp thuế ngƣời đƣợc phục vụ, “khách hàng” quan thuế quan thuế ngƣời phục vụ đáng tin cậy ngƣời nộp thuế Cơ quan thuế ngƣời nộp thuế bạn đồng hành việc thực nghĩa vụ thuế Nhà nƣớc - Tiếp tục đẩy mạnh việc đối thoại với doanh nghiệp để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp cung cấp ngày tốt dịch vụ hỗ trợ thuế góp phần nâng cao tính tự giác, ý thức tuân thủ pháp luật thuế ngƣời nộp thuế 4.2.2.2 Đổi công tác thi đua khen thưởng người nộp thuế - Hàng năm quan Thuế nên tổ chức gặp mặt biểu dƣơng khen thƣởng tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp tiêu biểu việc thực tốt nghĩa vụ nộp thuế vào NSNN - Thực xử phạt hành vi phạm: Vi phạm quy định đăng ký thuế; kê khai thuế; lập, nộp toán thuế; Vi phạm quy định thu, nộp tiền thuế, tiền phạt; Vi phạm quy định kiểm tra, tra thuế; Các hành vi trốn thuế - Tổ chức cƣỡng chế thu hồi nợ thuế tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp nợ đọng thuế Tóm lại: Từ luật NSNN đời, điều chỉnh đối tƣợng hoạt động có liên quan đến NSNN, làm cho tình hình thu, chi NSNN vào ổn định hơn, vững NSNN phát huy đƣợc vai trị việc huy động nguồn tài để trang trải hoạt động máy Nhà nƣớc điều tiết vĩ mô kinh tế Tuy nhiên, thời gian qua, việc thực thi luật văn hƣớng dẫn thi hành bộc lộ vấn đề phức tạp, đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn chỉnh Những giải pháp nêu đƣợc rút từ việc tìm tịi nghiên cứu thực công tác thân đồng nghiệp, giải pháp tối ƣu mà mong muốn góp phần ý kiến nhằm cải thiện tình hình quản lý thu, chi ngân sách Thành phố Qua muốn Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 114 góp vài ý kiến để tham gia xây dựng tài quốc gia ngày vững mạnh, hội nhập phát triển 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Tỉnh - Các sở, Ban, ngành cấp tỉnh tổ chức thực tốt Nghị quyết, Quyết định Chính phủ, văn đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND Tỉnh giải pháp điều hành kinh tế - xã hội ngân sách Thực nghiêm túc vận động “Cán cơng chức, viên chức địa bàn Tỉnh tích cực tham gia cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, tổ chức doanh nghiệp”, kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc liên quan đến công tác quản lý Nhà nƣớc để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân phát triển sản xuất kinh doanh, nuôi dƣỡng nguồn thu cho NSNN; Chỉ đạo phối hợp chặt chẽ với quan thuế để triển khai công tác thu ngân sách địa bàn phấn đấu hoàn thành vƣợt mức dự toán thu NSNN đƣợc giao - Đối với cục thuế Tỉnh: Bám sát đạo, điều hành phủ, Bộ tài HĐND, UBND cấp để chủ động xây dựng chƣơng trình hành động thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán NSNN; thực giả pháp nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trƣờng, giải nợ sấu theo Nghị Chính phủ, văn hƣớng dẫn Bộ tài + Chủ động rà sốt, đánh giấ để tham mƣu, đề xuất với tài chính, Tổng cục thuế, UBND Tỉnh chế sách, cải cách thủ tục hành nhằm cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ, hỗ trợ doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất kinh doanh tăng trƣởng kinh tế, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc + Thực nghiêm túc, xác, kịp thời cơng khai, minh bạch sách ƣu đãi thuế, phí, lệ phí dành cho doanh nghiệp ngƣời dân; tạo điều kiện thuận lợi, tránh gây khó khăn, phiền hà tạo niềm tin, góp phần giúp doanh nghiệp sớm hồi phục phát triển sản xuất kinh doanh Thực tốt công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tƣ vấn pháp luật thuế, Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 115 quan tâm triển khai thực Luật sửa đổi, bổ sung lĩnh vực thuế chế, sách tài chính, thuế có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2014 + Thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát số lƣợng doanh nghiệp đăng ký kinh doanh để phát kịp thời trƣờng hợp thực tế có kinh doanh nhƣng khơng đăng ký kinh doanh, khơng đăng ký thuế để đƣa vào diện quản lý Giám sát nắm bắt kịp thời số doanh nghiệp tạm dừng kinh doanh, số doanh nghiệp ngừng hoạt động (bỏ trốn, giải thể, phá sản), số doanh nghiệp hoạt động + Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra đối tƣợng phạm vi Chú trọng việc tra chuyên đề nhƣ: Chuyển giá thƣơng mại điện tử, kinh doanh qua mạng, hoàn thuế, hộ kinh doanh cá thể; Thanh tra doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc Thực tra lĩnh vực: khai thác khoáng sản, bất động sản, kinh doanh du lịch, dịch vụ…phối hợp chặt chẽ với lực lƣợng liên quan(Công an, Quản lý thị trƣờng, Ngân hàng Nhà nƣớc…) kiên đấu tranh với loại tội phạm lợi dụng sách pháp luật để trốn thuế, tránh thuế Thực công khai kết tra, kiểm tra để xử lý hành vi cố tình gian lận, trốn thuế nhằm giao dục, răn đe ngăn ngừa hành vi vi phạm + Áp dụng biện pháp đôn đốc thu nợ cƣỡng chế nợ thuế nhằm hạn chế nợ phát sinh, động viên kịp thời nguồn lực cho NSNN Xây dựng thực tốt chế phối hợp quan liên quan quản lý nợ cƣỡng chế nợ thuế + Đẩy mạnh triển khai thực đề án thuộc chiến lƣợc phát triển nghành thuế gia đoạn 2011 - 2020, kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 - 2015 đảm bảo lộ trình yêu cầu đề Tiếp tục nâng cấp hạ tầng kỹ thuật, đáp ứng u cầu đại hố, kết nối, tích hợp, trao đổi thông tin với quan việc thu thập thông tin quản lý ngƣời nộp thuế Duy trì việc kê khai thuế qua mạng nộp thuế qua hệ thông ngân hàng thƣơng mại - Sở tài phối hợp với quan thuế đơn vị nghiệp, đơn vị có thu phí, lệ phí thực rà soát, toán số thu, chi theo quy định Qua rà soát, toán phát trƣờng hợp sử dụng khơng quy định phải thực thu hồi vào NSNN, rà soát lại tồn khoản Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 116 thu liên quan đến nhà, đất để xử lý thu khoản thu vƣớng mắc, chƣa đủ thủ tục theo quy định - Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh, có trách nhiệm phối hợp với quan thuế công tác thu nộp thuế, thu nợ thuế Thu thuế hoạt động xây dựng đơn vị thi công địa bàn, khấu trừ số thuế GTGT để nộp vào NSNN chủ đầu tƣ làm thủ tục toán theo tỷ lệ quy định số tiền toán khối lƣợng cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng nguồn vốn NSNN, dự án sử dụng vốn ODA thuộc diện chịu thuế GTGT Thực lệnh thu NSNN quan thuế phát hành cung cấp kịp thời thông tin ngƣời nộp thuế theo yêu cầu quan thuế theo quy định pháp luật - Sở Thông tin Truyền thông đạo quan thơng tấn, báo chí địa bàn cổng thông tin điện tử Tỉnh phối hợp với quan thuế đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật thuế cho cộng đồng xã hội ngƣời nộp thuế để nâng cao hiểu biết tính tuân thủ tự giác việc chấp hành nghĩa vụ thuế 4.3.2 Kiến nghị với Thành phố - Chỉ đạo ban, ngành, đoàn thể, xã, phƣờng phối hợp với chi cục thuế việc tuyên truyền sách thuế, phí, lệ phí bổ sung, sửa đổi; giải pháp Chính phủ nhằm tạo điều kiện tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp - Chỉ đạo chi cục thuế tham mƣu biện pháp quản lý lĩnh vực thất thu, đề xuất kế hoạch chống thất thu, đôn đốc thu nợ đọng địa bàn Thành phố, phấn đấu đạt tiêu thu nợ theo kế hoạch ngành - Chi tiêu tiết kiệm hiệu quả, chống tham lãng phí sử dụng vốn NSNN - Bảo đảm cân đối thu, chi ngân sách tích cực đáp ứng nhiệm vụ kinh tế - xã hội trọng yếu Thành phố - Khuyến khích ngân sách xã, phƣờng khai thác nguồn thu sẵn có tiềm ẩn địa phƣơng để tăng thu bảo đảm nguồn thu ổn định cho NS - Thực sách khuyến khích ngân sách xã, phƣờng thực thu vƣợt kế hoạch so với dự tốn NS Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 117 - Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực quản lý ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 118 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nƣớc gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội Nhà nƣớc thời kỳ Điều chứng tỏ khoản thu - chi NSNN có ảnh hƣởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phƣơng đất nƣớc Vì vậy, việc khai thác, huy động nguồn thu vào NSNN sử dụng vốn NSNN, chi tiêu NSNN cách tiết kiệm, có hiệu phận tách rời vấn đề phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phƣơng diện khoa học lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc hình thức quản lý ngân sách Thành phố Vĩnh Yên Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý ngân sách Tỉnh, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý thu ngân sách Thành phố Vĩnh Yên sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng cách vững Luận văn có số đóng góp nhƣ sau: - Góp phần làm sáng tỏ chất, chức năng, vai trị NSNN hệ thống hóa, phân tích quan điểm hiệu quản lý NSNN, chế phân cấp quản lý NSNN giai đoạn - Khái qt hóa nét thực trạng hiệu quản lý NSNN theo quy định Luật NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt đƣợc tồn hiệu quản lý thu NSNN thành phố Vĩnh Yên Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hoàn thiện quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên thời gian tới cách hiệu Tác giả luận văn hy vọng cung cấp thêm thơng tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện chiến lƣợc quản lý thu NSNN địa phƣơng - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu công tác quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ƣu điểm, nhƣợc điểm làm cho Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 119 giải pháp đƣợc hƣớng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên thời gian tới cho phù hợp Cu thể là: + Tăng cƣờng, chấn chỉnh quản lý thu, quản lý nguồn thu địa bàn, chống thất thoát nguồn thu, bồi dƣỡng nguồn thu, khuyến khích tăng thu; + Quản lý nguồn thu tập trung vào NSNN; + Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN; + Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành chính, đơn vị nghiệp; + Hồn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành NSNN cấp; + Đổi quy trình lập, chấp hành toán NSNN; +Tăng cƣờng tra, kiểm tra, khen thƣởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN; + Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN Đồng thời luận văn đƣa biện pháp để thực giải pháp nêu bao gồm: Quản lý thu ngân sách huyện, thị; Quản lý thu ngân sách xã; phƣờng; Kiểm tra, tra, khen thƣởng, kỷ luật tài chính; Nâng cao trình độ nguồn nhân lực Với giải pháp biện pháp trình bày trọng luận văn, hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên thời gian tới, phục vụ cho việc quản lý, điều hành NSNN Thành phố Vĩnh Yên, đặc biệt đơn vị xã, phƣờng thụ hƣởng ngân sách chủ động quản lý nguồn thu ngân sách để cân đối ngân sách, phục vụ tốt nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng sở đƣợc tốt hơn, chặt chẽ hiệu hơn, góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh” * Những đóng góp luận văn: Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 120 - Hệ thống hóa vấn đề lý luận hiệu quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc nói chung quản lý thu ngân sách Nhà nƣớc Thành phố Vĩnh Yên nói riêng - Về lý luận: Luận văn góp phần làm sáng tỏ lý thuyết vị trí, vai trị hệ thống ngân sách địa phƣơng Thành phố Vĩnh Yên mối quan hệ hữu quan hệ cân đối ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng theo nguyên tắc phát triển kinh tế ngành lãnh thổ (khu vực) - Phân tích rõ thực trạng hiệu quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Thành phố Vĩnh Yên; đánh giá thành tích đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế cần khắc phục - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2014 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020 - Đề biện pháp thực giải pháp quản lý thu Ngân sách nhà nƣớc Thành phố Vĩnh Yên - Đóng góp chế quản lý ngân sách: Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa phƣơng góc độ: phân định quản lý thu ngân sách ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng; quan hệ trình ngân sách (lập, chấp hành toán ngân sách); nâng cao vai trị quyền địa phƣơng tự chủ ngân sách mở rộng quyền tự ngân sách xã, phƣờng để bƣớc đƣa ngân sách xã, phƣờng thực khâu cấu thành NSNN Những đóng góp chủ yếu khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hoàn thiện quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh n nói riêng, đổi quản lý tài đất nƣớc nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lƣợc tài chính, chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2014-2015 tầm nhìn đến năm 2020 địa phƣơng đất nƣớc Do đề tài nghiên cứu có nội dung, phạm vi rộng kiến thức, trình độ ngƣời nghiên cứu đề tài nhiều hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp Thầy, Cơ đồng nghiệp để giúp tơi có thêm kinh nghiệm tiếp thu, để Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 121 trạng bị thêm cho thân kiến thức lĩnh vực NSNN để phục vụ tốt nhiệm vụ đƣợc giao Xin chân thành cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 122 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng thành phố Vĩnh Yên lần thứ XIX nhiệm kỳ 2010 - 2015 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế, xã hội thành phố UBND thành phố Vĩnh Yên năm 2011, 2012 năm 2013 Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước Thành phố Vĩnh Yên năm 2011, 2012 năm 2013 UBND thành phố Báo cáo toán thu, chi NSNN xã, phường địa bàn thành phố Vĩnh yên năm 2011, 2012 2013 UBND xã, phường Phòng Tài chính, Kế hoạch thành phố Báo cáo tốn thu - chi ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc Sở Tài chính, Kế hoạch Vĩnh Phúc Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010-2015 tầm nhìn đến năm 2020 Chủ biên GS.TS Nguyễn Thị Cành (2006), Giáo trình Tài cơng, NXB Đại học quốc gia TP.HCM PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2004), Sách Những vấn đề nhà nước quản lý nhà nước hành nhà nước, Bộ nội vụ Luật ngân sách nhà nƣớc 1996 10 Luật ngân sách nhà nƣớc 2002 11 Nghị định số 60/2003/ NĐ - CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 12 Nguồn thống kê từ phịng: tài ngun mơi trường; Phịng tài Chính - Kế hoạch; phịng Thống kê, phịng Quản lý thị, Chi cục Thuế thành phố Vĩnh Yên nguồn quy hoạch đô thị Vĩnh Phúc 13 PGS,TS Lê Văn Tề, TS Nguyễn Văn Hà (2005), Giáo trình Lý thuyết tài - tiền tệ, NXB Thống kê Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 123 Số hóa Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ... lý luận hiệu quản lý ngân sách nhà nƣớc quản lý ngân sách nhà nƣớc Thành phố - Về lý luận: luận án góp phần làm sáng tỏ lý thuyết vị trí, vai trị hệ thống ngân sách Thành phố Vĩnh Yên mối quan... trạng thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2011-2013 57 3.3.1 Nội dung thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên 57 3.3.2 Nội dung quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên 59 3.3.3 Tổ chức máy quản lý thu. .. thực trạng việc quản lý thu NSNN Thành phố Vĩnh Yên, phát mặt mạnh hạn chế quản lý thu ngân sách, từ đề xuất giải pháp nhằm thực tốt việc quản lý thu NSNN địa bàn thành Phố Vĩnh Yên 2.2 Mục tiêu