Quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận cầu giấy thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHƢƠNG KIẾN QUỐC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHƢƠNG KIẾN QUỐC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM VĂN DŨNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS Phạm Văn Dũng PGS.TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan kết trình học tập nghiên cứu thân dƣới hƣớng dẫn tận tình PGS.TS Phạm Văn Dũng Các số liê ̣u và trích dẫn luâ ̣n văn là trung thƣ̣c , có nguồn gốc rõ ràng đáng tin câ ̣y Tác giả xin chịu trách nhiệm hoàn tồn tính trung thực, chuẩn xác nội dung luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Phƣơng Kiến Quốc LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thƣ̣c hiê ̣n luâ ̣n văn tha ̣c sĩ quản lý kinh tế, tác giả tâ ̣p trung nghiên cƣ́u , ̣ thố ng hoá sở lý luận, thu thâ ̣p số liê ̣u , vâ ̣n du ̣ng lý luâ ̣n vào phân tích tình hình và giải quyế t vấ n đề thƣ̣c tiễn đă ̣t Với sƣ̣ nỗ lƣ̣c ho ̣c tâ ̣p, nghiên cƣ́u, đến tác giả đã hoàn t hành báo cáo luâ ̣n văn tố t nghiê ̣p Tác giả nhâ ̣n đƣợc giúp đỡ chỉ bảo và nhƣ̃ng góp ý vô cùng quý báu thầy hƣớng dẫn các t hầ y cô, đồng nghiệp , nhƣ sƣ̣ quan tâm đô ̣ng viên của gia đình đã giúp tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn tấ t cả nhƣ̃ng ngƣời đã giúp đỡ tác giả, cơng trình mà tác giả đã tham khảo, trích dẫn nhƣ hƣớng dẫn, giúp đỡ thầy cô Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, thành viên Hô ̣i đồ ng chấ m luâ ̣n văn tố t nghiê ̣p , đă ̣c biê ̣t là sƣ̣ hƣớng dẫn , chỉ bảo tận tình PGS.TS Phạm Văn Dũng - giảng viên hƣớng dẫn tác giả thực luận văn Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, chắn luận văn có thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc chỉ dẫn, góp ý, nhận xét thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý thu ngân sách nhà nƣớc cấp quận/huyện 1.2.1 Ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước cấp quận/ huyện 1.2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận/huyện 15 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học cho quận Cầu Giấy, Hà Nội 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm thu ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội 31 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN 33 2.1 Nguồn tƣ liệu, số liệu 33 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 33 2.3 Các phƣơng pháp xử lý số liệu 34 2.3.1 Phương pháp phân tích 34 2.3.2 Phương pháp tổng hợp 34 2.3.3 Phương pháp thống kê 35 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 36 3.1 Đặc điểm kinh tế xã hội Quận Cầu Giấy ảnh hƣởng đến quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Quận 36 3.1.1 Vị trí địa lý 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.2 Phân tích thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn Quận Cầu Giấy giai đoạn 2011 - 2015 42 3.2.1 Bộ máy quản lý thu NSNN 42 3.2.2 Tình hình lập kế hoạch thu NSNN quận Cầu Giấy 46 3.2.3 Thực kế hoạch thu NSNN 49 3.2.4 Tình hình kiểm tra, tra thu NSNN 60 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn Quận Cầu Giấy 62 3.3.1 Những mặt đạt 62 3.3.2 Những mặt tồn tại, hạn chế 64 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY 66 4.1 Phƣơng hƣớng, nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội Quận Cầu Giấy giai đoạn 2016 - 2021 66 4.1.1 Phương hướng phát triển 66 4.1.2 Nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2021 66 4.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách Quận Cầu Giấy 68 4.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn Quận Cầu Giấy, Hà Nội 70 4.3.1 Nâng cao chất lượng lập kế hoạch thu ngân sách 70 4.3.2 Hoàn thiện quản lý nguồn thu ngân sách chủ yếu địa bàn 70 4.3.3 Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế 80 4.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy đội ngũ quản lý thu NSNN 83 4.3.5 Đẩy mạnh phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể, cấp quan đơn vị liên quan địa bàn quản lý thu NS 84 4.3.6 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng 86 4.4 Kiến nghị 87 4.4.1 Các kiến nghị với Trung ương 87 4.4.2 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài 88 4.4.3 Đối với UBND Thành phố Hà Nội 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ngun nghĩa CTN-NQD Cơng thƣơng nghiệp - Ngồi quốc doanh HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT - XH Kinh tế xã hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng 10 QLNN Quản lý nhà nƣớc 11 QSDĐ Quyền sử dụng đất 12 SXKD 13 TCKH Tài – Kế hoạch 14 TNCN Thu nhập cá nhân 15 TNDN Thu nhập doanh nghiệp 16 TTCN Tiểu thủ công nghiệp 17 UBND Ủy ban nhân dân Sản xuất kinh doanh i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Nội dung Giá trị sản xuất ngành địa bàn Quận Cầu Giấy giai đoạn 2011-2015 Một số chỉ tiêu kinh tế - xã hội Quận Cầu Giấy giai đoạn 2013 - 2015 Bảng số giao kế hoạch thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2011 - 2015 Tình hình thực kế hoạch thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2011 - 2015 Tổng hợp thu NSNN theo sắc thuế địa bàn quận Cầu Giấy giai đoạn 2011 - 2015 Kết thu thuế CTN - NQD so với dự toán quận Cầu Giấy từ năm 2011 - 2015 Tình hình thực thu phí lệ phí so với dự tốn đƣợc giao quận Cầu Giấy giai đoạn 2011 - 2015 Trang 39 40 48 50 52 54 56 Tình hình thực thu tiền sử dụng đất so với dự Bảng 3.8 toán đƣợc giao giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn 57 quận Cầu Giấy Bảng 3.9 Tình hình thực thu khác ngân sách so với dự toán quận Cầu Giấy giai đoạn 2011 - 2015 ii 59 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Hình 1.1 Nội dung Hệ thống NSNN Việt Nam iii Trang 16 - Hàng năm mở thi tìm hiểu pháp luật cho doanh nghiệp, cá nhân, hộ gia đình sản xuất kinh doanh tham gia - Phối hợp với trƣờng đào tạo ngành nghề, lớp học bồi dƣỡng lý luận, nghiệp vụ…đƣa chƣơng trình giáo dục thuế vào trƣờng học, tạo điều kiện cho tổ chức giáo dục tuyên truyền pháp luật thuế tầng lớp nhân dân học sinh - Đa dạng hóa hình thức cổ động tuyên truyền kết hợp phổ biến nội dung văn pháp luật thuế Để thực hình thức tuyên truyền này, ngành thuế cần phối hợp với ngành văn hoá thông tin tổ chức cho đội thông tin phổ biến văn xe lƣu động, thu băng địa nội dung tuyên truyền đƣa tổ thông tin tuyên truyền xã, thị trấn để phát cho nhân dân nghe thông hiểu nội dung văn pháp luật thuế Đờng thời biên soạn chƣơng trình với chủ đề chấp hành pháp luật thuế, nêu gƣơng ngƣời tốt việc tốt, phê phán hành vi trốn thuế, không chấp hành nghĩa vụ nộp thuế tổ chức biểu diễn cổ động khu văn hoá xã, thị trấn Treo panơ, áp phích, hiệu… tun truyền pháp luật thuế - Soạn thảo tài liệu hỏi, đáp luật thuế sách chế độ ban hành, tổ chức in ấn dƣới dạng sách, báo, tờ rơi,… phát hành miễn phí cho cấp quyền đối tƣợng sản xuất kinh doanh để tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế Điều kiện thực giải pháp: Để việc tuyên truyền thuế đạt kết quả, cần phải làm cho tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế phải hiều rõ trách nhiệm quan chức nhà nƣớc có đủ lực để kiểm soát thực quy định pháp luật thu nộp thuế 82 4.3.4 Hoàn thiện tổ chức máy đội ngũ quản lý thu NSNN Con ngƣời nhân tố quan trọng hàng đầu định thành cơng quản lý thu NSNN Vì vậy, cần không ngừng thực đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý thu NSNN nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy khả cao ngƣời Trƣớc hết phải quan tâm ý đến chất lƣợng cán thuế Trong nguyên nhân để thất thu NSNN từ thuế nguyên nhân quan trọng cán thuế chƣa sát giúp đỡ sở, hộ sản xuất kinh doanh tổ chức hạch toán kinh doanh, thực chế độ kế toán sở đó để thực tốt nghĩa vụ với Ngân sách nhà nƣớc Đó vấn đề quan trọng phải nâng cao trình độ quản lý chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán nhân viên thuế mặt, nắm vững luật pháp Luật thuế, trình độ quản lý hành chính, trình độ kế tốn, vi tính, trình độ lý luận trị, đạo đức tác phong… Xây dựng kế hoạch đào tạo, cử cán đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ theo yêu cầu thƣờng xuyên công việc, nâng cao tinh thần trách nhiệm, có ý thức tổ chức kỷ luật, đồng thời có phong cách, kỹ giao tiếp tốt, đảm bảo văn minh, văn hóa thuế, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Nâng cao ý thức tự học tập, tự tu dƣỡng rèn luyện thƣờng xuyên phải kiểm tra đánh giá chất lƣợng thông qua kết nhiệm vụ thu thuế đƣợc giao Định kỳ tháng (hoặc năm) tổ chức kiểm tra trình độ nghiệp vụ, kiến thức nội dung sách thuế… khơng đạt u cầu kéo dài thời gian nâng lƣơng cắt giảm tiền thƣởng Các quan Kho bạc, Ngân hàng Chi cục Thuế cần phối hợp, hỗ trợ, hƣớng dẫn, tạo điều kiện tốt để ngƣời nộp thuế nộp tiền vào NSNN Yêu cầu áp dụng biện pháp cƣỡng chế thuế qua Ngân hàng, Kho bạc thông qua phƣơng tiện toán, số dƣ tài khoản (nếu có) 83 Cơ quan quản lý thu cần tranh thủ chỉ đạo, phối hợp chặt chẽ với Cấp uỷ Chính quyền, với hội đồng tƣ vấn thuế xã, thị trấn Mọi trình triển khai thực nhiệm vụ phải đƣợc đội thuế báo cáo xin ý kiến chỉ đạo Cấp uỷ Chính quyền Điều kiện thực giải pháp: Để thực giải pháp cần thƣờng xuyên xem xét máy hoạt động có thật hiệu Mọi bất cập cần đƣợc khắc phục nhanh chóng 4.3.5 Đẩy mạnh phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể, cấp quan đơn vị liên quan địa bàn quản lý thu NS Từ đặc điểm thuế biện pháp tài Nhà nƣớc mang tính quyền lực, tính cƣỡng chế tính pháp lý cao, thu thuế nhiệm vụ kinh tế - trị tổng hợp Do đó thuế ngành thuế khơng thể đảm đƣơng đƣợc tốt mà cần có phối hợp chặt chẽ, đờng bộ, thƣờng xun với quyền, đồn thể cấp, quan quản lý Nhà nƣớc Qua thực tế đã chứng minh không có chỉ đạo sát hỗ trợ tích cực ngành, cấp quan thuế khó có thể hoàn thành đƣợc nhiệm vụ giao Trong năm qua cấp uỷ Đảng quyền cấp từ quận đến sở đã quan tâm chỉ đạo đến thuế, quan thuế đã có phối kết hợp với quan ban ngành liên quan, hỗ trợ cho việc quản lý thu thuế địa bàn, đƣa đến kết thu thuế ngày cao có hiệu Song mối quan hệ phối hợp đó chƣa đƣợc thƣờng xuyên chặt chẽ, chí có nơi, có lúc, có địa phƣơng gần nhƣ khoán trắng việc tổ chức thực sách thuế cho quan thuế, coi đó nhiệm vụ mình, làm cho quan thuế đó gặp nhiều khó khăn, trở ngại việc thực nhiệm vụ đƣợc giao Để tăng cƣờng phối hợp quan thuế với cấp uỷ, quyền cấp, với ban ngành đoàn thể… cần phải thực nhƣ sau: 84 - Cơ quan thuế cần phải tranh thủ lãnh đạo, chỉ đạo cấp uỷ quyền cấp Hàng tuần, hàng tháng, hàng quý… quan thuế có trách nhiệm báo cáo tình hình, kết triển khai nhiệm vụ quản lý thu thuế địa bàn cho cấp uỷ, quyền sở nhằm cung cấp đầy đủ thông tin phục vụ cho việc điều hành, lãnh đạo, chỉ đạo Những khó khăn, vƣớng mắc, ý kiến đề xuất, kiến nghị quan thuế việc tổ chức thực Luật, sách thuế phải đƣợc thỉnh thị với cấp uỷ quyền để xem xét, có ý kiến chỉ đạo kịp thời Cơ quan thuế chủ động việc tham mƣu cho cấp uỷ quyền cấp điều hành thuế nói riêng gắn với hoạt động kinh tế - xã hội nói chung, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trình sản xuất, kinh doanh sở nhằm ổn định phát triển kinh tế, sở đó thực tốt luật sách thuế quy định - Cơ quan thuế phối hợp chặt chẽ với quan khối nội nhƣ: Cơng an, Việt kiểm sát, Tồ án.v.v… xử lý kịp thời nghiêm khắc đối tƣợng có hành vi vi phạm thuế: Cố tình dây dƣa, trây lỳ nộp thuế, chống đối, cản trở, hành cán thuế thi hành công vụ, tích cực đấu tranh chống bn lậu, trốn thuế… Tất trƣờng hợp vi phạm thuế, vƣợt thẩm quyền xử lý quan thuế cấp quyền, phải xử lý mức cao nhƣ tịch thu, kê biên tài sản, truy cứu trách nhiệm hình sự, quan thuế phải lập hồ sơ gửi qua quan Công an, Viện kiểm sát để thụ lý, giải theo luật định - Tăng cƣờng phối kết hợp quan thuế quan quản lý Nhà nƣớc chuyên ngành Chi cục Thống kê để nắm tình hình sản xuất kinh doanh lĩnh vực, việc kê khai đăng ký kinh doanh, cấp giấy phép kinh doanh Cùng xử lý đề nghị quyền can thiệp tháo gỡ khó khăn, ách tắc q trình sản xuất, lƣu thơng hàng hố 85 doanh nghiệp sở kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi quản lý thu thuế ngành, lĩnh vực - Cơ quan thuế thƣờng xuyên phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam, với đoàn thể (Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Cơng đồn…) với quan thơng tin đại chúng tuyên truyền, vận động chấp hành nghĩa vụ nộp thuế thành viên tổ chức đó nhƣ toàn thể nhân dân việc tham gia thực nghiêm chỉnh Luật, sách thuế - Phối hợp với quan nhƣ Thanh tra nhà nƣớc, quan Tài chính, Viện kiểm sát, Cơng an kinh tế… Tăng cƣờng kiểm tra, tra đối tƣợng nộp thuế, chống thất thu thuế, thiết lập lại trật tự, kỷ cƣơng việc chấp hành sách thuế Điều kiện thực giải pháp: Để thực giải pháp này, quan Quận cần phải hiểu rõ tầm quan trọng thu ngân sách nhà nƣớc Lãnh đạo Quận cần có khen thƣởng, xử phạt kịp thời hoạt động phối hợp thu ngân sách Quận 4.3.6 Đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thưởng Công việc tra, kiểm tra phải tiến hành theo phƣơng thức có hiệu nhất, tuỳ đối tƣợng cụ thể mà có phƣơng pháp tra, kiểm tra khác cho phù hợp: Thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch, tra, kiểm tra theo điểm, kiểm tra vụ việc, kiểm tra thƣờng xuyên hay kiểm tra đột xuất Lực lƣợng tra, kiểm tra phải đủ mạnh số lƣợng chất lƣợng, có tinh thần trách nhiệm cao, kiên đấu tranh với trƣờng hợp sai phạm Khi phát sai phạm tuỳ vào mức độ để có biện pháp xử lý đắn, kiên Bên cạnh đó, cần có sách khen thƣởng kịp thời 86 doanh nghiệp hoàn thành tốt nghĩa vụ nộp thuế vào ngân sách cán thuế có sáng tạo thu thuế Ngoài ra, hàng năm tiếp tục bố trí dự tốn khoản kinh phí cân đối ngân sách để sử dụng làm ng̀n kinh phí thƣởng cho địa phƣơng, đơn vị thu hoàn thành vƣợt dự toán giao năm 4.4 Kiến nghị 4.4.1 Các kiến nghị với Trung ương - Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật NSNN: Luật Ngân sách nhà nƣớc 2015 đã kế thừa phát huy đƣợc ƣu điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế luật NSNN 2002 Luật NSNN đã thể đƣợc tính ƣu việt sách mới, góp phần quan trọng vào thành cơng q trình điều hành NSNN cấp quyền nói chung, Quận Cầu Giấy nói riêng Tuy nhiên, bên cạnh kết đã đạt đƣợc, luật NSNN đã bộc lộ số hạn chế định trình triển khai thực Để có sở hồn thiện cách hiệu quản lý ngân sách Quận Cầu Giấy, luận văn đề xuất kiến nghị sửa đổi, bổ sung số vấn đề cụ thể nhƣ sau: Một là: Đối với phí, lệ phí: Đề xuất quy định khoản phí, lệ phí quan hành nhà nƣớc thu nộp tồn vào NSNN, chi phí thực nhiệm vụ đƣợc NSNN đảm bảo theo định mức, tiêu chuẩn chi hành; Các khoản phí, lệ phí đơn vị nghiệp công lập hoạt động lĩnh vực dịch vụ (giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội…) nguồn thu đơn vị, nhà nƣớc giao cho đơn vị nghiệp sử dụng, kế toán, toán công khai theo quy định pháp luật, không hạch tốn vào NSNN, nhằm đảm bảo theo thơng lệ chung quốc tế Hai là: Đối với khoản thu phân chia cấp ngân sách địa phƣơng (nhƣ thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu 87 từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trƣớc bạ nhà, đất) khơng nên ấn định ngân sách xã, phƣờng hƣởng tối thiểu 70%, mà chỉ nên quy định phải phân cấp cho ngân sách phƣờng Vì ấn định cứng tỷ lệ phần trăm (%) cho ngân sách phƣờng làm cho địa phƣơng lúng túng xử lý phƣờng có nguồn thu lớn, đó thừa nguồn đảm bảo nhiệm vụ chi, có phƣờng nguồn thu chƣa đảm bảo đƣợc nhiệm vụ chi song không điều hoà đƣợc, gây khó khăn quản lý điều hành ngân sách Vì vậy, nên coi khoản thu phân chia ngân sách cấp địa phƣơng giao HĐND Thành phố Hà Nội định tỷ lệ phần trăm (%) cho phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Ba là: Đối với việc sử dụng dự phòng ngân sách: Đề nghị bổ sung quy định có tính nguyên tắc để tổ chức thực hiện; thẩm quyền định Chính phủ UBND cấp để xử lý trƣờng hợp phát sinh ngồi dự tốn; tránh trƣờng hợp kiểm toán Nhà nƣớc kiến nghị theo hƣớng chủ quan địa phƣơng sử dụng dự phòng cho nội dung không cấp bách cho vi phạm Luật NSNN 4.4.2 Kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài Thứ nhất, cần phải nghiên cứu hồn thiện sách thuế Trong q trình hồn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng Nhà nƣớc đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cƣờng đầu tƣ đổi công nghệ đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế khơng phân biệt thành phần kinh tế nhƣ doanh nghiệp nƣớc doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc 88 Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phƣơng pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào nhƣ sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu đƣợc coi công cụ để Nhà nƣớc tập trung nguồn lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện sách cơng góp phần tăng cƣờng hiệu quản lý Thứ ba, cần nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải đƣợc công khai trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Điều cho phép xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng 4.4.3 Đối với UBND Thành phố Hà Nội UBND Thành phố chỉ đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tƣ, Cục thuế Hà Nội cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho quận ngân sách đầu tƣ xây dựng cho phù hợp với quận q trình thị hóa, đó: Thứ nhất, phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để quận có cấu nguồn thu bền vững, chủ động cân đối đƣợc ngân sách cho chi thƣờng xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu tƣ phát triển Thứ hai, khoản thu thuế GTGT, thu nhập doanh nghiệp, tiêu thụ đặc biệt doanh nghiệp nhà nƣớc Trung ƣơng địa bàn quận phát sinh lớn, nhiên số thu lại đƣợc điều tiết ngân sách Trung ƣơng ngân sách Thành phố, quận không đƣợc điều tiết Việc xây dựng tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách giai đoạn 2016-2021 cần thiết dành tỷ lệ thu tiền thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ 89 doanh nghiệp Thành phố quản lý phát sinh địa bàn quận cho ngân sách quận, từ đó tạo đƣợc động lực khuyến khích việc nâng cao vai trị quản lý, kiểm tra kiểm soát tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh hoạt động hiệu quả, đồng thời quận có thêm nguồn thu, thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội quận Thứ ba, UBND Thành phố Hà Nội cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp phƣờng, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khốn chi hành Thứ tư, UBND Thành phố sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành đã lâu khơng cịn phù hợp, nhƣ xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND Thành phố để tăng ng̀n thu ngồi thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập 90 KẾT LUẬN NSNN công cụ tài quan trọng để Nhà nƣớc quản lý vĩ mô kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hƣớng tới tăng trƣởng, phát triển thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Để phát huy vai trò NSNN kinh tế nay, việc tăng cƣờng quản lý thu NSNN cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý NSNN nói chung, năm vừa qua quận Cầu Giấy đã có chuyển biến tích cực quản lý điều hành thu NSNN Bám sát sách chế độ, thực quy định Luật ngân sách, huy động khai thác tốt nguồn thu, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý thu NSNN nên giai đoạn 2011 - 2015 số thu NSNN địa bàn quận có hƣớng tích cực, hàng năm đạt vƣợt số dự toán giao Tuy nhiên, quản lý thu NSNN địa bàn quận cịn số tờn tại, hạn chế đó là: Trong trình điều hành thu NSNN số khoản thu chƣa bám sát dự toán đƣợc giao, việc điều hành, triển khai thực dự toán thu quan Thuế có sắc thuế cịn chậm, dờn nén vào cuối năm nhƣ thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp hộ dân; quản lý thuế cịn gặp nhiều khó khăn nhƣ: quản lý kê khai thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân; thuế môn hộ kinh doanh vận tải, thuế giá trị gia tăng hộ xây dựng dân cƣ, việc xác định doanh thu hộ kinh doanh có khoán mức thu dẫn đến số sắc thuế bị thất thu Đối với thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất thu phí trƣớc bạ hộ cá nhân sử dụng đất, phối hợp quan chuyên môn chƣa chặt chẽ gây chậm chễ q trình làm thủ tục, thiếu xác, ngun nhân gây thất thốt, lãnh phí NSNN 91 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan, nhƣng chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý thu chƣa hồn chỉnh; tổ chức máy cán quản lý thu ngân sách nhà nƣớc có hạn chế, bất cập, phối hợp quan chuyên môn chƣa nhịp nhàng, nhiều chƣa đồng Để hoàn thiện quản lý thu NSNN địa bàn quận Cầu Giấy góp phần tăng thu NSNN hàng năm; thu NSNN đảm bảo chi thƣờng xuyên, tăng tích lũy cho chi đầu tƣ phát triển Đồng thời sử dụng ngân sách công khai minh bạch cần nhiều giải pháp nhƣ: Nâng cao chất lƣợng lập dự toán thu ngân sách; hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc nguồn thu ngân sách chủ yếu địa bàn nhƣ thuế, phí, lệ phí, thu tiền sử dụng đất; hoàn thiện tổ chức máy đội ngũ cán quản lý thu NSNN; tăng cƣờng vận động, giáo dục, tuyên truyền thuế; đẩy mạnh phối hợp quan thuế với quyền, đồn thể, cấp quan đơn vị liên quan địa bàn quản lý thu; đẩy mạnh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực chế độ khen thƣởng Với giải pháp tác giả đề xuất luận văn hy vọng nghiên cứu góp phần hoàn thiện quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn quận Cầu Giấy năm tới 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Đảng quận Cầu Giấy, 2015 Báo cáo trị, khóa IV – nhiệm kỳ 2010-2015 Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2004 Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập sách tài khuyến khích thực xã hội hố Hà Nội Bộ Tài chính, 2004 Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010 Hà Nội Bộ Tài chính, 2004 Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài Hà Nội Nguyễn Thị Chắt, 2004 Tăng cƣờng giám sát tài đơn vị nghiệp đƣợc giao quyền tự chủ tài Thanh tra Tài chính, số 8, trang 9, 46 Chi cục thuế quận Cầu Giấy, 2011-2015 Báo cáo tình hình thực thu thuế năm 2011-2015 Hà Nội Công an quận Cầu Giấy, 2015 Báo cáo đại hội Đảng Công an quận Cầu Giấy nhiệm kỳ 2011-2015 Hà Nội Cục Thống kê Hà Nội, 2016 Niên giám thống kê Hà Nội năm 2016 Hà Nội 10 Phan Thu Cúc, 2002 Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài 11 Phạm Đình Cƣờng, 2004 Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam Tạp chí Tài chính, số 7, trang 15 – 16 12 Vũ Cƣơng Nguyễn Thị Minh Tâm, 2002 Khuôn khổ chi tiêu trung hạn – hƣớng cải cách quy trình lập ngân sách Tạp chí Tài chính, số 2, trang 11 – 14 93 13 Nguyễn Việt Cƣờng, 2001 Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 16 Lƣu Hồng, 2004 Một số cấn đề khốn biên chế kinh phí quản lý hành Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 30, trang 12 – 13 17 Võ Bích Hờng, 2005 Một số ý kiến chế giám sát chi ngân sách nhà nƣớc phục vụ quản lý hành Nghiên cứu tài kế toán, số trang 25 – 26 18 Phạm Đức Hờng, 2002 Hồn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội 19 Nguyễn Sinh Hùng, 2005 Quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc tiến trình cải cách tài cơng Tạp chí Cộng sản, số 3, trang 36 – 40 20 Nguyễn Đức Kha, 2002 Những vấn đề cần quan tâm thực khốn biên chế chi phí hành Quản lý nhà nước, số 9, trang 32 – 34 21 Lê Chi Mai, 2003 Tăng cƣờng cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành Quản lý nhà nước, số 9, trang – 11 22 Dƣợng Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp Hà Nội: Nxb Tài 23 Trần Minh, 2002 Cần xây dựng mẫu hình khốn biên chế chi phí hành Quản lý nhà nước, số 9, trang 28 – 31 24 Quách Đức Pháp, 2005 Cải cách hành thuế hải quan giai đoạn 2001 - 2004 năm Tạp chí Cộng sản, số 20, trang 50 – 54 94 25 Đẵng Hữu Pháp, 2002 Quản lý nhà nƣớc lĩnh vực ngân sách theo luật Ngân sách nhà nƣớc Quản lý nhà nước, số trang – 14 26 Philip E Taylor, 1961 Kinh tế Tài cơng Trƣờng Đại học kinh tế TP Hờ Chí Minh 27 Tào Hữu Phùng, 2005 Ngân sách nhà nƣớc với chuyển dịch cấu kinh tế nƣớc ta Tạp chí Cộng sản, số 10 28 Nguyễn Thị Minh Tâm, 2004 Giải pháp nâng cao vai trị Hội đờng nhân dân phân bổ, giám sát ngân sách nhà nƣớc Quản lý nhà nước, số trang 38 – 40 29 Nguyễn Văn Tạo, 2004 Đổi chế tự chủ tài nâng cao hiệu quản lý tài cơng đơn vị nghiệp có thu Nghiên cứu tài kế tốn, số 10, trang – 30 Đặng Văn Thanh, 2005 Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2001 – 2005 định hƣớng giai đoạn 2006 – 2010 Tạp chí Cộng sản, số 19 trang 18 – 22 31 Nguyễn Ngơ Thị Hồi Thu, 2005 Nhìn lại năm mở rộng thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành Tạp chí Tài chính, số 10, trang – 18 32 Nguyễn Đình Tùng, 2015 Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nƣớc trung ƣơng địa phƣơng Nghiên cứu tài kế tốn, số 1, trang – 11 33 Nguyễn Đình Tùng, 2005 Cơ sở lý luận phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã Nghiên cứu tài kế tốn, tr – 34 Hồng Cơng Uẩn, 2002 Phương hướng hồn thiện phân cấp quản lý ngân sách địa phương theo đặc điểm cấp quyền Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế TP Hờ Chí Minh 95 35 UBND Thành phố Vũng Tàu, 2016 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 36 UBND Thành phố Nha Trang, 2015 Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, phương hướng nhiệm vụ năm 2016 37 UBND quận Cầu Giấy, 2011-2015 Báo cáo toán thu ngân sách quận Cầu Giấy năm 2011-2015 Hà Nội 38 UBND quận Cầu Giấy, 2011-2015 Báo cáo phân bổ dự toán ngân sách Nhà nước quận Cầu Giấy từ năm 2011 đến năm 2015 Hà Nội 39.UBND quận Cầu Giấy, 2015 Báo cáo giá trị sản xuất ngành địa bàn quận giai đoạn 2011-2015 Hà Nội 40.UBND quận Cầu Giấy, 2016 Báo cáo tình hình kinh tế xã hội quận Cầu Giấy năm từ 2011-2015 Hà Nội 96 ... 1.2.1 Ngân sách nhà nước thu ngân sách nhà nước cấp quận/ huyện 1.2.2 Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp quận/ huyện 15 1.3 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng học cho quận. .. quan nội dung quản lý nguồn thu ngân sách nội dung bản, quan trọng quản lý thu ngân sách nhà nƣớc Nội dung quản lý nguồn thu bao gồm: Quản lý thu thuế; quản lý thu phí, lệ phí; quản lý thu. .. quận Cầu Giấy, Hà Nội 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương 27 1.3.2 Bài học kinh nghiệm thu ngân sách nhà nước quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội