Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về NNL của Cục Thống kê trên địa bàn tỉnh Lào Cai. Từ đó rút ra những hạn chế và nguyên nhân những hạn chế trong quản lý nhà nước về NNL Cục Thống kê trên địa bàn tỉnh. Đề xuất phương hướng và giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước về NNL tại Cục Thống kê tỉnh Lào Cai trong thời gian tới.
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG TUẤN CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH THỐNG KÊ TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý cơng Mã số : 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trang Thị Tuyết Phản biện 1: TS Bùi Thị Thùy Nhi Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia 3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với mong muốn nâng cao hiệu đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực thống kê để đáp ứng nhu cầu tỉnh nhà Đồng thời giúp cho địa phương có thêm định hướng phát triển, thu hút đầu tư cải thiện chế quản lý để mang lại hiệu cao hơn, thiết thực Một lý chưa có đề tài nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực Trong đề tài có tính thực tế khả thi cao, lại vô cấp thiết Vì vậy, thân hi vọng sau hồn thành, cơng trình trở thành sở tỉnh Lào Cai áp dụng phát triển hoàn thiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hoạt động tronh lĩnh vực thống kê, giúp ngành Thống kê tỉnh phát triển lớn mạnh, phát huy hết tiềm vốn có Trước đ có số nghiên cứu tình hình phát triển nguồn nhân lực địa bàn tỉnh Lào Cai, chưa có nghiên cứu nghiên cứu cách tồn diện hoạt động đào tạo, thực trạng nguyên nhân tồn công tác đào tạo, sử dụng, quản lý nguồn nhân lực ngành Thống kê địa bàn tỉnh Trước thực trạng đó, việc nghiên cứu đề tài "Quản lý nhà nước nguồn nhân lực ngành Thống kê tỉnh Lào Cai" cấp thiết phù hợp với bối cảnh Tổng quan tình hình nghiên cứu - Phạm Thành Nghị, Vũ Hoàng Ngân (chủ biên) (2004), “Quản lý nguồn nhân lực Việt Nam số vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội - Nguyễn Ngọc Lam (2007), NXB Hà Nội, đ thực nghiên cứu “Tình hình phát triển nguồn nhân lực du lịch Đồng sơng Cửu Long” -Lâm Chí Dũng, luận văn Thạc sĩ Đại học Quy nhơn (2004), đ nghiên cứu “Nâng cao chất lượng nhân lực công ty lữ hành Miền Trung qua khảo sát - nhận định giải pháp” - Nguyễn Hữu Dũng (2003), “Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam”, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội - Nguyễn Hữu Tiệp, 2010, Giáo trình nguồn nhân lực Hà Nội: Nxb Lao động-xã hội - Nguyễn Lộc, 2010 Đề tài “Những vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực Việt Nam” Hà Nội - Đoàn Văn Khái (2005), “Nguồn lực người trình CNH, HĐH Việt Nam”, Nxb Lý luận trị, Hà Nội - Trần Văn Tùng, Lê Ái Lâm, “Phát triển nguồn nhân lực, kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta”, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 1996 - Nguyễn Thanh (2005), “Phát triền nguồn nhân lực phục vụ Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa đất nước”, Nxb, Chính trị Quốc gia, Hà Nội - Mai Quốc Chánh, “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội, 1999 - Bộ Kế hoạch đầu tư (tháng năm 2011), Báo cáo tổng hợp Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020 - Phạm Minh Hạc (2001): “Nghiên cứu người nguồn nhân lực vào cơng nghiệp hóa, đại hóa”, Nxb Chính trị quốc gia Hà nội - Ngô Văn Ninh, “Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành Thống kê tỉnh Tuyên Quang”, đề tài thạc sĩ, 2012 3.1 Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước NNL Cục Thống kê địa bàn tỉnh Lào Cai - Xác định thực tiễn quản lý nhà nước Cục Thống kê tỉnh Lào Cai NNL Cục địa bàn tỉnh - Nghiên cứu phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước NNL Cục Thống kê địa bàn tỉnh Lào Cai 5 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, bổ sung để hồn thiện vấn đề lý luận NNL thống kê quản lý nhà nước Cục Thống kê cấp tỉnh NNL Thống kê - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước NNL Cục Thống kê địa bàn tỉnh Lào Cai Từ rút hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước NNL Cục Thống kê địa bàn tỉnh - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước NNL Cục Thống kê tỉnh Lào Cai thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động quản lý nhà nước NNL Cục Thống kê cấp tỉnh địa bàn tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: khoảng thời gian từ 2014 – 2016 giải pháp đến năm 2020 - Về không gian: Luận văn nghiên cứu Cục thống kê tỉnh Lào Cai - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước NNL Cục Thống kê tỉnh Lào Cai Phương pháp nghiên cứu Số liệu thứ cấp: Được thu thập từ báo cáo tổng kết Cục Thống kê Lào Cai giai đoạn 2014-2016; Số liệu sơ cấp: Bao gồm phương pháp đánh giá nhanh phương pháp điều tra sở, đơn vị - Phương pháp xử lý số liệu Các số liệu điều tra thu thập s tổng hợp trình bày luận văn xử lý phần mềm thống kê thông dụng SPSS EXCEL - Phương pháp thống kê mô tả: Dựa số liệu thống kê để mô tả biến động xu hướng phát triển tượng kinh tế x hội - Phương pháp so sánh: Là phương pháp sử dụng rộng r i công tác nghiên cứu -Phương pháp chuyên gia: Được sử dụng nhằm thu thập có chọn lọc ý kiến chuyên gia, cán nghiên cứu công tác lĩnh vực nhân sự, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn cơng trình khoa học có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực, đ góp phần hồn thiện khung lý thuyết nghiên cứu quản lý nhà nước NNL ngành Thống kê địa bàn tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu than khảo phụ lục, luận văn có kết cấu gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước nguồn nhân lực ngành thống kê Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực Cục Thống kê địa bàn tỉnh Lào Cai Chương 3: Quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực Cục Thống kê địa bàn tỉnh Lào Cai 7 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH THỐNG KÊ 1.1 Một số vấn đề lý luận nguồn nhân lực ngành thống kê 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực ngành thống kê 1.1.1.1 Nguồn nhân lực “Nguồn nhân lực tất kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, lực tính sáng tạo người có quan hệ tới phát triển cá nhân đất nước” 1.1.1.2 Nguồn nhân lực thống kê NNL Cục Thống kê hiểu người làm việc ngành, lực lượng lao động tham gia thực nhiệm vụ, chức ngành Cụ thể, người làm việc hệ thống quan quản lý nhà nước thống kê trực thuộc tổng cục Cục Thống kê 1.1.1.3 Quản lý nhà nước nguồn nhân lực ngành thống kê Quản lý nhà nước NNL thống kê điều kiện cần thiết, góp phần tạo NNL có số lượng quy mô phù hợp, cấu hợp lý, đủ sức khỏe trình độ, tay nghề… đảm bảo hồn thành nhiệm vụ phát triển ngành góp phần xây dựng kinh tế quốc dân bền vững 1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực thống kê “Phát triển nguồn nhân lực làm tăng kinh nghiệm học khoảng thời gian xác định để tăng hội nâng cao lực thực công việc” 1.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực Cục Thống kê Thứ nhất, NNL Cục Thống kê có tính ổn định cao, đảm nhiệm cơng tác từ bổ nhiệm, tuyển dụng nghỉ hưu theo quy định Bộ luật Lao động 8 Thứ hai, Nhân lực thống kê biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật Thứ ba, NNL Cục Thống kê thực công tác quản lý nhà nước thống kê, chịu trách nhiệm lĩnh vực kiểm soát, thống kê số liệu tất lĩnh vực hành chính, hành pháp, lập pháp, dân địa bàn tỉnh Thứ tư, NNL Cục Thống kê Lào Cai chịu quản lý, pháp chế theo quy định pháp luật nhà nước ban hành 1.1.4 Vai trò nguồn nhân lực thống kê Thứ nhất, NNL thống kê lực lượng chủ yếu việc thu thập, tính tốn, cung cấp thơng tin giúp Đảng quyền tỉnh hoạch định chiến lược đưa chủ trương, sách, kế hoạch, quy hoạch phát triển KT-XH nói chung Thứ hai, phát triển NNL thống kê có đủ phẩm chất, đảm bảo số lượng, cấu, trình độ, sức khỏe, động lực làm việc… Thứ ba, nhân lực thống kê có vai trị quan trọng điều kiện nước ta hội nhập ngày sâu rộng với giới đầy biến động 1.1.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực thống kê 1.1.5.1 Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống Phẩm chất đạo đức, lối sống: Cán bộ, công chức thể thông qua đạo đức cá nhân đạo đức công việc, công vụ Nếu đạo đức cá nhân điều kiện khơng thể thiếu cơng dân tốt đạo đức cơng việc, cơng vụ cịn điều kiện thiếu cán bộ, công chức, gắn liền với đạo đức phục vụ nhân dân 1.1.5.2 Trình độ chuyên môn Là đội ngũ công chức tuyển dụng để thực thi công việc tham mưu quản lý nhà nước thống kê; tổ chức hoạt động thống kê cung cấp thông tin thống kê KT-XH cho quan, tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật, vậy, đội ngũ cơng chức ngành Thống kê phải có tri thức, hiểu biết trình độ chun mơn định Để thực tốt chức trách, nhiệm vụ tham mưu công tác thống kê với Đảng Nhà nước 1.1.5.3 Thể chất cán bộ, công chức Thể chất thể người, mặt sức khoẻ, thể chất cán bộ, cơng chức tiêu chí ln phải có để thực nhiệm vụ, thực thi công vụ 1.1.5.4 Năng lực cán bộ, công chức Năng lực tài tư tưởng Hồ Chí Minh Người dạy "Có đức mà khơng có tài làm việc khó", khơng có lực điều tốt đẹp người dừng lại mong muốn, có lực biến điều tốt đẹp trở thành thực 1.1.5.5 Thái độ làm việc Thái độ làm việc ý thức cơng chức q trình làm việc Điều hồn tồn phụ thuộc vào khí chất tính cách cá nhân 1.2 Một số vấn đề quản lý nhà nước nguồn nhân lực thống kê 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước nguồn nhân lực thống kê Thứ nhất, QLNN NNL ngành thống kê giúp đảm bảo số lượng, cấu, trình độ, ngành nghề đào tạo (như trình độ chun mơn, quản lý nhà nước, lý luận trị, tin học, ngoại ngữ) Thứ hai, QLNN NNL ngành thống kê s khai thác triệt để lợi lực, sở trường, trình độ đào tạo cán bộ, công chức ngành Thứ ba, QLNN NNL ngành Thống kê cịn giúp cơng tác tuyển dụng cán bộ, công chức công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn người giỏi vào làm việc ngành Thứ tư, QLNN NNL ngành thống kê đánh giá lực, sở trường cán bộ, cơng chức từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cách tồn diện Thứ năm, QLNN NNL ngành thống nhằm đảm bảo quyền lợi 10 ích người lao động, sách đ i ngộ như chế độ kiểm soát, giám sát Nhà nước s đảm bảo công bằng, bình đẳng cho người lao động ngành 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước nguồn nhân lực thống kê 1.2.2.1 Xây dựng thực thi chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực thống kê - Kế hoạch hóa nguồn nhân lực thống kê - Chiến lược phát triển nguồn nhân lực 1.2.2.2 Thực thi sách pháp luật có liên quan đến phát triển nguồn nhân lực thống kê - Thực chủ chương đường lối Đảng, sách Nhà nước có liên quan đến quản lý nhà nước NNL - Tuyên truyền, hướng dẫn thi hành Luật Thống kê số 89/2015/QH13, ban hành ngày 23/11/2015; - Triển khai thực văn pháp luật Chính phủ Bộ, Ngành, Tỉnh ủy, HĐND, UBND có liên quan Từ xây dựng nội quy, quy chế thực sách, pháp luật cụ thể; - Xây dựng Đề án phát triển NNL thống kê cụ thể đến năm 2030; - Xây dựng quy chế đánh giá cán bộ, công chức, quy chế thi đua khen thưởng, quy chế chi tiêu nội hàng năm - Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thống kê; thực văn quy phạm pháp luật, sách, chiến lược, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án sau cấp có thẩm quyền ban hành, phê duyệt 1.2.2.3 Thực thi sách phát triển nguồn nhân lực thống kê - Chính sách tuyển dụng nguồn nhân lực thống kê: - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực thống kê - Chính sách đãi ngộ nguồn nhân lực ngành 1.2.2.4 Kiểm tra, giám sát, đánh giá nguồn nhân lực thống kê 11 Kiểm tra, giám sát quản lý NNL hoạt động nhằm giúp l nh đạo quan nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán bộ, công chức; giúp cho l nh đạo phát vấn đề nảy sinh 1.2.2.5 Bộ máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực thống kê cấp tỉnh Bộ máy tổ chức Cục Thống kê Lào Cai gồm có 03 l nh đạo (01 Cục trưởng 02 Phó Cục trưởng); phịng chun mơn gồm phịng chun mơn thuộc Văn phịng Cục Chi cục Thống kê cấp huyện, thành phố Tính đến tháng 12/2016 tổng số cán công chức thuộc Cục Thống kê tỉnh 83 người 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nguồn nhân lực thống kê 1.2.3.1 Nhân tố khách quan - Hệ thống giáo dục, đào tạo: - Sự phát triển kinh tế - xã hội: - Sự phát triển khoa học công nghệ: 1.2.3.2 Nhân tố chủ quan - Quan điểm lãnh đạo - Môi trường làm việc - Đào tạo nguồn nhân lực - Tình hình tài 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước nguồn nhân lực thống kê số nước giới học kinh nghiệm cho ngành thống kê Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới Kinh nghiệm QLNN NNL ngành thống kê Mỹ: - Singapore: 1.3.2 Bài học kinh nghiệm ngành thống kê Việt Nam Thứ nhất, cần xác định vai trị vị trí NNL 12 Thứ hai, để có NNL đáp ứng yêu cầu phát triển, phải có hệ thống sách đồng bộ, quan trọng trọng đầu tư cho giáo dục, từ phổ thông đại học trường nghề Thứ ba, nâng cao hiệu quản lý sử dụng NNL Thứ tư, tăng cường đầu tư xây dựng sở vật cho khoa học - công nghệ sở nghiên cứu khoa học; trung tâm đào tạo nhân tài Thứ năm, phát triển NNL phải củng cố khả hội nhập quốc tế Việt Nam khu vực sở kế thừa giữ vững tinh hoa văn hoá dân tộc 13 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC THỐNG KÊ TỈNH LÀO CAI 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Lào Cai có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nguồn nhân lực thống kê 2.1.1 Vị trí địa lý Lào Cai tỉnh vùng cao biên giới, nằm vùng Đơng Bắc vùng Tây Bắc Việt Nam, cách Hà Nội 296 km theo đường sắt 265 km theo đường Diện tích tự nhiên: 6.383,89 km2 (chiếm 2,44% diện tích nước, tỉnh có diện tích lớn thứ 19/64 tỉnh, thành phố nước) 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hóa, xã hội Dân số: Dân số tồn tỉnh: 674.530 người (Nguồn: Niên giám thống kê năm 2016) Mật độ dân số bình quân: 106 người/km2 2.1.3 Tài nguyên thiên nhiên - Đất: Lào Cai có diện tích tự nhiên rộng 6.383,88 km2 - Nước: Hệ thống sông suối dày đặc phân bố địa bàn tỉnh với sông lớn chảy qua sông Hồng sơng Chảy bắt nguồn Trung Quốc hàng nghìn sơng, suối lớn nhỏ Tóm lại, khẳng định tỉnh Lào Cai có điều kiện thuận lợi địa lý, giao thông, sở hạ tầng, KT-XH ngày cải thiện, an ninh trị, an ninh biên giới ổn định, nội Đảng đoàn kết, thống Đây điều kiện thuận lợi cho việc thu hút đầu tư nước vào tỉnh 2.2 Thực trạng nguồn nhân lực Cục Thống kê tỉnh Lào Cai Cục Thống kê tỉnh Lào Cai quan trực thuộc Tổng cục Thống kê thực chức tham mưu, giúp Tổng cục trưởng quản lý nhà nước thống kê; tổ chức hoạt động thống kê cung cấp thông tin thống kê KT-XH cho quan, tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Cục Thống kê tỉnh tổ chức theo hệ thống dọc từ tỉnh đến địa phương (các huyện, thành phố) theo đơn vị 14 hành chính: Cơ quan Cục Thống kê tỉnh với phòng chuyên môn nghiệp vụ; quan thống kê địa phương với Chi cục Thống kê huyện, thành phố với tổng số 83 cán công chức 2.2.2 Cơ cấu 2.2.2.1 Theo giới tính (Xem bảng 2.2): Bảng 2.2 Cơ cấu nhân lực theo giới tính ngành Thống kê tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014-2016 2014 Số 2015 Số Tỷ lệ lượng (người) (%) lượng (người) 2016 Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Nam 40 51,3 40 50,0 42 50,6 Nữ 38 48,7 40 50,0 41 49,4 Tổng số 78 100 80 100 83 100 (Nguồn: Phịng Tổ chức-Hành chính, Cục Thống kê tỉnh Lào Cai) 2.2.2.2 Theo độ tuổi Bảng 2.3 Cơ cấu nhân lực theo độ tuổi ngành thống kê Lào Cai STT Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Số Số Số lượng (người) Tỷ lệ (%) lượng (người) Tỷ lệ (%) lượng (người) Tỷ lệ (%) Dưới 30 tuổi 16 20,5 18 22,5 19 22,7 Từ 30-40 tuổi 22 28,2 23 28,7 25 29,8 Từ 41-50 tuổi 25 32,1 24 30,0 25 29,8 Trên 50 tuổi 15 19,2 15 18,8 14 16,7 Tổng số 78 100 80 100 83 100 (Nguồn: Phòng Tổ chức-Hành chính, Cục Thống kê tỉnh Lào Cai) 15 2.2.2.4 Cơ cấu theo chuyên ngành Bảng 2.4 Cơ cấu nhân lực theo chuyên ngành ngành Thống kê tỉnh Lào Cai 2014 Số lượng (người) 2015 Tỷ lệ (%) Số lượng (người) 2016 Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Thống kê 57 73,1 59 73,8 61 73,5 Kinh tế 6,4 6,2 6,0 Ngành khác 16 20,5 16 20,0 17 20,5 Tổng 78 80 83 (Nguồn: Phịng Tổ chức-Hành chính, Cục Thống kê tỉnh Lào Cai) 2.2.2.5 Theo ngạch công chức (Xem bảng 2.5): Đa phần nhân lực ngành Thống kê giữ ngạch Thống kê viên tương 61,5% năm 2014 71,1% năm 2016 Ngạch Thống kê viên chiếm 7,7% năm 2014 6% năm 2016 lại ngạch cán tương đương chiếm 30,8% năm 2014 22,9% năm 2016 có xu hướng giảm dần qua năm 16 2.2.3 Chất lượng 2.2.3.1 Về trình độ đào tạo (Xem bảng 2.6): Bảng 2.6 Cơ cấu nhân lực theo trình độ chun mơn ngành Thống kê Lào Cai Trình độ chuyên môn Đại học- Năm Tổng số đại học Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Cao đẳng Trung cấp Số Số lượng (người) Tỷ lệ (%) lượng (người) Tỷ lệ (%) 2014 78 54 69,2 11,5 15 19,3 2015 80 60 75,0 10,0 12 15,0 2016 83 64 77,1 9,6 11 13,3 (Nguồn: Phòng Tổ chức-Hành chính, Cục Thống kê tỉnh Lào Cai) 2.2.3.2 Về trình độ lý luận trị (Xem bảng 2.7) NNL chưa qua đào tạo chiếm đa số, năm 2014 73,1%, 2015 72,5% 2016 68,7%, chủ yếu nhân lực trẻ tuyển dụng chưa đủ tiêu chuẩn cử học Nhân lực có trình độ trung cấp cử nhân, cao cấp có số lượng tỷ trọng tăng theo năm nhiên mức thấp, cụ thể trình độ trung cấp năm 2014 21,8%; 2015 22,5%; 2016 22,9% trình độ cử nhân, cao cấp năm 2014 5,1%; 2015 5% 2016 8,4% 17 2.2.2.4 Về trình độ tin học Bảng 2.8 Cơ cấu nhân lực ngành Thống kê phân theo trình độ tin học Năm 2014 2015 2016 Trình độ tin học Trung cấp trở Chứng Chưa qua đào lên (A,B,C) tạo Tổng số Số Số Số Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ lượng lượng lượng (%) (%) (%) (người) (người) (người) 2,6 49 62,8 27 34,6 78 2,5 54 67,5 24 30,0 80 2,4 60 72,3 21 25,3 83 Nguồn: Phịng Tổ chức-Hành chính, Cục Thống kê tỉnh Lào Cai 2.2.3.4 Về trình độ ngoại ngữ Có trình độ ngoại ngữ (tiếng Anh) lợi giai giải công việc này, qua bảng thấy số cán bộ, cơng chức có chứng ngoại ngữ có chiều hướng tăng dần hàng năm, năm 2014 có 53 người có chứng chỉ, chiếm 67,9%, đến năm 2016 63 người, chiếm 75,9% 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực ngành Thống kê tỉnh Lào Cai 2.3.1 Thực trạng xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành Thống kê tỉnh Lào Cai Về công tác xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành Thống kê tỉnh Lào Cai đ sát với thực tế yêu cầu thực tiễn địa bàn, theo đường lối, chủ trương Đảng nhà nước Tuy nhiên quy hoạch nguồn nhân lực ngành thống kê tỉnh mang hình thức đối phó, khơng có quy mơ tính lâu dài, hiệu quản chưa cao 2.3.2 Thực trạng cơng tác ban hành thực thi sách phát triển nguồn nhân lực ngành Thống kê tỉnh Lào Cai Hoạt động quản lý NNL ngành Thống kê địa bàn tỉnh Lào Cai triển khai thực văn quy phạp pháp luật quan Trung ương, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cách nghiêm túc 18 2.3.3 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thống kê - Đào tạo bắt đầu nhận việc: Khi bắt đầu nhận việc, phần lớn người lao động chưa quen với công việc, vậy, việc đào tạo s giúp họ làm quen với công việc; nắm vững cấu tổ chức, chức nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động đơn vị, mối quan hệ ngành với tổ chức, Bộ, Sở, Ban, Ngành….; giúp người lao động trang bị thêm kiến thức, kĩ cần thiết để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Đào tạo làm việc: Hình thức đào tạo giúp người lao động khắc phục thiếu sót kiến thức kĩ để hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao ứng với chức danh cơng việc đảm nhận Cùng với đó, người lao động lĩnh hội kiến thức kỹ đặt thay đổi kỹ thuật, công nghệ yêu cầu doanh nghiệp - Đào tạo cho công việc tương lai: Việc đào tạo phục vụ cho mục tiêu phát triển tương lai ngành thống kê người lao động Hình thức đào tạo thường có dạng chính: + Đào tạo phục vụ cho mục tiêu định hướng phát triển ngành thống kê: + Đào tạo phục vụ cho mục tiêu phát triển tương lai người lao động 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát, đánh giá nguồn nhân lực thống kê Thực tế Cục Thống kê tỉnh Lào Cai công tác đánh giá cán việc giao việc, đánh giá điểm hóa tất mảng cơng việc ví dụ kế hoạch giao điểm thi đua mảng việc đ giao điểm phận chuyên môn từ huyện đến tỉnh thực theo tháng, quý, năm 19 2.3.5 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực thống kê Bộ máy tổ chức Cục Thống kê Lào Cai gồm có 03 l nh đạo (01 Cục trưởng 02 Phó Cục trưởng); phịng chun mơn gồm phịng thuộc văn phịng Cục Chi cục Thống kê huyện, thành phố Tính đến tháng 12/2016 tổng số cán cơng chức tồn ngành 83 người 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực ngành thống kê tỉnh Lào Cai 2.4.1 Những kết đạt - Thứ nhất, Công tác xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch, ban hành thực thi sách phát triển nguồn NNL năm gần đ đề cập quy hoạch phát triển ngành - Thứ hai, ban hành thực thi sách phát triển NNL ngày quan tâm - Thứ ba, công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá nguồn nhân lực ngày trọng - Thứ tư, Công tác tổ chức máy quản lý nhà nước NNL thống kê ngày nâng lên, xắp xếp máy quản lý khoa học, tinh gọn 2.4.2 Hạn chế - Thứ nhất, quản lý, sử dụng đánh giá cán bộ: - Thứ hai, công tác đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhiều bất cập: Thứ ba, Về trình độ, cấp đào tạo: - Thứ tư, chưa thực đầy đủ chức đơn vị, thiếu động, sáng tạo, yếu dự báo, tham mưu: 2.4.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm Nguyên nhân khách quan: - Chính quyền sở: 20 - Thiếu kinh nghiệm nghề nghiệp: - Thiếu động làm việc số cán bộ, chuyên viên: Nguyên nhân chủ quan: - Đề chương trình, kế hoạch để thực Nghị chưa cụ thể - Một phận cán bộ, công chức, người lao động cịn thiếu tính chun nghiệp, thiếu khả độc lập, đoán giải xử lý công việc 21 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH THỐNG KÊ TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2025 3.1 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực thống kê tỉnh Lào Cai đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực thống kêtỉnh Lào Cai đến năm 2025 3.1.1.1 Mục tiêu chung Mục tiêu quản lý nhà nước NNL Cục thống kê tỉnh Lào Cai đến năm 2025, xây dựng đội ngũ cơng chức, viên chức chun nghiệp có phẩm chất đạo đức tốt, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng hợp lý cấu, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ trình độ lý luận trị cao nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngành Thống kê, góp phần vào nghiệp phát triển KT-XH chung nước đáp ứng yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế 3.1.1.2 Mục tiêu cụ thể - Tăng tỷ lệ nhân lực có trình độ tương ứng từ năm 2017 đến năm 2025 sau: nhân lực có trình độ đại học tăng từ 2,3% lên 10%, có 30% chun ngành thống kê; có trình độ đại học từ 70,1% lên 90%, 50% đào tạo chuyên ngành thống kê; 100% công chức trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp tốt nghiệp không chuyên ngành thống kê đào tạo bổ sung kiến thức thống kê - Đối với cán bộ, công chức đương chức dự nguồn quy hoạch giữ chức danh l nh đạo chủ chốt Cục: 70% đào tạo đạt trình độ chun mơn sau đại học; 100% có trình độ cao cấp lý luận trị; 60% Thống kê viên - Đối với cán bộ, công chức đương chức dự nguồn quy hoạch 22 chức danh l nh đạo cấp phịng tương đương Cục: 25% đạt trình độ chun mơn sâu sau đại học; 70% trình độ cao cấp cử nhân lý luận trị - hành - Đến năm 2025, số người đạt chuẩn ngạch thống kê viên tương đương chiếm 10% tổng số lao động toàn ngành thống kê tỉnh Lào Cai 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực thống kê ỉnh Lào Cai đến năm 2025 - Quán triệt quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ công chức, viên chức điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế giới - Quản lý phát triển nhân lực nhằm thực thành công mục tiêu Chiến lược phát triển Thống kê Việt Nam - Phát triển nhân lực phải đảm bảo tính hài hồ cấu độ tuổi nhóm tuổi, cân đối giới tính trình độ đào tạo - Nâng cao chất lượng NNL theo hướng đủ số lượng, bảo đảm chất lượng, trọng đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ công chức, viên chức đương nhiệm 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực ngành thống kê tỉnh Lào Cai đến năm 2025 Thứ nhất, cần quán tư tưởng, nhận thức hành động vai trò nhân lực; coi trọng nhân tố người nghiệp đổi Thứ hai, nâng cao chất lượng NNL Cục thống kê tỉnh Lào Cai đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Thứ ba, có chế phát hiện, tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng NNL Thứ tư, có chế độ đ i ngộ hợp lý để thu hút giữ chân nhân tài Thứ năm, tiếp tục đổi công tác quản lý nhân lực theo hướng: Cơ cấu 23 xếp đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo chất lượng, nâng cao tính chuyên nghiệp, phát triển đội ngũ cán giỏi 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực thống kê tỉnh Lào Cai đến năm 2025 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện xây dựng thực thi sách phát triển nguồn nhân lực ngành thống kê tỉnh lào cai - Hồn thiện cơng tác xây dựng, sách phát triển thực thi sách quản lý nhà nước nguồn nhân lực ngành thống kê: - Hồn thiện sách phát triển nguồn nhân lực ngành thống kê tỉnh Lào Cai: - Giải pháp công tác tổ chức- cán bộ: - Giải pháp chun mơn hóa nghiệp vụ: 3.2.2 Nhóm giải pháp tuyển dụng đào tạo, sử dụng nhân lực - Định hướng đào tạo nguồn nhân lực ngành thống kê địa bàn tỉnh Lào Cai - Đổi mới, hồn thiện chế, sách đào tạo, phát triển sử dụng nhân lực ngành TK địa bàn tỉnh Lào Cai - Tỉnh Lào Cai cần đầu tư, xây dựng phát triển mạng lưới sở đào tạo NNL ngành thống kê phục vụ nhân lực cho yêu cầu phát triển KTXH địa phương: 3.2.3 Nhóm giải pháp thu hút đầu tư cho đào tạo, phát triển nhân lực ngành thống kê tỉnh Lào Cai Đầu tư phát triển KTXH nói chung đầu tư phát triển nhân lực ngành thống kê nói riêng hướng đầu tư có hiệu khơng mặt kinh tế mà cịn mặt mơi trường xã hội Cần sửa đổi bổ sung sách, chế xã hội hóa phát triển nhân lực, chế QLNN NNL ngànhThống kê: 24 Phát huy vai trò nâng cao trách nhiệm công tác QLNN hoạt động đào tạo 3.2.4 Nhóm giiar pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát - Kiểm tra thực quy định Pháp luật văn hướng dẫn thi hành tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức - Kiểm tra việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế theo quy định pháp luật - Kiểm tra việc thực quy định có liên quan đến chế độ sách như: Thơi việc, nâng lương, nâng lương trước thời hạnh… - Kiểm tra công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức - Thanh tra, kiểm tra việc thực Phương án điều tra Thống kê định kỳ Tổng điều tra; 3.2.5 Nhóm giải pháp kiện tồn máy quản lý nhà nước nguồn nhân lực ngành Thống kê - Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước NNL ngành Thống kê tỉnh Lào Cai theo hướng rà sốt, chun mơn hóa, tránh trồng chéo chức năng, nhiệm vụ phân định rõ trách nhiện quan NNL - Rà sốt, hồn thiện, ban hành sách thu hút nhân tài đến làm việc Có sách đ i ngộ trọng dụng nhân tài để tìm nguồn tạo nguồn nhân lực chất lượng - Chú trọng việc bố trí, xếp nhân phù hợp với lực cá nhân, nhằm phát huy tối đa sở trưởng người lao động, xây dựng môi trường làm việc thuận lợi động, cạnh tranh nhằm thúc đẩy tinh thần làm việc cán bộ, công chức 25 KẾT LUẬN Cụ thể, luận văn đ hạn chế đầu tư, trình độ chun mơn, động lực làm việc đề xuất giải pháp đổi quản lý, xây dựng chiến lược đào tạo bản, hệ thống, đẩy mạnh công tác đào tạo, tuyển dụng thông qua nghiên cứu kinh nghiệm nước phát triển, tác giả đ rút học kinh nghiệm quý giá áp dụng cho tỉnh Lào Cai nhiệm vụ phát triển NNL ngành Thống kê Tác giả tin tương lai không xa, NNL ngành Thống kê Lào Cai s ngày thu hút nhân lực trẻ tài năng, đào tạo bồi dưỡng họ thành cán vừa "Hồng" vừa "Chuyên", góp phần đáp ứng tốt yêu cầu đặt năm Tuy vậy, công tác quản lý nhà nước NNL nội dung rộng lớn, khó khăn phức tạp, nên nội dung đề xuất mà tác giả nêu luận văn chưa thể bao quát hết tất vấn đề thuộc lĩnh vực Đồng thời, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót nên mong nhận ý kiến đóng góp Hội đồng, thầy, cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện mang tính ứng dụng cao ... nhà nước nguồn nhân lực Cục Thống kê địa bàn tỉnh Lào Cai 7 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH THỐNG KÊ 1.1 Một số vấn đề lý luận nguồn nhân lực ngành thống kê 1.1.1... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NGUỒN NHÂN LỰC NGÀNH THỐNG KÊ TỈNH LÀO CAI ĐẾN NĂM 2025 3.1 Mục tiêu, quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước nguồn nhân lực thống kê tỉnh Lào Cai đến... Thực trạng quản lý nhà nước nguồn nhân lực ngành Thống kê tỉnh Lào Cai 2.3.1 Thực trạng xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành Thống kê tỉnh Lào Cai Về công tác