Luận văn đã hệ thống hóa, làm rõ thêm những khái niệm liên quan đến xã hội hóa giáo dục phổ thông và vấn đề quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, xác định rõ những nội dung cơ bản của xã hội hóa giáo dục phổ thông và quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ thông, chỉ rõ trách nhiệm của quản lý nhà nước về xã hội hóa, những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ thông.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……………… /……………… BỘ NỘI VỤ ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN QUANG BÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÃ HỘI HĨA GIÁO DỤC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên nghành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2020 Cơng trình hồn thiện tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Thị Minh Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: TS Lương Hữu Nam Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Thời gian vào hồi , ngày 30 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xã hội hóa chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhiều lĩnh vực có lĩnh vực giáo dục Chủ trương khơng thể cách sâu sắc chất Nhà nước Việt Nam - Nhà nước dân, dân dân, mà cịn mở hướng phát triển lâu dài, bền vững cho nghiệp phát triển trí tuệ tồn dân Thực tế triển khai cơng tác xã hội hóa giáo dục thời gian qua đem lại đóng góp đáng kể cho phát triển nước nói chung tỉnh Đắk Lắk nói riêng, nhận thức xã hội hóa giáo dục có chuyển biến bản, xã hội ngày thấy rõ vai trò quan trọng giáo dục phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức xã hội thể vấn đề muốn phát triển giáo dục phải huy động nguồn lực xã hội, nhà nước nhân dân làm giáo dục Đảng ta ban hành Nghị số 04-NQ/HNTW Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) tiếp tục đổi nghiệp giáo dục đào tạo xác định: "Huy động toàn xã hội làm giáo dục, động viên tầng lớp nhân dân góp sức xây dựng giáo dục quốc dân quản lý nhà nước” Đắk Lắk tỉnh trung tâm Tây Nguyên có địa bàn rộng lớn, kinh tế nhiều vùng cịn chậm phát triển, trình độ dân trí thấp, tỷ lệ người dân mù chữ cịn cao giáo dục nhiều tồn tại, bất cập Tỉnh Đắk Lắk ln quan tâm đến phát triển văn hóa, giải vấn đề xã hội, chăm lo dân trí, bồi dưỡng nhân lực, đào tạo nhân tài, phát huy cao vai trị nhân tố người Vì vậy, việc thực xã hội hoá giáo dục giải pháp quan trọng việc đáp ứng nhu cầu nâng cao chất lượng giáo dục Tình hình nghiên cứu đề tài Xã hội hóa chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta nhằm cải cách dịch vụ công công tác giáo dục cho nhân dân Quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục vấn đề thu hút quan tâm nhiều tác giả, với nhiều cơng trình cứu nghiên cứu nhiều góc độ khác như: + Các hình thức hợp tác cơng tư, PGS.TS Đặng Khắc Ánh, Tạp chí giáo dục lý luận số 206 tháng 12 năm 2013 + Nguyễn Thị Thu Hương (2018),“Hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng giao thông tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia + “Định hướng phát triển giáo dục Việt Nam trình hội nhập quốc tế” PGS.TS Vũ Trọng Rỹ + “Xã hội hóa giáo dục Việt Nam - số vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Phạm Thị Thu Hương (NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, 2017) Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở tổng hợp lý luận đánh giá thực trạng triển khai xã hội hóa giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận văn đề xuất số định hướng, làm sâu sắc thêm sở lý luận giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu triển khai thực xã hội hóa giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ …Để đạt mục đích nghiên cứu Luận văn thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa, phân tích làm rõ lý luận quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng - Đánh giá phân tích thực trạng quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng xã hội giáo dục phổ thông quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ năm 2013 đến năm 2018 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Luận văn sử dụng đồng thời số phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu để thu thập xử lý thông tin thứ cấp; đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh… để phân tích xử lý thơng tin phục vụ nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hóa, làm rõ thêm khái niệm liên quan đến xã hội hóa giáo dục phổ thông vấn đề quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk, xác định rõ nội dung xã hội hóa giáo dục phổ thơng quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thông, rõ trách nhiệm quản lý nhà nước xã hội hóa, yếu tố tác động đến quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thông Luận văn nêu sở lý luận thực tiễn chủ trương xã hội hóa giáo dục phổ thông để làm sở đến nghiên cứu thực trạng triển khai thực sách xã hội hóa giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn - Nghiên cứu hệ thống hoá vấn đề lý luận xã hội hóa giáo dục phổ thơng vai trị xã hội hóa giáo dục - Nghiên cứu phân tích thực trạng xã hội hóa giáo dục phổ thơng phát triển giáo dục tỉnh Đắk Lắk nhằm tăng cường quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo bồi dưỡng quan có thẩm quyền quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng Kết cấu Luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, tài liệu tham khảo Luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÃ HỘI HÓA GIÁO DỤC PHỔ THƠNG 1.1 Xã hội hóa giáo dục phổ thông 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Giáo dục Giáo dục hoạt động truyền thụ lĩnh hội kinh nghiệm lịch sử - xã hội từ hệ trước cho hệ sau tham gia lao động sản xuất đời sống xã hội Hay nói cách khác “giáo dục trình trang bị nâng cao kiến thức, hiểu biết giới quan, khoa học, kỹ thuật, kỹ năng, kỹ xảo hoạt động nghề nghiệp hình thành nhân cách người” [ 28] 1.1.1.2 Giáo dục phổ thơng Vì vậy, hiểu khái niệm giáo dục phổ thông sau: “Giáo dục phổ thơng nhằm phát triển tồn diện cho người học đạo đức, trí tuệ, thể chất, thẩm mỹ, kỹ bản, phát triển lực cá nhân, tính động sáng tạo; hình thành nhân cách người Việt Nam xã hội chủ nghĩa trách nhiệm công dân; chuẩn bị cho người học tiếp tục học chương trình giáo dục đại học, giáo dục nghề nghiệp tham gia lao động, xây dựng bảo vệ Tổ quốc” [ 10] 1.1.1.3 Xã hội hóa Xã hội hóa q trình chuyển giao số hoạt động Nhà nước làm cho xã hội thực hiện, trình tổ chức, vận động, thu hút đầu tư mở rộng tham gia chủ thể xã hội sở cộng đồng trách nhiệm nhằm khai thác cách có hiệu nguồn lực vào trình phát triển lĩnh vực khác đời sống xã hội, phù hợp với chiến lược, quy hoạch luật pháp quốc gia 1.1.1.4 Xã hội hóa giáo dục phổ thơng XHH GDPT trước hết huy động nguồn lực vật chất toàn xã hội vào việc triển khai giáo dục không việc huy động nguồn lực xã hội để làm cơng tác GDPT mà cịn lấy chất lượng hiệu chăm sóc - giáo dục học sinh nhà trường để làm thực tiễn để thuyết phục huy động đóng góp tồn dân vào việc chăm sóc, giáo dục trẻ em; đồng thời lãnh đạo trực tiếp, có hiệu Đảng quyền chăm lo cho nghiệp GDPT 1.1.2 Đặc điểm giáo dục phổ thơng hình thức xã hội hóa giáo dục phổ thơng 1.1.2.1 Đặc điểm giáo dục phổ thông Là phận giáo dục, giáo dục phổ thông trang bị kiến thức hiểu biết bản, chủ yếu cho lớp vị thành niên trước tham gia vào trình giáo dục chuyên nghiệp bao gồm kiến thức khoa học xã hội đạo đức 1.1.2.2 Các hình thức xã hội hóa nội dung xã hội hóa giáo dục phổ thơng Một là, Nhà nước chủ thể khác tham gia cung cấp dịch vụ công nhiều lĩnh vực khác cho xã hội sở pháp luật chịu quản lý nhà nước quan quản lý nhà nước Hai là, Nhà nước người đặt hàng, nêu yêu cầu, trả tiền cho chủ thể khác nhà nước cung cấp dịch vụ cho xã hội Ba là, Nhà nước thông qua tổ chức Nhà nước thành lập, liên kết với chủ thể thuộc thành phần kinh tế khác cung cấp dịch vụ, sản xuất hàng hóa đáp ứng nhu cầu xã hội, nhân dân 1.2 Quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.1.1 Quản lý nhà nước Theo giáo trình Quản lý nhà nước Văn hóa - Giáo dục - Y tế Nhà xuất khoa học kỹ thuật năm 2009: “Quản lý nhà nước tác động, điều chỉnh thường xuyên Nhà nước quyền lực nhà nước toàn hoạt động giáo dục - đào tạo quốc gia nhằm định hướng, thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động giáo dục - đào tạo, hướng đến mục tiêu yêu cầu phát triển nguồn nhân lực quốc gia” [18] 1.2.1.2 Quản lý nhà nước giáo dục phổ thông Theo “Những khái niệm lý luận quản lý giáo dục” trường cán quản lý giáo dục Trung ương 1, hiểu: Quản lý nhà nước giáo dục phổ thông tập hợp tác động hợp quy luật, thể chế hóa pháp luật văn pháp quy chủ thể quản lý đến hệ thống quản lý nhằm làm cho hệ thống giáo dục thực mục tiêu, hoàn thành kế hoạch nhà nước phát triển giáo dục phổ thông, mà trung tâm chất lượng hiệu trình đào tạo hệ trẻ 1.2.1.3 Quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng Như vậy, Quản lý nhà nước xã hội hóa giáo phổ thơng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước quan quản lý hành nhà nước giáo dục từ trung ương đến địa phương hoạt động xã hội hóa giáo dục để thực chức nhiệm vụ nhà nước nhằm mục tiêu huy động nguồn lực xã hội phát triển giáo dục phổ thơng để, nâng cao trình độ giáo dục cho tồn dân tạo điều kiện cho người có hội tham gia học tập nhiều hình thức khác 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng Nhà nước đóng vai trị quản lý, điều hành hệ thống giáo dục có XHH giáo dục phổ thơng khơng mang lại ý nghĩa thiết thực cho nhà nước mà cịn mang lại lợi ích cho người học toàn xã hội 1.2.3 Nội dung Quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng 1.2.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, xã hội hóa giáo dục phổ thông Để thực tốt hoạt động quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng, quan nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh hành vi quan hệ có liên quan đến hoạt động diễn lĩnh vực 1.2.3.2 Tổ chức đạo huy động nguồn lực - Huy động toàn xã hội đầu tư tăng cường sở vật chất cho trường học giáo dục phổ thông - Khuyến khích hỗ trợ, hướng dẫn tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư theo dõi việc thực sách pháp luật xã hội hóa hoạt động giáo dục 1.2.3.3 Phân công phối hợp thực xã hội hóa - Dân chủ hóa trình tổ chức quản lý giáo dục phổ thơng - Đa dạng hóa hình thức xã hội hóa giáo dục phổ thông - Thành lập trường phổ thông ngồi cơng lập 1.2.3.4 Tổ chức máy quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng 1.2.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật xã hội hóa Thanh tra, kiểm tra, giám sát nội dung quản lý nhà nước nhằm ngăn ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra, kiểm tra việc thực sách xã hội hóa giáo dục hoạt động thường tiến hành thơng qua việc thành lập đồn kiểm tra liên ngành, chủ đạo lực lượng tra giáo dục Qua tra kiểm tra giúp cho quan quản lý nhà nước nhà nước kiểm soát hoạt động xã hội hóa giáo dục nhằm bảo đảm diễn với quy định pháp luật Đồng thời thông qua hoạt động tra, kiểm tra giúp cho nhà nước kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực giáo dục 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng 1.3.1 Yếu tố trị 1.3.2 Yếu tố pháp luật, sách 1.3.3 Yếu tố nguồn lực 1.3.4 Yếu tố tài 1.3.5 Yếu tố văn hóa xã hội 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước hoạt động xã hội hóa Giáo dục phổ thơng học kinh nghiệm cho tỉnh Đắk Lắk 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục tỉnh Phú Yên 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục tỉnh Khánh Hòa 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Đắk Lắk Qua tham khảo kinh nghiệm quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục tỉnh Phú Yên tỉnh Khánh Hòa để lại cho Đắk Lắk học kinh nghiệm quý báu sau: Thứ nhất, Nâng cao nhận thức toàn đảng, nhà nước nhân dân địa bàn vai trò, ý nghĩa xã hội hóa giáo dục, đặc biệt lợi ích xã hội hóa giáo dục mang lại cho tồn xã hội Thứ hai, Tập trung hoàn thiện tổ chức quan quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk Thứ ba,, Nâng cao lực lực chuyên môn lực quản lý cho đội ngũ cán công chức quản lý tập trung chủ yếu vào công tác đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên mộn nghiệp vụ Thứ tư, Xây dựng kế hoạch tổng thể lâu dài, đề nhiều giải pháp, sách ưu đãi khuyến khích đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa hoạt động giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk Thứ năm, Tăng cường công tác tra, kiểm tra có biện pháp xử lý thích đáng sai phạm công tác xã hội giáo dục Tiểu kết chương Q trình xã hội hóa giáo dục phổ thông theo xu tất yếu, tồn phát triển theo hướng tích cực cần phải có hướng dẫn điều tiết kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nước nhằm điều chỉnh, đạo trình xã hội hóa hướng đạt mục tiêu đề Nhà nước đóng vai trị vơ quan trọng việc xây dựng khung pháp lý nhằm điều chỉnh tất hoạt động liên quan đến trình xã hội hóa giáo dục phổ thơng, ban hành sách đắn, phù hợp với xu phát triển xã hội nhằm hỗ trợ, khuyến khích hoạt động xã hội hóa lĩnh vực giáo dục Giáo dục phổ thông cấp học quan trọng hệ thống giáo dục quốc dân, đặt móng cho phát triển thể chất, trí tuệ, tình cảm, thẩm mỹ trẻ em Việt Nam Phát triển giáo dục phổ thông trách nhiệm chung cấp, ngành toàn xã hội lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Nhà nước có trách nhiệm quản lý, tăng cường đầu tư cho giáo dục phổ thông; hỗ trợ sở vật chất, đào tạo đội ngũ nhà giáo; đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá, tạo điều kiện thuận lợi chế, sách để tổ chức, cá nhân toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục phổ thông Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÃ HỘI HĨA GIÁO DỤC PHỔ THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Đắk Lắk có tổng diện tích tự nhiên 13.125,37 km2, nằm trung tâm vùng Tây Nguyên, đầu nguồn hệ thống sông Sêrêpôk phần sông Ba, nằm khoảng tọa độ địa lý từ 107028'57" đến 108059'37" độ kinh Đông từ 1209'45" đến 13025'06" độ vĩ Bắc, có độ cao trung bình 400 - 800 mét so với mặt nước biển, nằm cách Hà Nội 1.410 km cách Thành phố Hồ Chí Minh 350 km Phía Bắc giáp tỉnh Gia Lai; Phía Đơng giáp Phú n Khánh Hồ; Phía Nam giáp Khánh Hịa Đắk Nơng; Phía Tây giáp Campuchia, tỉnh Đắk Lắk có 15 huyện, thị xã, thành phố 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Trong thời gian qua với tích cực, kịp thời Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh đạo cấp, ngành triển khai thực tốt nhiệm vụ, giải pháp đề kế hoạch hàng năm, khai thác tốt tiềm năng, phát huy lợi tỉnh, tranh thủ ủng hộ Trung ương trí, đồng lịng Nhân dân dân tộc tỉnh, Sở, ban, ngành, địa phương phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, chủ động triển khai thực kế hoạch công tác Năm 2019, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh đạt 9,23%; giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản đạt 41.755 tỷ đồng (đạt 100% kế hoạch) Giá trị sản xuất công nghiệp đạt 16.500 tỷ đồng; huy động vốn đầu tư toàn xã hội đạt 33.795 tỷ đồng 2.2 Thực trạng phát triển giáo dục phổ thông tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Quy mô, mạng lưới, trường lớp Tỉnh Đắk Lắk tập trung phát triển phong phú, đa dạng quy mô mạng lưới trường lớp, từ hệ thống có trường cơng lập, hình thành trường dân lập, góp phần mở rộng quy mơ giáo dục, tạo hội cho người có nhu cầu học tập lựa chọn, giảm sức ép quy mô giáo dục cho hệ công lập, tạo cạnh tranh mạnh mẽ chất lượng gữa loại hình trường Số lượng trường phổ thông tăng nhằm đáp ứng nhu cầu học tập học sinh Hiện ngành giáo dục tỉnh Đắk Lắk theo thống kê năm học 201 8- 2019 có hệ thống trường cơng lập, dân lập, tư thục; cụ thể sau: - Giáo dục tiểu học: Hiện tỉnh Đắk Lắk có 423 trường tiểu học, 7.194 lớp, 248.070 học sinh - Giáo dục trung học sở: Tỉnh Đắk Lắk 233 trường THCS, 3.725 lớp,159.185 học sinh - Giáo dục THPT: Tồn tỉnh có 56 trường THPT, 1.631 lớp, 75.883 học sinh Bảng 2.1 Quy mơ trường phổ thơng ngồi cơng lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk NĂM HỌC SỐ TRƯỜNG SÔ LỚP SỐ HỌC SINH 2013-2014 95 2919 2015-2016 101 3145 2016-2017 11 157 4949 2017-2018 2018-2019 11 11 230 277 7142 8654 ( Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đắk Lắk ) 2.2.2 Số lượng, chất lượng học sinh Bảng 2.2 Kết học sinh tiểu học năm học 2014-2017 tỉnh Đắk Lắk Năm học 2014-2015 Tổng số Số lượng, tỉ lệ học sinh hoàn Số lượng, tỉ lệ học sinh chưa hoàn học sinh thành chương trình lớp học thành chương trình lớp học 174.843 168.943 học sinh, đạt 96,62% 5.891 học sinh, đạt 3,37% 2015-2016 178.877 173.627 học sinh, đạt 97,07% 5.520 học sinh, đạt 2,93% 2016 -2017 180.950 178.550 học sinh, đạt 98,67% 2400 học sinh, đạt ,1.33% ( Nguồn: Báo cáo Sở GD-ĐT tỉnh Đắk Lắk) Bảng 2.3 Kết xếp loại học lực, hạnh kiểm học sinh THCS năm học 2013-2018 tỉnh Đắk Lắk Năm học Tổng số học sinh Giỏi(%) Khá(%) Trung bình(%) Yếu(%) Kém(%) 2013-2014 124.557 11,94 35,62 43,00 9,00 0,44 2014-2015 121.804 10,02 31,28 42,13 15,74 0,83 2015-2016 112.577 14,97 36,07 40,94 7,62 0,4 2016-2017 113.417 15.98 36.08 40.54 7.0 0.4 2017-2018 112.450 15,5 38,0 40,2 6.0 0.3 (Nguồn: Báo cáo Sở GD-ĐT tỉnh Đắk Lắk) Bảng 2.4 Kết xếp loại học lực, hạnh kiểm học sinh THPT năm học 2014 -2018 tỉnh Đắk Lắk Kém Tổng số Giỏi Khá Trung bình Yếu học sinh (%) (%) (%) (%) 2014-2015 64.123 3,24 30,56 51,14 14,45 0,60 2015-2016 61.744 2,89 27,18 44,35 23,34 2,24 2016-2017 59.490 5,86 39,63 42,49 11,31 0,71 2017 - 2018 58.450 5,90 40,0 42,0 11,4 0.70 Năm học (%) (Nguồn: Báo cáo Sở GD-ĐT tỉnh Đắk Lắk) Phân tích thực trạng quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thông 2.3.1 Ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật tổ chức triển khai thực XHH GDPT địa bàn tỉnh Đắk Lắk Việc tiến hành XHH GDPT địa bàn tỉnh Đắk Lắk triển khai trước hết tinh thần chủ trương Đảng sách, pháp luật chung Nhà nước xã hội hóa Các quy định Đảng Nhà nước xã hội hóa 2.3.2 Tổ chức triển khai sách khuyến khích phát triển sở giáo dục phổ thơng ngồi cơng lập 2.3.3 Tổ chức tun truyền phổ biến công tác XHH GDPT nhằm nâng cao nhận thức xã hội hóa giáo dục phổ thơng Tỉnh Đắk Lắk có nhiều hoạt động nhằm đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền nâng cao nhận thức XHHGD nói chung XHH GDPT nói riêng địa bàn Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân đạo Sở Giáo dục Đào tạo xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức 10 trách nhiệm cấp, ngành, cộng đồng, gia đình vai trị, vị trí giáo dục phổ thơng hệ thống giáo dục quốc dân đồng thời nhấn mạnh đến việc tăng cường trách nhiệm cán quản lý, giáo viên nhân viên toàn ngành cấp quyền địa phương việc đạo tổ chức thực XHH GDPT 2.3.4 Tổ chức phối hợp thực sách xã hội hóa Để quản lý sở giáo dục Sở Giáo dục Đắk Lắk có đạo sát nên việc quản lý nhà nước sở giáo dục ngồi cơng lập đại bàn tỉnh đạt kết quan trọng Tuy nhiên để thực tốt nhiệm vụ QLNN cần có phối hợp ngành giáo dục quyền địa phương 2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước xã hội hóa GDPT Hiện việc xác định đường để thực XHHGD chuyên gia GD, nhà xã hội học nước đặc biệt quan tâm UBND tỉnh Đắk Lắk chịu trách nhiệm phát triển nghiệp giáo dục tỉnh, thực chức quản lý nhà nước giáo dục địa bàn tỉnh: Hàng năm, xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển giáo dục địa bàn tỉnh, trình Hội đồng nhân dân trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt; bảo đảm điều kiện ngân sách, biên chế giáo viên, sở vật chất kỹ thuật; đạo, kiểm tra việc thực Sở GD-ĐT Uỷ ban nhân dân cấp huyện Chỉ đạo đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên tỉnh; Quyết định công nhận trường mầm non, tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông đạt chuẩn quốc gia theo quy định Bộ GD-ĐT; Quy định tổ chức máy nhiệm vụ, quyền hạn Sở GD-ĐT theo hướng dẫn Bộ Nội vụ, Bộ GD-ĐT; Quản lý kiểm tra việc thực tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi việc cấp văn bằng, chứng theo quy định pháp luật Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật giáo dục địa phương theo quy định pháp luật Căn Nghị định 37/2014/NĐ -CP ngày 5/5/2014 Chính phủ, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh; Nghị định số 24/2014/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ : Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bảng 2.2 Thống kê trình độ đội ngũ cán bộ, chuyên viên, nhân viên Sở giáo dục - đào tạo tỉnh Đắk Lắk Trình độ đào tạo TỔNG SỐ 68 Trình độ lý luận trị Tiến Thạc Đại sĩ sĩ học 27 40 CCLL Chính trị Quản lý nhà nước Cử Trung Sơ nhân cấp cấp 25 13 CV cao cấp CV Chuyên viên 20 30 (Nguồn: Sở GD ĐT tỉnh Đắk Lắk, năm 2019) 2.3.6 Thực thanh, kiểm tra việc thực pháp luật xã hội hóa giáo dục phổ thơng 11 2.3.6.1 Mạng lưới tra giáo dục tỉnh Đắk Lắk 2.3.6.2 Kết hoạt động thanh, kiểm tra 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng 2.4.1 Ưu điểm Xã hội hóa giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền cấp, làm sở tổ chức phối hợp hoạt động hỗ trợ chăm sóc giáo dục có hiệu quả, xây dựng mơi trường giáo dục thích hợp, phù hợp với điều kiện địa bàn tỉnh Đắk Lắk Trong năm vừa qua ngành giáo dục đào tạo tỉnh phát triển mạnh mẽ thu kết đáng phấn khởi Mạng lưới trường lớp ổn định không ngừng phát triển hồn thành tốt cơng tác phổ cập mầm non, tiểu học, THCS, đáp ứng nhu cầu học tập nhân dân Chất lượng giáo dục ngày chuyển biến tích cực theo hướng ngày sát thực Cơ sở vật chất, trang thiết bị, đồ dùng dạy học đầu tư mạnh mẽ để thực đổi chương trình giáo dục phổ thơng Cơng tác vận động nguồn lực xã hội nhân dân đầu tư cho giáo dục triển khai sâu rộng đạt hiệu Với mục tiêu phát huy tiềm trí tuệ vật chất nhân dân, huy động toàn xã hội chăm lo cho nghiệp giáo dục, năm qua, ngành Giáo dục Đào tạo Đắk Lắk tích cực triển khai biện pháp nhằm tăng cường đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần nâng tỷ lệ huy động trẻ, học sinh độ tuổi lớp, phổ cập giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển loại hình trường, lớp, đáp ứng nhu cầu học tập người dân giảm bớt gánh nặng cho ngân sách Nhờ có chủ trương xã hội hóa giáo dục, hệ thống trường học NCL địa bàn tỉnh phát triển quy mô chất lượng, góp phần thực phổ cập giáo dục, nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo tỉnh năm gần Để thu hút nguồn lực xã hội đầu tư vào hoạt động giáo dục, UBND tỉnh luông tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hưởng sách ưu đãi như: Giao đất, cho th đất hồn thành giải phóng mặt bằng; hỗ trợ kinh phí bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng; hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp… Các sở sở giáo dục NCL nhận quan tâm UBND tỉnh, ngành chức mặt từ khâu thủ tục, giao đất, giấy phép hoạt động, giáo đất, miễn tiền thuế đất 2.4.2 Hạn chế Trong q trình phát triển, nhiều trường, lớp NCL cịn gặp khơng khó khăn; song trường nhận thức tồn phát triển phụ thuộc vào chất lượng chăm sóc, ni dưỡng, giảng dạy, niềm tin tín nhiệm phụ huynh Mặt khác cạnh tranh chất lượng chăm sóc, giáo dục, định hướng học sinh trường NCL với nhau, với trường phổ thông công lập địa tỉnh Đắk Lắk, tạo thêm động lực thúc đẩy trường nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo học sinh phổ thông 12 Trong xây dựng kế hoạch cịn mang tính chung chung tổ chức thực kế hoạch gặp nhiều khó khăn Trong tổ chức thực kế hoạch: số biện pháp quản lý chưa khoa học, chưa phù hợp thực tế hoạt động giáo dục, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp nguồn lực tham gia vào công tác XHHGD Trong đạo chưa phát huy vai trò, chức chủ thể quản lý đối tượng quản lý, đặc biệt giáo viên, có số giáo viên người định trực tiếp vào công tác XHHGD CBQL chưa có điều kiện thường xuyên theo dõi, kiểm tra giám sát việc XHH việc xây dựng trường để rút kinh nghiệm kịp thời điều chỉnh Chưa động viên khuyến khích kịp thời để kích thích CB, GV mạnh thường quân phát huy tính tích cực, tự giác, chủ động, sáng tạo trình XHH việc xây dựng trường Chưa động viên khuyến khích kịp thời đến nhà doanh nghiệp đầu tư xã hội hóa việc xây dựng trường học Việc thu hút, khuyến khích đầu tư theo hình thức địa bàn tỉnh Đắk Lắk gặp nhiều khó khăn khung pháp lý khiến nhà đầu tư chưa yên tâm Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước cịn nhiều hạn chế lực chun mơn, kỹ hành Một số cán có trình độ đại học, theo học hệ đào tạo chức, khơng đào tạo cách có hệ thống Một số đông không đào tạo bồi dưỡng kịp thời quản lý hành chính, nghiệp vụ chuyên môn theo chức danh quản lý Do đó, thực tế nhiều cán lãnh đạo quản lý chưa theo kịp yêu cầu tình hình Trong kiểm tra đánh giá, thực quy trình, nhiên việc thu thập, xử lý thơng tin, phát tình hình cịn nhiều hạn chế, chưa kịp thời điều chỉnh trình XHHGD vận động phát triển theo kế hoạch xác định Mặt khác việc xác định chuẩn đánh giá chưa khoa học, cịn mang tính chủ quan chưa phát huy tính tích cực chủ động sáng tạo công tác XHHGD Công tác tra, kiểm tra hoạt xã hội hóa giáo dụcchưa thường xuyên Hiện thiếu điều lệ tra kinh tế-giáo dục cơng tác tra kinh tế- giáo dục chưa có sở pháp lý cụ thể để hoạt động, nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo như: thu thập chứng sơ sài, chủ quan, độ tin cậy chưa cao Do đưa kết luận chưa có tính thuyết phục 2.4.3 Ngun nhân Thực trạng hạn chế xuất phát từ nhiều lý khách quan chủ quan, nguyên nhân chủ yếu bao gồm: 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan - Đắk Lắk tỉnh nhiều đồng bào dân tộc thiểu số tnên mức độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhiều hạn chế Mức thu nhập đời sống người dân chưa cao so với tỉnh khác Vì tỉ lệ dân tộc thiểu số nhiều, ảnh hưởng đến việc thực công tác XHH việc đầu tư, xây dựng trường, lớp 13 - Đối với giáo viên: Một số giáo viên, đặc biệt giáo viên lớn tuổi có tâm lý ngại khó khăn, sợ ảnh hưởng tới uy tín nên khơng nhiệt tình thực xã hội hóa; lực tổ chức công tác XHHGD đội ngũ cịn thiếu kinh nghiệm - Trình độ, nhận thức học sinh, phụ huynh chưa đồng với công tác XHHGD gây số trở ngại, khó khăn việc XHH GDPT 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, nhận thức nhân dân vai trị xã hội hóa dịch vụ cơng nói chung xã hội hóa GDPT nói riêng chưa đầy đủ Việc thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước tỉnh xã hội hóa GDPT cịn chậm lúng túng Việc xây dựng, tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch kế hoạch xã hội hóa GDPT, phát triển GDPT chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Thứ hai, công tác quản lý nhà nước hoạt động xã hội hóa GDPT cịn chưa hiệu Năng lực đội ngũ cán cơng chức cịn yếu chuyên môn, nghiệp vụ Các phận chưa theo kịp yêu cầu đổi phát triển GDPT, thiếu tâm huyết cơng tác xã hội hóa phát triển GDPT - Trong công tác lập kế hoạch chưa đưa biện pháp phù hợp hiệu để thực tốt công tác XHH GDPT - Trong tổ chức thực hiện, chế quản lý chưa mạnh, chưa phù hợp, chưa rõ ràng, chưa động viên khuyến khích để khai thác tiềm đối tượng quản lý việc thực gặp nhiều khó khăn - Trong đạo chưa thực tốt quyền huy hướng dẫn triển khai nhiệm vụ; chưa giám sát, sửa chữa, điều chỉnh kịp thời; chưa thường xun đơn đốc, động viên, khuyến khích; chưa kích thích thúc đẩy hoạt động phát triển Bên cạnh đó, việc phân định quản lý nhà nước với hoạt động quản trị sở giáo dục phổ thông chưa rõ Công tác quản lý chất lượng, tra, kiểm tra, giám sát chưa coi trọng mức Sự phối hợp quan nhà nước, tổ chức xã hội gia đình chưa chặt chẽ, chưa tạo nên chế xã hội quan tâm phát triển GDPT Thứ ba, nguồn lực tài đầu tư cho hoạt động xã hội hóa GDPT cịn hạn chế Thứ tư, chế, sách khuyến khích thành phần kinh tế, nguồn lực khác vào việc tham gia phát triển GDPT chưa hiệu chưa phù hợp với điều kiện KT - XH tỉnh nói riêng nước ta nói chung Tiểu kết chương Chương Luận văn khái quát tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đồng thời phát họa nét tình hình phát triển ngành giáo dục tỉnh, việc thực xã hội hóa quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thông tỉnh Đắk Lắk thời gian gần Trên sở nội dung quản lý nhà nước về xã hội giáo dục phổ thông nghiên cứu, đề cập chương 1, Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước xã hội hóa giáo 14 dục phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Qua nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước địa bàn tỉnh tỉnh Đắk Lắk, chương 2, Luận văn ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực trạng quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk Những kết nghiên cứu chương để xây dựng biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về xã hội hóa giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÃ HỘI HĨA GIÁO DỤC PHỔ THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước Đảng Nhà nước thực xã hội hóa giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Quan điểm Đảng xã hội hóa giáo dục Quan điểm Đảng xã hội hóa giáo dục thể nhiều Văn kiện Nghị Chủ trương xã hội hóa giáo dục nhằm phát triển nghiệp giáo dục, giải pháp quan trọng giáo dục toàn dân Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội XI năm 2011 khẳng định cần phải tiến hành đổi toàn diện giáo dục - đào tạo, Nghị số 05/2005/NQ-CP ngày 18 tháng năm 2005 đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa thể thể dục thể Những định hướng lớn đề cập tới phương hướng phát triển giáo dục 3.1.2 Mục tiêu Đảng Nhà nước xã hội hóa giáo dục 3.1.3 Định hướng quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.1.3.1 Định hướng 3.1.3.2 Mục tiêu 3.2 Các giải pháp tăng cường xã hội hóa giáo dục phổ thông địa tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn pháp luật, sách để thúc đẩy q trình xã hội hóa giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk Để thực tốt vấn đề quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng, quan nhà nước có thẩm quyền từ trung ương đến địa phương cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật, sách nhằm điều chỉnh hành vi quan hệ có liên quan đến hoạt động xã hội hóa, thúc đẩy q trình phát triển xã hội hóa giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk Hệ thống văn quy phạm pháp luật, sách sơ pháp lý để quản lý, cam kết vững nhà nước lĩnh vực Đồng thời hành lang pháp lý tất quan quản lý sở giáo dục nước đường phát triển đất nước 15 3.2.2 Giải pháp sách pháp luật liên quan đến thu hút đầu tư khuyến khích xã hội hóa sở giáo dục phổ thơng ngồi cơng lập Hồn thiện hệ thống quy định pháp luật xã hội hóa, xác định rõ ràng chế hoạt động, vị trí pháp lý sở cung cấp dịch vụ nhà nước Để thống định hướng xác lập niềm tin nhà đầu tư tư nhân, tương lai nên xây dựng luật xã hội hóa Dù mục đích lợi nhuận hay khơng, nhà đầu tư chọn nơi thuận lợi để thực dự án xã hội hóa Để hướng dự án quy hoạch tổng thể đến với nơi cần, nhà nước cần có sách khuyến khích Nghị định 69/2008/NĐ-CP ngày 20/5/2008 Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, mơi trường với hướng Thực sách ưu đãi đất đai, tín dụng, thuế để khuyến khích phát triển sở giáo dục phổ thơng ngồi công lập Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn chuyên môn, cấp phép hoạt động, kiểm tra xử lý vi phạm sở phổ thông ngồi cơng lập để đảm bảo sở hoạt động theo điều kiện quy định + Ưu tiên cấp cho thuê đất đai lâu dài, cho vay vốn tín dụng ưu đãi để tổ chức doanh nghiệp, cá nhân xây dựng trường phổ thông ngồi cơng lập cho tổ chức kinh tế - xã hội + Thực sách thuế hợp lý GDPT ngồi cơng lập nhằm khuyến khích loại hình GDPT ngồi cơng lập phát triển mở rộng + Để tạo thuận lợi cho hoạt động xã hội hóa, cần tạo mơi trường pháp lý bình đẳng cho tất chủ thể tham gia cung ứng dịch vụ công cộng; tiếp tục chống tham nhũng cải cách hành chính, đồng thời coi hoạt động cho hoạt động quản lý nhà nước + Trong hoạt động giáo dục đào tạo, để khuyến khích hiệu hoạt động xã hội hóa, cần tạo kênh thơng tin để gia đình xã hội trực tiếp đóng góp ý kiến cho chương trình đào tạo Phát huy vai trị Hội khuyến học, Hội phụ huynh học sinh… Để nâng cao chất lượng giáo viên sở giáo dục phổ thơng ngồi cơng lập, cần định kỳ tổ chức tập huấn kỹ sư phạm khuyến khích chủ trương chế để họ tích cực học tập để nâng cao trình độ + Cần tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, công đơn vị cung cấp dịch vụ nhà nước tư nhân, đối xử với sản phẩm đơn vị xã hội hóa tạo ngang với sản phẩm đơn vị nhà nước Cung ứng dịch vụ cơng đầy đủ có chất lượng góp phần quan trọng vào việc nâng cao mức sống người dân, bảo đảm trật tự trì phát triển xã hội Xã hội hóa dịch vụ cơng xu hướng tất yếu khách quan trình xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần phải xem giải pháp chủ đạo nhằm nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ công nước ta thời gian tới 16 3.2.3 Xây dựng hoàn thiện quy hoạch mạng lưới sở giáo phổ thơng, có trường phổ thơng ngồi cơng lập Sở GD - ĐT tỉnh Đắk Lắk tổ chức công bố Nghị Hội đồng nhân dân, Quyết định Quy hoạch UBND Thành tỉnh việc triển khai thực quy hoạch phát triển hệ thống giáo dục mạng lưới trường học tỉnh đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Tỉnh cần có chế sách trường phổ thông chuyển đổi sang mô hình cơng lập tự chủ phần tài để phù hợp với tình hình thực tiễn khu vực; tạo điều kiện cho trường phổ thông công lập thu hút nguồn lực đầu tư, giải khó khăn, vướng mắc thu, chi tài Bên cạnh xây dựng chế sách phát triển hệ thống trường phổ thơng ngồi cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng trường lớp, cải tạo nâng cấp sở vật chất trường theo hướng đạt chuẩn; có chế khuyến khích, hỗ trợ tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân đầu tư xây dựng trường phổ thông Để công tác GDPT phát triển theo hướng bền vững cần có quy hoạch tổng thể mạng lưới trường phổ thông khu vực, địa bàn dân cư, để xây dựng trường phổ thông bảo đảm phù hợp với thực tiễn, tránh lãng phí sở vật chất; đồng thời thực rà soát quỹ đất đơn vị nhà nước, doanh nghiệp sử dụng khơng mục đích để chuyển sang phục vụ mạng lưới GDPT địa bàn Thực tra, kiểm tra thường xuyên trường phổ thơng, khu vực ngồi công lập, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, nâng cao chất lượng giáo dục, đồng thời tạo điều kiện cho loại hình phát triển 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Giữa xây dựng ban hành hệ thống luật văn quy phạm pháp luật với giải pháp tăng cường công tác tra GD với mối quan hệ chặt chẽ với Khi có hệ thống luật văn luật hồn chỉnh cơng tác tra thuận lợi tăng cường nhiều Ngược lại, làm tốt công tác tra hệ thống luật văn luật đảm bảo thực cách nghiêm túc qua tìm khiếm khuyết thiếu sót cần bổ sung cho hệ thống luật văn để ngày hoàn chỉnh Cụ thể: Việc xử lý cán sai phạm theo quy định pháp lệnh cán cơng chức việc xử lý kỷ luật hành cán cơng chức có sai phạm phải tiến hành theo trình tự thủ tục định định kỷ luật với hình thức kỷ luật thích hợp Như vấn đề đặt kiến nghị xử lý cán công chức vi phạm cho hợp lý.Vấn đề cần quy định chặt chẽ, cụ thể để việc thực thống nhất, pháp luật, tránh chồng chéo, trùng lặp thực hiện, làm ảnh hưởng đến hiệu giải khiếu nại, tố cáo - Thanh tra Sở GD cần đổi phương thức hoạt động thực hai chức tra Nhà nước tra chuyên ngành: + Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật tài chính, ngân sách, phịng chống tham nhũng, bổ nhiệm cán bộ, cán quản lý 17 + Thanh tra việc thực quy định pháp luật quản lý chất lượng GD sở GD ngồi cơng lập Thanh tra cơng tác quản lý Nhà nước xã hội hóa GD việc thực quy định pháp luật đấu thầu, mua sắm trang thiết bị dạy học sở GD 3.2.5 Minh bạch hóa khoản thu theo tinh thần xã hội hóa trường phổ thông công lập Thực tế cho thấy, với truyền thống hiếu học người dân Việt Nam, phụ huynh học sinh ln sẵn sàng đóng góp để nâng cao chất lượng giáo dục cho trẻ, tạo điều kiện để em học tập tốt Các phản ứng việc lạm thu thời gian qua phần lớn việc sử dụng khoản thu không minh bạch Để giải vấn đề này, Sở GD - ĐT Đắk Lắk cần ban hành rõ ràng danh mục khoản đóng góp phụ huynh học sinh Các trường thực hoạt động cần minh bạch, rõ ràng huy động đầy đủ tham gia góp ý hội phụ huynh học sinh 3.2.6 Tăng cường thực việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ, cán quản lý giáo dục phổ thơng để tăng nhận thức xã hội hóa giáo phổ thông Tăng cường thực việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ, cán quản lý GDPT để đảm bảo đủ số lượng, nâng cao chất lượng đội ngũ đáp ứng yêu cầu đổi GDPT thực phổ cập GD cho cấp; khuyến khích đội ngũ giáo viên, cán quản lý trường phổ thơng học tập nâng cao trình độ chun môn, nghiệp vụ - Để làm tốt công tác XHH GDPT cần nâng cao trình độ nhận thức cán quản lý sở GDPT công lập Ban giám hiệu, cán quản lý nhà trường phải hiểu rõ vai trị cơng tác chăm sóc giáo dục học sinh, từ làm cho phụ huynh học sinh hiểu tin tưởng tín nhiệm việc làm cụ thể Cần đề cao lương tâm nhân cách nhà giáo, trọng việc rèn luyện, giữ gìn nâng cao phẩm chất đạo đức nhà giáo, rèn luyện tinh thần tự học, tự bồi dưỡng - Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng Gắn chương trình đào tạo bồi dưỡng với nhiệm vụ quản lý GDPT NCL địa bàn giai đoạn - Hàng năm, khuyến khích cán quản lý giáo dục, giáo viên phổ thông cơng lập ngồi cơng lập tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn Sở GD - ĐT tổ chức, để giáo viên tiếp thu cập nhật kiến thức thông tin cơng tác chăm sóc giáo dục học sinh, đặc biệt chương trình đổi mới, hình thức giáo dục chuyên đề trọng tâm năm - Sở GD-ĐT tỉnh tiến hành tổ chức mở chuyên đề, hội giảng, dự giờ, học hỏi đơn vị bạn, tổ chức hội thi nhiều hình thức dành cho trị Ngồi cịn đẩy mạnh phong trào thi đua “Dạy tốt, học tốt” thực nghiêm túc quy định đạo đức nhà giáo, gắn với nội dung vận động “Dân chủ kỷ cương tình thương trách nhiệm” với thực chuẩn nghề nghiệp giáo viên phổ thông; tăng cường rèn luyện tư cách đạo đức, phẩm chất, lối sống lương tâm nghề nghiệp, thực tốt vận động xây dựng “Trường học thân thiện, học sinh tích cực”; “Cuộc vận động thầy giáo, giáo gương đạo đức tự học sáng tạo” Qua đó, giúp đội ngũ giáo viên vững vàng, sáng 18 tạo chuyên môn phát huy cao tính chủ động, mạnh dạn, tích cực, tự tin tham gia hoạt động giao lưu tập thể cho học sinh 3.2.7 Đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức XHH GDPT Tỉnh Đắk Lắk có nhiều hoạt động nhằm đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức XHH GDPT địa bàn Hội đồng nhân dân, UBND tỉnh đạo xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, cộng đồng, gia đình vai trị, vị trí GDPT hệ thống giáo dục quốc dân đồng thời nhấn mạnh đến việc tăng cường trách nhiệm cán bộ, giáo viên, nhân viên tồn ngành cấp quyền địa phương việc đạo, tổ chức thực XHH GDPT Tỉnh đạo sở GDPT địa bàn xây dựng kế hoạch thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kĩ chăm sóc, giáo dục trẻ cho bậc cha mẹ cộng đồng Sở GD & ĐT tạo tỉnh Đắk Lắk xác định, để đẩy mạnh tuyên truyền XHH GDTH địa bàn cần phát huy vai trị nhân dân thơn, xóm, tổ dân phố việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức đồng thời phát hiện, tố giác hoạt động trái quy định, khơng đảm bảo an tồn cho học sinh, đề nghị quyền địa phương xử lý theo quy định Tỉnh đạo thực lồng ghép hình thức phương tiện truyền thông khác như: Thông qua báo, đài Trung ương địa phương; hội nghị, hội thảo, chương trình … nhằm tạo điều kiện cho tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, bậc cha mẹ toàn xã hội tham gia phát triển giáo dục phổ thơng Qua góp phẩn góp phần tạo chuyển biến trách nhiệm nhân dân, đẩy mạnh XHH GDPPTtrên địa bàn, tăng cường huy động nguồn lực khác đầu tư cho phát triển GDPT Tỉnh Đắk Lắk trọng, trình tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng XHH GDPT đối tượng tập trung ưu tiên trước hết phụ huynh học sinh Đây lực lượng nịng cốt, có vai trị hỗ trợ đắc lực cho trường trình giáo dục, đào tạo Do cần tuyên truyền để phụ huynh học sinh hiểu nội dung yêu cầu nhiệm vụ giáo dục, đào tạo nhà trường để từ có đồng thuận ủng hộ tích cực trường với phương châm “Nhà nước nhân dân làm”, vận động bậc phụ huynh đóng góp đầu tư xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ phục vụ giảng dạy học tập Theo tạo điều kiện cho đội ngũ giáo viên thực tốt nhiệm vụ, nâng cao chất lượng chăm sóc giáo dục học sinh ngày tốt Vì tăng cường bồi dưỡng kiến thức cho phụ huynh học sinh vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, nhằm nâng cao hiệu công tác XHH GDPT 3.2.8 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước giáo dục phổ thông ngồi cơng lập - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy, quyền cấp, tiếp tục hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước GDPT NCL - Nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước GDPT NCL 19 Tiểu kết chương Trên sở quan điểm Đảng, định hướng Nhà nước Từ thực trạng quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục địa bàn tỉnh Đắk Lắk, chương đề phương hướng mục tiêu đề xuất số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục địa bàn tinh Đắk Lắk Các giải pháp đề xuất mang tính đồng nghiên cứu dựa kết nghiên cứu chương chương kết hợp với kinh nghiệm từ số địa phương vấn đề quản lý nhà xã hội hóa giáo dục phổ thơng, nhằm nâng cao hiệu xã hội hóa giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn Trên tảng quan điểm đạo Đảng Nhà nước, tác giả đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động XHH GDPT địa bàn tỉnh Đắk Lắk cho giai đoạn tới Theo đó, giải pháp mà tác giả đề cập bao gồm: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật, sách để thúc đẩy trình xã hội hóa giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Giải pháp sách pháp luật liên quan đến thu hút đầu tư khuyến khích xã hội hóa sở giáo dục phổ thơng ngồi cơng lập Xây dựng hoàn thiện quy hoạch mạng lưới sở giáo phổ thơng, có trường phổ thơng ngồi công lập Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Minh bạch hóa khoản thu theo tinh thần xã hội hóa trường phổ thơng cơng lập Tăng cường thực việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ, cán quản lý giáo dục phổ thơng để tăng nhận thức xã hội hóa giáo phổ thông Tuyên truyền phổ biến pháp luật nhằm nâng cao nhận thức XHH GDPT 20 KẾT LUẬN XHH GDPT việc làm để vận động tổ chức toàn xã hội tham gia vào phát triển nghiệp GDPT nhằm bước nâng cao mức hưởng thụ giáo dục nói chung giáo dục phổ thơng nói riêng phát triển thể chất lẫn tinh thần nhân dân Đây chủ trương chiến lược Đảng Nhà nước, để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực Nhà nước vào phát triển giáo dục phổ thông Thông qua việc đánh giá sách XHH GDPT địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đồng thời đưa kiến nghị, đề xuất hồn thiện, đổi sách, Luận văn hi vọng góp phần nâng cao hiệu sách xã hội hóa giáo dục phổ thơng địa bàn Qua đó, góp phần nâng cao hiệu giáo dục quốc dân nói chung Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống khái niệm khoa học quản lý giáo dục nói chung quản lý giáo dục phổ thơng nói riêng; XHH hoạt động XHHGD xác định sở khoa học vấn đề để tăng cường hiệu hoạt động XHH GDPT trường phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Có thể thấy, công tác XHH GDPT địa bàn tỉnh Đắk Lắk thu nhiều kết tích cực kể đến nâng cao nhận thức vai trò GDPT, ý nghĩa XHH GDPT; chất lượng giáo dục học sinh trường phổ thông công lập có bước tiến qua việc nâng lên số lượng trường, lớp, học sinh theo học đồng thời với nâng cao chất lượng quản lý chăm sóc, giáo dục học sinh Tỉnh Đắk Lắk có nhiều động thái nhằm khuyến khích phát triển sở GDTH NCL địa bàn Do vậy, số lượng lớp học sinh NCL ngày gia tăng Công tác QLNN GDPT ngồi cơng lập đạt kết tốt, đảm bảo chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ em trường phổ thông NCL Luận văn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm đẩy mạnh XHH GDPT địa bàn tỉnh Những giải pháp, kiến nghị nhằm làm rõ sở pháp lý sở thực tiễn vấn đề cần thiết phải tiến hành XHH GDPT nhiệm vụ đẩy mạnh XHH GDPT 21 22 ... dung xã hội hóa giáo dục phổ thông quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng, rõ trách nhiệm quản lý nhà nước xã hội hóa, yếu tố tác động đến quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng Luận. .. tích thực trạng quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thông địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Đối tượng... nước xã hội hóa giáo dục Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ thơng địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xã hội hóa giáo dục phổ